Нашего исследования постановляет

Дипломная работа

Актуальность исследования определяется тем, что в настоящее время негативное влияние на обеспечение и бедность семей оказывают безработица, высокие тарифы на жилищно-коммунальные услуги, низкий, не соответствующий стоимости жизни уровень оплаты труда и др. Особенно страдают от этого семьи с детьми, относящиеся к разряду малообеспеченных. Такие семьи практически не имеют возможности оплачивать услуги образования и здравоохранения, туристические и рекреационные услуги и многие другие материальные, социальные и духовные блага. Укрепление и повышение качества жизни семей с детьми, создание условий для реализации семьѐй своих функций являются первоочередными задачами, стоящими перед современной государственной семейной политикой, в решении которых принимают активное участие специалисты социальной работы, организации социального обслуживания1.

7 мая 2018 года Президент России – В.В. Путин, подписал Указ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Правительству предписано принять ряд мер «в целях осуществления … и социально-экономического развития страны». Данный указ по теме нашего исследования постановляет2:

Правительству Российской Федерации обеспечить достижение следующих национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года:

  • а) обеспечение устойчивого естественного роста численности населения Российской Федерации;
  • <�…>
  • д) улучшение жилищных условий не менее 5 млн. семей ежегодно.

Правительству Российской Федерации при разработке национальной программы в сфере демографического развития исходить из того, что в 2024 году необходимо обеспечить: Ускова Т.В., Барабанов // Жилищно-коммунальное хозяйство муниципалитета: состояние, проблемы, тарифное регулирование. 2016. С. 3 // Библиотека ВВМ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://velib.соm (Дата обращения:20.05.2019).

Выступление Владимира Владимировича Путина с посланием Федеральному Собрания Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://kremlin.ru (Дата обращения:20.05.2019)

<�…>

  • б) решение следующих задач: внедрение механизма финансовой поддержки семей при рождении детей.

Правительству Российской Федерации при разработке национального проекта в сфере жилья и городской среды исходить из того, что в 2024 году необходимо обеспечить:

а) достижение следующих целей и целевых показателей: обеспечение доступным жильем семей со средним достатком, в том числе создание возможностей для приобретения (строительства) ими жилья с использованием ипотечного кредита, ставка по которому должна быть менее 8 процентов.

7 стр., 3391 слов

Социально-правовой статус приемной семьи

... в этом договоре.» См.: Правительство РФ: Семейный кодекс РФ Гл.21 Приёмная семья ст.151 п.1. - http://www.semkodeks.ru/text/semkodeksru/semeiniykodeks-glava21.pl2.html В Семейном Кодексе Российской Федерации так же отмечается, что ... правовые основы приёмных семей и отношение к ним в обществе. Цель. Целью данной работы является определение проблем и факторов мешающих популяризации и развитию в ...

20 февраля 2019 года Президент России В.В. Путин обратился с Посланием к Федеральному Собранию. Одна из главных тем Послания – поддержка семьи и укрепление ее социально-экономического положения.

В своем послании Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин заявляет: «Социальный контракт предоставляет семье финансовые средства – на организацию подсобного хозяйства или небольшого собственного дела. Подчеркну: для каждого предлагается индивидуальная программа поддержки, исходя из конкретной ситуации. При этом человек, который берет эти ресурсы, одновременно берет на себя определенные обязательства: пройти переобучение, найти в соответствии с этим работу, обеспечивать свою семью, детей устойчивым доходом». Данный подход призван исключить иждивенческую позицию получателей социальной помощи гражданам»1.

Семья с детьми не всегда сама находит выход из трудных жизненных ситуаций и нуждается в помощи со стороны. Такую помощь оказывают социальные работники в социальных службах как субъекты социальной защиты населения государства и негосударственные структуры2. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 20.02.2019 «Послание Президента Федеральному Собранию»// Информационно-правовой портал «Консультант плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: ultant.ru (Дата обращения: 20.03.2019).

Холостова Е.И. Современные проблемы социальной защиты населения в России // Национальные приоритеты и укрепление системы социальной защиты: материалы международной конференции / Под научной ред. С.Б. Зеленева. – М.: ИДПО ДТСЗН, 2018. – С. 83.

Основной целью оказания государственной социальной помощи является поддержание уровня жизни малоимущих семей, имеющих детей, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации1.

Выполняя данную цель, решая проблемы бедности, государство озабочено тем, чтобы не формировались позиции иждивенчества у населения2.

Одна из национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года – снизить в два раза уровень бедности в Российской Федерации3. В рамках Государственной программы РФ «Социальная поддержка граждан» на 2013–2020 гг. подпрограммы «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан» предусматривается снижение бедности отдельных категорий граждан – получателей мер социальной поддержки, в том числе с помощью государственной социальной помощи на основании социального контракта4.

Внедрение социального контракта призвано повысить уровень и качество

жизни малоимущих слоев населения, способствовать сокращению бедности и преодолению ее негативных социальных последствий5.

Социальный контракт направлен на расширение масштабов адресной социальной поддержки, оказываемой населению6. Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ. «О государственной социальной помощи». Ст. 3 // Справочноправовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.соnsultant.ru (Дата обращения: 20.05.2019).

Полибин А.А., Скороходова И.В. Правовые аспекты предоставления государственной социальной помощи в форме социального контракта малообеспеченным гражданам // Международный научный журнал «Символ науки». 2016. С. 169 // КиберЛенинка [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://сyberleninka.ru (Дата обращения: 20.05.19).

4 стр., 1925 слов

Антикоррупционный потенциал гражданского общества как социальный ...

... контроля над условиями, благоприятствующими коррупции, использования, наряду с правовым и (в целом) властным ресурсом, гражданского ресурса и общественного контроля. Хотя необходимость объединения ресурсов государства и гражданского общества для борьбы с коррупцией артикулирована сегодня в России ...

Указ Президента РФ от 7.05.18 г. «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.соnsultant.ru (Дата обращения: 20.05.19).

Распоряжение Правительства РФ № 2553-р от 27 декабря 2012 г. Государственная программа Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» на 2013–2020 годы // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.соnsultant.ru (Дата обращения: 20.05.19).

Кудинова К.В. Социальный контракт как инструмент сокращения бедности малоимущих горожан: дис. … канд. соц. наук / К.В. Кудинова; Ниж. гос. ун-т. им. Н.И. Лобачевского – Нижн. Новгород, 2015. – 147 с // Информационная система диссертационные советы ННГУ [Электронный ресурс]. Режим доступа https://diss.unn.ru (Дата обращения: 20.05.19).

Распоряжение Правительства РФ № 2553-р от 27 декабря 2012 г. Государственная программа Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» на 2013–2020 годы // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.соnsultant.ru (Дата обращения: 20.05.19).

Степень научной разработанности. Государственная социальная помощь исследовалась такими учѐными, как З.П. Замараева1, С.Б. Зеленев2 Л.И. Конанова и Е.Г. Студенова3, Е.И. Холостова4

Социальный контракт как форму социальной помощи анализировали И.В. Антонович, А.С. Бочарова5, В.Н. Бобков, Ф.С. Джандосова, Я.Ю. Бучкова6, Н.В. Бутаева7, К.Э. Бурнашев8, Р.Г. Буркеева , А.В. Филилеева, А.А. Шувальская9, Г.И. Климантова10, М.Н. Максимова11, И.В. Малофеев12, О.Ю. Казенков, В.С. Тавлиярова, Д.Н. Ермаков13, Е.И. Холостова14, О.В. Федорова1, О.Ю., А.А. Замараева З.П. Российская энциклопедия социальной работы / Под общ. ред. д.и.н., проф. Е.И. Холостовой – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2016. – С. 550. Зеленев С.Б. Социальная защита: концептуальные рамки и эволюция международных подходов // Национальные приоритеты и укрепление системы социальной защиты: материалы международной конференции / Под научной ред. С.Б. Зеленева. – М.: ИДПО ДТСЗН, 2018. – С. 27. Конанова Л.И., Студенова Е.Г. Российская энциклопедия социальной работы / Под общ. ред. д.и.н., проф. Е.И. Холостовой. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2016. – С. 769. Холостова Е.И. Современные проблемы социальной защиты населения в России // Национальные приоритеты и укрепление системы социальной защиты: материалы международной конференции / Под научной ред. С.Б. Зеленева. – М.: ИДПО ДТСЗН, 2018. – С. 90. Антонович И.В., Бочарова А.С. Социальный контракт как инновационная практика мер // Инновационные практики социальной работы. Коллективная монография. Под. ред. Ю.А. Калининой. – Барнаул, 2017. С. 49–79 // Научная электронная библиотека elibrary.ru [Электронный ресурс]. Режим доступа https://elibrary.ru (Дата обращения: 20.05.19).

Бобков В.Н., Джандосова Ф.С., Бучкова Я.Ю. Эффективность государственной социальной помощи на основании социального контракта // Уровень жизни населения регионов России. 2015. № 3. С. 75–108. Бутаева. Н.В., Максимова М.Н. Применение критериев нуждаемости при предоставлении услуг социальной поддержки населения в Республике Татарстан: перспективы и проблемы // Социальная политика и социология. 2017. № 4. С. 6–11 // КиберЛенинка [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://сyberleninka.ru (Дата обращения: 20.05.19).

16 стр., 7829 слов

Структура и содержание международного контракта

... современной практикой международной торговли. 1. Понятие и классификация международного контракта Контракт является самым распространенным видом сделок, ... международного контракта Основные пункты международного контракта: 1. Преамбула. Преамбула предшествует тексту контракта и начинается со слова контракт в середине страницы, после которого следует номер контракта. Ниже, справа, пишется дата, ...

Юркина Е.М., Бурнашев К.Э. Социальный контракт как перспективное направление социальной работы с малообеспеченными семьями // Россия в пространстве глобальных трансформаций в фокусе наук о человеке, обществе, природе и техники. 2016. С. 152–153. Буркеева Р. Г., Филилеева А. В., Шувальская А. А. Эффективность социального контракта // Молодой ученый. 2018. № 12. С. 1143–1147. (дата обращения: 04.06.2019).

Климантова Г.И. Социальный контракт – инновационная форма преодоления бедности // Социальное обслуживание. 2014. № 3. С. 160–162. Максимова М.Н. Экономический механизм ресурсообеспечения системы социального обслуживания: Монография. – Казань: Изд-во Казанск. ун-та, 2006. – 308 с.; Максимова М.Н. Теоретико-методологические и технологические основы формирования и использования ресурсов социального обслуживания: Монография // Профессиональная библиотека работника социальной службы. 2018. № 4. – 256 с.; Максимова М.Н., Гурьянова А.А. Социальный контракт как вид государственной социальной помощи малообеспеченных семей // Сборник тезисов 91-й Всероссийской научно-практической конференции студентов и молодых ученых. – Казань: КГМУ. 2017. С. 509–510; Максимова М.Н., Гурьянова А.А. Анализ эффективности государственной социальной помощи на основании социального контракта (опыт субъектов Приволжского федерального округа) // Материалы Международного молодѐжного научного форума «Ломоносов – 2018» / Отв. Ред. И.А. Алешковский, А.В. Андриянов, Е.А. Антипов. [Электронный ресурс] – М.: МАКС Пресс. 2018. Малофеев И.В. Социальный контракт как форма социальной поддержки населения // Вестник Красноярского государственного педагогического университета им. В.П. Астафьева. 2011. № 3. С. 26–29. Казенков О.Ю., Тавлиярова В.С., Ермаков Д.Н. Социальный контракт как направление государственной социальной политики Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. 2016. № 8. С. 104–108. Холостова Е.И., Климантова Г.И. Социальный контракт: от заключения до исполнения: Учебно-методическое пособие. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2015. – 164 с. Пузырева2, А.Н. Силиткова3, Н.Н. Соколенко, Л.А. Ханчукаева4, В.Е. Татаринцев56, С.В. Калашников, Л.П. Храпылина7, Д.Т. Тедеева8, Е.М. Юркина, и др.

Исследованию вопросов оказания поддержки на основании социального контракта посвящены вышеназванные работы, так и научные труды Е.И. Антиповой, Д.А. Дубовской9, В.Н. Бобкова, А.А. Гулюгиной, Н.С. Маликова, Е.Ю. Чесалкиной10, Я.С. Гришиной, Е. Цацуры11, К.В. Кудиновой12, А.М. Мокеева13, А.С. Палибина14, А.А. Полибина1, Т.К. Сологубова2, С.Ю. Чикина3. Фѐдорова О.В. Государственная помощь малоимущим на основании социального контракта // Социальная работа. 2015. № 5. С. 17–18.

Пузырѐва А.А. Государственная социальная помощь малообеспеченным гражданам, основанная на механизме

встречных обязательств (социальный контракт): оценка эффективности и перспективы развития // Вестник Омского университета. Серия «Право». 2018. № 1. С. 139–145 // КиберЛенинка [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://сyberleninka.ru (Дата обращения: 20.05.19).

13 стр., 6431 слов

Медицинское страхование как социальная защита населения в условиях ...

... медицинского страхования предусматривает административно-хозяйственную самостоятельность лечебно-профилактических учреждений, бездефицитность их финансирования и обеспечение социальных гарантий при оказании медицинских услуг социально незащищенным слоям населения. ... собой купцы Финикии. Как известно, право на охрану здоровья граждан Российской Федерации государством определено Конституцией РФ (статья ...

Слиткова А.Н. социальный контракт как инструмент сохранения экономической устойчивости семьи: Опыт Регионов. – М.: ЛексПраксис, 2016. С. 6–15. Соколенко Н.Н., Ханчукаева Л.А. Социальный контракт как мера государственной поддержки лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации: некоторые проблемы правового регулирования // Социальное и пенсионное право. 2019. №1. С. 15. Татаринцев В.Е. Развитие социального контракта как особой формы социальной поддержки населения: дис. … канд. эконом. наук; Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации – М., 2017. – 261 с // Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа http://www.ranepa.ru/dосs/dissertatiоn/tatarintsev-v-e-dissertatsiya (Дата обращения: 20.05.19).

Татаринцев В.Е. Возможности и органичения повышения устойчивости социального контракта в России / В.Е. Татаринцев // Экономика: вчера, сегодня, завтра. 2016. Т.6. № 12А. С. 56 – 57. Калашников С.В., Татаринцев В.Е., Храпылина Л.П. Сравнительный анализ применения социальных контрактов в субъектах Российской Федерации // Вопросы государственного и муниципального управления. 2017. № 3. С. 93–99. Тедеева Д.Т. Социальный контракт как форма социальной поддержки населения // Научно-практический электронный журнал Аллея Науки». 2017. № 15. С. 3–6 // Электронное издание «Аллея науки» [Электронный ресурс]. Режим доступа http://www.alley-sсienсe.ru (Дата обращения: 20.05.19).

Антипова Е.И, Дубовская Д.А. Государственная социальная помощь на основании социального контракта // Государство и право. 2015. С. 12–14. Бобков В.Н., Гулюгина А.А., Маликов Н.С., Чесалкина Е.Ю. Социальный контракт как основа модернизации системы социальной поддержки трудоспособного малоимущего населения // Уровень жизни населения регионов России. 2011. № 3. С. 4–19. Гришина Я.С. Правовая природа социального контракта (договора социальной адаптации) как правового средства обеспечения достойного уровня жизни // Экономика. Предпринимательство. Окружающая среда. 2015. Т. 2. № 62. С. 68–70; Гришина Е., Цацура Е. Социальная политика и социальное партнерство // Вклад региональной социальной поддержки семей с детьми в благосостояние семей, получающих помощь. 2017. № 7. С. 15–25 // КиберЛенинка [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://сyberleninka.ru (Дата обращения: 20.05.19).

Кудинова К.В. Социальный контракт – инновационная активная модель государственной социальной помощи // Глобальный научный потенциал. 2012. № 18. С. 94–96; Кудинова К.В. Социальный контракт как инструмент сокращения бедности малоимущих горожан: дис. … канд. соц. наук / К.В. Кудинова; Ниж. гос. ун-т. им. Н.И. Лобачевского – Нижн. Новгород, 2015. – 147 с // Информационная система диссертационные советы ННГУ [Электронный ресурс]. Режим доступа https://diss.unn.ru (Дата обращения: 20.05.19).

Мокеев А.М. Социальная помощь на основе социального контракта // Формы и методы социальной работы в различных сферах жизнедеятельности. 2015. С. 233–234. Палибина А.С. Востребованность адресной социальной помощи в форме социального контракта в регионах Российской Федерации // Практики заботы в современном обществе. – Материалы Всероссийской научно Малообеспеченную семью в учебной литературе описывали Н.Ф. Басов4, П.Д. Павленок5, Н.М. Платонова6, З.Х. Саралиева7, Е.И. Холостова8, и др.

6 стр., 2953 слов

Диплом Расторжение государственного контракта. Диплом Актуальные ...

... № А78-2532/08-С1-30/123-Ф02-6403/08, в котором суд прямо указывает, что возможность одностороннего расторжения государственного контракта согласована сторонами в самом договоре, следовательно, имевшее место одностороннее расторжение договора ... контракта1 или указывая на то, что заказчику предоставляется право на изменение и расторжение договора в одностороннем порядке даже при надлежащем исполнении ...

Исследовали семью, малообеспеченную семью такие авторы как А.А. Добычина, О.Г. Заикина9, Е.Н. Надцына, З.Х. Саралиева, В.А. Блонин, Н.Ю. Егорова, И.И. Осипова, Н.Ю. Егорова10, Л.С. Николаева11, Н.М. Попова12, Т.Е. Устинов , Е.Н. Яцкая, С.Т. Мусина13 и др.

Семью, имеющую детей исследовали такие авторы, как В.А. Афанасьева14, В.А. Блонин, С.С. Бирюкова15, Е.В. Данилова16, Н.

практической конференции. – Саратов. 2017. С. 187–194 // Научная электронная библиотека elibrary.ru [Электронный ресурс]. Режим доступа https://elibrary.ru (Дата обращения: 20.05.19).

Полибин А.А., Скороходова И.В. Правовые аспекты предоставления государственной социальной помощи в форме социального контракта малообеспеченным гражданам // Международный научный журнал «Символ науки». 2016. № 10. С. 169–170. Сологубова Т.К. Социальный контракт как метод улучшения качества жизни малоимущих семей // Актуальные проблемы социальной истории и социальной работы. Сборник научных статей. 2017. С. 105–109 // Научная электронная библиотека elibrary.ru [Электронный ресурс]. Режим доступа https://elibrary.ru (Дата обращения: 20.05.19).

Чикина С.Ю., Гришина Д.П. Социальный контракт как инструмент социальной помощи многодетным семьям // Сборник трудов II Международной научно-технической и научно-методической конференции. 2017. С. 64–68 // Научная электронная библиотека elibrary.ru [Электронный ресурс]. Режим доступа https://elibrary.ru (Дата обращения: 20.05.19).

Басов Н.Ф. Социальная работа с различными группами населения: учебное пособие / под ред. Н.Ф. Басова. – М.: КНОРУС, 2016. – 528 с. Павленок П.Д., Руднева М.Я. Технология социальной работы с различными группами населения. Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М. 2016. – 272 с. Платонова Н.М., Нестерова Г.Ф. Теория и методика социальной работы / Н.М. Платонова, Г.Ф. Нестерова. – М.: Издательство Академия, 2013. – 400 с. Саралиева З.Х. Семья – клиент социальной работы: Учебно-методическое пособие. – Нижний Новгород: Нижегородский госуниверситет, 2014. – 73 с. Холостова Е.И. Кононова Л.И. Технологии социальной работы: учебник для бакалавров. – М.: Издательство Юрайт, 2017. – 503 с. Заикина О.Г. Детско-родительские отношения в малоимущих семьях: теоретико-исторический аспект // Вестник магистратуры. 2018. № 3. С. 76–78. Саралиева З.Х. Жизненные миры современной российской семьи: монография / З.Х. Саралиева, В.А. Блонин, Н.Ю. Егорова [и др.]. – Н. Новгород: Изд-во ННГУ, 2015. – 264 с. Николаева Л.С., Устинова Т.Е., Яцкая Е.Н. Основные тенденции исследования бедности и типология бедных семей в современном российском обществе // Вестник Донского государственного аграрного университета. 2018. № 4. С. 28–35. Попова Н.М. Содержание и организация деятельности специалиста по социальной работе с семьей в сельской местности // Работник социальной службы. 2019 № 3. С. 58 – 66. Мусина С.Т., Добычина А.А., Надцына Е.Н., Анализ положения малообеспеченных слоев населения // Сборник материалов XXXV Международной научно-практической конференции: «Sсientifiс perspeсtives 2018». С. 99–103. Афанасьева В.А. Деятельность специалистов отделения помощи семье и детям комплексного центра социального обслуживания населения о работе с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации в том числе социально опасном положении // Социальное обслуживание. 2018 № 12. С. 62 – 71.

4 стр., 1506 слов

Профессионально-этические основы социальной работы

... социальной работы как профессиональной деятельности. Такой системой контроля является этический кодекс социального работника, формирующий основные принципы профессиональной морали и указывающий на специфику черт личности, делающих ее профессионально ... в умении вовремя и в должной мере оказать необходимую помощь. Социальный работник должен быть не добреньким, жалеющим клиентов и потакающим их ...

Бирюкова С.С. Государственная поддержка семей с детьми на разных стадиях жизненного цикла Национальные приоритеты и укрепление системы социальной защиты: материалы международной конференции / Под научной ред. С.Б. Зеленева. – М.: ИДПО ДТСЗН. 2018. – 287 с. Данилова Е.В. Основные виды деятельности специалиста по работе с семьей: методика и практика // Работник социальной службы. 2019 № 1. С. 71 – 85. Догадаева1, М.О. Егорова2, О.С. Мякотникова3, М.А. Никитинский4, Е.Х. Саралиева, М.Е. Севостьянова5, М.А. Сельвассер6, Р.А. Тарелова7, Е.И. Холостова8, Т.В. Хромова9, и др.

Основные документы, изученные по данной теме:

Международные:

  • Всеобщая декларация прав и свобод человека 1948 г.;
  • Европейская социальная хартия 1996 г;
  • Конвенция о правах ребенка 1989 г.;
  • Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.;
  • Международном пакте об экономических, социальных и культурных

правах 1966 г.

Российская Федерация:

  • ГОСТ Р 52495 – 2005. «Социальное обслуживание населения. Термины и определения»;
  • Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.;
  • Концепция государственной семейной политики Российской Федерации на период до 2025 года» от 25 августа 2014 г. № 1618-р.

– Приказ Минтруда России от 20.02.2019 № 102 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за I квартал 2019 года» (Зарегистрировано в Минюсте России 13.03.2019 № 54032).

  • Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ;
  • Догадаева Н. К вопросу о стандартизации социальных услуг в работе с семьями группы риска // Вестник тигирро Тюменского областного государственного института развития регионального образования. 2016. № 2. С. 288–290. Егорова М.О. Услуга «Мониторинг и оценка качества социальных услуг семьям и детям». Книга 7 / под ред. М.О. Егоровой. – М.: Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения, 2013. – 68 с. Мякотникова О.С. Семья – особая ценность. – Ленинградская область // Социальная работа. 2017. № 1. С. 15– 19 // КиберЛенинка [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://сyberleninka.ru (Дата обращения: 20.05.19).

    Никитинский М.А. Информирование как метод социальной работы с семьями, имеющими детей // Работник социальной службы. 2019 № 3. С. 52 – 57. Севостьянова М.Е. Опыт работы с семьями с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении // Социальное обслуживание. 2018 № 10. С. 74 – 79. Сельвассер М.А. О предоставлении социальных услуг семьям с детьми в комплексном центре социального обслуживания населения// Работник социальной службы. 2018 № 2. С. 26 – 30. Тарелова Р.А. Организационно-методические основы социального сопровождения семей с детьми: опыт комплексного центра социального обслуживания // Социальное обслуживание. 2019 № 1. С. 73 – 83. Холостова Е.И. Кононова Л.И. Технологии социальной работы: учебник для бакалавров. – М.: Издательство Юрайт, 2017. – 503 с. Хромова Т.В. Услуги в сфере планирования семьи: проблемы и перспективы развития // Регионология. 2015. № 2. С. 152–161.

  • Указ Президента РФ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» от 7 мая 2018 № 204;
  • Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»;
  • Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24.10.1997 № 134-ФЗ (последняя редакция);
  • Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»;
  • Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской федерации» от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ.

Республика Татарстан:

15 стр., 7003 слов

«Разработка и исполнение государственных (муниципальных) контрактов»

... гражданско-правовых договоров; изучить средства и приемы, при помощи которых удовлетворяются государственные и муниципальные потребности; раскрыть проблемы, существующие при исполнении государственных и муниципальных контрактов и найти возможные пути заказчиков по ...

  • Закон Республики Татарстан от 08.12.2004 № 63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан»;
  • Закон Самарской области от 06 мая 2000 года № 16-ГД «О социальной помощи в Самарской области»;
  • Постановление Кабинета министров Республики Татарстан от 2 сентября 2014 г. № 635 «Об оказании государственной помощи, в том числе на основании социального контракта, в Республике Татарстан»;
  • Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.10.2018 № 955;
  • Приказ Минтруда России и Федеральной службы государственной статистики от 30 сентября 2013 г. № 506н/389 «Об утверждении методики оценки эффективности оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта» и др.

Объект исследования – государственная социальная помощь на основании социального контракта.

Предмет исследования – предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта в Республике Татарстан, в г. Казани.

Цель исследования – проанализировать предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта в г. Казани.

Для достижения цели исследования были поставлены следующие задачи исследования.

1. Рассмотреть государственная социальная помощь, как основу социального контракта.

2. Проанализировать социальный контракт, как адресную технологию социальной помощи семьям, имеющим детей.

3. Проанализировать статистические данные по предоставлению государственной социальной помощи на основании социального контракта отделениями помощи семье и детям в районах г. Казани.

4. Проанализировать получателей социального контракта.

5. Проанализировать показатели эффективности государственной социальной помощи на основании социального контракта.

6. Сделать выводы и рекомендации по проделанной работе.

Теоретическую основу работы составляют труды вышеназванных ученых, источники энциклопедического характера, статьи в научной и периодической литературе, основополагающие законодательные и нормативные акты Российской Федерации, ресурсы глобальной сети «Интернет».

Методы исследования. При проведении исследования использовались общенаучные методы анализа нормативно-правовых источников, актов, статистических данных, синтез, индукция, дедукция и др.

Информационная база исследования: данные Федеральной службы государственной статистики, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РТ, Минтруда РФ, МТЗ и СЗ РТ.

Структура работы состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения, библиографического списка, состоящего из 120 источника.

4 стр., 1560 слов

Размещение государственного заказа как основа заключения государственного ...

... монографические издания современных российских ученых юристов, экономистов и иных специалистов в области теории права, государственного и муниципального управления, гражданского, конституционного, финансового права. Эмпирическую базу дипломной работы составили материалы ...

Работа изложена на 73 страницах.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ

НА ОСНОВАНИИ СОЦИАЛЬНОГО КОНТРАКТА

1.1. Государственная социальная помощь – основа

социального контракта

Социальная помощь представляет собой коллективные усилия общества по поддержанию благополучия граждан, семей и гарантии определенного жизненного уровня. Посредством мер социальной помощи оказывается поддержка отдельным лицам и семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, столкнувшимся с социально-экономическими проблемами, которые прямо отражаются на их уровне жизни1. Именно социальная помощь с ее акцентом на ресурсные потенциалы индивидов, семьи становится тем инструментом, посредством которого формируются эффективные социальноэкономические, социально-трудовые, социально-производственные и другие отношения, формы взаимодействия, а также достигается социальное равновесие, целостность и динамизм2.

Социальная помощь – «поддержка со стороны государства индивидов, групп населения, которые не могут самостоятельно обеспечить себе приемлемый для данных социально-экономических условий уровень жизни»3.

Конанова Л.И. и Студенова Е.Г. под социальной помощью подразумевают – периодические или регулярные мероприятия, способствующие устранению или уменьшению трудной жизненной ситуации4. Зеленев С.Б. Социальная защита: концептуальные рамки и эволюция международных подходов // Национальные приоритеты и укрепление системы социальной защиты: материалы международной конференции / Под научной ред. С.Б. Зеленева. – М.: ИДПО ДТСЗН, 2018. – С. 27. Холостова Е.И. Современные проблемы социальной защиты населения в России // Национальные приоритеты и укрепление системы социальной защиты: материалы международной конференции / Под научной ред. С.Б. Зеленева. – М.: ИДПО ДТСЗН, 2018. – С. 90. Замараева З.П. Российская энциклопедия социальной работы / Под общ. ред. д.и.н., проф. Е.И. Холостовой – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2016. – С. 550. Конанова Л.И., Студенова Е.Г. Российская энциклопедия социальной работы / Под общ. ред. д.и.н., проф. Е.И. Холостовой. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2016. – С. 769.

Наравне с понятием «социальная помощь», авторы ставят – социальное вспомоществование, под которым понимается «формирование государством определенных ресурсов и передачу их тем группам населения, которые имеют на это основания в силу своей обездоленности (низкий уровень доходов или их отсутствие, а также ограниченный доступ к социальным благам)»1.

Общие принципы предоставления социальной помощи, правовые и организационные основы оказания социальной помощи, условия и порядок ее предоставления законодательно закрепляет Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», в соответствии с которым: «государственная социальная помощь – предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров»2.

Законодательством Российской Федерации предусмотрены два основных виды оказания государственной социальной помощи малообеспеченным семьям и одиноко проживающим гражданам3:

  • денежные выплаты (социальные пособия4, субсидии5 и другие выплаты);
  • натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

«Уже через 1,5 года после рождения ребѐнка граждане, имеющие детей, оказываются практически без государственной социальной помощи и Замараева З.П. Российская энциклопедия социальной работы / Под общ. ред. д.и.н., проф. Е.И. Холостовой. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2016. – С. 844. Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Ст. 1 // Справочноправовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.соnsultant.ru (Дата обращения: 20.03.2019).

Там же. – Ст. 12 Социальное пособие – безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации // Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Ст. 1 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.соnsultant.ru (Дата обращения: 20.03.2019).

Субсидия – имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг// Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Ст. 1 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.соnsultant.ru (Дата обращения: 20.03.2019).

одновременно не имеет гарантированной возможности устроить ребенка в дошкольное учреждение и в полной мере включиться в трудовую деятельность. По данным Росстата, охват детей в возрасте 4–6 лет услугами детских дошкольных учреждений составляет 90%, в то время как в возрасте 1–3 лет – более 40%. Это объясняет высокие риски бедности семей с детьми и детей, а также их долю в структуре малоимущих домохозяйств»1.

Государство, проводя государственную демографическую политику в части поддержки семей с детьми, каждый год увеличивает сумму пособий гражданам, имеющим детей (табл. 1.1.1).

В 2019 г. в России по сравнению с 2013 г.:

  • размер пособия по беременности и родам увеличился на 40,2% (в 2014 г. на 9,8%;
  • в 2015 г. на 18,3%;
  • в 2016 г. на 24,7%;
  • в 2017 на 29,8%;
  • в 2018 на 34%);
  • размер единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, увеличился на 26% (в 2014 г. на 5%;
  • в 2015 г. на 10%;
  • в 2016 г. на 16%;
  • в 2017 на 20%;
  • в 2018 на 22%);
  • размер единовременного пособия при рождении ребенка увеличился на 23% (в 2014 г. на 5%;
  • в 2015 г. на 10%;
  • в 2016 г. на 10%;
  • в 2017 на 16%;
  • в 2018 на 20%);
  • размер ежемесячного пособие по уходу за первым ребенком увеличился на 10% (в 2014 г. на 10%;
  • в 2015 г. на 19%;
  • в 2016 г. на 53%;
  • в 2017 на 57%;
  • в 2018 уменьшился на 30%);
  • размер ежемесячного пособие по уходу за вторым ребенком увеличился на 62% (в 2014 г. на 12%;
  • в 2015 г. на 48%;
  • в 2016 г. на 43%;
  • в 2017 на 56%;
  • в 2018 на 60%);
  • Международная конференция «Национальные приоритеты и укрепление системы социальной защиты». «Национальные приоритеты и укрепление системы социальной защиты в России в системе международного опыта». Выводы и рекомендации экспертной группы // Социальное обслуживание. 2017. № 12. С. 103.

Таблица 1.1.1

Виды и размер государственных пособий гражданам, имеющим детей в РФ

Виды государственных пособий (ст. 3)1 Размеры выплат пособий (руб.)2

2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г.

Пособие по беременности и родам рассчитывается исходя из средней заработной платы и не пособие по беременности зависит от стажа сотрудницы. и родам Доходы за 2 календарных года (Предыдущих году наступления декрета) делим на количество

дней в этом периоде умножаем на количество дней декрета. единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности 490,79 515,33 543 581,73 613,14 628,47 655,49 единовременное пособие при рождении ребенка 13 087,61 13 741 14 497,8 15 512,65 16 350,33 16 759,09 17 479,73 ежемесячное пособие по уходу за ребенком: – по уходу за первым ребенком; 2 265,93 2 376,63 2 718,34 2 908,62 3 065,69 3 142,33 3 277,45 – по уходу за вторым ребенком 5 027,35 5 153,24 5 436,67 5 817 6 131,37 6 284,65 6 554,89 единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву 20 725,60 21 761,88 22 958,78 24 565,89 25 892,45 26 539,76 27 680,97

Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Ст. 3 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»

[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.соnsultant.ru (Дата обращения: 20.05.2019).

Справочная информация: «Размер пособий и выплат гражданам, имеющим детей» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс].

Режим доступа: http://www.соnsultant.ru (Дата обращения: 20.05.2019).

  • размер единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву увеличился на 27% (в 2014 г. на 5%;
  • в 2015 г. на 10%;
  • в 2016 г. на 16%;
  • в 2017 на 20%;
  • в 2018 на 23%).

Выплата пособия – вспомогательная мера, ее цель – поддержать человека, а не полностью обеспечить его материальными средствами. В отличие от пособия, субсидия имеет целевое назначение и представляет собой оплату предоставляемых гражданам материальных благ или услуг1.

Если малообеспеченная семья относится к многодетным семьям, то семья имеет право на назначение2:

  • субсидии на лекарства детям до 6 лет из многодетных семей (в РТ – 120 руб.);
  • субсидии на проезд детям из многодетных семей (в РТ – 295 руб.);
  • компенсации за посещение детских садов (в РТ – 20% от родительской платы за первого ребѐнка, 50% за второго ребѐнка и 70% за третьего ребѐнка и всех следующих детей), и др.

Дополнительные льготы в РТ для малообеспеченных семей, относящихся к многодетным семьям3:

  • ежемесячное пособие на ребенка до 18 лет – 321 рубль или 849 рублей для матерей-одиночек;
  • компенсация затрат на оплату жилья – 30%;
  • компенсация затрат на коммунальные услуги – 30%.

Политика правительства направлена на политику стимулирования занятости через активные меры на рынке труда, на выстраивание партнерских отношений с государством, а не зависимость от него4. Способствует развитию экономической независимости граждан через активное участие на рынке труда. Осуществляется уход от пассивной Конанова Л.И., Студенова Е.Г. Российская энциклопедия социальной работы / Под общ. ред. д.и.н., проф. Е.И. Холостовой. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2016. – С. 769. Закон РТ от 08.12.2004 № 63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан». Ст. 8 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.соnsultant.ru (Дата обращения: 20.03.2019).

Официальный сайт Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан [Электронный ресурс]. Режим доступа http://www.mtsz.tatarstan.ru (Дата обращения: 20.03.19).

Dugarоva E. The Family in a New Sосial Соntraсt: The Сase оf Russia, Kazakhstan and Mоngоlia. UNRISD Researсh Paper. Geneva: UNRISD. 2016. С. 243. политики, т.е. от помощи тем, кто нуждается, но ничего не делает для изменения ситуации к лучшему, к активной политике, т.е. помогать тем, кто нуждается, при условии, если они сами делают все, чтобы помочь себе самим. На это направлена государственная программ социальной защиты «Социальная поддержка граждан» (2013–2020 гг.), цель которой – снижение уровня бедности семей с низким доходом1, которые имеют право получать поддержку от государства при условии, если они сами предпринимают активные шаги по выходу из состояния бедности. Социальная поддержка оказывается по различным основаниям, в том числе на основе социального контракта, по которому участникам программы оказывается помощь в поиске работы, участия в общественных работах, получении профессионального образования, получении статуса самозанятого и предоставлении других услуг, что помогает участникам преодолеть тяжелую жизненную ситуацию2.

Следует отметить, что оказание государственной социальной помощи без социального контракта возможно только малоимущим семьям, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Татарстан.

Это: пенсионеры по возрасту (мужчины в возрасте от 60 лет и женщины – от 55 лет); неработающие инвалиды I, II и III группы, получающие пенсию по инвалидности, дети до достижения возраста 16 лет.

Размер единовременной выплаты при оказании государственной социальной помощи (за исключением государственной социальной помощи на основании социального контракта) определяется в пределах разницы между величиной прожиточного минимума малоимущей семьи (малоимущего одиноко проживающего гражданина) и среднедушевым Распоряжение Правительства РФ № 2553-р от 27 декабря 2012 г. Государственная программа Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» на 2013–2020 годы // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.соnsultant.ru (Дата обращения: 20.03.2019).

Дугарова Е. Поиски новых подходов к социальной защите в России: от социальной помощи к активной политике на рынке труда // Национальные приоритеты и укрепление системы социальной защиты: материалы международной конференции / Под научной ред. С.Б. Зеленева. – М.: ИДПО ДТСЗН, 2018. – С. 246. доходом малоимущей семьи (малоимущего одиноко проживающего гражданина).

Величина ПМ в Республике Татарстан за I квартал 2019 года:

в расчете на душу населения – 9 170 рублей,

для трудоспособного населения – 9 769 рублей,

пенсионеров – 7 511 рубля,

детей – 9 158 рублей.

Из выше сказанного видно, что в Российской Федерации развивается государственная социальная помощь малообеспеченным семьям (гражданам), предоставляются социальные пособия, субсидии, льготы и другие выплаты.

Создаются и развиваются виды социальной помощи, основанные на партнѐрских отношениях с государством, такие как, государственная социальная помощь на основании социального контракта (ГСП на основании СК), необходимого для развития экономической независимости малообеспеченных семей (одиноко проживающих граждан), адресности государственной социальной помощи, путем активизации собственных возможностей граждан по выходу из состояния бедности 1.

1.2. Социальный контракт, как адресная технология социальной

помощи семьям, имеющим детей

Согласно Указу Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 одной из стратегических целей развития Российского государства является повышение уровня жизни граждан и создание условий и возможностей для самореализации каждого человека2. Приоритетность данных положений предопределяется основами конституционного строя (ч. 1 ст. 7 Конституция Максимова М.Н., Бутаева. Н.В. Применение критериев нуждаемости при предоставлении услуг социальной поддержки населения. В Республике Татарстан: перспективы и проблемы // Социальная политика и социология. 2017. № 4. С. 7 // КиберЛенинка [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://сyberleninka.ru (Дата обращения: 20.03.2019).

Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» // Российская газета. 2018. РФ)1 и находит естественное продолжение в действующих программных документах. В частности, особое внимание уделяется повышению социальной поддержки отдельных групп населения, в том числе посредством усиления адресности региональных программ государственной социальной помощи/, совершенствования процедур проверки нуждаемости граждан, а также внедрения современных социальных технологий оказаний помощи, а именно социальных контрактов2.

Сегодня социальный контракт закреплен на уровне федерального законодательства и представляет собой соглашение, заключенное между гражданином и органом социальной защиты населения, по которому орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин – реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации3.

Технология оказания гражданам государственной социальной помощи на основе социального контракта реализуется в Республике Татарстан, начиная с 2011 года. В составе 17 субъектов Российской Федерации4 республика участвовала в эксперименте по ее внедрению, проводимом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Кабинетом Министров Республики Татарстан было принято постановление от 30.12.2010 г. № 1142 «Об оказании государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта в Республике Татарстан», утверждающее порядок предоставления государственной Конституция Российской Федерации // СЗ РФ. 2014. №31. Ст. 4398. Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «О Концепции долгосрочного социальноэкономинчского развития Российской Федерации на период до 2020 года» // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489. Соколенко Н.Н., Ханчукаева Л.А. Социальный контракт как мера государственной поддержки лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации: некоторые проблемы правового регулирования // Социальное и пенсионное право. 2019. №1. С. 15. 17 субъектов: Республика Карелия, Республика Коми, Республика Саха (Якутия), Республика Татарстан, Республика Тыва, Камчатский край, Астраханская область, Белгородская область, Курганская область, Ростовская область, Самарская область, Свердловская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ярославская область, г. Москва. социальной помощи на основе социального контракта, которое действует по настоящее время. Анализ научно-исследовательских работ показал следующие причины необходимости предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта1:

  • повышение уровня социальной защищенности малообеспеченных семей (одиноко проживающих граждан);
  • «возмездность» социального контракта и встречные обязательства граждан2;
  • изменение направления программы государственной социальной помощи на основании социального контракта от пассивной помощи в виде предоставления социальных пособий к активной форме3;
  • стимулирование активных действий граждан по преодолению трудной жизненной ситуации4;
  • повышение эффективности адресной поддержки социально уязвимых слоев населения5;
  • оказание помощи гражданам в сложный период жизни материально и в преодолении временных трудностей с последующим выходом этих граждан и их семей на самообеспечение6.

Авторы, исследующие социальный контракт, выделяют следующие цели социального контракта: ослабление иждивенческого настроения среди Максимова М.Н., Бутаева. Н.В. Применение критериев нуждаемости при предоставлении услуг социальной поддержки населения. В Республике Татарстан: перспективы и проблемы // Социальная политика и социология. 2017. № 4. С. 7 // КиберЛенинка [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://сyberleninka.ru (Дата обращения: 20.03.2019).

Калашников С.Е. Сравнительный анализ применения социальных контрактов в субъектах Российской Федерации // Вопросы государственного и муниципального управления. 2017. № 3. С. 93. Чикина С.Ю., Ветчинина Е.В. Анализ подходов к определению термина «эффективность» с позиции его применения для системы социальных контрактов // Молодой ученый. 2017. № 2. С. 545. Кудинова К.В. Социальный контракт как инструмент сокращения бедности малоимущих горожан: дис. … канд. соц. наук / К.В. Кудинова; Ниж. гос. ун-т. им. Н.И. Лобачевского – Нижн. Новгород, 2015. – С. 87 // Информационная система диссертационные советы ННГУ [Электронный ресурс]. Режим доступа https://diss.unn.ru (Дата обращения: 20.05.19).

Ветчинина Е.В. Развитие системы социальных контрактов на территории Российской Федерации // Экономика и социум. 2017. № 2. С. 308. Татаринцев В.Е. Развитие социального контракта как особой формы социальной поддержки населения: дис. … канд. эконом. наук; Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации – М., 2017. – С. 43 // Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа http://www.ranepa.ru/dосs/dissertatiоn/tatarintsev-v-e-dissertatsiya (Дата обращения: 20.05.19).

получателей государственной социальной помощи; повышение социальной вовлеченности всех членов малоимущих семей; увеличение самостоятельного дохода семей – получателей государственной социальной помощи в денежной или натуральной форме; повышение уровня жизни малоимущих граждан1; укрепление уровня социальной защищенности малоимущих граждан, повышение качества их жизни, стимулирование их активных действий по преодолению жизненных трудностей2.

Задачей социального контракта является оказание помощи гражданам в сложный период жизни материально и в преодолении временных трудностей с последующим выходом этих граждан и их семей на самообеспечение3.

Как правило, указанная помощь предоставляется в виде денежных выплат (субсидий) в целях поиска работы, прохождения обучения, осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, ведения личного подсобного хозяйства с целью выхода лиц на самообеспечение4.

По убеждению Е.И. Холостовой, задачами социального контракта являются5:

  • сделать возможной социальную и профессиональную реинтеграцию бенефициара (получателя помощи) и его непосредственного окружения (семьи) в целях приобретения Татаринцев В.Е. Развитие социального контракта как особой формы социальной поддержки населения: дис. … канд. эконом. наук;
  • Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации – М., 2017. – С. 43 // Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа http://www.ranepa.ru/dосs/dissertatiоn/tatarintsev-v-e-dissertatsiya (Дата обращения: 20.05.19).

    Полибин А.А. Скороходова И.В. Правовые аспекты предоставления государственной социальной помощи в форме социального контракта малообеспеченным гражданам // Международный научный журнал «Символ науки». 2016. С. 169 // КиберЛенинка [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://сyberleninka.ru (Дата обращения: 20.05.19).

    Татаринцев В.Е. Развитие социального контракта как особой формы социальной поддержки населения: дис. … канд. эконом. наук;

  • Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации – М., 2017. – С. 44 // Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа http://www.ranepa.ru/dосs/dissertatiоn/tatarintsev-v-e-dissertatsiya (Дата обращения: 20.05.19).

    Холостова Е.И., Климантова Г.И. Социальный контракт: от заключения до исполнения: Учебнометодическое пособие. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2015. – С. 16. // ЭБС Консультант студента [Электронный ресурс]. Режим доступа http://www.studentlibrary.ru (Дата обращения: 20.03.19).

    Холостова Е.И. Технологии социальной работы по преодолению бедности. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2010. – С. 155. достаточной независимости от социальной системы и полноценного участия в жизни общества;

  • обеспечить, чтобы его близкое семейное окружение, в частности дети, как можно раньше осознало и взяло на себя подобную ответственность;
  • заставить осознать тот факт, что если у общества есть обязательства по отношению к своим гражданам, то и сами граждане должны оказывать обществу посильное содействие;
  • в краткосрочной перспективе обеспечить гражданину стабильную интеграцию в общество путем доступа к достойному жилью, медицинской помощи, адаптированной к его ситуации, психологическому и социальному сопровождению;
  • в более долгосрочной перспективе сделать человека полностью независимым, в частности через получение им достойно оплачиваемой работы.

Социальный контракт – соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин – реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации1.

Профессоры Е.И. Холостова и Г.И. Климантова рассматривают социальный контракт как инновационную технологию борьбы с бедностью2.

Мы считаем, что социальный контракт – это вид социальной помощи, основанный на взаимных обязательствах малообеспеченной семьи (гражданина) и органа социальной защиты, цель которых – снижение бедности и развитие экономической независимости граждан.

В соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» порядок назначения государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Ст. 1 // Справочноправовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.соnsultant.ru (Дата обращения: 20.05.19).

Климантова Г.И. Социальный контракт – инновационная форма преодоления бедности // Социальное обслуживание. 2014. № 3. С. 160. устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектами государственной социальной помощи на основании социального контракта выступают органы социальной защиты субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти Российской Федерации, органы службы занятости населения, органы местного самоуправления, и непосредственно получатели социальной помощи1.

Получателями социальной помощи (бенефициариями) могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ (ст. 7)2.

Для назначения государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, граждане, их законные представители или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, представляют в территориальный орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявление, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, по форме, утвержденной Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан3.

Заявитель, обратившийся с заявлением об оказании государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность. В случае получения государственной социальной помощи в связи с трудной Холостова Е.И. Социальный контракт: от заключения до исполнения / Е.И. Холостова, Г.И. Климантова. – М.: Издательство «Дашков и К», 2014. – С. 32. Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Ст. 7 // Справочноправовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.соnsultant.ru (Дата обращения: 20.05.19).

Постановление от 2 сентября 2014 года n 635 об оказании государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в Республике Татарстан Ст. 2 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.соnsultant.ru (Дата обращения: 20.05.19).

жизненной ситуацией дополнительно представляются документы, подтверждающие наступление обстоятельств, которые объективно привели к нарушению жизнедеятельности семьи или одиноко проживающего гражданина. Территориальный орган социальной защиты получает на основании межведомственных запросов, в том числе в электронной форме с использованием системы межведомственного информационного взаимодействия, сведения1:

1. о составе семьи заявителя;

2. о размере всех видов получаемой пенсии и иных выплат, осуществляемых Пенсионным фондом Российской Федерации и другими федеральными органами;

3. об установлении опеки (попечительства) и получении опекуном (попечителем) денежных средств на содержание ребенка;

4. о регистрации в качестве безработного, получении и размере пособия по безработице (стипендии и иных выплат) из органа государственной службы занятости населения;

5. о недвижимом имуществе заявителя и членов его семьи, содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Представленные заявителем сведения подтверждаются посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой территориальным органом социальной защиты. Организации несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в выданных ими документах, в соответствии с законодательством.

На основании комиссионного обследования составляется акт обследования материального положения и жилищно-бытовых условий семьи (одиноко проживающего гражданина), обратившейся за оказанием Постановление от 2 сентября 2014 года n 635 об оказании государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в Республике Татарстан Ст. 2 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.соnsultant.ru (Дата обращения: 20.05.19).

государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта.

Уведомление о назначении государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, или об отказе в ее назначении направляется заявителю территориальным органом социальной защиты не позднее 10 дней после обращения заявителя и представления им необходимых документов указанным в заявлении способом (письмом, смссообщением, электронной почтой) 1.

При необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) представленных заявителем сведений о доходах семьи территориальным органом социальной защиты должен быть дан в указанный срок предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В этом случае окончательный ответ должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 календарных дней после подачи заявления2.

При назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта к социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия3.

Данный вид государственной помощи имеет особое значение для семей с детьми в которых есть члены семьи трудоспособного возраста, не имеющие постоянного источника дохода, либо имеющие низкий доход4. В Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до Постановление от 2 сентября 2014 года n 635 об оказании государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в Республике Татарстан Ст. 2 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.соnsultant.ru (Дата обращения: 20.05.19).

Там же. Там же. Антипова Е.И. Лапшина Н.Д. Инновационные технологии социальной работы: социальный контракт и приемные семьи (опыт Челябинской области) // Вопросы государственного и муниципального управления. 2016. С. 201 // КиберЛенинка [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://сyberleninka.ru (Дата обращения: 20.05.19).

2025 года отмечено, что доля семей с доходами ниже величины прожиточного минимума все еще остается достаточно высокой (62,2%)1.

В Послание Федеральному Собранию Президент Российской Федерации В.В. Путин подчѐркивает: «По оценкам, за 5 лет такой поддержкой смогут воспользоваться более 9 миллионов человек. Поручаю Правительству уже начиная со следующего года на условиях софинансирования с регионами оказать содействие субъектам Федерации, которые активно внедряют практику социального контракта» 2.

В социальном контракте должны быть установлены (ст. 8.1)3:

1) предмет социального контракта;

2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи;

3) виды и размер государственной социальной помощи;

4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта;

5) срок действия социального контракта.

Министерством труда и социальной защиты РФ поставлена задача повышения эффективности выплат социальных пособий путем внедрения системы социальных контрактов при предоставлении адресной помощи бедным. Данная технология рыночно ориентирована и направлена на преодоление социального иждивенчества, так как дает возможность малоимущим гражданам с помощью «стартового капитала» или профессионального потенциала самостоятельно изменить свое материальное положение4. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 августа 2014 г. № 1618-р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в РФ на период до 2025 г.». Раздел 2 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.соnsultant.ru (Дата обращения: 20.05.19).

Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 20.02.2019 «Послание Президента Федеральному Собранию»// Информационно-правовой портал «Консультант плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: ultant.ru (Дата обращения: 20.03.2019).

Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Ст. 8.1 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.соnsultant.ru (Дата обращения: 20.05.19).

Климантова Г.И. Российская энциклопедия социальной работы / Под общ. ред. д.и.н., проф. Е.И. Холостовой. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2016. – С. 880.

Предоставление государственной услуги по оказанию государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, включает в себя следующие процедуры1:

1) консультирование заявителя, оказание помощи заявителю, в том числе в части оформления документов, необходимых для предоставления государственной услуги;

2) принятие и регистрация заявления и документов;

3) формирование и направление межведомственных запросов в органы, участвующие в предоставлении государственной услуги;

4) составление акта обследования материального положения и жилищно-бытовых условий семьи;

5) подготовка решения об оказании (отказе в оказании) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта;

6) разработка программы социальной адаптации семьи;

7) утверждение программы социальной адаптации председателем и членами Межведомственной комиссии, созданной на уровне муниципальных образований;

8) заключение социального контракта;

9) выдача заявителю результата государственной услуги.

Перед тем как заключить социальный контракт, разрабатывается программа социальной адаптации семьи (одиноко проживающего гражданина) на период действия социального контракта2.

Программой социальной адаптации предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся (ст. 8.1.3)3:

1) поиск работы; Приказ Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ от 22 сентября 2015 г. № 670 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по назначению государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта». П. 3.1.1 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.соnsultant.ru (Дата обращения: 1.05.2019).

Приказ Минздравсоцразвития России от 31 мая 2011 г. № 399 «О проведении в ряде субъектов Российской Федерации эксперимента по оказанию государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.соnsultant.ru (Дата обращения:20.05.2019).

Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Ст. 8.1.3 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.соnsultant.ru (Дата обращения: 20.05.2019).

2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования;

3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности;

4) ведение личного подсобного хозяйства;

5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

У получателя социальной поддержки на основании социального контракта появляются цели, прописанные в пунктах программы социальной адаптации, но реальный план претворения их в жизнь гражданам предстоит продумать и воплотить самостоятельно1.

При этом на всех этапах выполнения социального контракта орган социальной защиты населения осуществляет сопровождение социального контракта, контроль за выполнение программы социальной адаптации, устанавливает факт выполнения или невыполнения малоимущим гражданином взятых на себя по договору обязательств 2.

Но как показывает судебная практика, споры, связанные с реализацией положения социального контракта, в основном возникают в связи с взысканием денежных средств и расторжением при неисполнении гражданином обязанности по предоставлению отчетности о целевом использовании средств и выполнении программных мероприятий. Как следствие, выплаты по контракту прекращаются, на получателя возлагается обязанность по возврату ранее выплаченной суммы, и фактически лицо не только не выходит из трудной жизненной ситуации, но и попадает в финансовую зависимость3.

Вместе с тем, несмотря на ключевую роль механизма отчетности в системе надлежащего исполнения данного социально-обеспечительного Прожерин И.А. Социальный контракт как вид государственного социального обеспечения. // Развитие общественных наук общественными студентами. 2017. С. 158 // КиберЛенинка [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://сyberleninka.ru (Дата обращения: 20.05.2019).

Соколенко Н.Н., Ханчукаева Л.А. Социальный контракт как мера государственной поддержки лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации: некоторые проблемы правового регулирования // Социальное и пенсионное право. 2019. №1. С. 15. Там же. договора, в настоящее время трудно добиться такой отчетности от получателя помощи по социальному контракту 1.

Причинами указанного являются, во-первых, низкий уровень правовой и финансовой грамотности субъектов социальной помощи, проявляющийся в отсутствии понимания сущности принятых на себя обязательств и порядка их исполнения, во-вторых, большую роль играет сам факт наличия трудной жизненной ситуации – обстоятельств, ухудшающих условия жизнедеятельности гражданина, последствия которых он не может преодолеть самостоятельно. Данные факторы влияют на рациональность использования имеющихся ресурсов, детерминируют возникновение сложной психологической обстановки, снижающей качественность исполнения обязательств, в том числе обязанности по предоставлению отчетности.

На наш взгляд, стремление в сторону приоритетного получения формальной отчетности в целях формирования положительной промежуточной статистики негативно сказывается на итоговой результативности социального контракта, ставит под угрозу финансовой зависимости граждан, фактически выполняющих мероприятия программы социальной адаптации, и не приводит к улучшению их материального положения как первоочередной задачи данного вида социальной помощи. При реализации данного механизма нельзя забывать о том, что получателями государственной социальной помощи на основании социального контракта являются именно малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В Республике Татарстан государственная социальная помощь, в том Татаринцев В.Е. Возможности и ограничения повышения устойчивости социального контракта в России // Экономика: вчера, сегодня, завтра. 2016. Т. 6. № 12А. С. 56–57. числе на основании социального контракта, оказывается в рамках постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 02.09.2014 г. № 635 «Об оказании государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в Республике Татарстан».

Малоимущим семьям, имеющим в своем составе трудоспособных граждан, а также гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, государственная социальная помощь может предоставляться только на основании социального контракта.

Принятие такого решения обусловлено тем, что технология социального контракта позволяет оказать более эффективную государственную помощь малоимущим гражданам. Помимо материальной помощи в рамках социального контракта могут быть предоставлены услуги, позволяющие семье быстрее справиться с трудной жизненной ситуацией, в которой они оказались, при условии, что они сами должны максимально участвовать в этом.

Принимая во внимание, что наиболее эффективным способом достижения самообеспечения является получение доходов от трудовой деятельности, в программу адаптации, в первую очередь, включаются мероприятия по трудоустройству, профессиональной подготовке и переобучению членов семьи.

Распространенным видом помощи в сельской местности являются денежные выплаты на ведение личного подсобного хозяйства, что способствует не только улучшению материального положения семьи за счет реализации получаемой продукции, но и разнообразию рациона питания, развитию трудовых и предпринимательских навыков у детей.

Размер единовременной выплаты, предусмотренной социальным контрактом в РТ, определяется с учетом мероприятий программы социальной адаптации семьи (одиноко проживающего гражданина), но не может превышать1: для одиноко проживающего гражданина – 30 тыс. рублей, для семьи – 40 тыс. рублей.

В течение 2018 года в РТ было заключено 4765 социальных контракта, на основании которых государственную социальную помощь получили 18355 человек, что составляет 98,4 % от общего числа получателей государственной социальной помощи2. Средний размер единовременной выплаты – 8978 рублей, ежемесячной – 7255 рублей3.

В целом на оказание государственной социальной помощи в РТ в 2018 году израсходовано 49,6 млн. рублей4.

В то же время для обеспечения реальной эффективности социальной поддержки на основании социального контракта, система социального контракта должна существовать в совокупности с другими программами: образованием, переподготовкой кадров, развитием сети детских учреждений, ростом рабочих мест. Все это практически невозможно без административной поддержки. Поэтому очевидна необходимость усиления административных начал в практике использования социального контракта5.

В первой главе мы проанализировали основы предоставления государственной социальной помощи малообеспеченным семьям через социальные пособия, субсидии, льготы и другие выплаты. Выяснили причины необходимости предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, главную задачу социального контракта – оказание помощи гражданам в сложный период жизни, в преодолении временных трудностей с последующим выходом этих граждан и их семей на самообеспечение. Официальный сайт Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан [Электронный ресурс]. Режим доступа http://www.mtsz.tatarstan.ru (Дата обращения: 20.03.19).

Официальный сайт Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан [Электронный ресурс]. Режим доступа http://www.mtsz.tatarstan.ru (Дата обращения: 20.03.19).

Там же. Там же. Международная конференция «Национальные приоритеты и укрепление системы социальной защиты». «Национальные приоритеты и укрепление системы социальной защиты в России в системе международного опыта». Выводы и рекомендации экспертной группы // Социальное обслуживание. 2017. № 12. С. 103.

2. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ НА ОСНОВАНИИ СОЦИАЛЬНОГО

Для проведения исследования и анализа получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта и оценки экспертами государственной социальной помощи на основании социального контракта мы:

1) опросили специалистов отделения социальной помощи семье и детям (ОСПСиД) ГАУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения в городском округе «город Казань» и специалистов социальной защиты Ново-Савиновского, Советского, Московского районов г. Казани (приложение 1).

Всего было опрошено 12 специалистов ОСПСиД и ОСЗ (таблица 2.1.1).

Таблица 2.1.1

Районы г. Казань Специалисты ОСПСиД, Специалисты социальной

занимающиеся защиты, занимающиеся

социальным контрактом социальным контрактом Московский район 2 2 Ново-Савиновский район 2 2 Советский район 2 2

2) проанализировали научные периодические издания по социальной работе, социальному обслуживанию за последние 4 года (2015–2018 гг.; первые номера за 2019 г.:

1. «Социальное обслуживание». За 2015–2018 гг. 48 журналов и 3 за 2019 г.

2. «Работник социальной службы». За 2015–2018 гг. 48 журналов и 3 за 2019 г.

3. «Профессиональная библиотека работника социальной службы». За 2015–2018 гг. 48 журналов и 1 за 2019 г.

4. «Отечественный журнал социальной работы». За 2015–2018 гг. 16 журналов.

5. «Социальное здоровье: проблемы и решения». За 2015–2018 гг. 16 журналов.

Все эти журналы являются отраслевыми изданиями системы социального обслуживания населения и раскрывают специфику организации деятельности сотрудников учреждений социального обслуживания. Но за все это время анализу социального контракта как инновационной модели государственной социальной помощи малоимущим гражданам и семьям, имеющим детей, по проблемам оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта опубликовано только 3 научных статьи:

1. Климантова Г.И. Социальный контракт – инновационная форма преодоления бедности1.

2. Холостова Е.И. Социальный контракт: от заключения до исполнения2.

3. Оказание адресной социальной помощи на основании социального

контракта в Хабаровском крае (Информация Министерства социальной защиты населения Хабаровского края)3.

Как видим исследований учѐными и специалистами по социальной работе данной технологии не велик. При этом Президент Российской Федерации В.В. Путина, назвал ее: «Инновационным механизмом, действующим и работающим достаточно эффективно» 4. Имеются Климантова Г.И. Социальный контракт – инновационная форма преодоления бедности // Социальное обслуживание. 2014. № 3. С. 160–162. Холостова Е.И. Социальный контракт: от заключения до исполнения // Социальное обслуживание. 2015 № 5. С. 123 – 125. Оказание адресной социальной помощи на основании социального контракта в Хабаровском крае (Информация Министерства социальной защиты населения Хабаровского края) // Социальное обслуживание. 2016. № 9. С. 103–109. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 20.02.2019 «Послание Президента Федеральному Собранию»// Информационно-правовой портал «Консультант плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: ultant.ru (Дата обращения: 20.03.2019).

исследования в других науках и сферах деятельности, указанные во введении и главе 1.

3) провели интервью1 с ведущим советником Отдела методологии и мер социальной поддержки Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (Кузнецовой Светланой Викторовной), начальником Отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в Ново-Савиновском районе (Гришановой Натальей Ивановной) и заведующей отделением социальной помощи семье и детям ГАУСО «КЦСОН «г. Казань» Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в Ново-Савиновском районе» (Халитовой Лейсан Дамировной).

2.1. Анализ получателей государственной социальной помощи

на основании социального контракта

С 2013 г. государственная помощь на основании социального контракта стала основным видом социальной помощи для малоимущим граждан и семей, имеющих детей. Он призван стимулировать граждан искать выход из сложной жизненной ситуации, повышать экономическую активность и социальный статус.

Республика Татарстан – пилотный регион, где реализуется социальный контракт, эффективная программа адресной поддержки малообеспеченных семей, семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Социальный контракт существует в Республике Татарстане с 2011 года. За это время реальную помощь от государства получили 8222 человек – одинокие люди и малообеспеченные семьи, находящиеся в социально опасном положении. В зоне особого внимания – малообеспеченные семьи с детьми. Интервью – метод индивидуальной экспертной оценки, основанной на беседе интервьюера и респондента по схеме «вопрос-ответ». Методы исследования в социальной работе: учеб.-метод. пособие / сост.: И.Б. Кузнецова, Л.М. Мухарямова, Л.Р. Гарапшина и др. – Казань: КГМУ, 2017. – С. 32. Рис. 2.1.1 Количество заключѐнных социальных контрактов в РТ с 2014–2018 гг.

Если в 2014 году в РТ было заключено всего 394 социальных контракта, то в 2018 года было заключено 4765 социальных контрактов, на основании которых государственную социальную помощь получили 18355 человек, что составляет 98,4% от общего числа получателей государственной социальной помощи (рис. 2.1.1)1. Рост составил 84,8%.

Однако, несмотря на положительную динамику указанных статистических данных, только 12061 человек от общей численности граждан, заключивших социальный контракт в РТ, преодолели трудную жизненную ситуацию, что на фоне роста числа малоимущих граждан ставит вопрос об эффективности социального контракта. Статистика по РФ показывает, что только 30% от общей численности малоимущих граждан, заключивших социальный контракт, преодолевает трудную жизненную ситуацию2, что на фоне роста числа малоимущих3 ставит вопрос об эффективности социального контракта.

Для анализа показателей эффективности оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта мы выбрали 3 района г. Казани: Ново-Савиновский, Московский, Советский. Официальный сайт Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан [Электронный ресурс]. Режим доступа http://www.mtsz.tatarstan.ru (Дата обращения: 20.03.19).

Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 296 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»» // СЗ РФ. 2014. № 17. Ст. 2059.

Федеральная служба государственной статистики. Уровень жизни // URL:

Численность граждан, получивших ГСП на основании СК в 2018 г. в трѐх районах – 655 чел., по районам соответственно: в Ново-Савиновском – 344 чел., в Московском – 103 чел. и в Советском – 208 чел. (рис. 2.1.2).

Численность граждан (37 чел.) в трѐх районах в 2018 г., которые вышли из трудной жизненной ситуации свидетельствует о том, что даже половина из тех, кто получил государственную социальную помощь на основании социального контракта не смогли справиться со своим сложным материальным положением (рис. 2.1.3).

350

208 Ново-Савиновский

район

103 Московский Райо

100 Советский район

0

Численность граждан, получивших

Рис. 2.1.2. Численность социальную

государственную помощь на государственную помощь

граждан, получивших

основании социального контракта

на основании социального контракта

Рис. 2.1.3. Численность граждан, преодолевших трудную жизненную ситуацию

Наиболее востребованными мероприятиями, предусмотренными программой социальной адаптации, являются: «Поиск работы» и «Иные мероприятия» (рис. 2.1.4), так как эти мероприятия не требуют особых знаний, навыков и умений. Человек ничем не рискует, когда начинает заниматься этими мероприятиями. Практически гражданам ничего не надо делать.

Рис. 2.1.4. Наиболее востребованные мероприятия по программе

социальной адаптации

Анализ среднего размера государственной материальной помощи показал, что по Московскому (7858 руб.) и Советскому районам (7849 руб.) сумма примерно равна, а в Ново-Савиновском сумма ниже (7546 руб.).

По нашему мнению, это зависит от количества предоставленной государственной социальной помощи на основании социального контракта. В Ново-Савиновском районе количество предоставленной государственной социальной помощи на основании социальных контрактов (344) превосходит оба района (311).

В свою очередь в Республике Татарстан средний размер государственной материальной помощи составляет 8978.

Рис. 2.1.5 Средний размер государственной материальной помощи

Данные статистики были подтверждены ответами специалистов (2.2.).

Таким образом, мы видим, что социальный контракт, который предполагает не только ответственный подход к выполнению, но и отчет о проведенной работе, направлен на преодоление трудной жизненной ситуации. Но несмотря на это, показатели по выходу граждан, получающих государственную социальную помощь на основании социального контракта, показывают неэффективное применение данного вида государственной социальной помощи, так как даже не половина из тех, кто заключил социальный контракт вышли из сложной жизненной ситуации. Также граждане не активно исполняют мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации, чтобы обеспечить себе выход на самообеспечение.

2.2. Оценка специалистами государственной социальной помощи на основании социального контракта

Оценка специалистами государственной социальной помощи на основании социального контракта была проведена при помощи интервьюгайд специалистов отделения социальной помощи семье и детям (ОСПСиД) ГАУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения в городском округе «город Казань» и специалистов социальной защиты НовоСавиновского, Советского, Московского районов г. Казани

На вопрос: «Сколько раз в месяц Вы осуществляете выход по месту проживания семьи, гражданина» все специалисты ответили, что выходят один раз, для того, чтобы составить акт обследования материального положения и жилищно-бытовых условий семьи, а также информируют о мероприятиях программы социальной адаптации, чтобы далее с гражданами составить эту программу. Это соответствует требованиям Приказа Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ от 22 сентября 2015 г. № 670 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по назначению государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта». П. 3.1.1.

На вопрос «Какие возникают сложности, проблемы при предоставлении государственной социальной помощи на основе социального контракта?» специалисты ответили, что основная сложность – это нежелание граждан приложить свои силы к тому, чтобы выйти из трудной жизненной ситуации. Большинство из граждан считает, что государство должно взять на себя их полное обеспечение и благодаря государственной материальной помощи (денежным выплатам) исправить их социально опасное положение.

На вопрос «Как можно устранить возникающие сложности, проблемы?» специалисты Советского, Московского и затруднились дать ответ, а специалист Ново-Савиновского района предложила: «Можно проводить с гражданами, семьями, имеющими детей психологические, мотивационные тренинги, которые бы позволили гражданам не сомневаться в своих силах и прилагать больше усилий для того, чтобы справиться со своей трудной жизненной ситуацией».

Все специалисты ответили «Да» на вопрос: «Нарушались ли гражданами сроки и качество выполнения социального контракта и мероприятий предусмотренной программой социальной адаптации». Основными нарушениями граждан являются: не выходят на связь со специалистами, большинство просто меняют номера телефонов. Но несмотря на это число социальных контрактов, прекращенных до завершения их срока действия равно нулю.

Наиболее востребованными мероприятиями по программе социальной адаптации является поиск работы, когда гражданина ставят на учет в центре занятости населения. Это мероприятие востребовано, потому что оно является одним из легких способов для получения государственной материальной помощи. Также востребовано осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации. В эти мероприятия входят: психологическая помощь, юридическая помощь, а также направление семьи в благотворительный фонд «Хорошие руки» на склад с одеждой.

При ответе на вопрос «Какие мероприятия из программы социальной адаптации наименее востребованы» мнение специалистов было единым. Личное подсобное хозяйство и индивидуальная предпринимательская деятельность являются наименее востребованными мероприятиями. Личное подсобное хозяйство является невостребованным, т.к. это не характерный вид деятельности для городских жителей. Городские жители не хотят уезжать из города и не заинтересованы в сельскохозяйственной деятельности, работе на селе. А индивидуальной предпринимательской деятельностью граждане заниматься или не хотят, или не умеют, или бояться, или не хотят рисковать, или не имеют достаточно средств. За 2018 г. оба мероприятия не реализовалось ни разу, ни в одном районе г. Казани.

На вопрос «Как Вы считаете, какой семье (одиноко проживающему гражданину) надо в первую очередь оказывать государственную социальную помощь на основе социального контракта?» специалисты высказали одинаковое мнение о том, что оказывать государственную социальную помощь на основании социального контракта они должны каждому нуждающемуся гражданину, семье, имеющей детей. Но активнее они пытаются помочь тем гражданам, которые не просто приходят за государственной материальной помощью, а тем, которые по-настоящему готовы и хотят справиться со своей сложной ситуацией.

На вопрос «Почему граждане не активно идут на заключение социального контракта» специалисты ответили, что наоборот очень граждане активно заключают социальные контракты, так как надеются получить государственную материальную (денежную) помощь.

На вопрос «Основная цель государственной социальной помощи на основании социального контракта – стимулирование малообеспеченных семей (одиноко проживающих граждан) к активным действиям по повышению качества их жизни. Как вы считаете, достигается ли данная цель на практике?» специалисты считают, что социальный контракт предусматривает взаимные обязательства, в том числе и активные действия со стороны граждан-получателей, и если бы все граждане, обратившиеся за государственной социальной помощью на основании социального контракта, были сознательны и ответственны к выполнению социального контракта, то конечно же данная цель была бы достигнута.

Мнение специалистов также разделилось при ответе на вопрос «Бывали ли случаи, когда граждане писали жалобы». В Московском и Советском жалоб не было, а в Ново-Савиновском были, но все эти жалобы были связанны только с размером назначенной им государственной материальной помощи, а не на плохую работу специалистов, на их недоброжелательность или неграмотность. Все специалисты затруднялись дать ответ на вопросы, связанные с разработкой и внедрением новшеств, инновационных технологий, мероприятий по социальному контракту. Из этого следует, что специалисты или не думали об этом, т.к. они – исполнители, дисциплинированно выполняют нормативно-правовые документы, или сами не знают, не понимают, как далее развивать эту технологию, или перед ними никто не ставил цель об инновациях по данному виду государственной социальной помощи.

Приоритетом у специалистов становится получение формальной отчѐтности, Форма статистической отчетности № 1-соцконтракт «Сведения об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации» (таблица 2.2.1).

Формирование положительной промежуточной статистики негативно сказывается на итоговой результативности государственной социальной помощи на основании социального контракта, ставит под угрозу формирование финансовой независимости граждан, и не приводит к улучшению их материального положения как первоочередной задачи данного вида социальной помощи.

В вопросе «Устраивают ли граждан сроки выполнения программы социальной адаптации» специалисты были солидарны с нормативноправовой базой по социальному контракту. Они считают, что сроки менять не надо, три месяца достаточно для реализации социального контракта. Если же гражданин, семья, имеющая детей по уважительной причине, не смогла реализовать все мероприятия социальному контракту за три месяца, то его могут продлить до одного года или изменить программу социальной адаптации.

За 2018 г. из 37 случаев, когда граждане выходили из трудной жизненной ситуации после предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта в Ново-Савиновском, Советском и Московском районе г. Казани специалисты выделили тот, где семья действительно после прохождения программы социальной адаптации смогла выйти из социально опасного положения.

В сентябре 2018 г. гражданка N обратилась в Отдел социальной защиты Министерства труда занятости и социальной защиты в Авиастроительном и НовоСавиновском районах г. Казани за оказанием государственной социальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией на покупку дорогостоящих лекарств на лечение ребенка.

Гражданка N работает в учреждении «Комплексный центр социального обслуживания населения Красногвардейского района г. Санкт-Петербурга» в должности психолога. В настоящее время находится в декретном отпуске по уходу за ребенком до 3 лет. В связи с этим она переехала в г. Казань к своим родителям. Получает ежемесячное пособие до 1,5 лет в размере 3900 рублей.

Гражданин M – муж, работал в ООО «Ситилинк» на должности кладовщика с заработной платой в среднем 13000 рублей.

Гражданка A – дочь, неорганизованна.

Семья находится в трудном материальном положении, так как основным источником дохода является заработная плата мужа (15 тыс. руб.).

Необходимы денежные средства для приобретения дорогостоящих лекарственных препаратов для несовершеннолетней гражданки A.

В рамках социального контракта был разработана программа социальной

адаптации:

  • оформление ежемесячного пособия до 16 лет на ребенка;
  • трудоустройство супруга на более высокооплачиваемую работу;
  • разработка ИППСУ ребенку, для получения услуг в реабилитационном центре;
  • оказание материальной помощи в размере 9000 рублей на приобретение дорогостоящего лекарства;
  • направление семьи в благотворительный фонд «Добрые руки».

Семье оказана помощь в оформлении субсидии по малообеспеченности в размере 1 276, 68 рублей, ежемесячное пособие на ребенка в размере 321 рубль.

Гражданин М не обращался в Центр занятости, а самостоятельно нашѐл высокооплачиваемую работу. С октября 2018 г. он был принят кладовщиком в «ИП Гатауллин М.Р.» с зарплатой в среднем 20 000–25 000 рублей.

В ноябре 2018 г. эта семья прошла все мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации и вышла из трудной жизненной.

По итогам данного параграфа мы делаем вывод, что граждане не активны в выполнении мероприятий: ведение личного подсобного хозяйства; осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности. Данные мероприятия предполагают определенные временные затраты, дополнительные виды работ, риски, связанные с открытием собственного дела. В основном, граждане идут за денежными выплатами. Иждивенческие настроения преобладают в обществе, но, несмотря на это есть граждане и семьи, имеющие детей, которые активно и успешно стараются, чтобы выйти, и выходят из трудной жизненной ситуации.

Проблеме изучения качества, эффективности предоставления мер социальной помощи в современной практике социальной работы уделяется большое внимание. Насколько эффективна существующая система социальной помощи, зависит состояние экономики как в стране, так и в отдельном регионе. В связи с тем, что в течение последних лет в области социальной помощи населения идет процесс расширения видов социальных выплат, и как следствие – стабильный рост числа их получателей – ежегодно в среднем на 3,6%1, мы провели интервью2 с ведущим советником Отдела методологии и мер социальной поддержки Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (Кузнецовой Светланой Викторовной), начальником Отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в Ново-Савиновском районе (Гришановой Натальей Ивановной) и заведующей отделением социальной помощи семье и детям ГАУСО «КЦСОН «г. Казань» Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в Ново-Савиновском районе» (Халитовой Лейсан Дамировной) с целью выяснения мнений экспертов по вопросам предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта. Промежуточный отчет о научно-исследовательской работе по теме: «Разработка стратегии социальноэкономического развития Республики Татарстан на период до 2030 года» Этап 1 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.соnsultant.ru (Дата обращения: 1.05.2019).

Интервью – метод индивидуальной экспертной оценки, основанной на беседе интервьюера и респондента по схеме «вопрос-ответ». Методы исследования в социальной работе: учеб.-метод. пособие / сост.: И.Б. Кузнецова, Л.М. Мухарямова, Л.Р. Гарапшина и др. – Казань: КГМУ, 2017. – С. 32.

Как правило, в экспертном интервью анонимность исключена, эксперты осведомлены о задачах исследования, которые должны помочь решить.

В ходе проведения экспертного интервью со специалистами мы не столкнулись ни с какими трудностями. Все специалисты были доброжелательны, толерантны, проявляли искреннюю заинтересованность в диалоге и высказали свое мнение по вопросам предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта.

На приведенной ниже таблице (2.2.1), курсивом выделены ключевые фразы, которые позволили нам сделать выводы по результатам проведѐнного интервью.

Таблица 2.2.1

Ответы специалистов, полученные в результате проведения интервью

ФИО специалиста

Халитова Л.Д.

Кузнецова С.В. Гришанова Н.И. Вопросы интервью 1. Как Вы считаете, Все мероприятия В городе Казани, Для столицы, где есть какое мероприятие эффективны, в наиболее возможности по программе зависимости от эффективно трудоустроиться, социальной ситуации и мероприятие наиболее эффективно адаптации при необходимости «Поиск работы» и мероприятие «Поиск заключении предоставления. «Осуществление работы», в рамках социального Для сельской иных мероприятий, которого граждане контракта наиболее местности, где нет направленных на встают на учет в эффективно? работы, наиболее преодоление центр занятости

эффективно гражданином населения. А для

мероприятие «Личное трудной сельской местности,

подсобное хозяйство» жизненной где нет работы,

ситуации», Для наиболее эффективно

сельской мероприятие «Личное

местности, где нет подсобное хозяйство»

возможности

трудоустроиться,

наиболее

эффективно

мероприятие

«Личное подсобное

хозяйство», в

рамках которого

граждане покупают

кур, коров, бычков,

коз, с помощью

которых могут

получать продукты 2. Какие плюсы, Плюсы: усиление Плюсы: позволяет Плюсы: позволяет минусы, проблемы, адресности; улучшить улучшить на Ваш взгляд, комплексный подход в материальное материальное существуют по предоставлении положение положение граждан; реализации данного вида помощи; гражданин; подталкивает социального Минусы: 1) граждане комплексный человека к активным контракта? не активны в подход в действиям;

выполнении предоставлении комплексный подход в

мероприятий: данного вида предоставлении

  • поиск работы;
  • помощи;
  • данного вида помощи;
  • прохождение Проблема: по Проблема – в рамках

профессионального мероприятию социального

обучения; «поиск работы» мы контракта

  • осуществление можем предусматривается

индивидуальной способствовать мероприятие

предпринимательской трудоустройству трудоустройства

деятельности. граждан с граждан, но даже с

Граждане идут за помощью центров вакантными

денежными выплатами. занятости рабочими местами,

А вышеперечисленные населения, но мы не можем их

мероприятия граждане сами не трудоустроить.

предполагают хотят работать.

определенные

временные затраты,

дополнительную

работу, риски,

связанные с открытием

собственного дела.

2) По реализации

мероприятия «поиск

работы» существует

проблема: граждане

трудоустраиваются

лишь на период

действия социального

контракта, а как

только он

заканчивается, они

увольняются и снова

обращаются за

государственной

помощью 3. Считаете ли вы Да, социальный Да, потому что этот Да, безусловно, это государственную контракт задуман как вид помощи, эффективный вид социальную эффективный вид предполагает помощи, потому что у помощь на помощи, призванный улучшение граждан появляется основании снизить бедность, но к материального возможность социального сожалению, на положения выйти на контракта сегодняшний день у граждан самообеспечение эффективной населения присутствует помощью для иждивенческое малообеспеченных настроение, получатели семей (одиноко привыкли к тому, что проживающих помощь окажется и граждан)? занимают пассивную

позицию.

Иждивенчество,

пассивность граждан

тормозит развитие этой

технологии и снижает

эффективность 4. Достаточно ли Конечно же для того Данная сумма Да, для граждан, суммы выплаты по чтобы перейти может улучшить которые государственной гражданам на материальное действительно социальной самообеспечение положение граждан мотивированы, данная помощи на данной суммы на короткий период сумма вполне основании недостаточно, но так времени, а вывести достаточна. социального как с каждым годом на Отдельные граждане контракта (в РТ не количество самообеспечение – после оказания превышает: для обратившихся за нет, поэтому данной помощи одиноко данной социальной данных средств приходят и говорят проживающего помощью растет, МТЗ недостаточно спасибо за помощь гражданина – 30 и СЗ РТ должно тыс. рублей, для обеспечить оказание семьи – 40 тыс. государственной рублей) для того, социальной помощи на чтобы основании социального малообеспеченные контракта, в пределах семьи (одиноко бюджетных проживающие ассигнований, граждане) вышли предусмотренных на из статуса указанные цели в «малообеспеченны законе РТ о бюджете х» и перешли на РТ на соответствующий самообеспечение? финансовый год и на

плановый период 5. Основная цель Социальный контракт Да, достигается, в Здесь все зависит от государственной предусматривает случае граждан: некоторые социальной взаимные мотивированности обратившиеся помощи на обязательства, в том и граждане уже основании числе и активные заинтересованност приходят за помощью социального действия со стороны и граждан с мотивацией, а контракта – граждан-получателей, и некоторые как стимулирование если бы все граждане, привыкли получать малообеспеченных обратившиеся за денежные выплаты и семей (одиноко государственной ничего не делать проживающих социальной помощи на взамен, так не граждан) к основании социального предпринимают активным контракта были никаких действий. действиям по сознательны и Поэтому можно повышению ответственны к сказать 50 на 50 качества их жизни. выполнению Как вы считаете, социального достигается ли контракта, то конечно данная цель на же данная цель была бы практике? достигнута 6. Каковы, на Ваш Основная проблема: Проблема в том, Иждивенческие взгляд, основные иждивенческие что выделение настроения у проблемы оказания настроения, и средств по получателей государственной нежелание выполнять социальному социальной обязательства по контракту на помощи на реализации оплату части основании социального контракта долгов социального малообеспеченных контракта? граждан по оплате

дошкольных

учреждений и

оплате ЖКУ не

способствует

выполнению

активных действий

со стороны

граждан и

формирует

иждивенческие

настроения у

получателей 7. Какие Вы могли Мобилизовать и Создание рабочих Создание рабочих бы предложить скоординировать мест для граждан, мест для граждан без инновации и малообеспеченных где они смогли бы особых навыков рекомендации по граждан в преодолении трудиться без совершенствовани сложившейся специального ю предоставления собственной трудной образования, государственной жизненной ситуации навыков и умений социальной помощи на основании социального контракта?

Анализ ответов экспертов позволяет сделать следующие выводы:

  • эксперты сошлись во мнении, что социальный контракт «эффективный вид помощи», есть плюсы реализации социального контракта:
  •  призван снизить бедность;
  •  предполагает улучшение материального положения граждан;
  •  предоставляет возможность выйти на самообеспечение;
  •  усиление адресности;
  •  комплексный подход в предоставлении данного вида помощи.
  • эксперты сошлись во мнении, что к минусам реализации социального контракта относятся:
  •  граждане не активны в выполнении мероприятий: ведение личного подсобного хозяйства, прохождение профессионального обучения; осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.

Данные мероприятия предполагают определенные временные затраты, дополнительные виды работ, риски, связанные с открытием собственного дела. В основном, граждане идут за денежными выплатами;

— – эксперты сошлись во мнении, что для сельской местности, где нет возможности трудоустроиться наиболее эффективно мероприятие «Личное подсобное хозяйство». В сельской местности или отсутствуют рабочие места, или нет вакансий, гражданам нет возможности трудоустроиться. С помощью личного подсобного хозяйства появляется возможность самостоятельного обеспечения себя (семьи) продуктами. Мы согласны с экспертами, однако, на наш взгляд данное мероприятие позволяет лишь снизить бедность домохозяйств, а вывести граждан на самообеспечение – нет.

Специалисты разошлись во мнении по вопросу: «Достаточно ли суммы выплаты по государственной социальной помощи на основании социального контракта?».

По нашему мнению, максимальная сумма выплаты по предоставлению ГСП на основании СК, утвержденная Постановлением № 635, позволяет лишь кратковременно повысить материальное положение граждан, однако на следующий год высока вероятность повторного обращения граждан за социальной помощью.

По вопросу: «Основная цель государственной социальной помощи на основании социального контракта – стимулирование малообеспеченных граждан к активным действиям по повышению качества их жизни. Как вы считаете, достигается ли данная цель на практике?» специалисты разошлись во мнении. На наш взгляд, данная цель слабо достигается на практике. Это связано с тем, что граждане привыкли получать помощь посредством общественных и государственных ресурсов, самостоятельно ничего не предпринимая. Поэтому мы рекомендуем, специалистам, осуществляющим сопровождение реализации программы социальной адаптации, рассматривать граждан-получателей как комплекс ресурсов, способностей и возможностей, используемых для достижения цели, и способствовать мобилизации и координации ресурсов граждан-получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Таким образом в данном параграфе мы рассмотрели спектр оценок и мнений специалистов по вопросам предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта. Выяснили, что в настоящее время на практике – перевод малообеспеченных семей (граждан) на самообеспечение и становление их полностью независимыми от государственной социальной помощи не достигнута, но материальное положение граждан улучшается, происходит положительная динамика к стимулированию малообеспеченных семей (одиноко проживающих граждан) к активным действиям по повышению качества их жизни.

Во второй главе мы проанализировали получателей государственной социальной помощи. Выделили примером работу специалистов со случаем про получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта. Получили, проанализировали оценки и мнения экспертов по государственной социальной помощи на основании социального контракта. Выявили, что даже при низкой эффективности осуществления мероприятий по социальному контракту, низкой активности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта, их иждивенческой позиции, не желании заниматься предпринимательством и постоянным трудоустройством данный вид помощи эффективен для населения. Однако необходимо дальнейшее совершенствование механизма государственной социальной помощи, изменение форм отчѐтности, формирование новых форм мероприятий и программ социальной адаптации, повышения социально-экономической активности и граждан, и специалистов, оказывающих государственную социальную помощь на основании социального контракта.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственная социальная помощь на основании социального контракта – одна из наиболее действенных технологий, которая направлена на преодоление иждивенчества и активизацию потенциала со стороны граждан-получателей.

Поставленная цель в выпускной квалификационной работе – анализ предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта в г. Казани – выполнена.

В первой главе мы рассмотрели социальную помощь как основу социального контракта, социальная помощь предусматривает взаимные обязательства и развитие экономической независимости граждан.

Проанализировали основные положения социального контракта, который направлен на преодоление социального иждивенчества, так как дает возможность малоимущим гражданам изменить свое материальное положение.

Во второй главе мы провели опрос специалистов отделения социальной помощи семье и детям (ОСПСиД) и специалистов социальной защиты для анализа получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта. Рассмотрели случай выхода из трудной жизненной ситуации семьи, которой была оказана государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Провели анализ экспертного интервью специалистов по оценке эффективности предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, который показал, что цель социального контракта, а именно перевод малообеспеченных семей (граждан) на самообеспечение и становление их полностью независимыми от государственной социальной помощи – не достигнута. Однако социальный контракт зарекомендовал себя в качестве действующего механизма, так как после его реализации материальное положение граждан улучшается и стимулирует граждан к активным действиям по повышению качества их жизни. Поэтому, можно утверждать, что социальный контракт эффективен для населения.

Однако необходимо дальнейшее совершенствование механизма государственной социальной помощи на основании социального контракта. В целях совершенствования предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, мы предлагаем ряд рекомендаций:

1. С целью вывода на самообеспечение граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, Органам социальной защиты населения, разделить оказание помощи на основании социального контракта на два этапа:

  • первый этап будет подразумевать осуществление мероприятий по выходу из трудной жизненной ситуации семей (гражданина), например, оплата части долга за жилищно-коммунальные услуги, или оплата части долга за детские дошкольные учреждения;
  • второй этап будет направлен уже на формирование активных действий со стороны граждан и их выход на самообеспечение.

2. Территориальным органам социальной защиты при разработке программы социальной адаптации семьи (гражданина) конкретизировать мероприятия, направленные на преодоление трудной жизненной ситуации. Совместно с центрами занятости, работодателями, формировать рабочие места для категорий граждан охваченных социальным контрактом, которые можно реализовать без определенных знаний, навыков и умений.

3. Социальным работникам, осуществляющим сопровождение реализации программы социальной адаптации, рассматривать гражданполучателей как комплекс ресурсов, способностей и возможностей, используемых для достижения цели, и способствовать мобилизации и координации ресурсов граждан-получателей ГСП на основании социального контракта.

4. Отделениям социальной защиты активнее информировать граждан о государственной социальной помощи на основании социального контракта: через социальные сети, через «Интернет», через СМИ, через центры занятости так как в большинстве случаев граждане даже не знают, чем им может помочь учреждение. Некоторые граждане даже не знают о существовании отдельных центров и учреждений способных им помочь вывести их из трудной жизненной ситуации.

5. Предлагаем ввести новый показатель для методики оценки эффективности оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта – доля граждан вышедшие после прохождения программы социальной адаптации из трудной жизненной ситуации. Это позволит наиболее эффективно оценивать, помогают ли гражданам те мероприятия, которые они выполняют

6. Предлагаем ввести новое мероприятие в программу социальной адаптации – создание мотивационных курсов с профессиональными психологами и специалистами, на базе отделений социальной помощи семье и детям всех районов г. Казани, которые бы помогали мотивировать граждан не находиться в позиции иждивенчества, а самому выходить из трудной жизненной ситуации. Предлагаем Министерству труда занятости и социальной защиты выделить на данное мероприятие финансирование.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

[Электронный ресурс]//URL: https://urveda.ru/diplomnaya/sotsialnyiy-kontrakt/

1. Антипова Е.И, Дубовская Д.А. Государственная социальная помощь на основании социального контракта // Государство и право. 2015. С. 12–14.

2. Антипова Е.И, Дубовская Д.А. Технология социального контракта как инновация в социальной работе // Вестник Брянского государственного университета. 2016. № 4. С. 251–256.

3. Антипова Е.И. Лапшина Н.Д. Инновационные технологии социальной работы: социальный контракт и приемные семьи (опыт Челябинской области).

Вопросы государственного и муниципального управления. 2016. С. 197–207. // КиберЛенинка [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://сyberleninka.ru (Дата обращения: 20.03.19).

4. Антонович И.В., Бочарова А.С. Социальный контракт как инновационная практика мер // Инновационные практики социальной работы. Коллективная монография. Под. ред. Ю.А. Калининой. – Барнаул. 2017. С. 49–79 // Научная электронная библиотека elibrary.ru [Электронный ресурс]. Режим доступа https://elibrary.ru (Дата обращения: 20.03.19).

5. Ажлуни А.М. К вопросу о повышении эффективности использования инновационных технологий в государственном управлении и бизнесе, 2008. № 1. С. 29–32 // Научная электронная библиотека elibrary.ru [Электронный ресурс]. Режим доступа https://elibrary.ru (Дата обращения: 20.03.19).

6. Афанасьева В.А. Деятельность специалистов отделения помощи семье и детям комплексного центра социального обслуживания населения о работе с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации в том числе социально опасном положении // Социальное обслуживание. 2018 № 12. С. 62 – 71.

7. Басов Н.Ф. Социальная работа с различными группами населения: учебное пособие / под ред. Н.Ф. Басова. – М.: КНОРУС, 2016. – 528 с.

8. Басов Н.Ф. Социальная работа с различными группами населения // Учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки «Социальная работа» / Н.Ф. Басов. – М.: Издательство Юрайт, 2013. – 575 с.

9. Бирюкова С.С. Государственная поддержка семей с детьми на разных стадиях жизненного цикла // Национальные приоритеты и укрепление системы социальной защиты: материалы международной конференции / Под научной ред. С.Б. Зеленева. – М.: ИДПО ДТСЗН, 2018. – 287 с.

10. Бобков В.Н., Гулюгина А.А., Маликов Н.С., Чесалкина Е.Ю. Социальный контракт как основа модернизации системы социальной поддержки трудоспособного малоимущего населения // Уровень жизни населения регионов России. 2011. № 3. С. 4–19.

11. Бобков В.Н., Джандосова Ф.С., Бучкова Я.Ю. Эффективность государственной социальной помощи на основании социального контракта // Уровень жизни населения регионов России. 2015. № 3. С. 75–108 // Научная электронная библиотека elibrary.ru [Электронный ресурс]. Режим доступа https://elibrary.ru (Дата обращения: 20.03.19).

12. Бутаева Н.В. Роль мер социальной поддержки населения при реформировании отрасли жилищно-коммунального хозяйства // Казанская наука. 2013. № 3. С. 28–31.

13. Бутаева Н.В. Экономические последствия реформирования системы предоставления мер социальной поддержки при оплате жилищнокоммунальных услуг в Республике Татарстан // Успехи современного естествознания. 2007. № 12-3. С. 55–57.

14. Бутаева. Н.В., Максимова М.Н. Качественные инновации в отрасли социальной защиты Республики Татарстан. – Экономика регионов: тенденции развития: монография / Под общей ред. проф. О.И. Кирикова. – Книга 12. – Воронеж: ВГПУ, 2010. – 398 с.

15. Ветчинина Е.В. Развитие системы социальных контрактов на территории Российской Федерации // Экономика и социум. 2017. № 2. С. 308.

16. Всеобщая декларация прав и свобод человека 1948 г.

17. Вопросы государственного и муниципального управления // Ежеквартальный научно-образовательный журнал [Электронный ресурс]. Режим доступа https://vgmu.hse.ru (Дата обращения: 20.03.19).

18. ГОСТ Р 52143–2013 Национальный стандарт РФ Социальное обслуживание населения «Основные виды социальных услуг» // Справочноправовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.соnsultant.ru (Дата обращения: 20.03.19).

19. ГОСТ Р 52495–2005 Национальный стандарт РФ Социальное обслуживание населения «Термины и определения» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.соnsultant.ru (Дата обращения: 20.03.19).

20. ГОСТ Р 52496-2005 Национальный стандарт РФ «Социальное обслуживание населения. Классификация учреждений социального обслуживания» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.соnsultant.ru (Дата обращения: 20.03.19).

21. ГОСТ Р 52885-2013 Социальное обслуживание населения. Социальные услуги семье // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.соnsultant.ru (Дата обращения: 20.03.19).

22. Государственный доклад о положении детей и семей, имеющих детей в Российской Федерации 2017 // Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа http://www.rоsmintrud.ru (Дата обращения: 20.03.19).

23. Гришина Е., Цацура Е. Социальная политика и социальное партнерство // Вклад региональной социальной поддержки семей с детьми в благосостояние семей, получающих помощь. 2017. № 7. С. 13–19 // КиберЛенинка [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://сyberleninka.ru (Дата обращения: 20.03.19).

24. Гришина Я.С. Правовая природа социального контракта (договора социальной адаптации) как правового средства обеспечения достойного уровня жизни // Экономика. Предпринимательство. Окружающая среда. 2015. Т. 2. № 62. С. 68–70.

25. Данилова Е.В. Основные виды деятельности специалиста по работе с семьей: методика и практика // Работник социальной службы. 2019 № 1. С. 71 – 85.

26. Доклад от 14 марта 2017 г. «Проект Доклада «Об итогах деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации за 2016 год» // Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа http://www.rоsmintrud.ru (Дата обращения: 20.03.19).

27. Дубенко О.С. Особенности и основные отличия социального контракта в регионах России // Труды института государства и права Российской академии наук. 2016. С. 197–204 // КиберЛенинка [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://сyberleninka.ru (Дата обращения: 20.03.19).

28. Дугарова Е. Поиски новых подходов к социальной защите в России: от социальной помощи к активной политике на рынке труда // Национальные приоритеты и укрепление системы социальной защиты: материалы международной конференции / Под научной ред. С.Б. Зеленева. – М.: ИДПО ДТСЗН. 2018. 287 с.

29. Дудкин А.С. Социальная помощь как форма общественных отношений (Социально-философский аспект): дис. … канд. филос. наук. – Пенза, 2006. – 144 с.

30. Дынниченко А. Что такое бедность в США и Европе? // Биржевой лидер [Электронный ресурс]. Режим доступа http:// prоfi-fоrex.ru (Дата обращения: 20.03.19).

31. Еремина О.А., Палибина А.С. Социальный контракт как новый вид адресной социальной помощи // Научные исследования и разработки 2016. IX Международная научно-практическая конференция: Издательство «Олимп». 2016. С. 350–353.

32. Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 г. № 188 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.соnsultant.ru (Дата обращения: 20.03.19).

33. Закон РТ от 08.12.2004 № 63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» // Официальный сайт Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан [Электронный ресурс]. Режим доступа http://www.mtsz.tatarstan.ru (Дата обращения: 20.03.19).

34. Замараева З.П. Ресурсный потенциал человека при реализации проблемы нуждаемости в социальной защите // Вестник Пермского национального исследовательского политехнического университета. 2016. № 3. С. 8–14 // КиберЛенинка [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://сyberleninka.ru (Дата обращения: 20.03.19).

35. Замараева З.П. Социальная защита и социальное обслуживание население: учебник для использования в учебном процессе образовательных учреждений, реализующих программы высшего образования по направлению подготовки «Социальная работа» (уровень бакалавриата) / З.П. Замараева. – Москва: Дашков и К, 2017. – 173 с // Российская государственная библиотека [Электронный ресурс]. Режим доступа https://dlib.rsl.ru (Дата обращения: 20.03.19).

36. Замараева З.П. Социальная защита и социальное обслуживание населения: учебник для бакалавров / З. П. Замараева. – М.: Дашков и К, 2017. – 174 с // ЭБС Консультант студента [Электронный ресурс]. Режим доступа http://www.studentlibrary.ru (Дата обращения: 20.03.19).

37. Зеленев С.Б. Социальная защита: концептуальные рамки и эволюция международных подходов // Национальные приоритеты и укрепление системы социальной защиты: материалы международной конференции / Под научной ред. С.Б. Зеленева. – М.: ИДПО ДТСЗН, 2018. – 287 с.

38. Информация от 24 февраля 2017 г. «О практике применения и эффективности оказания семьям с детьми государственной социальной помощи на основании социального контракта в субъектах Российской Федерации для использования органами социальной защиты населения» // Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа http://www.rоsmintrud.ru (Дата обращения: 20.03.19).

39. Итоги за 2015 год Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан // Официальный сайт Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан [Электронный ресурс]. Режим доступа http://www.rоsmintrud.ru (Дата обращения: 20.03.19).

40. Итоги за 2016 год Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан // Официальный сайт Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан [Электронный ресурс]. Режим доступа http://www.mtsz.tatarstan.ru (Дата обращения: 20.03.19).

41. Итоги за 2017 год Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан // Официальный сайт Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан [Электронный ресурс]. Режим доступа http://www.mtsz.tatarstan.ru (Дата обращения: 20.03.19).

42. Итоги за 2018 год Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан // Официальный сайт Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан [Электронный ресурс]. Режим доступа http://www.mtsz.tatarstan.ru (Дата обращения: 20.03.19).

43. Казенков О.Ю., Тавлиярова В.С., Ермаков Д.Н. Социальный контракт как направление государственной социальной политики Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. 2016. № 8. С. 104–108.

44. Калашников С.В. Татаринцев В.Е., Храпылина Л.П. Сравнительный анализ применения социальных контрактов в субъектах Российской Федерации // Вопросы государственного и муниципального управления. 2017. № 3. С. 93–99 // Научная электронная библиотека elibrary.ru [Электронный ресурс]. Режим доступа https://elibrary.ru (Дата обращения: 20.03.19).

45. Климантова Г.И. Социальный контракт – инновационная форма преодоления бедности // Социальное обслуживание. 2014. № 3. С. 160–162.

46. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.соnsultant.ru (Дата обращения: 20.03.19).

47. Конвенция о правах ребенка 1989 г. 48.Концепция государственной семейной политики Российской Федерации на период до 2025 года» от 25 августа 2014 г. № 1618-р.

49. Кручек И.В. Государственная социальная помощь на основе социального контракта в Республике Крым как мера социальной поддержки малообеспеченной семьи в свете Концепции государственной семейной политики в РФ на период до 2025 года // Крымский научный вестник. 2016. № 1 // КиберЛенинка [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://сyberleninka.ru (Дата обращения: 20.03.19).

50. Кудинова К.В. Социальный контракт – инновационная активная модель государственной социальной помощи // Глобальный научный потенциал. 2012. № 18. С. 94–96.

51. Кудинова К.В. Социальный контракт как инструмент сокращения бедности малоимущих горожан: дис. … канд. соц. наук / К.В. Кудинова; Ниж. гос. ун-т. им. Н.И. Лобачевского – Нижн. Новгород, 2015. – 147 с // Информационная система диссертационные советы ННГУ [Электронный ресурс]. Режим доступа https://diss.unn.ru (Дата обращения: 20.03.19).

52. Кузина И.Г. Теория социальной работы: учеб. пособие. – 2-е издание. – ДВФУ: Издательство Проспект, 2017. – 176 с.

53. Максимова М.Н. Теоретико-методологические и технологические основы формирования и использования ресурсов социального обслуживания: Монография // Профессиональная библиотека работника социальной службы. 2018. № 4. – 256 с.

54. Максимова М.Н., Бутаева. Н.В. Применение критериев нуждаемости при предоставлении услуг социальной поддержки населения. В Республике Татарстан: перспективы и проблемы // Социальная политика и социология. 2017. № 4. С. 6–11 // КиберЛенинка [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://сyberleninka.ru (Дата обращения: 20.03.19).

55. Максимова М.Н., Гурьянова А.А. Анализ эффективности государственной социальной помощи на основании социального контракта (опыт субъектов Приволжского федерального округа) // Материалы Международного молодѐжного научного форума «Ломоносов – 2018» / Отв. Ред. И.А. Алешковский, А.В. Андриянов, Е.А. Антипов. [Электронный ресурс] – М.: МАКС Пресс. 2018.

56. Максимова М.Н., Гурьянова А.А. Социальный контракт как вид государственной социальной помощи малообеспеченных семей // Сборник тезисов 91-й Всероссийской научно-практической конференции студентов и молодых ученых. – Казань: КГМУ. 2017. С. 509–510.

57. Максимова М.Н., Шафигуллин А.Р. Адресность направления услуг труда, занятости и социальной защиты (на примере Республики Татарстан).

– Экономические исследования: анализ состояния и перспективы развития: монография / Под общ. ред. проф. В.А. Катунина. – Книга 30. – М.: Наука: информ.; Воронеж: ВГПУ, 2013. С. 118–129.

58. Малофеев И.В. Социальные услуги в системе социального обслуживания населения: учеб. пособие / И.В. Малофеев. – М.: Издательскоторговая корпорация «Дашков и К». 2014. – 176 с.

59. Малофеев И.В. Социальный контракт как форма социальной поддержки населения // Вестник Красноярского государственного педагогического университета им. В.П. Астафьева. 2011. № 3. С. 26–29 // Научная электронная библиотека elibrary.ru [Электронный ресурс]. Режим доступа https://elibrary.ru (Дата обращения: 20.03.19).

60. Методы исследования в социальной работе: учеб.-метод. пособие / сост.: И.Б. Кузнецова, Л.М. Мухарямова, Л.Р. Гарапшина и др. – Казань: КГМУ, 2017. – 67 с.

61. Международная конференция «Национальные приоритеты и укрепление системы социальной защиты». «Национальные приоритеты и укрепление системы социальной защиты в России в системе международного опыта». Выводы и рекомендации экспертной группы // Социальное обслуживание. 2017. № 12. С. 100 – 129. 62.Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.; 63.Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.

64. Мокеев А.М. Социальная помощь на основе социального контракта // Формы и методы социальной работы в различных сферах жизнедеятельности. 2015. С. 233–234 // КиберЛенинка [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://сyberleninka.ru (Дата обращения: 20.03.19).

65. Мякотникова О.С. Семья – особая ценность. – Ленинградская область // Социальная работа. 2017. № 1. С. 15–19 // КиберЛенинка [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://сyberleninka.ru (Дата обращения: 20.03.19).

66. Никитинский М.А. Информирование как метод социальной работы с семьями, имеющими детей // Работник социальной службы. 2019 № 3. С. 52 – 57.

67. Новикова Г.А. Основы социальной работы: технология социальной работы: учебно-методическое пособие / Г.А. Новикова, Л.А. Новикова. – Архангельск: Изд-во Северного гос. медицинского ун-та, 2014. – 233 с // Российская государственная библиотека [Электронный ресурс]. Режим доступа https://dlib.rsl.ru (Дата обращения: 20.03.19).

68. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года от 29.09.2018 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.соnsultant.ru (Дата обращения: 20.03.19).

69. Отчет от 23 марта 2018 года «Об итогах деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации за 2017 год» // Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа http://www.rоsmintrud.ru (Дата обращения: 20.03.19).

70. Отчет от 7 апреля 2016 года «Об итогах работы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в 2015 году и задачах на 2016 год» // Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа http://www.rоsmintrud.ru (Дата обращения: 20.03.19).

71. Отчет от 9 марта 2017 года «Об итогах деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации за 2016 год» // Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа http://www.rоsmintrud.ru (Дата обращения: 20.03.19).

72. Павленок П.Д. Основы социальной работы: учебник / Отв. ред. П.Д. Павленок. – М.: ИНФРА-М, 2017. – 534 с.

73. Павленок П.Д., Руднева М.Я. Технология социальной работы с различными группами населения. Учебн. пос. – М.: ИНФРА-М, 2016. – 272 с.

74. Палибина А.С. Востребованность адресной социальной помощи в форме социального контракта в регионах Российской Федерации // Практики заботы в современном обществе Материалы Всероссийской научнопрактической конференции. 2017. С. 187–194 // Научная электронная библиотека elibrary.ru [Электронный ресурс]. Режим доступа https://elibrary.ru (Дата обращения: 20.03.19).

75. Парслоу Ф. Принцип активизации в социальной работе / Под ред. Ф. Парслоу; пер. с англ. под ред. Б.Ю. Шапиро. – М.: Аспект Пресс, 1997. – 223 с.

76. Платонова Н.М., Нестерова Г.Ф. Теория и методика социальной работы / Н.М. Платонова, Г.Ф. Нестерова. – М.: Издательство Академия, 2013. – 400 с.

77. Полибин А.А., Скороходова И.В. Правовые аспекты предоставления государственной социальной помощи в форме социального контракта малообеспеченным гражданам // Международный научный журнал «Символ науки». 2016. № 10. С. 169–171 // Научная электронная библиотека elibrary.ru [Электронный ресурс]. Режим доступа https://elibrary.ru (Дата обращения: 20.03.19).

78. Попова Н.М. Содержание и организация деятельности специалиста по социальной работе с семьей в сельской местности // Работник социальной службы. 2019 № 3. С. 58 – 66.

79. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 20.02.2019 «Послание Президента Федеральному Собранию»// Информационноправовой портал «Консультант плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru (Дата обращения: 20.03.2019).

80. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 2 сентября 2014 г. № 635 «Об оказании государственной помощи, в том числе на основании социального контракта, в Республике Татарстан» // Официальный сайт Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан [Электронный ресурс]. Режим доступа http://www.mtsz.tatarstan.ru (Дата обращения: 20.03.19).

81. Постановление Кабинета министров Республики Татарстан от 23 декабря 2013 г. № 1023 «Об утверждении государственной программы «Социальная поддержка граждан Республики Татарстан на 2014–2020 годы» // Официальный сайт Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан [Электронный ресурс]. Режим доступа http://www.mtsz.tatarstan.ru (Дата обращения: 20.03.19).

82. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 296 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»» // СЗ РФ. 2014. № 17. Ст. 2059.

83. Приказ Минздравсоцразвития России № 399 от 31 мая 2011 г. «О проведении в ряде субъектов Российской Федерации эксперимента по оказанию государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.соnsultant.ru (Дата обращения: 20.03.19).

84. Приказ Минтруда России и Федеральной службы государственной статистики от 30 сентября 2013 г. № 506н/389 «Об утверждении методики оценки эффективности оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта» // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации [Электронный ресурс]. Режим доступа http://docs.cntd.ru (Дата обращения: 20.03.19).

85. Прокофьева Л.М., Корчагина И.И. Социальный контракт как механизм преодоления бедности в России // Журнал исследований социальной политики. 2015. № 1. С. 81–94 // Научная электронная библиотека elibrary.ru [Электронный ресурс]. Режим доступа https://elibrary.ru (Дата обращения: 20.03.19).

86. Пузырѐва А.А. Государственная социальная помощь малообеспеченным гражданам, основанная на механизме встречных обязательств (социальный контракт): оценка эффективности и перспективы развития // Вестник Омского университета. Серия «Право». 2018. № 1. С. 139–145 // КиберЛенинка [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://сyberleninka.ru (Дата обращения: 20.03.19).

87. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 августа 2014 г. № 1618-р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в РФ на период до 2025 г.» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.соnsultant.ru (Дата обращения: 20.03.19).

88. Российская энциклопедия социальной работы / Под общ. ред. д.и.н., проф. Е.И. Холостовой. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2016. – 1032 с. // ЭБС Консультант студента [Электронный ресурс]. Режим доступа http://www.studentlibrary.ru (Дата обращения: 20.03.19).

89. Саралиева З.Х. Жизненные миры современной российской семьи: монография / З.Х. Саралиева, В.А. Блонин, Н.Ю. Егорова [и др.]. – Н. Новгород: Изд-во ННГУ, 2015 – 264 с.

90. Саралиева З.Х. Семья – клиент социальной работы: Учебнометодическое пособие. – Нижний Новгород: Нижегородский госуниверситет, 2014. – 73 с.

91. Самраилова Е.К. Государственная политика регулирования рынка труда. 2013. № 3 // Научная электронная библиотека elibrary.ru [Электронный ресурс]. Режим доступа https://elibrary.ru (Дата обращения: 20.03.19).

92. Севостьянова М.Е. Опыт работы с семьями с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении // Социальное обслуживание. 2018 № 10. С. 74 – 79.

93. Сельвассер М.А. О предоставлении социальных услуг семьям с детьми в комплексном центре социального обслуживания населения// Работник социальной службы. 2018 № 2. С. 26 – 30.

94. Семенов С.Д. Социальный контракт в действии // Социальная работа. 2016. № 3. С. 29–31.

95. Сидорчук И.Б. Критерии бедности и показатели ее определения // Ученые записки Таврического национального университета им. В.И. Вернадского. 2009. № 2. С. 260–271.

96. Силантьева Е.С. Практика работы с семьями, состоящими на учете в отделении социальной помощи семье и детям // Работник социальной службы. 2017 № 2. С. 59–61 // КиберЛенинка [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://сyberleninka.ru (Дата обращения: 20.03.19).

97. Слиткова А.Н. социальный контракт как инструмент сохранения экономической устойчивости семьи: Опыт Регионов. М.: ЛексПраксис, 2016. С. 6-15.

98. Соколенко Н.Н., Ханчукаева Л.А. Социальный контракт как мера государственной поддержки лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации: некоторые проблемы правового регулирования // Социальное и пенсионное право. 2019. №1. С. 15.

99. Сологубова Т.К. Социальный контракт как метод улучшения качества жизни малоимущих семей // Актуальные проблемы социальной истории и социальной работы. Сборник научных статей. 2017. С. 105–109 // Научная электронная библиотека elibrary.ru [Электронный ресурс]. Режим доступа https://elibrary.ru (Дата обращения: 20.03.19).

100. Сучилин А. Бедность. Почему российская статистика – издевательство над людьми. 2015 // Электронный журнал о благотворительности «Филантроп» [Электронный ресурс]. Режим доступа http://philanthrоpy.ru/ (Дата обращения: 20.03.19).

101. Тарелова Р.А. Организационно-методические основы социального сопровождения семей с детьми: опыт комплексного центра социального обслуживания // Социальное обслуживание. 2019 № 1. С. 73 – 83.

102. Татаринцев В.Е. Развитие социального контракта как особой формы социальной поддержки населения: дис. … канд. эконом. наук. Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. – М., 2017. – 261 с. // Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа http://www.ranepa.ru/dосs/dissertatiоn/tatarintsev-v-e-dissertatsiya (Дата обращения: 20.03.19).

103. Татаринцев В.Е. Возможности и органичения повышения устойчивости социального контракта в России / В.Е. Татаринцев // Экономика: вчера, сегодня, завтра. 2016. Т.6. № 12А. С. 56 – 57.

104. Тедеева Д.Т. Социальный контракт как форма социальной поддержки населения // Научно-практический электронный журнал Аллея Науки. 2017. № 15. С. 3–6 // Электронное издание «Аллея науки» [Электронный ресурс]. Режим доступа http://www.alley-sсienсe.ru (Дата обращения: 20.03.19).

105. Указ Президента РФ от 7.05.18 г. «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.соnsultant.ru (Дата обращения: 19.05.2018).

106. Федеральная служба государственной статистики. Уровень жизни // URL: evel/#

107. Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ. «О государственной социальной помощи» // Правовая Россия [Электронный ресурс]. Режим доступа (Дата обращения: 20.03.19).

108. Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.соnsultant.ru (Дата обращения: 20.03.19).

109. Федеральный закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ. (ред. от 03.12.2012) «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.соnsultant.ru (Дата обращения: 20.03.19).

110. Федеральный закон от 25.12.2012 г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной социальной помощи» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.соnsultant.ru (Дата обращения: 20.03.19).

111. Фѐдорова О.В. Государственная помощь малоимущим на основании социального контракта // Социальная работа. 2015. № 5. С. 17–18.

112. Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» // Российская газета. 2018.

113. Холостова Е.И. Кононова Л.И. Технологии социальной работы: учебник для бакалавров. – М.: Издательство Юрайт, 2017. – 503 с.

114. Холостова Е.И. Современные проблемы социальной защиты населения в России // Национальные приоритеты и укрепление системы социальной защиты: материалы международной конференции / Под научной ред. С.Б. Зеленева: ИДПО ДТСЗН, 2018. – 287 с.

115. Холостова Е.И. Социальная работа: история, теория и практика: учебник для бакалавров / Е.И. Холостова. – М.: Издательство Юрайт, 2017. – 905 с.

116. Холостова Е.И. Технологии социальной работы по преодолению бедности – М.: ИПК ДСЗН, 2010. – 240 с.

117. Холостова Е.И., Климантова Г.И. Социальный контракт: от заключения до исполнения: Учебно-методическое пособие. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2015. – 164 с // ЭБС Консультант студента [Электронный ресурс]. Режим доступа http://www.studentlibrary.ru (Дата обращения: 20.03.19).

118. Чикина С.Ю., Гришина Д.П. Социальный контракт как инструмент социальной помощи многодетным семьям // Сборник трудов II Международной научно-технической и научно-методической конференции 2017. С. 64–68 // Научная электронная библиотека elibrary.ru [Электронный ресурс]. Режим доступа https://elibrary.ru (Дата обращения: 20.03.19).

119. Энциклопедия социальных практик / [под ред. Е. И. Холостовой, Г. И. Климантовой]. – 2-е изд. – Москва: Дашков и К, 2013. – 659 с // Российская государственная библиотека [Электронный ресурс]. Режим доступа https://dlib.rsl.ru (Дата обращения: 20.03.19).

ПРИЛОЖЕНИЕ

Приложение 1

АНКЕТА для специалистов отдела социальной помощи семьи и детей (ОСПСиД КЦСОН) и

отдела социальной защиты

для анализа получателей государственной социальной помощи

на основании социального контракта1

Уважаемый специалист!

Просим Вас принять участие в анкетировании.

Цель – проанализировать качество и условия оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Анкета анонимная. Результаты исследования будут использованы только в научных целях.

Пожалуйста, внимательно прочитайте вопросы и выберите ответ, который соответствует Вашему мнению.

1. Сколько раз в месяц Вы осуществляете выходы по месту проживания семьи, гражданина? а) 2; б) 4; в) 5; г) 8; д) другое _______________________________________________________________.

2. Нарушались ли гражданами сроки и качество выполнения СК и программа социальной адаптации? а) да; б) нет; в) затруднюсь ответить.

3. Какие нарушения были выявлены Вами при выполнении СК и программы социальной адаптации гражданами? а) _____________________________________________________________________; б) _____________________________________________________________________; в) _____________________________________________________________________; г) _____________________________________________________________________; д) _____________________________________________________________________.

4. Какие мероприятия из программы социальной адаптации наиболее востребованы? а) ____________________________________________________________________; б) ____________________________________________________________________; Анкета составлена автором Званцем М.М. на основе: Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ. «О государственной социальной помощи» // Правовая Россия [Электронный ресурс]. Режим доступа (Дата обращения: 20.03.19); Приказа Минтруда России от 8 декабря 2014 г. № 995 «Об утверждении показателей, характеризующих общие критерии оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания». Справочно-правовой системы «Консультант» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.соnsultant.ru (Дата обращения: 25.05.2019); Приказа МТЗ и СЗ РТ от 21 марта 2016 года № 155 «Об организации деятельности, по независимой оценке, качества работы организаций, оказывающих услуги в сфере социального обслуживания». Справочно-правовая система «Консультант» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.соnsultant.ru (Дата обращения: 25.05.2019).

(Дата обращения: 18.04.2019).

в) ____________________________________________________________________

5. Почему именно эти мероприятия более востребованы? _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________

6. Какие мероприятия из программы социальной адаптации наименее востребованы? а) ____________________________________________________________________; б) ____________________________________________________________________; в) ____________________________________________________________________

7. Почему именно эти мероприятия менее востребованы? _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________

8. Как Вы считаете, какие мероприятия по СК можно исключить из программы социальной адаптации? а) _____________________________________________________________________; б) _____________________________________________________________________; в) _____________________________________________________________________; г) _____________________________________________________________________; д) _____________________________________________________________________.

9. Почему именно эти мероприятия по СК можно исключить из программы социальной адаптации? а) _____________________________________________________________________; б) _____________________________________________________________________; в) _____________________________________________________________________; г) _____________________________________________________________________; д) _____________________________________________________________________.

10. Какие мероприятия по СК можно включить дополнительно в программу социальной адаптации? а) _____________________________________________________________________; б) _____________________________________________________________________; в) _____________________________________________________________________; г) _____________________________________________________________________; д) _____________________________________________________________________.

11. Почему эти мероприятия можно включить дополнительно в мероприятия по СК в программу социальной адаптации? а) _____________________________________________________________________; б) _____________________________________________________________________; в) _____________________________________________________________________; г) _____________________________________________________________________; д) _____________________________________________________________________.

12. Есть ли мероприятия, которые предлагают граждане, семьи, чтобы их можно было включить дополнительно в мероприятия по СК, в программу социальной адаптации? _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________

13. Почему граждане не активно идут на заключение СК? _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________

14. Бывали ли случаи, когда граждане, семьи писали жалобы? а) да; б) нет; в) затруднюсь ответить.

15. Если клиенты писали жалобы, то на кого или на что они жаловались? а) на работу учреждения; б) на сотрудников; в) другое _______________________________________________________________.

16. Как Вы считаете, какие новшества по СК можно ожидать в будущем? а) _____________________________________________________________________; б) _____________________________________________________________________; в) _____________________________________________________________________.

17. Устраивают ли граждан сроки выполнения ПА? Как Вы считаете, нужно ли изменить сроки предоставления социального контракта? а) да, увеличить; б) да, уменьшить; в) нет, не надо; в) затрудняюсь ответить.

18. Как Вы считаете, что мы должны были ещѐ у Вас спросить по предоставлению социального контракта? а) _____________________________________________________________________; б) _____________________________________________________________________; в) _____________________________________________________________________; г) _____________________________________________________________________; д) _____________________________________________________________________.

19. Разрабатываете ли Вы инновационные технологии по СК и ПА? а) да; б) нет; в) затруднюсь ответить. 20. Как Вы информируете граждан о социальном контракте, о мероприятиях по программе социальной адаптации? а) _____________________________________________________________________; б) _____________________________________________________________________; в) _____________________________________________________________________; г) _____________________________________________________________________; д) _____________________________________________________________________.

21. Какие инновационные технологии Вы применяете при работе по СК и ПА? а) _____________________________________________________________________; б) _____________________________________________________________________; в) _____________________________________________________________________; г) _____________________________________________________________________; д) _____________________________________________________________________.

Дата заполнения «__» _________ 2019 г.

БЛАГОДАРИМ ВАС ЗА УЧАСТИЕ

В НАШЕМ ОПРОСЕ!

Приложение 2

Интервью-гайд экспертов государственной социальной помощи на

основании социального контракта1

Здравствуйте!

Меня зовут Максим, я студент Казанского государственного медицинского университета факультета социальной работы и высшего сестринского образования. В целях написания дипломной работы нами проводится исследование государственной социальной помощи на основании социального

контракта.

Данные, полученные в результате интервью будут использоваться в

научных целях.

1. Как Вас зовут?

2. Какую должность Вы занимаете в учреждении?

3. Как Вы считаете, какое мероприятие по программе социальной адаптации при заключении социального контракта наиболее эффективно?

4. Какие плюсы, минусы, проблемы, на Ваш взгляд, существуют по реализации социального контракта?

5. Считаете ли вы государственную социальную помощь на основании социального контракта эффективной помощью для малообеспеченных семей (одиноко проживающих граждан)?

6. Достаточно ли суммы выплаты по государственной социальной помощи на основании социального контракта (в РТ не превышает: для одиноко проживающего гражданина – 30 тыс. рублей, для семьи – 40 тыс. рублей) для того, чтобы малообеспеченные семьи (одиноко проживающие граждане) вышли из статуса «малообеспеченных» и перешли на самообеспечение?

7. Основная цель государственной социальной помощи на основании социального контракта – стимулирование малообеспеченных семей (одиноко проживающих граждан) к активным действиям по повышению качества их жизни.

8. Как вы считаете, достигается ли данная цель на практике?

9. Каковы, на Ваш взгляд, основные проблемы оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта?

10. Какие Вы могли бы предложить инновации и рекомендации по совершенствованию предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта? Вопросы составлены автором исследования.