Организация работы с обращениями граждан в органах

метки: Обращение, Работа, Гражданин, Местный, Самоуправление, Письмо, Орган, Особенность

Важнейшее место в системе основных прав и свобод человека (гражданина) принадлежит праву на обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления, закрепленному в статье 33 Конституции Российской Федерации. Указанное в статье право можно представить в виде «монеты», так как одна сторона является способом участия населения в управлении делами государства, путём доведения до власти возникающих проблем и интересов, а с другой стороны выступает как средство защиты конституционных прав и свобод человека (гражданина).

Направление обращения в органы власти подразумевает за собой действия гражданина в установленной форме (письменно, устно), вследствие которых создается информационный повод и запускается действие государственного механизма, в обязанность которого входит обеспечение, а также защита конституционных прав и свобод человека (гражданина).

Так как обращения граждан служат своего рода каналом воздействия на власть, в этом и заключается их коммуникационная функция. Важнейшая функция и обязанность государственного (муниципального) органа заключается в рассмотрении поступивших обращений. В ходе рассмотрения государственным (муниципальным) органом реализуется информационная функция, так как обращения граждан являются для власти каналом «обратной связи» и значимым источником сведений о положении дел на местах, в том числе о существующих проблемах граждан.

Вместе с тем все поступающие обращения в органы государственной и муниципальной власти олицетворяют собой инструмент (от лат. instrumentum – орудие) влияние на действия и решения властей, ценность которого будет неизменно возрастать по мере повышения уровня правосознания населения, совершенствования функционирования демократических институтов в России. В данном качестве они предполагают собой необходимые условия для успешного решения задач по повышению эффективности деятельности, как системы государственного и муниципального управления, так отдельного органа в целом.

С древних времен обращения граждан в органы власти служили механизмом «обратной связи», необходимым для эффективной работы государства. Подтверждением данного тезиса является первый русский общегосударственный «Судебник Ивана III» (1497 г.), который разрешал обращаться с челобитными вплоть до особы государя. Такого рода действия послужили в последующем издание аналогичного нормативного акта – «Судебник Ивана IV» (1550 г.), который подробно регламентировал процедуру подачи подобного рода бумаг.

Судопроизводство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) ...

... работы - производство по делам, возникающим из публичных правоотношений. Объект - производство по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов ... граждан от неправомерных действий органов исполнительной власти и их должностных лиц. Тенденция развития законодательства об обжаловании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов ...

В современной России правоотношения, возникающие при работе с рассмотрением обращений граждан, законодательно закреплены и регулируются Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 г., международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59 — ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также иными федеральными законами, законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.

Актуальность исследования заключается в следующем: в настоящее время в России в результате многолетних реформ проводимых в стране, наблюдается значительное снижение доверия населения к власти. Такое положение проявляется, прежде всего, в неэффективности и чрезмерной закрытости органов власти, то есть в том, что граждане зачастую не могут получить от государства качественную и своевременную и защиту, и при этом не имеют возможность воздействовать на проводимую государством политику. Одновременно с этим государство сталкивается с проблемой отсутствия эффективного механизма «обратной связи», что зачастую мешает государству своевременно вносить поправки в политическую стратегию. Для решения данной ситуации в настоящее время необходимо наладить систему диалога органов власти и граждан, сделав её более открытой и прозрачной. Институт обращений граждан выступает древнейшим элементом коммуникации между властью и народом, тем не менее, он нуждается в модернизации.

Для того чтобы наметить пути такой модернизации, следует понять роль и место института обращений граждан в современной политической системе, непосредственно этому и будет посвящена данная выпускная квалификационная работа.

Объект исследования – правовые и организационные основы работы с обращениями граждан в органах власти.

Предмет исследования – работа с обращениями граждан в администрации г. Барнаула (отдел по работе с обращениями граждан).

Целью данной выпускной квалификационной работы является анализ деятельности администрации г. Барнаула по работе с обращениями граждан, выявление имеющихся проблем и выработка рекомендаций по их решению.

Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:

1. Охарактеризовать нормативную правовую базу работы с обращениями граждан в государственных органах и органах местного самоуправления.

2. Дать классификацию и изучить процедуру обращений граждан в органы власти.

3. Рассмотреть осуществляемую в администрации г. Барнаула работу с обращениями граждан.

4. Провести анализ практической работы с обращениями граждан.

5. Выявить проблемы и наметить некоторые пути совершенствования деятельности в работе с обращениями граждан.

Методологическую основу выпускной квалификационной работы составляет совокупность методов, таких как сравнительно-правовой метод, метод наблюдения и сопоставления, статистический, анализ правовых актов и информационных материалов органов государственной власти и местного самоуправления, метод анкетирования и опроса граждан в исследуемой области, метод включенного наблюдения.

Практическая значимость работы состоит в том, что в ней проведен анализ организации работы с обращениями граждан в конкретных органах местного самоуправления, также наличием практических рекомендаций по совершенствованию в данной сфере (на примере администрации г. Барнаула).

Опека и попечительство как одна из форм защиты прав и интересов граждан

... граждан, которые не достигли 18 лет), которые остались без родительского попечения и над ними установлена опека Нечаева А.М. Семейное право: ... работы является анализ основных направлений деятельности органов опеки ... опеки и попечительства - защита интересов и прав граждан, по состоянию здоровья или по ... власти согласно родовой форме сознания, но вопрос об установлении порядка осуществления опеки ...

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, 3 глав, включающих 8 параграфов, заключения, списка используемой литературы и 5 приложений.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ, ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ

ОСНОВЫ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ В ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ И ОРГАНЫ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1 Нормативная правовая база, регулирующая основы работы с

обращениями граждан Российской Федерации

В настоящее время институт обращений граждан в органы государственной и муниципальной власти – ключевой элемент правового статуса человека любого развитого демократического правового государства. Во всех органах государственной власти без исключения, как на федеральном, так и региональном уровне, а также в органах местного самоуправления постоянно ведется работа с обращениями граждан.

Права и свободы человека и гражданина, как правило, выступают основным критерием оценки качества государственности, степенью демократичности государства, склонностью к правовым началам, нравственности, общечеловеческим ценностям.

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. обеспечивает право граждан участвовать в управлении делами государства. В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации многонациональный народ РФ обладает правом обращаться в органы государственной власти и местного самоуправления лично, в том числе направлять индивидуальные и коллективные обращения [1].

Обращаясь лично или письменно, персонально или коллективно, они осуществляют свои конституционные права, оберегают свои законные интересы. Таким образом, право граждан на обращения является одной из форм проявления демократии, выражающейся в том, что граждане и их объединение своими обращениями влияют на решение общественно значимых вопросов в процессе работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, если они основаны на законе, в интересах субъектов волеизъявления.

Основным законом, регулирующим обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления на федеральном уровне, является Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59 — ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее федеральный закон № 59 — ФЗ) [3].

Данный закон включает в себя сведения о возникающих правоотношениях, связанные с реализацией гражданами РФ закрепленного за ними права на обращения в государственные органы, в том числе в органы местного самоуправления на территории РФ. Помимо этого закон обуславливает порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления, в том числе должностными лицами. Установленный законодательством порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения. Но к тому, же существуют исключения по рассмотрения обращений граждан, связанный с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства и законодатель упоминает это в данном законе.

Принятие федерального закона № 59 — ФЗ имеет большое юридическое и политическое значение для общества в целом, этот серьёзный шаг послужил к укреплению правовых основ российской государственности.

Организация работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления

... коллективные обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления [1, ст. 33]. Обращения граждан в органы местного самоуправления как одна из форм прямого волеизъявления населения муниципального образования дает им возможность участвовать в определении задач и направлений деятельности органов местного самоуправления, в ...

Объясняется это тем, что в обращениях зачастую устанавливаются проблемы, касающиеся не только законных прав и личных интересов авторов обращений, но также интересов иных граждан, а также целых коллективов. Однако нормативный правовой акт не включает детального определения понятия «обращение граждан», а также не выявляет социальную сущность данного определения. Важной в связи с этим является мнение об институте обращений граждан в органы власти, которое даёт В.Г. Румянцева: «Сущность института обращений в органы власти заключается в комплексном характере и выражается в том, что граждане на его основе вправе участвовать в управлении делами государства, реализовывать и защищать свои права, свободы и законные интересы, использовать в качестве канала обратной информационной связи с государством, его органами и организациями, а также в целях взаимопроникающей и взаимообусловленной связи с другими конституционными правами в качестве способа их реализации» [34].

При этом право на обращения для всех, без исключения граждан в органы власти принадлежит от рождения и является неотчуждаемым, то есть не при каких обстоятельствах гражданин не может быть лишен этого права, кроме отдельных ограничений, определенных законодательством. Он может воспользоваться своим правом собственнолично, а также посредством своего уполномоченного представителя, что гарантирует и закрепляет Конституция Российской Федерации. Наряду с этим Н.Г. Савосина отмечает: «Праву граждан на обращение которые они направили в государственные органы и органы местного самоуправления соответствует обязанность этих органов в установленном законом порядке и сроки рассмотреть обращения и принять по ним обоснованное и законное решение» [35].

В настоящее время действующим законодательством, установлены гарантии безопасности гражданина, которые возникают посредством его обращения в государственный орган, орган местного самоуправления, либо к должностному лицу. Они изложены федеральным законом № 59 — ФЗ, а также Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152 — ФЗ «О персональных данных» (далее федеральный закон № 152 — ФЗ) [5].

В свою очередь перед гражданином, который обратился в органы власти, формируются обязанности по отношению к органам власти. К данным обязанностям относится в первую очередь запрет на злоупотребление возможностями института обращений, в том числе обращение не должно в себе содержать оскорбительные выражения, личную неприязнь, а также физические угрозы к адресату обращения.

Современный этап развития исполнительной власти государства в свою очередь характеризуется приростом правового регулирования правоотношений, связанных с обращениями граждан. К примеру, Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273 — ФЗ «О противодействии коррупции» (далее федеральный закон № 273 — ФЗ) к фундаментальным направлениям работы государственных органов по усилению эффективных мер по противодействию коррупции относит статью 7 «Усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц, создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с гражданами и институтами гражданского общества, обеспечение доступа к информации о деятельности государственных органов» [6].

Полномочия органов местного самоуправления (2)

... государственных органов в формировании избирательных комиссий муниципальных образований, либо признать такое формирование исключением, основанным на толковании положений Конституции. Следует также отметить, что правами и обязанностями органа местного самоуправления наделен сход граждан в ...

Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8 — ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее федеральный закон № 8 — ФЗ) предписывает государственным органам размещать в информационной сети анализы обращений граждан поступивших от общественных объединений и организаций, а также в общих чертах информацию о результатах рассмотрения, в том числе о принятых по ним мерах [7].

Наряду с этим, в практической деятельности органов власти следует принимать во внимание специфику правоотношений, связанных с обращениями граждан. Комментируя статью 1 федерального закона № 59 ФЗ, А.Б. Смушкин в связи с этим отмечает: «Спецификой правоотношений, являющихся предметом правового регулирования данного закона, выступает их двойственная природа. С одной стороны, обращения граждан – это реализация их права, предоставленного Конституцией Российской Федерации, то есть они попадают в сферу действия норм конституционного права. А с другой стороны, вопросы приема и рассмотрения обращений граждан лежат в сфере административно-правового регулирования» [30].

Непосредственно по этой причине правовое регулирование обширного комплекса процедур, связанных с реализацией порядка рассмотрения обращений граждан (заявлений, предложений, жалоб), установленного российским законодательством в настоящее время осуществляется административными регламентами по исполнению государственных (муниципальных) функций, в том числе и по оказанию государственных (муниципальных) услуг.

Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 195 — ФЗ (далее КоАП РФ) дополнен рядом норм, существенно повышающих ответственность государственных и муниципальных служащих за нарушение порядка работы с обращениями граждан закрепленного законодательством, в том числе и по оказанию государственных и муниципальных услуг.

К примеру, если взять статью 5.59 КоАП РФ, то она предусматривает за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан установленного законодательством РФ наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от 5 тысяч до 10 тысяч рублей, а также наложение административного штрафа в размере от 20 тысяч до 30 тысяч рублей, если должностное лицо было наделено полномочиями по рассмотрению обращений на нарушение порядка, сроков, либо предоставления государственной (муниципальной) услуги. [2].

Законное урегулирование процедур, связанных с рассмотрением обращений граждан, в настоящее время осуществляется административными регламентами по предоставлению государственной услуги «Организация приема граждан, своевременного и полного рассмотрения их обращений». Более успешно эта работа ведется на уровне федеральных органов исполнительной власти (федеральных служб, федеральных агентств, министерств) в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных услуг» (далее постановление Правительства РФ № 373) [13].

В частности, Административный регламент Министерства юстиции РФ, утвержденный Приказом Минюста от 7 июня 2012 г. № 114, регулирует вопросы организации приема граждан и рассмотрения их обращений, устанавливает стандарт и порядок предоставления этой государственной услуги в Министерстве и его территориальных органах, в том числе состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе характерные черты выполнения административных процедур в электронной форме, а также досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Министерства и его должностных лиц [11].

Местные органы самоуправления Республики Казахстан

... Местные представительные органы организационно не связаны с местными органами исполнительной власти, хотя и те, и другие относятся к органам местного государственного управления. 4.Органы местного государственного управления в организационно -правовом отношении не связаны с местным самоуправлением, ...

В том числе на региональном и муниципальном уровнях также ведется работа по разработке аналогичных административных регламентов в соответствие с требованиями федерального закона № 210 — ФЗ и постановления Правительства РФ № 373, а также активный поиск путей и средств повышения эффективности работы с обращениями граждан в условиях современной России.

Местное самоуправление является одной из предусмотренных Конституцией Российской Федерации форм народовластия. В настоящее время базовым федеральным законом, регулирующим деятельность местного самоуправления в Российской Федерации, является Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее федеральный закон № 131).

Статьей 32 федерального закона № 131 закреплено право граждан на индивидуальные, либо коллективные обращения в органы местного самоуправления, в том числе ответственность, возникающая за нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан [4].

В развитие федерального законодательства разрабатываются законы субъектов РФ. На данный момент в Алтайском крае действует Закон Алтайского края от 29 декабря 2006 г. № 152 — ЗС «О рассмотрении обращений граждан Российской Федерации на территории Алтайского края» (далее закон Алтайского края № 152 — ЗС) [18].

Данным законом регулируются правоотношения, связанные с осуществлением на территории Алтайского края гражданами РФ закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, в том числе гарантии, права граждан на обращение, дополняющие гарантии, определённые федеральным законом № 59 – ФЗ.

Государственными органами Алтайского края, в том числе органами местного самоуправления, либо должностными лицами рассматриваются письменные (в том числе в форме электронного документа) и устные обращения граждан, которые поступили руководителям, либо заместителям органов местного самоуправления, а также руководителя и иных органов местного самоуправления в ходе личного приема, на официальные Интернетсайты органов местного самоуправления, по электронной почте или по факсу, а также в ходе проведения иных форм работы с населением.

Также на местном уровне с целью повышения эффективности работы с обращениями граждан разрабатываются муниципальные правовые акты, регламентирующие работу с обращениями граждан, в том числе инструкции по делопроизводству, методические рекомендации, которые рассчитаны на применение подразделениями органов местного самоуправления. Данные документы должны способствовать созданию единой методической основы ведения делопроизводства, так как рассмотрения обращений граждан охватывает широкий комплекс вопросов правового, организационного, социального, информационно-технологического и т.д. характера, реализуемых относительно государственного (муниципального) органа в двух сферах – внешней и внутренней. Это, в свою очередь, обусловливает необходимость осуществления органами власти (на основе системного подхода) мер как по совершенствованию внутриорганизационной деятельности, так и по налаживанию эффективного взаимодействия с населением.

Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации

... суверенная, верховная, органы местного самоуправления - власть подзаконная, действующая в порядке и в пределах, указанных ее верховной властью. Исходя из вышесказанного, первый признак: подзаконность местного самоуправления или наличие правовых основ местного самоуправления. Во ...

1.2 Формы и порядок рассмотрения обращений граждан

Российской Федерации в государственных и муниципальных органах

Как мы уже отмечали на современном этапе конституционного развития демократического государства право граждан на обращения в органы власти приобрело правовой статус, который получил закрепление в Конституции Российской Федерации [1].

Закрепленное право граждан РФ является важным средством, как осуществления, так и защиты конституционных прав и свобод гражданина, в том числе возможность укрепления связей между государственным аппаратом и населением, в качестве одной из форм участия граждан в управлении делами демократического государства.

Сущность права на обращение для большинства граждан проявляется в возможности удовлетворения личных, государственных и общественных интересов в пределах границ нашей страны. Обращения граждан способствуют усилению контроля со стороны его многонационального народа за деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе в борьбе с бюрократизмом и другими недостатками.

Обязанность органов власти, а также должностных лиц, которым было направлены обращения в установленном порядке внимательно рассмотреть обращения и принять по ним обоснованные, в том числе законные решения в установленные законодательством сроки. Следует отметить, важный момент, что граждане РФ реализуют право на обращение в органы власти свободно и добровольно. При осуществлении своего права на обращение в органы власти граждане не должны нарушать права и свободы других лиц.

Статьей 4 федерального закона № 59 — ФЗ закреплен термин «обращение гражданина», под которым понимается направленные в государственный орган, орган местного самоуправления, либо должностному лицу в письменной форме, либо в форме электронного документа заявление, предложение, либо жалоба, а также устное обращение гражданина [3].

Исходя из определения данного выше, можно отметить первостепенные признаки обращения: обращения облекаются в письменную, электронную, либо устную форму; письменные обращения должны, соответственно, именоваться заявлением, предложением, или жалобой; наличие обязательного адресата письменного обращения, им может быть, как государственный орган, так и орган местного самоуправления, либо должностное лицо данного органа.

В ходе работы с обращениями граждан можно отметить следующие стадии:

• стадия приёма и первичная обработка обращения (регистрация обращения и направление по компетенции на рассмотрение);
• стадия рассмотрения должностным лицом обращения;
• стадия подготовки и направления письменного ответа заявителю;
• стадия обжалования решения данного органом власти в ответе по обращению (на усмотрение заявителя).

При рассмотрении обращения органами власти гражданин имеет право:

• для более качественного рассмотрения обращения представлять дополнительные документы, либо фото (видео) материалы, а также обращаться с просьбой об их истребовании;
• возможность ознакомления с документами, затрагивающие рассмотрение данного обращения, если это не нарушает прав и свобод иных лиц, в том числе, если не содержаться документы составляющую государственную тайну;
• получать в указанные сроки ответ на обращение, а также уведомление о переадресации обращения в чьи компетенции входит рассмотрение указанного вопроса;
• при получении неудовлетворительного ответа на обращение обращаться в административном, либо в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• обращаться в органы власти с заявлением о прекращении рассмотрения обращения по собственному желанию [3].

Эксперты отмечают что, к гарантиям безопасности гражданина относятся: запрет на преследование гражданина направившего обращение, которое содержит критику работы государственных органов, либо органов местного самоуправления, в том числе неразглашение сведений, содержащихся в обращении, без согласия гражданина [27].

Формы прямого волеизъявления в системе местного самоуправления: ...

... отношения, связанные с осуществлением гражданами своей воли в рамках местного самоуправления. Предмет работы - формы прямого волеизъявления в системе местного самоуправления. Цель исследования - на основе научно теоретического и практического анализа форм прямого волеизъявления, попытаться выявить особенности ...

Также законодатель устанавливает чёткие сроки работы с обращениями граждан на различных этапах.

Всего в законе названы четыре срока:

3 дня – в течение данного времени которых обращение должно быть зарегистрировано представителями органов власти после его поступления;

7 дней после регистрации – в течение данного времени обращение должно быть направлено по компетенции;

30 дней со дня регистрации – в течение данного времени обращение должно быть рассмотрено и дан письменный ответ гражданину;

• до 30 дней – максимальный срок, на который, в исключительных случаях, может быть продлено рассмотрение обращения с уведомлением об этом заявителю обращения [3].

Отклонение от установленных сроков рассмотрения обращений граждан влечёт предусмотренную законодательством РФ ответственность.

На практике можно наблюдать, что за нарушение законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, в основном государственных и муниципальных служащих, привлекают к административной, либо дисциплинарной ответственности.

Согласно статье 57 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79 — ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим возложенных на него должностных обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: предупреждение, замечание; выговор, а также освобождение от замещаемой должности гражданской службы, либо увольнение с гражданской службы [9].

Дисциплинарная ответственность муниципального служащего закреплена в статье 27 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25 — ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» [10].

За совершение дисциплинарного проступка — неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей — представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор, либо увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Наряду с этим согласно статье 183 «Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения», установлены сроки хранения обращений граждан. Обращения граждан (заявления, предложения, жалобы и другие), документы по их рассмотрению (переписка, сведения, справки) в зависимости от их значимости хранятся в течение следующих сроков:

Организационно-правовые основы местного самоуправления в России

... полномочия представительного органа местного самоуправления. Представительный орган местного самоуправления обладает правотворческой функцией , то есть имеет право принимать общеобязательные, локальные нормативные правовые акты по ... решения выявленных проблем. Структура курсовой работы представлена в виде двух частей: теоретической, в которой рассмотрены основы местного самоуправления в России, и ...

• заявления, предложения, жалобы, содержащие сведения о значительных недостатках и злоупотреблениях – постоянно;
• обращения личного характера – 5 лет с отметкой экспертнопроверочной комиссии (далее — ЭПК);
• второстепенного, оперативного характера – 5 лет.

Отметка ЭПК на документах означает, что часть документов могут обладать научно-историческим значением. Подобные документы передаются в государственные, муниципальные архивы, либо хранятся в организации [12].

На рисунке 1 в Приложении 1 представлен порядок рассмотрения обращений граждан Российской Федерации.

Как мы видим, роль института обращений граждан велика. Обращения осуществляют в сущности, три наиболее важнейшие функции.

Во-первых, обращения являются средством защиты прав граждан. Наравне с судебной защитой, административная защита, проявляющаяся в отклике органов исполнительной власти на обращение гражданина и принятии ими соответствующих мер, в этом и заключается охрана свобод и прав человека.

Во-вторых, обращение гражданина — это форма реализации конституционного права на участие в государственном и муниципальном управлении, и одна из форм выражения народовластия посредством обращения гражданина. Таким образом, гражданин может оказывать воздействие на принятие решений органами государственной и муниципальной власти, привнося свой вклад в формирование государственной политики в различных сферах жизнедеятельности.

В-третьих, обращения граждан — выступает средством обратной связи, выражение реакции населения на решения, принимаемые властью. В условиях демократического государства и общества, выработанные механизмы обратной связи необходимы как воздух, при этом, в первую очередь, самой власти. Кроме того зачастую в обращениях граждан можно обнаружить не замеченную проблему, а также рекомендовать пути её разрешения, и способствовать, таким образом, совершенствованию системы государственного и муниципального управления в целом, в том числе улучшению социальной действительности.

Далее в следующем разделе рассмотрим классификацию обращений граждан, поступающие в государственные органы и органы местного самоуправления.

1.3 Классификация обращений граждан в государственные органы и

органы местного самоуправления

Как мы уже отмечали, важнейшим конституционным правом граждан в сфере государственного и муниципального управления является право на обращение в органы государственной и муниципальной власти [1].

В числе основных классификаций обращений граждан в государственные органы и органы местного самоуправления, специалистами выделяются две классификации наиболее ярко выраженных по форме и содержанию.

Первая классификация является довольно простой, акцентируются два вида обращений: устные (обращение гражданина на личном приеме, по телефону, посредством информационной системы общего пользования, либо на публичных мероприятиях) и письменные, доставленные с помощью почтового отправления, по факсимильной связи, либо телеграммой.

Статья 7 федерального закона № 59 — ФЗ закрепляет ряд обязательных требований к письменному обращению, который гражданин подаёт в органы власти. Гражданин в своем письменном обращении в неотъемлемом порядке указывает:

• наименование государственного органа, либо органа местного самоуправления;
• фамилию, имя, отчество;
• почтовый адрес проживания (для направления письменного ответа или уведомления о переадресации обращения);
• излагает содержание предложения, заявления, либо жалобы;
• ставит дату и личную подпись;
• в некоторых законах субъектов РФ предусмотрено указание контактного телефона гражданина [3].

Вторая классификация позволяет выделить и отфильтровывать из большого количества поступивших обращений граждан в государственные органы и органы местного самоуправления обращения «по содержанию» для оперативного рассмотрение обращения, по существу. Так, статьей 4 федерального закона 59 — ФЗ закреплены три вида обращений (заявление, предложение, жалоба) и даны их определения:

• предложение – в содержании излагается рекомендация гражданина по совершенствованию нормативных правовых актов, по совершенствованию деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

— заявление – в содержании излагается просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод, сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов. С заявлением, в орган власти может обратиться гражданин к примеру с жилищной проблемой о предоставлении маневренного фонда, так как собственное жилое помещение стало непригодным для проживания вследствие пожара.

• жалоба – в содержании излагается просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов. Например, жалоба жильцов на отсутствие отопления в многоквартирном жилом доме. [3].

В специализированных нормативных правовых актах и на практике предусмотрены следующие виды обращений:

• ходатайство – письменное обращение граждан с просьбой о признании за ним определенного статуса, прав, свобод, гарантий, льгот с представлением документов, их подтверждающих;
• петиция – вид коллективного обращения граждан к органам государственной или муниципальной власти с целью принятия по ним решения по вопросу, имеющему значение для всего или части населения муниципального образования или региона.

Существует еще одна классификация обращений — «по субъекту»: индивидуальные и коллективные. В базовом федеральном законе понятие коллективного обращения не закреплено, но закреплена возможность подачи обращения группой лиц.

В федеральном законе № 59 — ФЗ закреплен перечень обращений, на которые должностные лица не обязаны давать ответы по существу поставленных вопросов.

В том числе существуют виды обращений, требующие особого порядка по их рассмотрения:

• обращение гражданина, в котором обжалуется судебное решение;
• обращение, которые содержат в нецензурные, оскорбительные, выражения, в том числе угрозы здоровью и имуществу, как должностному лицу, так и членам семьи;
• обращение, не имеющее фамилии гражданина, направившего его, либо почтового адреса, по которому должен быть направлен письменный ответ;
• обращение гражданина, в котором текст не поддается прочтению притом, что фамилия и почтовый адрес гражданина можно разобрать;
• обращение гражданина, на который многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями;
• обращения, затрагивающие государственную тайну;
• коллективное обращение граждан;
• электронные обращения, поступившие по информационным системам общего пользования;
• обращения, поступившие по телефонам доверия.

В последние годы всё больше и больше государств, в том числе и Российская Федерация, ставят приоритетной задачей своего развития переход к электронному документообороту и формам управления, которые играют важную роль в информационном обществе. При переходе к государственному управлению с использованием механизмов электронного государства, граждане приобретают новые возможности по взаимодействию с государством, в том числе и посредством направления обращений и запросов в органы государственной власти и местного самоуправления через Интернет-сайты этих органов, постановки интересующих вопросов по электронной почте, участия в пресс-конференциях посредством телемостов в режиме реального времени.

Электронное обращение увеличивает круг лиц, которые обращаются в государственные органы и органы местного самоуправления со своими просьбами, замечаниями, проблемами, а также идеями об улучшении процессов управления государством. Такого рода форма применяется в России с 24 декабря 2001 г., когда Президент Российской Федерации ежегодно отвечает в прямом эфире на вопросы, заданные по телефону, через Интернет и посредством телемостов. Созданный механизм позволяет гражданам взаимодействовать с государственными службами 24 часа в сутки, 7 дней в неделю, а также дает им возможность влиять на политические обсуждения и процессы в своем городе, регионе и стране. В целом этот механизм довольно успешно функционирует.

Таким образом, обращения граждан представляют собой непростой и достаточно разветвленный институт административного права. Данный правовой институт функционирует и служит эффективным средством формирования правового государства, а также общественным каналом для участия граждан в управлении делами и государства и общества в целом.

В настоящее время организация работы с обращениями граждан в государственных органах и органах местного самоуправления осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 г., Федеральными законами от 6 октября 2003 г. № 131 — ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 2 мая 2006 г. № 59 — ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными федеральными законами, законодательством субъектов РФ (в нашем регионе законом Алтайского края от 29 декабря 2006 г. № 152 — ЗС «О рассмотрении обращений граждан Российской Федерации на территории Алтайского края»), а также уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В органах государственной власти и органах местного самоуправления созданы структуры по работе с обращениями граждан (управления, отделы, комитеты, департаменты и т.д.).

Более подробно на их практической деятельности (на примере г. Барнаула) мы остановимся во второй главе.

2 АНАЛИЗ ПРАКТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ РАБОТЫ С

ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В ОРГАНАХ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ Г.БАРНАУЛА)

2.1 Краткая характеристика г. Барнаула и структуры органов местного

самоуправления городского округа

В соответствии с Постановлением Всесоюзного Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР от 28 сентября 1937 года Алтайский край образовался из состава Западно — Сибирского края с центром в городе Барнауле. Город Барнаул в соответствии с Уставом (Основным Законом) Алтайского края от 26 мая 1995 г. является административным центром Алтайского края [14].

Статус г. Барнаула устанавливается Законом Алтайского края от 8 октября 2001 г. № 69 — ЗС «О статусе административного центра Алтайского края» [15] и Уставом городского округа – города Барнаула Алтайского края [20].

Границы городского округа установлены Законом Алтайского края от 27 декабря 2008 г. № 144 – ЗС «О статусе и границах муниципального и административнотерриториального образования город Барнаул Алтайского края» [16].

Городской округ поделен на пять районов: Индустриальный, Ленинский Железнодорожный, Центральный и Октябрьский, содержащие в них пригородные зоны.

Компетенцию органов местного самоуправления г. Барнаула составляют вопросы местного значения городского округа, в том числе полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения городского округа, а также осуществление отдельных государственных полномочий и прав муниципального образования, переданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

Правовой статус органов местного самоуправления в г. Барнауле определяется Уставом городского округа — города Барнаула Алтайского края, принятым решением Барнаульской городской Думы от 28 февраля 2018 г. № 71(в ред. от 30.11.2018 № 556) (далее — Устав города Барнаула) [20].

В соответствии со статьей 10.2 Устава города Барнаула местное самоуправление в г. Барнауле осуществляется населением через:

• местный референдум, муниципальные выборы, публичные слушания, общественные обсуждения, опросы граждан, органы территориального общественного самоуправления;
• Барнаульскую городскую Думу;
• главу города Барнаула;
• администрацию города, в том числе отраслевые (функциональные) органы администрации города;
• иные органы местного самоуправления [20].

Граждане Российской Федерации, проживающие на территории города Барнаула, имеют права на осуществление местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе права:

• избирать и быть избранными в Барнаульскую городскую Думу, органы территориального общественного самоуправления;
• свободно выражать свое мнение по решению вопросов местного значения;
• присутствовать на открытых заседаниях Барнаульской городской Думы, заседаниях ее постоянных комитетов и комиссий;
• на ознакомление с муниципальными правовыми актами, непосредственно затрагивающими их права и свободы;
• на получение информации, непосредственно затрагивающей их права и свободы, от органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Структуру органов местного самоуправления г. Барнаула в соответствии со статьей 30 Устава города Барнаула составляют:

1. Барнаульская городская Дума − представительный орган городского округа;

2. глава города Барнаула − глава городского округа;

3. администрация города Барнаула − исполнительнораспорядительный орган городского округа;

4. Счетная палата города Барнаула − контрольно-счетный орган городского округа;

5. иные органы местного самоуправления, предусмотренные Уставом города Барнаула [20].

В соответствии с федеральным законодательством, законодательством Алтайского края и статьей 34 Устава города Барнаула городская Дума выступает как представительным органом муниципального образования. Городская Дума состоит из 40 депутатов, избираемых сроком на пять лет, 20 из которых избираются по одномандатным избирательным округам, образуемым на основе средней нормы представительства избирателей, и 20 — по муниципальному избирательному округу, включающему в себя всю территорию городского округа, пропорционально числу голосов, поданных за муниципальные списки кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах. Городская Дума избирает главу города Барнаула на открытом заседании сроком на 5 лет из списка кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, проводимого в порядке, установленном городской Думой.

Глава города Барнаула выступает как высшее должностное лицо городского округа и наделённое Уставом города Барнаула в соответствии с законодательством собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии с главой 6 ст.45.6 Устава города Барнаула глава города Барнаула осуществляет руководство администрацией города. Администрация города в соответствии со статьей 48 Устава города Барнаула является исполнительно-распорядительным органом городского округа и наделена Уставом города Барнаула полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе полномочий по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края [20].

Структура администрации г. Барнаула состоит из отраслевых (функциональных) органов, осуществляющие исполнительнораспорядительные функции в определенной сфере управления, либо обеспечивающие деятельность администрации города и действующие на основании положений о них.

Также одним из элементов структуры органов местного самоуправления города Барнаула в соответствии со статьей 61 Устава города Барнаула является Счетная палата города Барнаула − контрольно-счетный орган городского округа, который является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется городской Думой. Счетная палата осуществляет свою деятельность на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности.

В целях решения вопросов местного значения на территории города формируются и действуют иные органы местного самоуправления, которые наделены собственными полномочиями в соответствующих сферах, либо на соответствующих территориях городского округа.

В соответствии со статьей 62.2 Устава города Барнаула к иным органам местного самоуправления города Барнаула относятся:

1) отраслевые (функциональные) органы местного самоуправления,

которые осуществляют исполнительно-распорядительную

деятельность в определенной сфере и в пределах, установленных

Уставом города Барнаула;

2) территориальные органы местного самоуправления, которые

обеспечивают комплексное управление территориями, на которых

они осуществляют деятельность в пределах, установленных

Уставом города Барнаула [20].

Далее мы рассмотрим полномочия органов местного самоуправления г. Барнаула в сфере работы с обращениями граждан.

2.2 Структура и основные полномочия администрации г. Барнаула в сфере

работы с обращениями граждан

Как мы уже отмечали, администрация города является исполнительно-распорядительным органом и наделена Уставом городского округа – города Барнаула Алтайского края полномочиями по решению вопросов местного значения и по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края.

Деятельностью администрации города на принципах единоначалия руководит глава города, возглавляющий администрацию города Барнаула (далее — глава города).

В случае непродолжительного отсутствия главы города его должностные обязанности исполняет один из первых заместителей главы города в соответствии с закрепленным распределением обязанностей между главой города и заместителями главы города.

В руководстве главы г. Барнаула находятся шесть заместителей, у которых в подчинении находятся соответствующие отраслевые структурные подразделения, исполняющие исполнительно-распорядительные функции администрации г.Барнаула в определенной сфере управления, либо обеспечивающие деятельность администрации г. Барнаула. Утверждается данная структура Барнаульской городской Думой по представлению главы города. Так, действующая в настоящее время структура администрации г. Барнаула, утверждена решением Барнаульской городской Думы от 3 июня 2011 года № 548 (с изменениями на 11 апреля 2018 года) [21].

Наглядно структура администрации г. Барнаула показана в Приложении 2.

Администрация г. Барнаула реализует свои функции во взаимодействии с органами исполнительной власти Алтайского края, структурными подразделениями Правительства края, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В своей деятельности администрация г. Барнаула руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами Российской Федерации, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Уставом (Основным Законом), законами Алтайского края, правовыми актами Губернатора Алтайского края, Правительства Алтайского края, а также правовыми актами администрации города Барнаула.

Правовыми актами администрации г. Барнаула являются постановления и распоряжения, издаваемые главой города в пределах собственных полномочий. Постановления администрации города принимаются по вопросам местного значения. Распоряжения администрации города принимаются по вопросам организации работы администрации.

Основными задачами контроля за исполнением правовых актов и служебной корреспонденции администрации г. Барнаула выступают: обеспечение выполнения мероприятий в соответствии с указанными сроками исполнения в правовых актах и резолюциях главы города, либо заместителей главы города; информирование ответственными исполнителями должностных лиц о ходе и результатах исполнения нормативного правового документа.

На сегодняшний день главой города является Дугин Сергей Иванович, избранный на эту должность 1 декабря 2017 года Барнаульской городской Думой [41].

К полномочиям главы города в осуществлении работы с обращениями граждан относятся полномочия, установленные статьей 45.4.13 Устава города Барнаула, в которой прописано, что глава города организует и проводит личный приём граждан, рассматривает обращения граждан (предложения, заявления, жалобы), а также принимает по ним решения [20].

Для более эффективной работы с обращениями граждан в администрации

г. Барнаула создан отдел по работе с обращениями граждан, входящий в структуру организационно-контрольного комитета. В настоящее время данный комитет возглавляет управляющий делами, председатель организационно-контрольного комитета Еремеев Ю.Н. Структура организационно-контрольного комитета администрации г. Барнаула приведена ниже на рисунке 2 [41].

Управляющий делами администрации

города Барнаула, председатель

организационно-контрольного комитета

Заместитель Заместитель председателя председателя комитета комитета-начальник отдела

по работе с обращениями

граждан

Начальник Начальник Начальник отдела планирования и организационного отдела канцелярии

контроля отдела

Рисунок 2 – Структура организационно-контрольного комитета администрации г. Барнаула

Из вышеприведенной структуры организационно-контрольного комитета мы видим, что в неё входят 6 руководителей и 3 подразделения. Структура отдела по работе с обращениями граждан включает в себя начальника отдела, а также три должности главного и три должности ведущего специалиста отдела по работе с обращениями граждан. Отдел по работе с обращениями граждан возглавляет заместитель председателя комитета — начальник отдела Синельникова Н.Б. Структура отдела по работе с обращениями граждан администрации г. Барнаула приведена ниже на рисунке 3 [37].

Главный специалист Ведущий специалист

Начальник отдела по Главный специалист работе с обращениями Ведущий специалист

граждан

Главный специалист Ведущий специалист

Рисунок 3 – Структура отдела по работе с обращениями граждан администрации г. Барнаула

Организация работы в отделе по работе с обращениями граждан регулируется: Конституцией Российской Федерации; федеральными законами № 131 — ФЗ; № 59 — ФЗ; № 152 — ФЗ; законом Алтайского края № 152 — ЗС, Уставом города Барнаула. Деятельность работников отдела регламентируется постановлением администрации города Барнаула от 21 августа 2013 года № 2875 «Об утверждении порядка ведения делопроизводства по обращениям граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, организации их рассмотрения в администрации города, органах администрации города, иных органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, предприятиях» (с изменениями на 31 мая 2018 года) [23], постановлением администрации города от 16 апреля 2018 года № 700 «Об утверждении инструкции по делопроизводству в администрации города и иных органах местного самоуправления города» [24], положением о комитете по работе с обращениями граждан и общественными объединениями администрации города Барнаула, утвержденным постановлением администрации города Барнаула от 10 августа 2017 года №1659 [26], а также соответствующими должностными инструкциями, утвержденными первым заместителем главы администрации города, руководителем аппарата.

К основным полномочиям данного отдела относятся:

• приём, первичная обработка и регистрация письменных, устных, электронных обращений;
• направление обращений по компетенции должностным лицам администрации города, в том числе руководителям иных органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, предприятий;
• осуществление контроля за своевременным и полным рассмотрением обращений;
• организация личного приема граждан, представителей объединений граждан, в том числе юридических лиц, в администрации города;
• проведение аналитической работы по поступившим обращениям граждан в администрацию города.

Для осуществления своих полномочий отдел по работе с обращениями граждан имеет право: запрашивать документы в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края, муниципальными правовыми актами, а также получать необходимую в работе информацию; возвращать исполнителям документы для доработки в соответствии с требованиями инструкции по делопроизводству в администрации г. Барнаула и иных органах местного самоуправления [26].

В следующем разделе мы рассмотрим более детально работу отдела, в том числе представим данные анализа поступивших обращений граждан (характер обращений, статистические показатели и их динамику).

2.3 Анализ практической работы с обращениями граждан в органах местного

самоуправления (на примере администрации г. Барнаула)

Как мы уже отмечали, работа с обращениями граждан ведется постоянно во всех органах власти без исключения, как на федеральном, так и региональном уровне, в органах местного самоуправления.

Администрация г. Барнаула в пределах своей компетенции

обеспечивает рассмотрение обращений граждан в соответствии с действующим законодательством, Уставом города Барнаула, а также постановлением администрации г. Барнаула от 21 августа 2013 года № 2875 «Об утверждении порядка ведения делопроизводства по обращениям граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, организации их рассмотрения в администрации города, иных органах местного самоуправления, муниципальных учреждений, предприятий (с изменениями на 21 мая 2018 года) [23].

Организация работы с обращениями граждан, а также личного приема граждан в администрации г. Барнаула возлагается на отдел по работе с обращениями граждан. Одним из направлений отдела по работе с обращениями граждан является анализ количественных и качественных показателей обращений граждан. Динамика поступивших обращений граждан в администрацию г. Барнаула за три года наглядно представлена в Приложении 3. Далее мы более детально рассмотрим динамику обращений за отдельные периоды (2016-2018 гг.).

В 2016 году отделом по работе с обращениями граждан администрации г. Барнаула было зарегистрировано 7125 обращений, что на 8% меньше аналогичного показателя 2015 года (6558), из них 53% (3832) поступило из краевых и федеральных органов власти, прокуратур, от депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания, а также депутатов Барнаульской городской Думы. Из Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций, Аппарата Правительства РФ поступило 737 обращений, это на 27 больше, чем в 2015 году (710 обращений).

Число коллективных обращений увеличилось на 13% (2016 г. 552, 2015 г. — 487).

В связи с усовершенствованием работы Интернетприёмной официального сайта города удалось снизить количество обращений на имя главы города и его заместителей за счет перенаправления обращений в иные органы местного самоуправления. Основные итоговые показатели за 2016 год представлены ниже в таблице 1 [25].

Таблица 1 – Основные итоговые показатели работы с обращениями граждан в администрации г. Барнаула за 2016 год

2015 г. 2016 г. Сравнение (в %) Группа документов

% % с 2015 г. Письменные обращения граждан,

59% (3884) 66 % (4717) +21%

ед. Устные обращения граждан, в том числе

14% (887) 11% (812) -8% личный прием граждан, ед. По информационным системам общего

27% (1797) 23% (1596) -11 % пользования, ед.

Из данных вышеуказанной таблицы мы можем наблюдать, что количество письменных обращений граждан за рассматриваемый период 2015-2016 гг. имеет положительную динамику, и в целом они имеют большое преимущество над другими видами обращений. Данную сложившуюся ситуацию можно объяснить несколькими преимуществами письменных обращений над другими. Подав письменное заявление, гражданин переводит разговор в официальную плоскость, тем самым это позволяет ему спокойно изложить суть проблемы, с которой он обращается к представителям власти, приложив необходимые документы. Наряду с этим, подав письменное заявление и получив письменный ответ (или не получив его в установленный законодательством срок), заявитель несомненно докажет то, что он обращался к представителю власти, и то, что за этим последовало, а также затем он вправе обратиться в прокуратуру о несоблюдении сроков рассмотрения его заявления. Еще одно преимущество письменного обращения заключается в том, что заявителю не нужно проводить время в очередях, которые зачастую в ряде учреждений не редкость, в том числе в органах власти. Данное преимущество особенно важно. К тому же оно пользуется успехом для тех, у кого нет времени для того, чтобы ходить по различным инстанциям.

В структуре статистики исследуемой сферы по районам г. Барнаула от жителей Центрального района города поступило 1586 обращений, что составило 22% от общего количества поступивших обращений, Индустриального района города – 1552 обращений, что составило 22%, Железнодорожного района города – 984 обращений, что составило 14%, Октябрьского района города – 940 обращений, что составило 13%, Ленинского района города – 917 обращений, что составило 13%, иногородние и не указавшие адрес граждане направили 1149, или 16%. На 71% возросло количество обращений от иногородних и граждан, не указавших адрес.

По тематике все поступившие вопросы в обращениях граждан согласно тематическому классификатору в 2016 году распределились по следующим рубрикам: коммунальное обслуживание населения и благоустройство города, в том числе эксплуатация жилищного фонда – 2719 вопросов, или 38% от общего количества; строительство, архитектура, землепользование – 1551, или 22%; работа транспорта, правопорядок, безопасность дорожного движения – 1369, или 19%; жилищные вопросы – 1218, или 17%; образование – 352, или 5%. Вопросы социальной поддержки населения, культуры, физической культуры, спорта и другие составили в целом 4%.

Результативность рассмотрения обращений выглядит следующем образом: решено положительно 3243 обращения, что составило 45% от общего количества (7125), отказано в связи с противоречием действующему законодательству по 79 обращениям (1%), разъяснено – 3934 (52%), направлено на рассмотрение по принадлежности – 172 (2%).

Среди указавших статус заявителей большинство составляют пенсионеры – 647 чел. (9%) и инвалиды (иные льготные категории граждан) – 569 чел. (8%), а также служащие – 91 чел. (1,3%), рабочие – 578 чел. (8,1%), работники бюджетной сферы – 128 чел. (2%), предприниматели – 161 чел. (2,2%), безработные – 121 чел. (1,7%), студенты (учащиеся) – 35 чел. (0,5%), другие категории граждан, в т.ч. не указавшие свой статус – 4795 чел. (67,2%) [25].

На рисунке 4 приведена динамика обращений, классифицированных по статусу заявителя, в процентах [25].

Статус заявителя

9%

8%

1,3 %

8,1 %

2%

2,2 %

67,2 %

1,7 %

0,5 %

Пенсионеры Инвалиды Служащие

Рабочие Работники бюджетной сферы Предприниматели

Безработные Студенты Не указан

Рисунок 4 – Динамика обращений граждан в администрацию г. Барнаула, классифицированных по статусу заявителя, в 2016 году

Из вышеуказанной диаграммы, классифицирующей обращения по статусу заявителя, мы наблюдаем преобладание категории «пенсионеры». Зачастую данная статистическая картина складывается из ряда причин.

Во-первых, данная категория является одной из наименее социально защищенной.

Во-вторых, пенсионеры жалуются на более значимые для них сферы, при этом вспоминая времена, в которых жили они, и как это было ранее.

В-третьих, данная категория не привыкла к переменам, что вызывает у них непонимание ряда проблем и негодование, вследствие чего возникает потребность обратиться во все инстанции для разъяснения ситуаций.

Далее рассмотрим результаты рассмотрения обращений граждан, поступивших в администрацию г. Барнаула в 2017 году.

В 2017 году в отдел по работе с обращениями граждан администрации г. Барнаула поступило 7002 обращения, из них 4876 – в письменной форме, 1358 – в форме электронного документа, 768 обращений поступило в устной форме, из них 297 обращений – в ходе личного приема руководителей. Основные итоговые показатели за 2017 год представлены ниже в таблице 2 [41].

Таблица 2 – Основные итоговые показатели работы с обращениями граждан в администрации г. Барнаула за 2017 год

2016 г. 2017 г. Сравнение (в %) Группа документов

% % с 2016 г.

Письменные обращения

66 % (4717) 70% (4876) +3%

граждан, ед. Устные обращения граждан, в том числе

11% (812) 11% (768) -5% личный прием граждан,

ед. По информационным системам общего

23% (1596) 19% (1358) -15% пользования, ед.

Необходимо отметить, что положительная динамика письменных обращений граждан за рассматриваемые периоды продолжает оставаться одним из важнейших каналов обратной связи между органами местного самоуправления и населением, так как в обращениях граждан поднимаются социально значимые проблемы, касающиеся всех сторон нашей жизни.

В структуре статистики исследуемой сферы по районам г. Барнаула от жителей Центрального района города поступило 1610 обращений, что составило 23%, Индустриального района города – 1607 обращений, что составило 23%, Железнодорожного района города – 1009 обращений, что составило 14%, Октябрьского района города – 941 обращений, что составило 13%, Ленинского района города – 958 обращений, что составило 14%, иногородние и не указавшие адрес граждане направили 898 обращений, что составило 13%.

По тематике все поступившие вопросы в обращениях граждан согласно тематическому классификатору в 2017 году распределились по следующим рубрикам: коммунальное обслуживание населения и благоустройство города, в том числе эксплуатация жилищного фонда – 3101 вопросов; строительство, архитектура, землепользование – 1230 вопросов; работа транспорта, правопорядок, безопасность дорожного движения – 1450 вопросов; жилищная тема – 1000 вопросов; образование – 280 вопросов; вопросы социальной поддержки населения – 148 обращений.

Результативность рассмотрения обращений выглядит следующем образом: решено положительно 3092 обращения, что составило 44% от общего количества (7002), отказано в связи с противоречием действующему законодательству по 125 обращениям (2%), разъяснено – 3526 (50%), направлено на рассмотрение по принадлежности – 280 (4%).

Среди указавших статус заявителей большинство составляют пенсионеры – 551 чел. (8%) и инвалиды (иные льготные категории граждан) – 580 чел. (8%), а также служащие – 46 чел. (0,6%), рабочие – 461 чел. (6,6%), работники бюджетной сферы – 114 чел. (1,6%), предприниматели – 119 чел. (1,7%), безработные – 102 чел. (1,4%), студенты (учащиеся) – 8 чел. (0,1), другие категории граждан, в т.ч. не указавшие свой статус – 5021 чел. (72%) [41].

На рисунке 5 приведена динамика обращений, классифицированных по статусу заявителя, в процентах [41].

Статус заявителя

8%

8%

0,6 %

6,6 %

1,6 %

1,7 %

1,4 %

72 % 0,1 %

Пенсионеры Инвалиды Служащие

Рабочие Работники бюджетной сферы Предприниматели

Безработные Студенты Не указан

Рисунок 5 – Динамика обращений граждан в администрацию г. Барнаула, классифицированных по статусу заявителя, в 2017 году

Далее рассмотрим результаты рассмотрения обращений граждан, поступивших в администрацию города Барнаула за 2018 год.

В 2018 году отделом по работе с обращениями граждан администрации г. Барнаула было зарегистрировано 7738 обращений, что на 7% больше аналогичного показателя 2017 года (7002), из них 5661 – в письменной форме, 1359 – в форме электронного документа, 718 обращений поступило в устной форме, из них 284 обращений – в ходе личного приема руководителей [41].

Основные итоговые показатели за 2018 год представлены ниже в таблице 3 [41].

Таблица 3 – Основные итоговые показатели работы с обращениями граждан в администрации г. Барнаула за 2018 год

2017 г. 2018 г. Сравнение (в %) Группа документов

% % с 2017 г. Письменные обращения граждан,

70% (4876) 73% (5661) +16%

ед. Устные обращения граждан, в том числе

11% (768) 9% (718) -7% личный прием граждан, ед. По информационным системам общего

19% (1358) 18% (1359) +0,1% пользования, ед.

В структуре статистики исследуемой сферы по районам г. Барнаула от жителей Центрального района города поступило 1815 обращений, что составило 23%, Индустриального района города – 1764 обращений, что составило 23%, Железнодорожного района города – 1202 обращений, что составило 16%, Октябрьского района города – 965 обращений, что составило 12%, Ленинского района города – 1068 обращений, что составило 14%, иногородние и не указавшие адрес граждане направили 929 обращений, что составило 12%.

По тематике все поступившие вопросы в обращениях граждан согласно тематическому классификатору за 2018 год распределились по следующим рубрикам: коммунальное хозяйство – 2715 вопросов, жилищное хозяйство – 1684 вопросов, строительство, архитектура, землепользование – 1249 вопросов; безопасность дорожного движения – 1479 вопросов, транспорт – 1126 вопросов, социальная поддержка – 674 вопросов, образование – 785 вопросов, сфера труда – 96 вопросов.

Количество и результаты рассмотрения обращений граждан в общественную приемную администрации города за 2018 год выглядит следующем образом: разъяснено – 992 вопроса; поставлено на контроль в администрации города – 146 обращений; записано к руководителям города на личные приемы – 170 человек.

Среди указавших статус заявителей большинство составляют пенсионеры – 573 чел. (7,4%), а также инвалиды (иные льготные категории граждан) – 350 чел. (4,5%), в том числе рабочие – 436 чел. (5,6%).

Работники бюджетной сферы составили 145 чел. (1,9%), предприниматели – 92 чел. (1,2%), служащие – 46 чел. (0,6%), студенты (учащиеся) – 19 чел. (0,2%), безработные – 68 чел. (0,9%), другие категории граждан, в т.ч. не указавшие свой статус – 6009 чел. (77,7%) [41].

На рисунке 6 приведена динамика обращений, классифицированных по статусу заявителя, в процентах [41].

Статус заявителя

0,9 % 7,4 %

4,5 %

0,6 %

5,6 %

1,9 %

1,2%

0,2 %

77,7 %

Пенсионеры Инвалиды и иные льготные категории граждан

Служащие Рабочие

Работники бюджетной сферы Предприниматели

Студенты Не указан

Безработные

Рисунок 6 – Динамика обращений граждан в администрацию г. Барнаула, классифицированных по статусу заявителя, в 2018 году

Проведенный анализ показывает, что организация работы с обращениями граждан, а также личного приема граждан отделом по работе с обращениями граждан администрации г. Барнаула поставлена на контроль, ведется личный прием граждан в соответствии с графиком, принимаются и обрабатываются письменные, устные обращения, в том числе поступившие в интернет-приемную на официальном сайте города. Эта деятельность находится на особом контроле у главы г. Барнаула, его заместителей и других должностных лиц.

Помимо права граждан обращаться с письменными (устными), электронными обращениями в органы местного самоуправления, в настоящее время одной из альтернатив является возможность обратиться в Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг «Мои документы» (далее – МФЦ), созданный в соответствии с постановлением администрации Алтайского края от 21 декабря 2010 года № 566 [19].

Главная цель создания и развития МФЦ состояла в комплексном, эффективном и оперативном предоставлении услуг гражданам при помощи квалифицированных сотрудников, что исключала бы необходимость обращения граждан в разные властные структуры и организации для получения одной услуги.

Алтайский край входит в число регионов с высокой эффективностью организации предоставления государственных и муниципальных услуг согласно принципу «одного окна». МФЦ Алтайского края сотрудничают с большим количеством ведомств: администрации городов и районов края, краевые и федеральные органы власти: Минтруд, МВД, Минприроды, Минстройтранс, Госинспекция, Фонд социального страхования, Пенсионный фонд, Избирательная комиссия, налоговая служба, Служба судебных приставов, Роспотребнадзор и другие. В настоящее время в г. Барнауле филиал МФЦ есть по одному в каждом районе города. В таблице 4 в динамике приведены данные по количеству обращений в филиалы МФЦ, расположенные в районах г. Барнаула [40].

Таблица 4 – Количество обращений в филиалы МФЦ по г. Барнаулу

Год Количество обращений в МФЦ, ед.

2014 25 582

2015 54 634

2016 213 325

2017 330 483

2018 376 346

Из данных вышеуказанной таблицы мы можем наблюдать, что в г. Барнауле количество обращений граждан за услугами в дистанционной форме ежегодно растет. Это обусловлено тем, что в результате возникновения многофункциональных центров процесс предоставления государственных и муниципальных услуг стал легче, комфортнее, доступнее, благодаря уменьшению времени ожидания в очереди за счет появления электронной очереди, сроков оформления документов, а также комфортному для граждан графику работы центра. В тоже время в МФЦ гарантирована защита законных прав и интересов, как гражданину, так и организациям [31].

Подводя итог анализу практической работы с обращениями граждан, мы видим, что деятельность администрации г. Барнаула в исследуемой сфере осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и региональным законодательством.

Органами местного самоуправления г. Барнаула обеспечиваются юридические гарантии, закрепленные статьей 15 Устава (Основного Закона) Алтайского края [14].

Данная статья гарантирует право на защиту прав и свобод посредством обращения:

• в суд общей юрисдикции и арбитражный суд в соответствии с их компетенцией;
• в прокуратуру, органы внутренних дел, другие правоохранительные органы;
• к Уполномоченному по правам человека в Алтайском крае;
• в иные государственные органы и органы местного самоуправления.

Из этого следует, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными федеральными законами.

Практическая деятельность администрации г. Барнаула с обращениями граждан регламентируется Уставом городского округа – города Барнаула Алтайского края [20].

В его развитие принят ряд муниципальных правовых актов, определяющих конкретную деятельность по организации работы с обращениями граждан.

Вместе с тем, в данной сфере есть некоторые проблемы, которые анализируются нами в третьей главе.

3 ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ

РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В ОРГАНАХ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ

3.1 Проблемы в организации работы органов местного самоуправления с

обращениями граждан

При работе с обращениями граждан, поступившими в органы

местного самоуправления, нередко возникают проблемы. Одна из проблем, на которой стоит остановиться — это соблюдение гарантий своевременного и полного рассмотрения обращений. Можно отметить ведущие две основные формы таких гарантий, как ответственность за рассмотрение обращений с нарушением процедуры и сроков, так и контроль за рассмотрением обращений. Несвоевременное рассмотрение обращений граждан, а также их игнорирование должно стать причиной для привлечения к ответственности должностного лица. Упоминая об ответственности за нарушение сроков и порядка рассмотрения обращений граждан, необходимо обращать внимание помимо административной, дисциплинарной ответственности, также установление гражданско-правовой ответственности для органов местного самоуправления, рассматривавших данное обращение. Несвоевременное рассмотрение обращения, либо незаконный отказ влечет в себе материальный или моральный ущерб заявителя, в таком случае он несомненно имеет право обратиться в суд с иском к муниципальному органу.

Необходимо отметить, что в администрации г. Барнаула данные гарантии соблюдения своевременного и полного рассмотрения обращений присутствуют, но с нашей точки зрения, есть необходимость создания комиссии, которая бы проводила запланированные, а также внеплановые проверки на полноту содержания ответа и качества рассмотрения обращений граждан в администрации.

Еще одна из приоритетных проблем, возникающая при работе с обращениями граждан, – это ведение аналитической и статистической работы по рассматривающимся обращениям местными органами власти. На практике мы видим, что статистико-аналитическая деятельность в органах местного самоуправления поставлена хорошо, однако результативность последующей работы по повышению её эффективности остается далеко не на очень высоком уровне.

Во-первых, такая работа в законодательной сфере должным образом не закреплена и не имеет нормативной основы, а все заключения, сделанные в ходе аналитической работы, в том числе в обзорах по обращениям граждан практически никакой юридической силы не имеют под собой.

Во-вторых, невозможно сформировать целостную картину проблем поднятых гражданами в обращениях, которые поступают в органы власти, так как все аналитические обзоры на обращения граждан составляются каждым органом самостоятельно, независимо от других.

В-третьих, по итогам проведения аналитической работы представителями органов власти, данная информация по рассмотрению обращений граждан, остается недоступной и закрытой для большинства населения нашей страны.

Также к существующим проблемам в настоящее время в сфере работы с обращениями граждан можно отнести формальные ответы. Зачастую по одному вопросу из разных инстанций дают ответы, написанных «как под копирку» или, наоборот, совершенно противоположные. Данные действия представителей органов власти побуждают вновь обращаться гражданам со своими вопросами и просьбами в надежде получить ответ, наполненный осмысленным и соответствующим действительности содержанием.

Анализ работы с обращениями граждан в городе Барнауле показал, что неизменно растет число письменных и электронных обращений. Граждане пишут, обращаются, просят и надеются вполне обоснованно, так как во многих случаях обращения разъясняются. Но, к сожалению, обращения не всегда результативны, что подтверждается их повторностью. Хотелось бы заметить, что информированность жителей о предоставлении услуг в электронном виде находится на довольно низком уровне, да и в целом часть населения негативно относится к электронным обращениям, не все до конца понимают, как получить такого рода услуги.

Специалисты в области государственного и муниципального управления считают, что разъяснительная и организационная работа по осуществлению современного и нового законодательства должна наиболее часто проводиться не только среди специалистов и должностных лиц, но и среди населения. Данная работа должна вестись с использованием различных средств, в том числе с помощью официальных сайтов органов власти, выездных приемов в трудовые коллективы, прямые и горячие линии посредством СМИ. Данный механизм позволит системе «обратной связи» работать крайне эффективно.

С целью выявления включенности граждан в исследуемый процесс в марте 2017 г. студентом кафедры региональной экономики и управления АлтГУ Соловьевым Д.В. была составлена анкета и проведен опрос 105 жителей г. Барнаула. Его итоги показали следующее. На вопрос анкеты «Являются ли обращения в органы власти формой участия граждан в государственном и муниципальном управлении?» утвердительно ответили 96 чел. (91%).

Ответ на вопрос «Знаете ли вы, какими правовыми актами регулируется право граждан на обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления? Если да, то укажите, какие?» Конституцию РФ назвали 25 респондентов (24%), ФЗ № 59 – 9 чел. (9%), ФЗ № 131 – 54 чел. (51%).

На вопрос «Приходилось ли вам обращаться в органы власти?» утвердительно ответили 18 чел. (19%).

Большинство опрошенных – 63 чел. (60%) знает, что ответ на обращение гражданина дается в 30-дневной срок, 22 чел. (21%) назвали 15 дней, а 20 респондентов (19%) – 7 дней. В октябре 2017 г. этот опрос продолжен, анализ анкет показал практически подобную картину [36].

Так как анкетирование является основным и доступным способом проведения исследования в различных областях, мы за основу взяли эту анкету (см. Приложение 4) и в сентябре 2018 года опросили 123 респондента.

Анализ анкет показал следующее. На вопрос анкеты «Являются ли обращения в органы власти формой участия граждан в государственном и муниципальном управлении?» утвердительно ответили 100 чел. (81%), отрицательно ответили 23 чел. (19%).

Ответ на вопрос «Знаете ли вы, какими правовыми актами регулируется право граждан на обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления? Если да, то укажите, какие?» Конституцию РФ назвали 34 респондента (28%), ФЗ № 59 53 чел. (43%), ФЗ № 131 — 19 чел. (15%), не дали ответа 35 чел. (28%).

На вопрос «Приходилось ли вам обращаться в органы власти?» утвердительно ответили 29 чел. (24%), ответ «нет» дали 94 чел. (76%).

На вопрос «Как вы думаете, организация работы с обращениями граждан – право или обязанность органов власти?» ответ «право» дали 5 чел. (4%), а «обязанность органов власти» — 111 респондентов (90%), не ответили 7 чел. (6%).

На вопрос «В какой срок органы власти должны дать ответ на обращение гражданина?» ответ «7 дней» дали 16 чел. (13%), «15 дней» — 8 чел. (7%), правильный ответ «30 дней» – 99 чел. (80%).

Ответ на вопрос «Знаете ли Вы своего депутата? и «Приходилось ли вам к нему обращаться?» утвердительно ответили 90 чел. (73%), но обращались к своему представителю только 6 чел. (5%).

Данные опроса приведены в Приложении 4.

По итогам проведенного опроса граждан и анализа полученных данных можно сделать вывод о том, что число респондентов, знающих свое конституционное право на обращение в органы власти растет. Вместе с тем, остается необходимостью как вовлечение в управление делами государства, так и повышение их знаний своих конституционных прав. Это еще раз подчеркивает актуальность выбранной темы и необходимость продолжения данного исследования.

Проведенный анализ работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления выявил наличие проблем в области информирования населения, несовершенство законодательной базы, а также взаимодействия населения с муниципальной властью. Некоторые пути совершенствования работы с обращениями граждан более подробно раскроем далее.

3.2. Некоторые пути повышения эффективности работы с обращениями

граждан в органах местного самоуправления

Отечественный и зарубежный опыт государственного и муниципального управления в течение долгих лет демонстрирует, что эффективный диалог социума и власти возможен только при наличии отрегулированного механизма «обратной связи», в том числе с использованием института обращений граждан в органы власти.

В текущий период времени основными направлениями совершенствования работы с обращениями граждан в органах государственной и муниципальной власти являются следующие: осуществление современных принципов работы с обращениями, направленными на улучшение качества взаимодействия власти и общества; совершенствование законодательной и правовой, а также организационной и методической основы работы с обращениями граждан; улучшение материально-технического оснащения структурных подразделений, обязанность которых является работа с обращениями граждан; повышение квалификации специалистов, работающих в данной сфере по работе с обращениями граждан.

Работа с обращениями граждан, прежде всего, должна базироваться на принципах информационной открытости, а также следовать по пути снижения бюрократизма. Данные принципы информационной открытости должны выражается в прозрачности всех стадий по пути реализации прав граждан на обращения.

На наш взгляд, эти принципы могут быть реализованы путем опубликования отдельных принятых решений по обращениям граждан, что, несомненно, будет содействовать повышению уровня информативности и удовлетворённости деятельностью власти у населения. Кроме того для решения ситуации, связанной с аналитической деятельностью, на наш взгляд, необходимо законодательно закрепить для всех органов власти обязанность осуществлять аналитическую работу по обращениям, составлять квартальные и годовые отчёты по единой, унифицированной форме и публиковать на официальных сайтах органов власти.

Также следует отметить, что в настоящее время эффективная результативность деятельности органов власти в работе с обращениями граждан во многом зависит от уровня работы технического оснащения в данной сфере и степени автоматизации процессов управления.

Этот тезис подтверждает выступление Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае Ларина Б.В. на юбилейной XV зимней школе прав человека, которая состоялась в январе 2018 года в опорном вузе Алтайского государственного университета. Он отмечает: «Проникновение технологий и прогресса прослеживается во взаимоотношениях человека и государства на разных уровнях. Подтверждением этого стала статистика, согласно которой за год более 18% обращений поступило через интернетприемную» [42].

На сегодняшний день на официальном сайте г. Барнаула действует интернет-приемная. Через неё можно направить электронное обращение в администрацию города или района Барнаула, а также в иные органы местного самоуправления.

Процесс подачи через интернет-приёмную содержит следующие этапы:

• гражданин заполняет форму электронного обращения на официальном сайте города;
• поступление обращения в отдел по работе с обращениями граждан, в том числе его регистрация в системе электронного документооборота (СЭД);
• направление обращения по компетенции исполнителям для рассмотрения и подготовки ответа заявителю;
• регистрация и отправка ответа заявителю, в том числе в электронном виде.

Кроме прохождения вышеуказанных этапов, такой процесс электронного взаимодействия должен гарантировать гражданам принцип информационной открытости, о котором мы упоминали ранее. По этой причине, мы считаем необходимым реализовать функцию информирования граждан, в которую бы входила последовательная цепочка данных об основных этапах рассмотрения его обращения, каждое звено которой представляло бы собой этап рассмотрения (поступление обращения, регистрация, наложение резолюции и направления его на исполнения, регистрация подготовленного ответа, направление ответа).

Наряду с интернет-приёмной, не малое значение имеют общественные приемные при органах местного самоуправления. Цель общественной приемной заключается в оказании квалифицированной помощи местному населению, в том числе справочно-информационная помощь с указанием телефонов и адресов конкретных организаций, контактных лиц в этих организациях, в том числе оказание квалифицированной юридической помощи населению.

Для совершенствования информационно — аналитической работы с обращениями граждан в администрации г. Барнаула предлагаем к рассмотрению следующие рекомендации:

• еженедельно проводить личные приёмы руководителей, а также как можно чаще личные приёмы специалистами структурных подразделений;
• организовывать работу «прямых линий» на местах, а также посредством СМИ, как наиболее востребованный способ у пожилой категории граждан.
• проводить аналитическую работу поступающей корреспонденции (обращений) по тематическим, социальным (статус заявителя) и районным аспектам.
• регулярно проводить семинары для муниципальных служащих в чьи должностные обязанности входит работа с обращениями граждан, а также делится опытом работы с иными структурами власти.
• информировать население о практике работы с письменными (устными) обращениями граждан, в том числе о результатах их рассмотрения на официальных сайтах органов власти, в газетах, либо посредством СМИ.
• регулярно давать комментарии в средствах массовой информации по значимым вопросам, которые поднимаются в обращениях, тем самым уменьшая повторность обращений с данными вопросами в органы власти;
• систематически публиковать в СМИ, в печатных изданиях графики приема представителей органов власти (см. Приложение 5).

В качестве практических примеров реализации подобных мер можно отметить следующие мероприятия.

Так, 20 декабря 2018 года состоялась ежегодная пресс – конференция Президента Российской Федерации в прямом эфире, она продолжалась более 4 часов. В ходе прямого эфира Президент РФ отвечал на вопросы журналистов и подводил итоги уходящего года. Вопросы касались самых различных тем: экономики, мировой обстановки, здравоохранения, науки, производства, а также реализации национальных проектов [38].

Помимо ежегодной пресс – конференции в соответствии с поручением Президента Российской Федерации ежегодно, начиная с 12 декабря 2013 года, в день Конституции Российской Федерации проводится Общероссийский день приема граждан. В этот день проводят личный прием заявителей, пришедших в соответствующие приемные Президента Российской Федерации, государственные органы или органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит решение поставленных в устных обращениях вопросов [38].

В администрации г. Барнаула 12 декабря 2018 года также проводился Общероссийский день приема граждан. В ходе этого мероприятия была предоставлена возможность обратиться гражданам с интересующими вопросами к представителям органа местного самоуправления, что позволяет улучшить эффективную работу канала обратной связи, как инструмента управления [41].

Кроме проведения общероссийского дня приема граждан, немаловажное значение имеет регулярная организация в органах местного самоуправления г. Барнаула выездных приемов: это «выход в трудовой коллектив», «час прямого провода» в редакциях СМИ и другие. Так, 17 декабря 2018 года в опорном Алтайском государственном университете состоялась встреча главы администрации Железнодорожного района г. Барнаула Михаила Николаевича Звягинцева с работниками вуза и жителями района. В ходе беседы участники встречи задали главе района вопросы, связанные с организацией медицинского обслуживания, ремонтом домов, уборкой территории от снега, а также расспросили Михаила Николаевича о планах по дальнейшему благоустройству улиц и пешеходных зон, озеленению района. В завершение встречи состоялся прием граждан, в ходе которого работники университета – жители Железнодорожного района обратились к главе администрации с вопросами личного характера [42].

На наш взгляд «выход в трудовой коллектив» является самым оптимальным для большинства занятого населения видом общения с представителями власти, что дает возможность, не отрываясь от «производства» обратиться с интересующим вопросом и получить консультацию.

Подводя итог, хочется отметить, что в настоящее время огромную роль имеет повышение прозрачности диалога между органами власти и населением, так как обращения граждан в настоящее время являются одним из источников состояния социально-экономического положения, в том числе информирует о проблемах, потребностях различных групп населения. Своевременное и качественное решение проблем возникающих и содержащихся в обращениях, в большей степени способствует удовлетворению интересов и нужд граждан, снятию напряженной обстановке в обществе, а также повышению авторитета органов власти, укреплению их связи с населением.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение работы можно отметить следующее. Не вызывает сомнений, что обращения граждан в государственные органы власти и органы местного самоуправления являются одним из важнейших способов реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, закрепленных статьей 33 Конституции Российской Федерации.

В процессе нашего исследования мы исходили из концепции нормативного правового регулирования общественных отношений в сфере обращений граждан в государственные органы и органы местного самоуправления на основе изучения и анализа теоретических разработок и действующих нормативных положений, посвященных регулированию указанной группы отношений.

Результатом нашего исследования стали следующие выводы.

На сегодняшний день институт рассмотрения обращений граждан является одним из наиболее подробно регламентированных. Законодатель уделил внимание порядку и основным формам обращений граждан и даже таким деталям, как рассмотрение анонимных обращений и повторных обращений граждан в органы власти.

Первая глава настоящей работы посвящена законодательно теоретическим аспектам: дано понятие обращений граждан в органы власти, рассмотрены основные права, обязанности, гарантии граждан, классификация обращений, порядок и сроки рассмотрения в данной сфере.

Вторая глава посвящена непосредственно анализу практической деятельности в сфере работы с обращениями граждан в администрации г. Барнаула. Как показало исследование, наиболее распространенной формой обращений у населения является письменные обращения, в большинстве своем по социальной и жилищно-коммунальной сферам.

В ходе анализа деятельности в исследуемой сфере, в том числе отдела по работе с обращениями граждан администрации г. Барнаула, рассматриваемой в третьей главе, были выявлены некоторые проблемы:

• личный прием граждан проводится всего несколько раз в месяц, в рабочее для большей части населения время и в течение ограниченного времени;
• необходимость создания комиссии, которая бы проводила запланированные, а также внеплановые проверки на полноту содержания ответа и качества рассмотрения обращений граждан в администрации;
• по итогам проведения аналитической работы представителями органов власти, данная информация по рассмотрению обращений граждан, остается недоступной и закрытой для большинства населения нашей страны.

Перечень названных недостатков позволяет сформулировать рекомендации по совершенствованию работы с обращениями граждан в администрации г. Барнаула в сфере работы с обращениями граждан:

• еженедельно проводить личные приёмы руководителей, а также как можно чаще личные приёмы специалистами структурных подразделений;
• информировать население о практике работы с письменными (устными) обращениями граждан, в том числе о результатах их рассмотрения на официальных сайтах органов власти, в газетах, либо посредством СМИ;
• регулярно проводить семинары для муниципальных служащих в чьи должностные обязанности входит работа с обращениями граждан, а также делится опытом работы с иными структурами власти.

В настоящее время институт по обращениям граждан является важной составной частью развития гражданского общества, способствует укреплению и развитию прав и свобод человека и гражданина, а также гарантирует соблюдение законности в государственном и муниципальном управлении. Актуальность работы в данной сфере подтверждается статьей 33 Конституции Российской Федерации, 25 — летие которой отмечалось в России в декабре 2018 года.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

[Электронный ресурс]//URL: https://urveda.ru/bakalavrskaya/obrascheniya-grajdan-diplomnyie-rabotyi/