| 189kb. | 18.04.2010 01:38 | ||
| 1kb. | 23.06.2009 16:21 |
- Смотрите также:
- [ реферат ]
- [ документ ]
- [ лабораторная работа ]
- [ документ ]
- [ реферат ]
- [ лекция ]
- [ курсовая работа ]
- [ реферат ]
- [ реферат ]
- [ реферат ]
- [ реферат ]
- [ документ ]
Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. Управление . Правовые основы.
Чрезвычайная ситуация, Предупреждение, Ликвидация
^
Закон о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
^
предупреждения и ликвидации
признание факта невозможности исключить риск возникновения ЧС;
- соблюдение принципа превентивной безопасности, предусматривающего снижение вероятности возникновения ЧС;
- приоритет профилактической работе;
- комплексный подход при формировании системы, т.е. учет всех видов ЧС, всех стадий их развития и разнообразия последствий;
- построение системы на правовой основе с разграничением прав и обязанностей участников.
Территориальная подсистема
Руководство всей системой РСЧС осуществляет Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий (МЧС России).
^
силы и средства наблюдения и контроля;
- силы и средства ликвидации последствий ЧС.
Силы и средства наблюдения и контроля включают: органы, службы, учреждения, осуществляющие государственный надзор, инспекцию, мониторинг и контроль состояния природной среды опасных объектов, здоровья людей. Силы и средства ликвидации последствий ЧС военизированных и невоенизированных противопожарных, поисково-спасательных и аварийно-восстановительных федеральных организаций и других служб защиты животных и растений Минсельпрода; военизированных противоградовых и противолавинных служб Росгидромета; соединение гражданской обороны; подразделений поисково-спасательной службы, соединений и частей радиационной химической и биологической защиты и инженерных войск Минобороны; восстановительных и пожарных поездов МПС; аварийно-спасательных служб ВМФ России и др.
Их функции:
- оказание помощи в случае их возникновения;
- определение порядок привлечения Войск гражданской обороны РФ;
- определяет порядок сбора и обмена информации по всем вопросам ЧС;
- принимает другие необходимые решения по своей компетенции и издает нормативно-правовые активы в области защиты населения и территорий от ЧС.
^
принимают законы и другие нормативные правовые акты в области защиты населения и своей территории от ЧС;
- осуществляют подготовку и содержание в готовности сил и средств для защиты от ЧС, проводят обучение населения способам защиты и действиям в условиях ЧС;
- принимают решения о проведении, при необходимости, эвакуационных мероприятий и обеспечивают их проведение;
- обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникшей ЧС;
- организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы;
- поддерживают общественный порядок в ходе их проведения;
- при необходимости обращаются за помощью к Правительству РФ;
- осуществляют финансирование мероприятий для защиты населения и территорий от ЧС;
- создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
- создают постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территории от ЧС.
^
осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств защиты населения и территории от ЧС, организуют обучение населения способам защиты и действиями в этих ситуациях;
- принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в ЧС и организуют их проведение;
- осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС;
- осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и своей территории от ЧС;
- создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
- организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, поддерживают общественный порядок при их проведении;
- при недостаточности сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов РФ;
- содействуют при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решения задач в области защиты населения и территории местного региона от ЧС.
^
планировать и осуществлять необходимые меры по защите работников в своих объектов от ЧС;
- планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования объекта в условиях ЧС;
- подготовить необходимые силы и средства для предупреждения и ликвидации ЧС;
- создать и поддерживать в постоянной готовности системы оповещения о ЧС;
- Территория РФ разделения на 9 регионов, в которых созданы региональные центры РСЧС (Москва, Санкт-Петербург, Ростов – на – Дону, Самара, Екатеринбург, Новосибирск, Красноярск, Чита, Хабаровск).
Система РСЧС функционирует в трех режимах:
1. Режим повседневной деятельности – функционирование системы в мирное время при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, гидрометеорологической и сейсмической обстановке.
2. Режим повышенной готовности – функционирование систем при ухудшении обстановки и получении прогноза о возможности возникновения ЧС, угрозе войны.
3. Чрезвычайный режим – функционирование системы при возникновении и ликвидации ЧС в мирное время, а также в случае применения современных средств поражения.
Решение о введении соответствующих режимов в зависимости от масштабов ЧС принимает Правительство, МЧС или соответствующие комиссии по ЧС.
Подготовке в области защиты от чрезвычайных ситуаций подлежат: население, занятое в сферах производства и обслуживания, учащиеся общеобразовательных учреждений и учреждений начального, среднего и профессионального высшего образования.
Основными задачами подготовки в области защиты от чрезвычайных ситуаций являются:
- обучение всех групп населения правилам поведения и способам защиты от чрезвычайных ситуаций;
- обучение приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим;
- ознакомление с правилами пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;
- подготовка учащихся общеобразовательных учреждений начального, среднего и профессионального высшего образования, осуществляемая в учебное время по образовательным программам защиты от чрезвычайных ситуаций;
- обеспечение проведение аварийно-спасательных работ в соответствии с разработанными планами;
- создание резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
- информация в области защиты населения и территории от ЧС;
— все проекты технологических процессов, объектов производственного и социального назначения, которые могут быть источниками ЧС, или могут влиять на обеспечение защиты населения и территорий от ЧС, проходят обязательную государственную экспертизу.
^
Ликвидация чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы, органов местного самоуправления, на территории которых сложилась чрезвычайная ситуация, под руководством соответствующих комиссий по чрезвычайным ситуациям.
Чрезвычайные ситуации ликвидируются соответственно их уровню и значению: локальная — силами и средствами предприятия или организации, на территории которых они произошли; местная – при помощи органов местного самоуправления; территориальная – органов исполнительной власти субъекта РФ. Ликвидация чрезвычайной трансграничной ситуации осуществляется по решению Правительства РФ в соответствии с нормами международного права и международными договорами.
Ликвидация чрезвычайной ситуации считается завершенной по окончании проведения аварийно-спасательных работ. Однако еще до наступления самой чрезвычайной ситуации к ее появлению необходимо подготовиться: заблаговременно должны создаваться резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайной ситуации и поддержания жизнеобеспечения людей. Сюда входят:
продовольствие,
пищевое сырье,
медицинское имущество;
- медикаменты;
- транспортные средства;
- средства связи;
- строительные материалы;
- топливо;
- средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.
Резервы всех необходимых вещей создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема по их ликвидации, максимально возможного использования сил и средств по следующим уровням управления:
- Федеральный резерв в составе государственного материального резерва – решением Правительства РФ;
- Резервы федеральных органов исполнительной власти;
- Резервы субъектов РФ – решением органов исполнительной власти субъектов РФ;
- Местные резервы – решением органов местного самоуправления;
- Объектовые резервы – решением администраций предприятий, учреждений.
Номенклатура и объемы резервов, а так же контроль за созданием, хранением, использованием и их восполнением устанавливаются создавшим их органом. Размещаются резервы на объектах, предназначенных для их хранения, откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций. Резервы используются при проведении аварийно-спасательных и иных неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и питания пострадавших граждан, оказание им единовременной материальной помощи и иных первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения. Финансирование издержек по созданию, использованию и восполнению ресурсов осуществляется за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, средств федеральных органов исполнительной власти, собственных средств предприятий, учреждений.
^
спасательных и других неотложных работ
^
^
СиДНР проводятся непрерывно, днем и ночью, в любую погоду до полного их завершения.
Должны быть обеспечены: быстрый вход в очаг поражения, развертывание и проведение СиДНР в сжатые сроки; непрерывность их проведения; наращивание усилий по мере расширения фронта работ; маневр силами и средствами в ходе их выполнения; своевременную замену формирований; широкое и умелое использование прибывающей техники, а также аппаратуры для розыска и извлечение людей из-под завалов и разрушенных защитных сооружений; удобство в управлении и поддержании взаимодействия.
Для проведения СиДНР могут применяться все имеющиеся типы и марки строительных и дорожных машин и механизмов, техники коммунального хозяйства района (города).
В планах ликвидации последствий намечают конкретный перечень неотложных работ, устанавливают их очередность с учетом объемов и сроков проведения спасательных работ определяют силы и средства их выполнения. В первую очередь в плане необходимо предусматривать работы, направленные на прекращение воздействия внешнего фактора на объект (если это возможно), локализацию очага поражения, постановка средств, препятствующих распространению опасности по территории объекта. Для своевременного и успешного проведения спасательных работ планируется проведение целого ряда неотложных мероприятий.
Значительная часть работы в очаге поражения приходится на локализацию и ликвидацию пожаров. Очень важно, как можно быстрее оценить обстановку, предугадать развитие пожаров и на этой основе принять правильное решение по их локализации и тушению. Пожарные в первую очередь тушат и локализуют пожары там, где находятся люди, одновременно с тушением пожара эвакуируют людей.
После всего определяется материальный ущерб и число жертв. Нанесенный ЧС материальный ущерб складывается из прямого (разрушение промышленных объектов) и косвенного (недополученный доход, товары, материальные ценности).
Ущерб и число жертв при ЧС подсчитывают, как правило после проведения комплекса спасательных работ.
Критерии чрезвычайных ситуаций
|
№ п/п |
Тип критерия |
Номер параметра |
Качественное описание критерия |
|
1 |
Временной |
1 2 |
Внешняя внезапность, неожиданность возникновения. Быстрое развитие событий (с момента возникновения чрезвычайной ситуации).
|
|
2 |
Социально –экологический |
3 4 5 |
Человеческий жертвы, эпидемии, мутагенез, тератогенез у человека и животных. Эпизоотии, массовый падеж скота. Вывод из производства значительной части природных ресурсов, сельскохозяйственных угодий и культур. |
|
3 |
Социально-психологический |
6 7 |
Стрессовые состояния (страх, депрессии, психосоматические симптомы, фобии, паника и т.д.).
Дестабилизация психологической устойчивости населения в посткризисный период. |
|
4 |
Социально-политический |
8 9 10 |
Остроконфликтность, взрывоопасность. Усиление внутриполитической напряженности, широкий внутриполитический резонанс. Усиление международной напряженности, широкий международный резонанс. |
|
5 |
Экономический (включая технико-экономический) |
11 12 13 14 |
Значительный экономический ущерб в денежном и натуральном выражении. Выход из строя целых инженерных систем и сооружений. Необходимость значительных материальных затрат на восстановление и компенсацию, создание специальных фондов (страховых и т.д.).
Необходимость использования большого количества разнообразной техники, в том числе качественно новой, для предотвращения ситуации и ликвидации ее последствий. |
|
6 |
Организационно-управленческий |
15 16 |
Неопределенность ситуации, сложность принятия решений, прогнозирования хода событий. Необходимость быстрого реагирования (принятия решений).
Необходимость привлечения большого числа различных организаций и специалистов. Необходимость масштабных эвакуационных и спасательных работ, включая скорую медицинскую помощь. |
|
7 |
Специфический (мультипликативный) |
18 |
Много- и разноплановость последствий, их цепной характер (например, разрушение объекта вследствие пожаров, выход из строя коммуникаций из-за пожаров и т.д.; задержка в развитии или отказ от продолжения соответствующей научно-технической программы и т.д.) |
^
- Крушение товарного поезда при наличии более 15 пострадавших
- Крушение пассажирского поезда, если число жертв более 4 человек
- Аварии грузовых судов
- Аварии пассажирских судов
- Авиакатастрофы
- Автокатастрофы
Пожары, взрывы
- На объектах (если более 10 пострадавших или 2 погибших)
- На объектах с легковоспламеняющимися и горючими жидкостями, взрывчатые вещества, вызвавшие заражение
- На транспорте
- В шахтах
- В жилых домах
Аварии с выбросом сильнодействующими ядовитыми веществами
- При количестве пострадавших более 10 или погибших более 2 человек
Аварии с выбросом радиоактивных веществ
- На атомных установках (если 10 пострадавших или 2 погибших)
- На предприятиях ядерного топливного цикла с радиоактивным зараджением в санитарно-защитной зоне
- При транспортировке радиоактивных веществ (более 100 предельно допустимой концентрации)
- При ядерном взрыве (радиоактивное заражение более 10 ПДК суточной дозы)
Аварии с выбросом биологических средств
- На объектах экономики и в НИИ
- На транспорте
- С биологическими боеприпасами
Внезапное разрушение зданий
- Обрушение элементов транспортных коммуникаций
- Обрушение производственных зданий
- Обрушение зданий жилого фонда
Аварии в электроэнергетических системах
- Аварии на электростанция с длительным перерывом подачи электроэнергии
- Аварии на линиях электропередач с длительным перерывом подачи электроэнергии
- Выход из строя сетей электрического транспорта
Аварии в коммунальных сетях
^
- Теплоцентралей в холодное время года
- Водопровода
- Газопровода
Аварии на очистных сооружениях
- Промышленных ОЭ (выброс более 10 т)
- Из-за выброса газов
Гидродинамические аварии
- Прорыв плотин с затоплением их волной
- Прорыв плотин с их затоплением из-за паводка
Средства медицинской защиты предназначены для профилактики или уменьшения степени воздействия поражающих факторов ЧС, а также для оказания первой медицинской помощи пострадавшим в ЧС.
К средствам медицинской защиты относятся радиозащитные средства, антидоты (противоядия), антибактериальные препараты, средства частичной санитарной обработки.
Радиозащитные средства – это препараты, способствующие повышению сопротивляемости организма действию радиоактивных веществ. Они делятся на следующие группы:
1. средства профилактики поражений при внешнем облучении;
2. средства ослабления первичной реакции организма на облучение (в основном это противорвотные средства);
3. средства профилактики и радиационных поражений при попадании радиоактивных веществ внутрь организма (препараты способствующие максимально быстрому выведению радиоактивных веществ из организма);
4. средства профилактики поражений кожи при загрязнении ее радиоактивными веществами (средства частичной санитарной обработки).
Антидотами
Антидотную терапию проводят только при подтверждении факта применения отравляющих веществ и его идентификации.
Антидоты делят на неспецифические (адсорбенты) и специфические, действующие избирательно в отношении определенных ядов.
Противобактериальные
Антибактериальные средства делят на средства специфической и неспецифической профилактики.
Средства неспецифической профилактики применяют при угрозе загрязнения окружающей среды биологическими средствами или после заражения, если не известен вид возбудителя. К ним относятся антибиотики, интерфероны.
С момента установления вида возбудителя проводится специфическая профилактика препаратами, к которым точно установлена чувствительность определенного вида возбудителя или гамма — глобулинами.
К табельным средствам медицинской защиты относятся: АИ-2 (аптечка индивидуальная), в комплект которой входят средства первичной профилактики шока, а также антидоты, антибактериальные средства; индивидуальный противохимический пакет различных модификаций, предназначенный для частичной санитарной обработки; пакет перевязочный индивидуальный (ППИ).
Санитарная обработка – это комплекс мероприятий по частичному или полному удалению с поверхности кожи и слизистых оболочек радиоактивных веществ, отравляющих веществ и биологических средств.
В соответствии с этим различают частичную и полную санитарную обработку.
Частичная санитарная обработка проводится в очаге поражения в порядке само- и взаимопомощи при помощи индивидуального противохимического пакета.
Полная санитарная обработка проводится после выхода из очага поражения и заключается в мытье всего тела водой с применением моющих средств с последующей дезактивацией, дегазацией, и дезинфекцией одежды и обуви.
