Недостаточно поддерживается и стимулируется повышение уровня владения немецким языком для обучающихся из семей мигрантов и других категорий, нуждающихся в такой поддержке. Отсутствуют достаточные условия для включения в регулярный учебный процесс обучающихся с ограниченными возможностями. Эти проблемы были выявлены и отмечены в отчете Уполномоченного ООН по соблюдению права на образование В. Муноза, совершившего в 2006 г. инспекционную поездку в ФРГ.
В своем отчете В. Муноз отметил, в первую очередь, особенности германской системы образования, которые играют решающую роль в процессе определения и реализации политики в данной функциональной области, а именно почти неограниченные полномочия земель — субъектов федеративного государства в сфере образования в соответствии с Основнымзаконом ФРГ. Основной закон предоставляет федеральному уровню власти лишь отдельные полномочия: обеспечение неограниченной мобильности граждан на территории страны, полную гарантию основных прав (права родителей, академические свободы) путем закрепления их в федеральном законодательстве. Федеральное министерство образования и исследований (Bundesministerium fur Bildung und Forschung) имеет четко фиксированные полномочия по управлению в сфере образования. Задачи министерства охватывают все периоды жизни человека. Хотя школьное и высшее образование находятся преимущественно в ведении земель, федеральные власти вносят значительный вклад в развитие обра-зования, выделяя стипендии, действуя в рамках Соглашения о высшей школе (Hochschulpakt) или в составе Альянса за образование.
В сфере образования, культуры и науки Основной закон предоставляет землям широкие полномочия. Вся школьная система подлежит их надзору, в сфере политики по данным направлениям земли имеют неограниченную свободу. Гражданам гарантируется свобода в осуществлении деятельности в сфере искусства, науки, культуры и исследований, а также свобода вероисповедания, совести, создания частных школ и т. д.
Регулирование деятельности в рамках этих гарантий осуществляется законодательством земель и нормами их административного права. Таким образом, основные параметры политики в сфере образования и инструменты ее реализации формируются ландтагами (законодательными и представительными органами государственной власти земель) и министерствами соответствующего направления.
Политика, право и власть как категории философии
... в политике имеет значение не намерения, а то, что получается из них на практике, в жизни. Идея права: право власти и власть права Правопорядок как власть закона. Учение о праве является ... нормы естественного права и «право как закон», т.е. принятые законодательными органами нормы взаимоотношения людей, скажем, в экономической и иных сферах человеческих отношений. Так что между правом и законом ...
Однако необходимость координации политики в сфере образования на всей территории ФРГ потребовала создания различных специальных органов управления федерального уровня с самого начала развития новой демократической Германии. При этом роль этих органов в развитии системы образования вызывает дискуссии и в настоящее время. Органом, в сфере ведения которого находится соблюдение права граждан на образование, является Постоянная конференция министров культуры земель (Standige Konferenz der Kultusminister der Lander), деятельность которой начиналась еще в 1948 г., т. е. до создания ФРГ и принятия Основного закона страны. Одним из наиболее важных принципов деятельности Конференции является то, что все ее резолюции должны приниматься министрами земель единогласно.
Принятая ими резолюция в дальнейшем реализуется землями путем принятия собственных законов и административно-правовых актов. Деятельность Конференции обеспечивает координацию политики отдельных земель в сфере образования, а также координацию политики отдельных земель с политическими решениями, принимаемыми на федеральном уровне. В компетенции Конференции находится политика в сфере школьного образования, высшего образования, а также в сфере исследовательской деятельности, профессиональной переподготовки и повышения квалификации. В последние годы на первый план в деятельности Конференции выдвинулись проблемы содержания образования, сравнимости стандартов образования и документов о получении образования на всей территории ФРГ, обеспечения качества образования и максимальной мобильности для каждого обучающегося и каждого педагога, участвующего в образовательном процессе. Эти направления нашли отражение в создании национальных образовательных стандартов, разработке специальных отчетов о состоянииразвития образования в стране, в создании Института повышения качества образования и Центра международных сравнительных исследований. Существенные различия между базовыми параметрами политики в сфере образования в отдельных землях ФРГсохраняются до настоящего времени, что выявляется при сравнении систем образования в каждой из них. В настоящее время большое внимание уделяется дошкольному образованию, хотя большинство земель не имеют возможность пока обеспечить всем детям в возрасте от 3 до 5 лет места в дошкольных образовательных учреждениях. В Берлине почти все дети этого возраста до поступления в начальную школу посещают детский сад, что определяет более высокий уровень их языковой компетенции к моменту поступления в начальную школу.
Значительным ограничением права на всеобщее образование самостоятельно от социального происхождения, материального положения, места проживания и уровня образования родителей является продолжительность обучения в начальной школе и последующая дифференциация обучающихся по различным типам школ.
В большинстве земель ФРГ обучение в начальной школе продолжается 4 года, однако в Берлине этот этап в большинстве школ занимает 6 лет. В условиях значительного числа детей из семей мигрантов в составе обучающихся этот фактор существенно облегчает им в дальнейшем усвоение начал различных наук и развитие навыков самостоятельного получения знаний в средней ступени 1 и средней ступени 2, а также открывает путь к болеевысокому уровню профессиональной подготовки и получению высшего образования. Это связано с более качественным владением немецким языком, который не является для них родным. В последние годы многоступенчатая система общего среднего образования в Берлине претерпела существенные изменения. После 6 лет обучения в начальной школе учащиеся могут выбрать один из двух вариантов продолжения получения образования: гимназия (вместе с начальной школой — 12 лет) или интегрированная средняя школа 2-й ступени (ISS- Integrierte Sekundarschule — 13 лет).
Понятие и виды права природопользования
... В соответствии с видами права природопользования следует выделить такие субъекты права природопользования: землевладельцы и ... подсобного сельского хозяйства, научным организациям, учреждениям образования — для исследовательских и (или) ... земель сельскохозяйственного назначения могут предоставляться также в случаях, предусмотренных статьей 38 Кодекса. [3, ст.37]. Содержание права природопользования ...
Оба типа школ открывают путь к получению всех типов документов об образовании и доступ ко всем формам профессионального образования, включая начальную профессиональную подготовку, среднее профессиональное и высшее образование.
Дополнительным инструментом «включения» в образовательный процесс детей и подростков, испытывающих трудности в процессе реализации права на образование, является увеличение числа «школ полного дня». В столице Германии все интегрированные школы работают в подобном режиме, активно сотрудничают при этом с музыкальными и художественными школами, спортивными союзами, общественными организациями.
В каждом из районов Берлина имеется также одна гимназия, функционирующая как «школа полного дня». В системе высшего образования Берлин по-прежнему сохраняет полностью бесплатное образование для всех обучающихся, что способствует открытию доступа к образованию высшего уровня для всех категорий студентов независимо от социальных и материальных возможностей их семей. В целом стоит подчеркнуть, что проблемы в сфере соблюдения права на получение образования, выделенные в 2006 г. В. Мунозом, решаются в Берлине последовательно и с довольно приличными результатами.
Однако сравнение Берлина с другими землями показывает, что диспаритеты на территории Германии остаются довольно значительными и разнообразными. По числу детей в возрасте до 3 лет, посещающих детские учреждения, Берлин занимает 6-е место вслед за землями Саксония — Ангальт, Бранденбург, Мекленбург — Передняя Померания, Тюрингия, Саксония, которые ранее водили в состав ГДР. В то же время в земле Северный Рейн — Вестфалия, одной из наиболее высокоразвитых земель, процент детей до 3 лет, посещающих детские учреждения, составляет только 14% (в Берлине — 42,1%).
В Берлине значительно выше среднего по стране процент детей старше 3 лет из семей мигрантов, посещающих детские учреждения: в среднем по стране — 31,4%, в Берлине — 41%.В Берлине социальная стратификация общества в наименьшей степени влияет на шансы реализации права на получение образования. По данным исследования реализации образовательных стандартов, шансы обучающихся с одинаковой компетенцией в чтении, но с разным социальным происхождением (между высшей и низшей группой) различаются здесь только в 1,7 раза, в то время как в среднем по Германии — в 4,5 раза. Пять земель имеют показатели существенно ниже общенационального уровня (В качестве примера, в земле Баден — Вюртемберг шансы различаются в 6,6 раз).
В общем можно констатировать, что децентрализация полномочий, включая конституционное закрепление отдельных аспектов соблюдения и реализации права на образование, законодательную регла-ментацию структуры системы образования и образовательного процесса, а также административных норм в сфере управления системой образования, создает дополнительные проблемы, требующие формирования стандартов, гарантирующих каждому жителю страны соблюдение данного права.
Государство и право в Германии в новое и новейшее время
... сообщения и связи, оно ведало также банковским делом и патентами, уголовным и гражданским правом, законодательством о ремеслах и профсоюзах, санитарной и ветеринарной службой и т.п. (ст. ... с Англией и Францией Германия находилась на крайней ступени экономической и социальной отсталости. Для преодоления этого состояния необходимо было объединение страны. 1. Образование единой германской империи ...
Заключение
В заключении рассмотрим общие тенденции и охарактеризуем текущее состояние системы образовательного права в ФРГ.
В большинстве земель уже подготовлено новое законодательство о высшем образовании, учитывающее требования Рамочного закона. Хотя подробно описать его невозможно, имеет смысл охарактеризовать общие тенденции.
На уровне вузов будут четко разграничены исполнительные и надзорные функции. Ректор/президент (совместно с тем из проректоров, который отвечает за бюджет) возьмет на себя исполнительные функции, в то время как надзор будет возложен на академический сенат. За распределение фондов внутри вуза будет отвечать ректор, на уровне факультета — декан.
Такая новая схема управления предполагает создание Совета менеджеров и Совета директоров. При этом ряд полномочий будет делегирован ректору и деканам, и им будет предоставлена значительная самостоятельность. Соответствующее усиление исполнительной власти вузов является целью реформы высшего образования во всех землях, как управляемых Христианско-демократическим союзом (CDU), так и находящихся под управлением Социал-демократической партии (SPD).
Функции Совета директоров могут взять на себя два органа: академический сенат как внутривузовский орган академического самоуправления и Совет по высшему образованию (Hochschulrat).
Совет по высшему образованию может быть единым для всех вузов данной земли, единым для отдельного региона данной земли или представлять определенный вуз. В его состав входят политические деятели, представители промышленных предприятий и профсоюзов, а также отдельные частные лица. В задачи Совета входит разработка планов развития вуза/вузов (т.е. стратегическое планирование) и консультирование ректора/президента по важнейшим проблемам распределения бюджетных фондов.
Отношения между землями и вузами должны быть изменены в сторону сокращения централизованного регулирования, что, среди прочего, предполагает право вузов самостоятельно нанимать и увольнять персонал (за исключением профессоров, по найму или увольнению которых окончательное решение принимается правительством земли на основании предложений вузов).
Сокращение централизованного регулирования отнюдь не предполагает отказ правительств и парламентов земель от всех политических прерогатив. Уже можно наблюдать проявления конфликта интересов, вызванного новым распределением ответственности. К настоящему моменту удалось достигнуть компромиссов об «экспериментальном и временном» характере новых начинаний, которые могут быть в любой момент приостановлены министерством данной земли (https:// , 21).
Basiswissen Padagogik: Unterrichtskonzepteund techniken / hrsg. von Manfred Borsch und Astrid Kaiser. Baltnannsweiler: Schneider-Verlag, 2002. -262 s.
The Basic Law (Grundgesetz): The Constitution of the Federal Republic of Germany (May 23rd, 1949)
Политические права и свободы российских граждан
... выполненных обязанностей и в рамках охраняемых государством прав человек остается свободным. Конституционные, в их числе и политические права и свободы обладают специфическим набором средств и ... экономических, социальных и культурных правах, 1966 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах, 1966г. Таким образом, была воспринята общая концепция прав человека, принятая в этих ...
Framework Act for Higher Education (Hochschulrahmengesetz) of the Federation HRG as promulgated on 19 January 1999 (BGBl. I, p. 18) and as amended by Article 1 of the Act of 27 December 2004 (BGBl. I, p. 3835)
Experts: Germany Needs to Step up School Reforms Deutsche Welle. April 12, 2006. Retrieved 2006, 12−04
H einer Rindermann. W as messen internationale Schulleistungsstudien?
S chulleistungen, Schülerfähigkeiten, kognitive Fähigkeiten, Wissen oder allgemeine Intelligenz? P sychologische Rundschau. Gö ttingen 57.2006, p. 69−86
Jan-Martin Wiarda: «A new class of education». Guardian. 21 September 2009
Lauterbach, Wolfgang (2003): Armut in Deutschland — Folgen für Familien und Kinder. Oldenburg: Oldenburger Universitätsreden. S. 32−33
S chweinhart L. J., M ontie J., Xiang Z., Barnett W.S., Belfield C.R., Nores, M. (2005).
L ifetime effects: The HighScope Perry Preschool study through age 40.
(M onographs of the HighScope Educational Research Foundation, 14).
Ypsilanti, MI: HighScope Press.
Studienberatung Bachelor-Masterlehramt an der RUB (eine Informationsbroschure) Bochum: Zentrum fur Lehrerbildung, 2004. -74 S.
Tietze W. (Hrsg.) (1998).
Wie gut sind unsere Kindergarten? Eine Untersuchung zur padagogischen Qualitat in deutschen Kindergarten. Luchterhand Verlag GmbH: Neuwied u. a
Volker Bank und Björn Heidecke. 2009. Gegenwind für PISA. Ein systematisierender Überblick über kritische Schriften zur internationalen Vergleichsmessung. Zeitschrift für wissenschaftliche Pädagogik, Vol.85, Heft 3, p.361−372
О. Л. Образование, В. В. Образование, А. Н. Развитие, А. Н. Кирилловский, Л. И. Начальное
Насонкин В. Политические аспекты реализации права на образование в федеративном государстве (на примере ФРГ) // Власть. 2012. № 9. С.114−117.
Д. А. Опыт
Хюфнер Клаус. Управление и финансирование высшего образования в Германии//Высшее образование в Европе. Том XXVIII, No. 2, 2003
Школьное образование в Германии onlineressourse. // DW World. de: Deutsche Welle /ген. дир. Э. Бетерман. Internetzugang:
l, 00.html .
И. А. Становление
Гейдельбергский Университет (нем. Universität Heidelberg) — один из ведущих университетов в Германии
http://www.uni-heidelberg.de/
Йоханна Ванка (нем. Johanna Wanka) — министр образования в Германии (занимает должность с 14 февраля 2013 г.)
В. В. Образование, И. А. Становление
Насонкин В. Политические аспекты реализации права на образование в федеративном государстве (на примере ФРГ) // Власть. 2012. № 9. С.114−117.
Tietze W. (Hrsg.) (1998).
Wie gut sind unsere Kindergarten? Eine Untersuchung zur padagogischen Qualitat in deutschen Kindergarten. Luchterhand Verlag GmbH: Neuwied u. a
Л. И. Управление, Л. И. Управление, Л. И. Управление
Хюфнер Клаус. Управление и финансирование высшего образования в Германии//Высшее образование в Европе. Том XXVIII, No. 2, 2003
Насонкин В. Политические аспекты реализации права на образование в федеративном государстве (на примере ФРГ) // Власть. 2012. № 9. С.114−117.
Насонкин В. Политические аспекты реализации права на образование в федеративном государстве (на примере ФРГ) // Власть. 2012. № 9. С.114−117.
Государство и власть
... том, что за основу смены циклов в развитии государства он принимал изменения в соотношении государственной власти и человека. 1.2 Марксистко-ленинский подход к ... совпадающей с населением страны. Государство обязательно обладает аппаратом управления и принуждения, существующим специально для выполнения этих, ставших специфически государственными, функций. Публичная власть - аппарат чиновников, армия, ...
