Предметом экологического права являются общественные отношения в сфере охраны, оздоровления и улучшения окружающей природной среды, предупреждения и устранения вредных последствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности.
1. Конституция РФ (принята 12 декабря 1993 г).
Провозглашает права граждан на землю и другие природные ресурсы, на благоприятную окружающую среду, на возмещение ущерба, причиненного здоровью, на участие в экологических организациях и общественных движениях, на получение информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране. Одновременно конституция устанавливает обязанности граждан соблюдать требования природоохранного законодательства, принимать участие в охране окружающей природной среды, повышать уровень знаний о природе и экологическую культуру. Она также определяет организационные и контрольные функции высших и местных органов власти по рациональному использованию и охране природных ресурсов.
2. Указы и распоряжения Президента РФ и постановления Правительства РФ.
Затрагивают широкий круг экологических вопросов. Например, Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. о федеральных природных ресурсах или Указ от 1 апреля 1996 г. «О концепции перехода РФ к устойчивому развитию».
3. Законы и иные нормативные акты РФ и субъектов РФ в области природопользования и охраны окружающей среды.
В их число входят Законы о земле, недрах, охране атмосферного воздуха, об охране атмосферного воздуха, об экологической экспертизе, о недрах, об особо охраняемых природных территориях и др.
Систему экологического законодательства возглавляет Федеральный Закон РФ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. В этом законе отражены следующие вопросы:
- общие положения;
- основы управления в области охраны окружающей среды;
- права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих организаций;
- экономическое регулирование;
- нормирование;
- оценка воздействий на окружающую среду и экологическая экспертиза;
- требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
- зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций;
- природные объекты, находящиеся под особой охраной;
- государственный мониторинг окружающей среды;
- контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль);
- научные исследования;
- основы формирования экологической культуры;
- ответственность за нарушение законодательства;
- международное сотрудничество;
- заключительные положения.
Закон РФ «Об охране окружающей среды» (2002) значительно расширяет полномочия государственной власти субъектов Российской Федерации и органов мастного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. В частности, субъектам РФ разрешается разрабатывать и издавать законы и иные нормативные акты в области охраны окружающей среды с учетом местных особенностей (географических, социально-экономических и др.), ограничивать и (или) запрещать хозяйственную деятельность на своих территориях.
Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов в России
... задач в области рационального природопользования и охраны окружающей среды. Какие основные принципы и приоритеты государственной политики по охране окружающей среды и ресурсосбережению рассмотрим ниже. 2 Цели и приоритеты по охране окружающей среды Различают непосредственные, перспективные и конечные цели охраны окружающей среды в промышленности. ...
4. Нормативные акты министерств и ведомств.
Издаются по вопросам рационального использования и охраны окружающей природной среды в виде постановлений, инструкций, приказов и т.д. Они являются обязательными для других министерств и ведомств, физических и юридических лиц.
5. Нормативные решения органов местного самоуправления (мэрий, сельских и поселковых органов).
Дополняют и конкретизируют действующие нормативно-правовые акты в области охраны окружающей природной среды.
Государственные органы РФ в области природопользования
и охраны окружающей природной среды
Государственные органы управления и контроля в области охраны окружающей среды подразделяются на две категории: органы общей и специальной компетенции.
К государственным органам общей компетенция относятся Президент РФ, Федеральное собрание, Государственная Дума, Правительство РФ, представительные и исполнительные органы власти субъектов федерации, муниципальные органы. Эти органы определяют основные направления природоохранной политики, утверждают экологические программы, обеспечивают экологическую безопасность, устанавливают правовые основы и нормы в пределах своей компетенции и т.д. Наряду с охраной окружающей природной среды государственные органы этой категории ведают и другими экологическими вопросами, входящими в круг их полномочий.
Государственные органы категории специальной компетенции подразделяются на комплексные, отраслевые и функциональные.
Комплексные органы специальной комптенции выполняют все природоохранные задачи или какой-либо их блок. В нашей стране впервые такой орган был создан в 1988 г. — Государственный комитет по охране природы СССР, в 1991 г. — Министерство экологии и природных ресурсов РСФСР, впоследствии переименованное в Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов России. В 2000 г. указом Президента РФ функции по рационализации природопользования и охране окружающей среды переданы Министерству природных ресурсов РФ (МПР России), куда вошли Государственная служба охраны окружающей среды и Государственная служба контроля в сфере природопользования и экологической безопасности.
Главными задачами Министерства природных ресурсов РФ являются: контроль за использованием и охраной всех природных ресурсов; разработка предложений по рационализации природопользования; утверждение стандартов и правил природопользования, обязательных для всех остальных министерств и ведомств, и контроль за их соблюдением; руководство заповедным делом и ведение общегосударственной Красной книги; распространение экологических знаний среди населения; государственная экологическая экспертиза всех крупных строек и проектов; организация экологического мониторинга и др.
К комплексным органам управления относятся также:
- Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) — осуществляет контроль в области санитарной охраны населения через систему территориальных органов;
- Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) – обеспечивает контроль за состоянием окружающей природной среды, информирует население об изменениях в окружающей среде с помощью широкой сети наблюдательных пунктов и др.;
- Министерство РФ по делам гражданской обороны,
чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) — обеспечивает безопасность людей в условиях экстремальной ситуации, стихийных бедствий, производственных аварий и катастроф.
Отраслевые органы специальной компетенции (Роскомзем, Рослесхоз, Росрыболовство, Минсельхоз РФ) выполняют функции управления и надзора по охране и использованию отдельных видов природных ресурсов и объектов.
Функциональные органы специальной компетенции осуществляют одну или несколько родственных функций в отношении природных объектов: Росатом (обеспечение ядерной и радиационной безопасности); Ростехнадзор (контроль за использованием недр); Минздравсоцразвития РФ (санитарно-эпидемиологический контроль), МВД РФ (охрана атмосферного воздуха от загрязнения транспортными средствами, санитарно-экологическая служба муниципальной милиции).
Кроме того, загрязнение среды и нарушение экологического равновесия способствовало расширению международного сотрудничества в целях предотвращения глобальной экологической катастрофы и созданию международных органов управления природопользованием и охраной природы (таб 1.).
Таблица 1.
Международные природоохранные организации
|
Название |
Сфера деятельности |
|
Организация Объединенных Наций (ООН) по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) |
1. Руководство межправительственными программами. 2. Учет и организация охраны природных объектов, отнесенных к Всемирному наследию. 3. Оказание помощи в развитии экологического образования. |
|
Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП) |
1. Сохранение естественных экосистем. 2. Сохранение редких и исчезающих видов растений и животных, памятников природы. 3. Организация заповедников, резервов, национальных природных парков. 4. Экологическое просвещение. |
|
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) |
1. Охрана здоровья человека в аспекте его взаимодействия с окружающей средой. 2. Организация санитарно-эпидемиологического мониторинга окружающей среды. 3. Проведение санитарно-гигиенической экспертизы и оценка качества окружающей среды. |
|
Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) |
1. Разработка правил строительства и эксплуатации АЭС 1. Проведение экспертизы проектируемых и действующих АЭС. 2. Оценка воздействия радиоактивных материалов на окружающую среду. 3. Установка норм радиационной безопасности. |
|
Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) |
1. Решение экологических проблем в сельском хозяйстве. 2. Охрана и использование земель, водных ресурсов, лесов, животного мира, биологических ресурсов Мирового океана. |
|
Международная морская организация (ИМО) |
1. Разработка международных конвенций об охране моря от загрязнений. |
|
Всемирная метеорологическая организация (ВМО) |
1. Изучение и обобщение воздействия человека на погоду и климат планеты в целом и по отдельным регионам. 2. Глобальный мониторинг. |
Экологическая стандартизация
Экологическая стандартизация – это установление единых и обязательных экологических норм и правил.
Стандарты качества окружающей среды устанавливают юридически обязательные предельные уровни загрязнения или неблагоприятных воздействий, которые не должны превышаться в данной среде или ее компонентах. Эти стандарты были впервые использованы в США в начале 70-х годов в Федеральных законах о качестве воздуха и о качестве вод. Стандарты качества окружающей среды существовали и в странах Восточной Европы. Традиционными стандартами качества окружающей среды являются стандарты качества воздуха и вод, шума и вибрации, неприятных запахов.
В России экологические стандарты содержатся в государственных (ГОСТ), отраслевых (ОСТ), заводских стандартах и др. документах.
Общие положения экологического законодательства России конкретизируются в государственных стандартах (ГОСТ), являющихся подзаконными правовыми актами. Государственный стандарт (ГОСТ) – нормативно-технический документ, устанавливающий комплекс норм, правил, требований, обязательных для исполнения.
Генеральным стандартом для природоохранной деятельности является ГОСТ 17.0.0.01-76 «Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов» (ССОП), введенный в 1977 году. Данная система стандартов состоит из комплекса взаимосвязанных стандартов, направленных на сохранение, восстановление и рациональное использование природных ресурсов, и разрабатывается с учетом экологических, санитарно-гигиенических, технических и экономических требований.
ССОП способствует решению таких задач как:
- ограничение поступлений в окружающую природную среду промышленных, транспортных, сельскохозяйственных и бытовых сточных вод и выбросов для снижения содержания загрязняющих веществ в атмосфере, природных водах и почвах до количеств, не превышающих предельно допустимы концентрации;
- рациональному использованию и охране водотоков, внутренних водоемов и морей в национальных границах РФ, их водных и биологических ресурсов;
- упорядочению землеустроительных работ, охране и рациональному использованию земли, соблюдению оптимальных нормативов отвода земель для нужд строительства промышленности и транспорта;
- сохранению и рациональному использованию биологических ресурсов;
- обеспечению воспроизводства диких животных, поддержанию в благоприятном состоянии условий их обитания;
- сохранению генофонда растительного и животного мира, в том числе редких и исчезающих видов;
- охране природно-заповедных фондов (заповедников, заказников, памятных и национальных парков, водных объектов и др.);
- Система стандартов в области охраны природы подразделена на группы и виды (таб. 2-3).
Таблица 2.
Группы стандартов
|
Номер группы |
Наименование |
Кодовое наименование |
|
0 |
Организационно-методические стандарты ССОП |
основные положения |
|
1 |
Стандарты в области охраны и рационального использования вод |
гидросфера |
|
2 |
Стандарты в области защиты атмосферы |
атмосфера |
|
3 |
Стандарты в области охраны и рационального использования почв |
почвы |
|
4 |
Стандарты в области улучшения использования земель |
земля |
|
5 |
Стандарты в области охраны флоры |
флора |
|
6 |
Стандарты в области охраны фауны |
фауна |
|
7 |
Стандарты в области охраны и рационального использования недр |
недра |
Таблица 3.
Виды стандартов
|
Номер группы |
Наименование |
|
0 |
Общие положения |
|
1 |
Термины, классификации, определения |
|
2 |
Нормы и методы измерений загрязняющих выбросов и сбросов, интенсивность использования природных ресурсов |
|
3 |
Правила охраны природы и рационального использования природных ресурсов |
|
4 |
Методы определения параметров состояния приходных объектов и интенсивности хозяйственного воздействия |
|
5 |
Требования к средствам контроля и измерений состояния окружающей природной среды |
|
6 |
Требования к устройствам, аппаратам и сооружениям по защите окружающей среды от загрязнений |
|
7 |
Прочие стандарты |
Обозначение того или иного стандарта СООП включает: индекс (ГОСТ), номер системы (17), номер группы, номер вида, порядковый номер стандарта и год издания (пересмотра).
Например, ГОСТ 17.1.3.05-82. Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к охране поверхностных и подземных вод от загрязнения нефтью и нефтепродуктами.
ГОСТ — категория стандарта (государственный стандарт)
17 — номер системы (по Общесоюзному классификатору стандартов и технических условий)
1 — номер группы (гидросфера, стандарты в области охраны и рационального использования вод)
3 — номер вида (правила охраны и рационального использования природного объекта).
05 — порядковый номер стандарта (№5)
82 — год регистрации стандарта (1982).
| Предыдущие материалы: | Следующие материалы: |
