«Космос» — понятие в греческом языке (kosmos) означает — «Вселенная» и в неюридическом смысле «представляет собой пространство, простирающееся за пределами земной атмосферы, со всеми присутствующими в нем объектами»‘. Под атмосферой понимается газообразная оболочка, окружающая Землю и другие планеты. В различной научно-технической литературе космическое пространство, как правило, подразделяется на Ближний космос (исследуемый человеком), включающий в себя околоземное и межпланетное (в пределах нашей солнечной системы) пространства, и Дальний космос, под которым понимаются межзвездное и межгалактическое пространства. В юридической же литературе определение понятия «космическое пространство» практически не встречается, так как для этого необходимо формальное закрепление границ этого пространства в универсальном международном договоре, а этого до настоящего времени не произошло.
Важность нормативного установления космического пространства с юридической точки зрения обосновывается необходимостью определения пределов действия соответствующих правовых норм, в данном случае норм международного космического права. Границы космического пространства в горизонтальной плоскости и верхних его пределов, как известно, не существуют исходя из общепризнанной теории (аксиомы), что «Вселенная» (космос) вечна и бесконечна». Поэтому нормы международного космического права будут действовать от нижней границы космического пространства до бесконечности, а применяться в пределах
практической деятельности человека, которая, как показывает история космонавтики, постоянно расширяется.
Порядок же установления нижней границы космического пространства вызвал многолетние споры среди ученых и непрекращающиеся дискуссии в международных структурах, включая Организацию Объединенных Наций.
Приведенное выше неюридическое определение космического пространства и определения, встречающиеся в некоторых других публикациях, устанавливают нижнюю границу космического пространства до границы, определяющей пределы земной атмосферы (атмосферного воздуха).
Аналогичный подход встречается и в научной литературе при определении верхнего предела воздушного пространства. У сторонников необходимости проведения такой делимитации не возникает сомнения, что верхняя граница воздушного пространства и нижняя граница космического пространства должны совпадать. Однако проблема установления пределов земной атмосферы указанным образом упирается в тот неоспоримый факт, что «99,9% концентрированной газообразной оболочки Земли (т.е. плотный слой атмосферы) расположено до высоты 35 км, а единичные частицы атмосферного газа наблюдаются на высоте 28 000 км, а над экватором даже на высоте 48 000 км». Вместе с гем известно, что на высотах более 100 км от поверхности Земли осуществляется активная космическая деятельность. Таким образом стало понятным, что определить космическое пространство как пространство начинающееся за пределами земной атмосферы не представляется возможным. Необходимо было найти объективные, устраивающие все государства научно-технические обоснования, которые позволили бы нормативно определить нижний предел космического пространства.
Рациональное использование и охрана атмосферы
... жизнедеятельности. Через атмосферу осуществляется обмен веществ между Землей и Космосом, при этом Земля получает космическую пыль и метеориты и теряет самые легкие газы -- водород и гелий. Атмосфера пронизана мощной ... тропосфере. Баланс газов в атмосфере поддерживается за счет постоянно идущих процессов использования их живыми организмами и поступления газов в атмосферу. Азот выделяется при мощных ...
Понимая, что процесс установления границы между воздушным и космическим пространствами в норме универсального международного договора может затянуться на многие десятилетия (что и произошло) и одновременно осознавая необходимость такой делимитации, Комитет ООН по использованию космического пространства в мирных целях еще в 1959 г. в своем отчете Генеральной Ассамблее ООН отмечал, что в случае отсутствия выраженного соглашения об определении указанной фаницы «буду-
щий опыт может привести к признанию точной границы посредством нормы обычного права».
В. С. Верещетина
Однако следует учитывать, что международное космическое право и международное воздушное право как отрасли международного публичного права достаточно молодые (но сравнению, например, с международным морским правом) и поэтому их обычаи не повсеместно воспринимаются субъектами внутригосударственного права в качестве юридически обязательных норм. Кроме того, присутствует мнение, что несмотря на то, что существует широкое признание рассматриваемого обычая, «отнюдь не означает, что государства не могут иметь различные точки зрения относительно не только более точного и четкого договорного закрепления линии границы, но и самой необходимости такого закрепления на данном этапе».
В качестве примера можно привести позиции некоторых государств, озвученные ими в ходе дискуссии в Комитете ООН по космосу.
В первую очередь следует обратиться к Российской Федерации, которая настаивает на необходимости продолжения рассмотрения вопроса об определении и делимитация космического пространства, обусловленной научно-техническим прогрессом, развитием новых технологий и широкой коммерциализации космической деятельности.
Отсутствие границы между воздушным и космическим пространством затрудняет контроль государств за неприкосновенностью своих суверенных прав на национальную территорию, частью которой является воздушное пространство. Неясна территориальная сфера осуществления государствами своей юрисдикции, что может повлечь практические проблемы. Более того, существующее положение дел не позволяет определить, с какой высоты заканчивается абсолютная ответственность и государство начинает нести ответственность только в случае наличия вины. Не учреждено единого международного реестра для воздушных судов. Государства не имеют права осуществлять дистанционное зондирование территорий иностранных государств из их воздушного пространства без особых на то соглашений. Экипажи авиалайнеров и их пассажиры в отличие от космонавтов не рассматриваются государствами как посланцы человечества.
Соответственно, все указанные различия в правовых режимах доказывают необходимость установления условной договорной границы между воздушным и космическим пространством.
Международное космическое право
... международное космическое право) возникли сравнительно недавно. Рассмотрим наиболее подробно понятие международного космического права как отрасли международного права. Международное космическое право - это отрасль международного права, регулирующая отношения между его субъектами в связи с их деятельностью по исследованию и использованию космического пространства, ...
Противоположной позиции в Комитете ООН по космосу придерживаются США, так как они считают, что нет необходимости добиваться юридического определения или делимитации космоса. Нынешние рамки нс вызывают каких-либо практических ограничений, и деятельность в космосе процветает. Учитывая такую ситуацию, попытки определить либо делимитировать космос будут ненужными теоретическими стараниями, которые могут лишь потенциально усложнить нынешнюю деятельность и не смогут предугадать продолжающееся технологическое развитие. «Нынешние рамки хорошо нам служили, и мы должны работать на основе этих рамок до тех пор, пока не будет явной необходимости и практической основы для подготовки определения либо делимитации».
Соединенные Штаты не убеждены аргументами, которые выдвигаются в пользу такого определения или делимитации: некоторые делегации говорят, что определение нужно как самоцель, другие считают, что это необходимо для сохранения суверенитета государств. Неясно, какие вопросы суверенитета государств будут решены, если будет дано определение космическому пространству. Даже если возникнет проблема, решение которой будет связано с определением и делимитацией, то Юридический подкомитет Комитета ООН (далее — Юридический подкомитет) по космосу должен действовать крайне осторожно и осмотрительно.
Любое определение и делимитация, которые будут в конечном итоге согласованы, но своему характеру будут в любом случае произвольными, в лучшем случае соответствовать нынешнему состоянию развития техники. Но технологический прогресс может повысить высоту устойчивого полета самолета и снизить высоту орбитальных полетов космических аппаратов, и такая тенденция может’ скорее всего продолжиться. Поэтому Юридическому подкомитету опасно согласовывать искусственную линию, разграничивающую космическое и воздушное пространство, поскольку последствия такой линии непредсказуемы.
Соответственно, США продолжают настаивать на том, что Юридический подкомитет не должен рассматривать этот вопрос, пока нс будут выявлены практические проблемы, которые заставят государства пойти на определение и делимитацию.
Интересно, что Республика Казахстан законодательно определила космическое пространство. Законом «О космической деятельности», принятым 6 января 2012 г., установлено, что «космическое пространство — пространство, простирающееся за пределами воздушного пространства на высоте свыше 100 км над уровнем моря» (п. 6 ст. 1 Закона).
При этом в соответствии с п. 5 ст. 27 Закона космический объект, принадлежащий иностранному физическому или юридическому лицу, можег осуществлять безопасный пролет через воздушное пространство Казахстана в процессе его выведения в космическое пространство или возвращения на Землю при условии предварительного согласования с Министерством обороны Казахстана и уполномоченными органами по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера и по охране окружающей среды.
Во внутреннем праве Австралии нет определения понятия «космическое пространство», и Австралия признает, что не существует международно признанного определения или делимитации этого термина. Закон Австралии о космической деятельности 1998 г. регулирует порядок запуска с территории Австралии космических объектов и их возвращения на ее территорию, а также запуска космических объектов гражданами Австралии за пределами Австралии. Закон придает во внутреннем законодательстве силу некоторым обязательствам Австралии согласно основным договорам ООН по космосу. В результате поправок, внесенных в 2002 г., Закон применяется к космической деятельности, которая осуществляется или призвана осуществляться на высоте свыше 100 км. В настоящее время Закон применяется к космической деятельности, которая осуществляется или призвана осуществляться на высоте свыше 100 км. Эти поправки обеспечивают большую определенность в отношении сферы применения Закона и видов деятельности, которые Закон регулирует. При этом Австралия заявляет, что указание на 100-километровую высоту в Законе не представляет собой попытки определить или делимитировать «космическое пространство» (15, https:// ).
Правовой статус космонавтов и космических объектов
... и норм, определяющих правовой режим космического пространства и небесных тел, а также регулирующих отношения между субъектами международного права в сфере космической деятельности. Глава I. Правовой статус космонавтов, Международное космическое право рассматривает космонавтов как посланцев ...
В ходе обсуждений в Комитете ООН по космосу Сербия заявила, что согласно действующему плану использования радиочастот термин «космическое пространство» определяется как «космическое пространство на удалении 2 млн км или более от Земли».
В Бельгии действует Закон о деятельности, связанной с запуском, полетными операциями космических объектов или управлением ими от 17 сентября 2005 г. Последние планы в отношении оперативной космической деятельности в Бельгии показали, что, хотя законодательство о космической деятельности 2005 г. надлежащим и удовлетворительным образом учитывает особенности национального космического сектора, было бы полезным обеспечить большую конкретность с точки зрения сферы применения закона. Этого необходимо достичь путем принятия определений, касающихся некоторых ключевых слов в тексте Закона.
Такие изменения стали необходимыми в отношении двух видов деятельности, которые могут затрагивать Бельгию согласно положениям международных договоров, в которых она участвует. С одной стороны, операции неманевроспособных спутников, таких как «CubcSats», несомненно нс охватываются законом. После вывода этих спутников на орбиту, когда управление их орбитой человеком либо не требуется, либо не представляется возможным, понятие «деятельности» становится спорным. В связи с этим было решено конкретно указать, что оперативная деятельность, оправдывающая распространение на нес действия бельгийского законодательства заключается в выводе спутника на орбиту. С другой стороны, суборбитальные полеты рассматривались Бельгией как виды деятельности, входящие в сферу действия пяти договоров ООН по космосу, и по этой причине было бы предпочтительным найти более точное определение термина «космический объект», которое не является тавтологическим.
Таким образом, законопроект о внесении поправок в вышеупомянутый Закон от 17 сентября 2005 г. предусматривает следующие изменения в определении термина «космический объект»:
- «а) любой объект, запущенный или предназначающийся для запуска на орбиту вокруг Земли или же в место назначения вне земной орбиты;
- b) любая составная часть космического объекта;
— c) любое устройство, используемое для вывода объекга на орбиту, как указано в подпункте (а) выше. Такое устройство также рассматривается как космический аппарат, даже если оно функционирует в экспериментальном порядке для целей его разработки или этапа апробации».
Критерий, согласно которому космический объекг имеет свою орбиту, был включен для того, чтобы привести его в соответствие с понятием космического объекта, которое определено законом, с учетом обязательства регистрировать объекты, запущенные в космическое пространство, которое предусматривается в п. 1 ст. II Конвенции о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство.
Космическое право
... год) и другие. Международные правовые акты определяют правовое положение космического пространства и небесных тел, правовое положение космонавтов и космических объектов, ответственность в международном космическом праве. Извлечения: Соглашение о деятельности государств на Луне и ...
Таким образом, Бельгия подтверждает «функциональный» подход, отраженный в ее определении сферы применения международных договоров по космосу. Она не выступает за какую-либо юридическую делимитацию между воздушным пространством и космическим пространством.
Чешская Республика, учитывая современный и прогнозируемый уровень развития космической и авиационной техники, сознает различие между правовым режимом деятельности в воздушном пространстве, с одной стороны, и правовым режимом космической деятельности, с другой стороны.
Деятельность в воздушном пространстве может осуществляться лишь с должным учетом общепризнанного принципа, согласно которому государства обладают полным и исключительным суверенитетом над воздушным пространством, расположенным над их территорией, в то время как космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, открыто для исследования и использования всеми государствами в соответствии с международным правом.
Поскольку граница между районами, к которым применимы эти два различные правовые режима, пока не согласована, Чешская Республика уважает основанный па обычной практике принцип, согласно которому космической деятельностью считается запуск космических объектов с целью выведения на околоземную орбиту или полета в космос 1 .
В Законе о космической деятельности Нидерландов для определения сферы его применения (ст. 2) используется термин «космическое пространство». В этом Законе, однако, отсутствует определение космического пространства или делимитации космического пространства и воздушного пространства.
‘ Комитет по использованию космического пространства в мирных целях. Национальное законодательство и практика, имеющие отношение к определению и делимитации космического пространства. 2 января 2009 г. // Док. ООН А/АС. 105/865/Add.4. — С. 3.
Ссылка на космическое проетранство содержится в определениях «космической деятельности» и «космических объектов». Термин «космическая деятельность» определяется как запуск, осуществление полета или управление космическими объектами в космическом пространстве (ст. 1 (Ь)); «космический объект» определяется как любой объект, запущенный или предназначенный для запуска в космическое пространство (ст. 1 (с)).
Таким образом, сфера применения закона нс ограничивается деятельностью в космическом пространстве, несмотря на отсутствие какого-либо определения или даже указания границ воздушного пространства и начала космического пространства, что согласовывается с применением положений Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, в отношении космических объектов, запущенных или предназначенных для запуска в космическое пространство, независимо от их географического местоположения в момент причинения ущерба.
Единственный случай, когда, согласно Закону о космической деятельности, на настоящий момент предусмотрена выдача разрешения, связан с эксплуатацией спутников на орбите. Поскольку нс существует никаких разумных оснований утверждать, что соответствующие спутники не действуют в космическом пространстве, вопрос об определении космического пространства или делимитации воздушного пространства, либо космического пространства несущественен. Соответственно, согласно национальной практике, необходимость определения или делимитации космического пространства отсутствует.
Правовой режим воздушного пространства
... границы. Правовой режим воздушного пространства отдельного государства - это совокупность юридических норм, устанавливающих его права в отношении своего воздушного пространства, и порядок его использования, а также правила воздушных перемещений, правовое положение воздушных судов, ...
Следовательно, решение, принятое для уточнения особенностей правового режима космического пространства по сравнению с другими режимами, включая режим воздушного пространства, заключается в разъяснении понятия «космический объект», имея при этом в виду его фактическое или гипотетическое место назначения’.
Таким образом, ряд государств в целях обеспечения большей определенности в отношении сферы применения космической деятельности придерживаются высоты 100 км над уровнем Мирового океана. Другие у тверждают, что на данный момент не существует каких-либо практических проблем, связанных с применением действующих правовых рамок в области космической деятельности, и попытки провести разфаничение двух режимов могуг только усложнить ситуацию. Вопреки данным соображениям Российская Федерация настаивает на необходимости установления условной договорной фаницы между воздушным и космическим нросфансгвом.
Делимитация воздушного и космического пространства не является только предметом теоретических научных изысканий. Этот вопрос имеет важное политическое и практическое значение, связанное с определением верхнего предела действия суверенитета государств над воздушным пространством, расположенным над их территорией, а также с тем, что в воздушном пространстве действуют нормы национального и международного воздушного права, в соответствии с которыми организуется и обеспечивается аэронавигация и прежде всего безопасность полетов воздушных судов». Отсутствие определения или делимитации космического просфанства создает правовую неопределенность в отношении применимости космического и воздушного права и что для снижения возможности возникновения споров между государствами необходимо прояснить вопросы, касающиеся суверенитета и линии раздела между воздушным и космическим просфанством».
- Словарь иностранных слов. — М., 1989. — С. 264.
- Яковлев А. М. Авиационная метеорология. — М., 1971. — С. 12.
- 2 Док. ООН А/4141. 14 июля 1959 г.
- Верещетин В. С. Международное космическое право (т. 5, гл. 3) //Курс международного права. В 7 т. / гл. ред. В. Н. Кудрявцев ; зам. гл. ред.В. С. Верещетин , Г. И. Тункин . — М.: Наука, 1989;1993. — Т. 5: Отраслимеждународного права / отв. ред. В. С. Верещетин . — М., 1992. — С. 181.
- Жуков Г. П. Международное космическое право и вызовы XXI столетия. К 50-летию полета Юрия Гагарина в космос: учеб, пособие. — М.:РУДН, 2011, — С. 52.
- Малеев Ю. Н. Будущее Чикагской конвенции 1944 г. // Международное право — International Law. —2008. —№ 2 (34).
— С. 28.
- Жуков Г. П. Международное космическое право и вызовы XXI столетия. К 50-летию полета Юрия Гагарина в космос: учеб, пособие. — М.:РУДН, 2011, — С. 52.
- Даниленко Г. М. Граница между воздушным и космическим пространством в современном международном праве // Советское государство и право. — 1984. —№ 9. —С. 73.
- Комитет по использованию космического пространства в мирныхцелях. 644-е заседание. 4 апреля 2001 г. // Док. ООН COPUOS/LEGAL/Т.644.—С. 3−4.
- Комитет по использованию космического пространства в мирныхцелях. Юридический подкомитет. Пятидесятая сессия. 826-е заседание.30 марта 2001 г. // Док. ООН COPUOS/LEGAL/T.826. — С. 4−5.
- Комитет по использованию космического пространства в мирныхцелях. 644-е заседание. 4 апреля 2001 г. // Док. ООН COPUOS/LEGAL/Т.644. — С. 1−2.
- Комитет по использованию космического пространства в мирныхцелях. Национальное законодательство и практика, имеющие отношениек определению и делимитации космического пространства. 28 января2013 г. // Док. ООН А/АС. 105/865/Add. 12. — С. 2−3.
- Комитет по использованию космического пространства в мирных целях. Национальное законодательство и практика, имеющие отношение копределению и делимитации космического пространства. 20 марта 2006 г. //Док. ООН А/АС. 105/865/Add. 1. — С. 2−4.
- Комитет по использованию космического пространства в мирныхцелях. Национальное законодательство и практика, имеющие отношениек определению и делимитации космического пространства. 11 января2010 г. // Док. ООН А/АС. 105/865/Add.6. — С. 2.
- Комитет по использованию космического пространства в мирных
- целях. Национальное законодательство и практика, имеющие отношениек определению и делимитации космического пространства. 9 декабря2009 г. // Док. ООН А/АС. 105/865/Add.8. — С. 2.
- Комитет по использованию космического пространства в мирныхцелях. Национальное законодательство и практика, имеющие отношениек определению и делимитации космического пространства. 28 января2013 г. //Док. ООН А/АС. 105/865/Add. 12. — С. 2−3.
- Доклад Комитета ООН по космосу (21 июня 2013 г.) // Doc. А/6820.
- См.: Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иносфанными государствами. Вып. XXV. — М., 1972, —С. 41−45.
