Разделение властей как принцип правового государства

метки: Власть, Разделение, Принцип, Государство, Правовой, Совет, Закон, Функция

1.2. Основное содержание принципа разделения властей

Какими бы ни были разными варианты механизма действия принципа разделения властей теория в основе определяет следующее его содержание.

«Законодательная власть обладает верховенством, поскольку она устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а следовательно, определяет в конечном счёте правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей. Главенствующее положение законодательных органов в механизме правового государства обуславливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придаёт общеобязательный характер нормам права, выраженных в них. Однако верховенство законодательной власти не носит абсолютного характера. Пределы её действия ограничены принципами права, естественными правами человека, идеями свободы и справедливости. Она находится под контролем народа и специальных конституционных органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов действующей конституции.

Исполнительная власть в лице своих органов занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Её деятельность должна быть основана на законе, осуществляться в рамках закона. Исполнительные органы и государственные должностные лица не имеют права издавать общеобязательные акты, устанавливающие новые, не предусмотренные законом права или обязанности граждан и организаций. Исполнительная власть носит правовой характер лишь в том случае, если она является подзаконной властью, действует на началах законности. Сдерживание исполнительной власти достигается также посредством её подотчётности и ответственности перед представительными органами государственной власти. В правовом государстве каждый гражданин может обжаловать любые незаконные действия исполнительных органов и должностных лиц в судебном порядке.

Судебная власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их не совершал. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами. Никто не может присвоить себе функции суда. В своей правоохранительной деятельности суд руководствуется только законом, правом и не зависит от субъективных влияний законодательной или исполнительной власти. Независимость и законность правосудия являются важнейшей гарантией прав и свобод граждан, правовой государственности в целом. С одной стороны, суд не может присваивать себе функции законодательной или исполнительной власти, с другой стороны его важнейшей задачей является организационно–правовой контроль за нормативными актами этих властей. Судебная власть, таким образом, выступает сдерживающим фактором, предупреждающим нарушение правовых установлений, и прежде всего конституционных, как со стороны законодательных, так и исполнительных органов государственной власти, обеспечивая тем самым реальное разделение властей».⁸

Право государственной собственности

... Государство принимает нормативные правовые акты, которыми устанавливается компетенция органов государственной власти, осуществляющих право государственной собственности. Функции управления имуществом, находящимся в федеральной собственности, выполняет Правительство Российской Федерации. В свою очередь Правительство Российской ...

При разделении властей исполнительные, законодательные и судебные институты, будучи независимыми друг от друга в рамках своей компетенции, взаимно контролируют друг друга и препятствуют опасной для демократических процессов концентрации власти в руках представителей какой-либо одной ее ветви. Исполнительные институты обязаны в той или иной мере согласовывать свои действия с законодательными институтами, т. е. органами народного представительства: отчитываться перед ними, а если речь идет о парламентских республиках, то получать от них мандат на осуществление своих функций. В то же время уже на ранних стадиях разработки правовых актов парламенты согласовывают их содержание с правительственными инстанциями.

Например, в президентских республиках глава государства имеет право наложить вето (запрет) на те или иные законодательные акты или требовать их доработки. В свою очередь, парламент способен затормозить и даже отменить какие-то решения исполнительной власти.

В правовом государстве значительные функции падают на долю судебной власти. Без полнокровной и независимой судебной власти невозможно ни разделение властей, ни существование самого правового государства.

Таким образом, разграничение единой государственной власти на три относительно самостоятельные и независимые отрасли предотвращает возможные злоупотребления властью и возникновение тоталитарного управления государством, не связанного правом. Каждая из этих властей занимает своё место в общей системе государственной власти и выполняет свойственные только ей задачи и функции. Равновесие властей поддерживается специальными организационно–правовыми мерами, которые обеспечивают не только взаимодействие, но и взаимоограничение полномочий в установленных пределах. В то же время они гарантируют независимость одной власти от другой в пределах тех же полномочий. Следует отметить, что принцип разделения властей является одним из принципов правового государства и эффективно действовать может только в связке с ними, важнейшими из которых являются принцип законности, взаимная ответственность государства и личности, реальность прав личности.

Подводя итог данной главы, мы пришли к тому что, историческая практика показала, что сосредоточение в одних руках законодательных, исполнительных и судебных функций приводит к установлению в стране диктаторских режимов. Принцип «разделения властей» не противостоит единству государственной власти, он не отрицает «единство власти», но отрицает «единовластие». Смысл принципа «разделения властей» состоит, в первую очередь, не в разграничении функций, а в недопущении сосредоточия всей власти в одной из ее ветвей, установления ее «единовластия», иначе — диктатуры. Таким образом, принцип «разделения властей» по изначальному своему предназначению есть заслон, преграждающий путь к превышению власти, произволу и авторитаризму. Таковой остается его суть и в нынешние времена. Только при таком значении «разделение властей» представляет собой демократический принцип, обеспечивающий действительное единство государственной власти и нормальное разделение и взаимодействие всех трех ее ветвей.⁹ А разграничение единой государственной власти на три относительно самостоятельные и независимые отрасли предотвращает возможные злоупотребления властью и возникновение тоталитарного управления государством, не связанного правом.

Международные договоры Российской Федерации и общепризнанные ...

... - процессуальным правом Российской Федерации.. Предмет исследования законодательство Российской Федерации, международно-правовые акты, международные договоры, заключенные с Россией. Цель исследования состоит в изучении международных договоров Российской федерации и общепризнанных принципов и норм международного права в ...

Каждая из этих властей занимает своё место в общей системе государственной власти и выполняет свойственные только ей задачи и функции. Равновесие властей поддерживается специальными организационно–правовыми мерами, которые обеспечивают не только взаимодействие, но и взаимоограничение полномочий в установленных пределах. В то же время они гарантируют независимость одной власти от другой в пределах тех же полномочий. Следует отметить, что принцип разделения властей является одним из принципов правового государства и эффективно действовать может только в связке с ними, важнейшими из которых являются принцип законности, взаимная ответственность государства и личности, реальность прав личности.

Глава 2. Принцип разделения властей в соответствии с Конституцией, Российской Федерации 1993 года

Законодательная власть

Основным значением органов законодательной власти (представительных

органов) является законодательная деятельность. В демократических

государствах эти органы занимают центральное место в структуре гос.аппарата. В Российской Федерации : «Федеральное собрание – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации»¹⁰

Федеральное Собрание РФ состоит из двух палат – Совета Федерации (верхняя палата ) и Государственной Думы (нижняя палата ) .¹¹

Двухпалатная структура Федерального Собрания обладает рядом главных черт:

1) самостоятельность палат;

2) неодинаковая компетенция палат — к ведению относятся разные вопросы, а в законодательном процессе имеют разные полномочия;

3) разный порядок формирования;

4) особенности представительной природы каждой палаты.

Так, Совет Федерации состоит из 178 членов. В эту палату входят по два представителя от каждого субъекта РФ – главы его представительного и исполнительного органов.¹²

Заседания Совета Федерации проводятся периодически с 1 октября по 31 июля. Рассматриваются в первую очередь: послания и обращения Президента, конституционные поправки, проекты федеральных конституционных законов, федеральные законы, принятые Думой и подлежащие обязательному рассмотрению, предположения о пересмотре Конституции, вопросы ведения Совета Федерации и др.

Правовой статус Президента Российской Федерации

... компетенцию Президента Российской Федерации; 4. выделить особенности процедуры отрешения Президента от должности в РФ. 1. Место Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти РФ. Статус Президента РФ относится к числу конституционно-правовых статусов, хотя отдельные его ...

Совет Федерации наделен значительными правами. Осуществление большинства из них происходит во взаимодействии с Президентом.

Так, согласно ст.102 Конституции РФ, к ведению Совета Федерации относятся :

• утверждение изменения границ между субъектами РФ;
• утверждение указа президента РФ о введении военного положения и чрезвычайного положения;

• решение вопроса о возможности использования Вооружённых Сил за пределами страны, т.е. о начале войны с внешним врагом;

• назначение выборов Президента РФ и отрешение президента от должности в случае импичмента;
• назначение на должность судей КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ;

. назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ, а также заместителя Председателя Счётной палаты и половины состава её аудиторов.¹³

Основной формой работы Совета Федерации являются его заседания, проводимые открыто. В случаях, предусмотренных Регламентом Совета Федерации, палата вправе проводить закрытые заседания.

Совет Федерации избирает из своего состав тайным голосованием Председателя Совета Федерации и трех его заместителей. Председатель Совета Федерации и его заместители не могут быть представителями одного субъекта РФ.¹⁴

«Государственная Дума состоит из 450 депутатов , избранных населением.» ¹⁵

Государственная Дума избирается сроком на четыре года. Депутатом Госдумы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Принцип разделения властей диктует, что депутат Гос.Думы не может находиться на государственной службе в исполнительной власти, т.е. один человек не может занимать должности одновременно в двух ветвях власти.¹⁶ Все депутаты избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутых политическими партиями. Результаты выборов в федеральном избирательном округе определяются по пропорциональной системе с учетом так называемого семипроцентного «заградительного пункта». Исключаются из распределения депутатских мандатов те партии, списки которых получили менее 7 % голосов. Это способствует укрупнению парламентских фракций, что должно сделать парламент более стабильным и предсказуемым. Далее подсчитывается сумма голосов, поданных за федеральные списки кандидатов от партий, получивших семь и более процентов голосов, в соответствии с которой определяется число мандатов.¹⁷

Согласно ст.103 Конституции РФ к ведению Государственной Думы относятся ¹⁸ :

• дача согласия Президенту на назначение Председателя правительства РФ

• назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального Банка, Председателя Счётной Палаты, Уполномоченного по правам человека.

• объявление амнистии.
• выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.
• решение вопроса о доверии Правительству РФ

Права палат, их роль и назначение в законотворчестве неодинаковы. Законотворчество сосредоточено в Гос. Думе. Конституция не наделяет Совет Федерации правом принимать законы, однако он одобряет или отклоняет федеральные законы, принятые Думой. Отклонение может быть преодолено Думой (квалифицированным большинством голосов — не менее чем двумя третями от общего числа депутатов).

Статус Президента Российской Федерации

... ст. 26, п.2), провозглашающая субъектами исполнительной власти президента и правительство. Таким образом, глава государства рассматривается ... президентская власть никак не подрывает демократический характер правового государства - напротив, она при определенных условиях является ... отрицающем принцип разделения трех властей, образуется особый статус главы государства, вытекающий из его собственных ...

Совет Федерации способствует предотвращению поспешных, некачественных, невзвешенных законодательных решений. Если тот или иной закон не был рассмотрен Думой в течение 14 дней, то он считается одобренным. Однако законы по вопросам статьи 106 Конституции РФ Совет Федерации обязан рассматривать: федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса и защиты гос . границы РФ, войны и мира.¹⁹

Законодательный процесс в РФ состоит из нескольких стадий:

1)Сначала Президент РФ, члены Совета Федерации, члены Гос.Думы, Правительство РФ, Конституционный Суд, Верховный Суд или Высший арбитражный Суд, которые имеют право законодательной инициативы, вносят законопроект на обсуждение в Государственную Думу;

2) Затем этот законопроект обсуждается в Гос.Думе;

3) После, проходит принятие закона — большинством голосов от общего числа депутатов Думы, по конституционным вопросам — не менее 2/3;

4)Рассмотрение и одобрение Советом Федерации принятого Гос.Думой закона. Он в течение пяти дней передается из Думы в Совет Федераций, который может рассматривать или не рассматривать его, за исключением обязательных вопросов (ст. 106 Конституции РФ);

5)При отклонении закона обе палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего закон повторно рассматривается в Думе, которая может принять предложения согласительной комиссии. Возможно голосование по отклоненному Совета Федерации РФ проекту, для его принятия требуется 2/3 голосов от общего числа депутатов Думы .

6)Подписание и обнародование федерального закона Президентом РФ. Законопроект в течение пяти дней направляется Президенту. Президент должен решить в течение четырнадцати дней. Если подписывает, то закон вступает в силу, если отклоняет, то Совет Федерации и Дума могут преодолеть вето Президента (которое является не абсолютным, а отлагательным), но не менее чем 2/3 голосов от общего числа Совета Федерации и депутатов Гос. Думы, такой закон Президент обязан подписать и обнародовать в течение семи дней вне зависимости от своей политической позиции.