Система управления государственной и муниципальной собственностью: основные элементы, функции, принципы

Исходя из общей теории систем, управление является важнейшей функцией, обеспечивающей целенаправленную деятельность любой социально-экономической системы. Соответственно, система управления государственной и муниципальной собственностью в данном контексте — это система, реализующая функции управления в указанной сфере.

В свою очередь, функции управления выражают психологическую специфику управленческого труда, систему отношений внутри объекта управления, ведь через психологическое содержание функций управления реализуется механизм дифференциации и интеграции труда, а психология функций характеризует процесс управления.

Что касается функций управления в специальной сфере, к которой относится, например, управление органами внутренних дел, то специфические функции управления представляются как системы задач, отражающих способы деятельности по достижению намеченных целей, как создание функциональной структуры, которая выполняет конкретные операции.

Сущность и назначение управленческих функций обусловлены системой социально-экономических, социально-политических и других факторов, существующих в рамках объекта управления.

Функция управления в сфере государственной и муниципальной собственности — часть управленческой деятельности, которая осуществляется на основании закона или иного правового акта органами специальной компетенции присущими им методами для выполнения задач государственного и муниципального управления в рамках деятельности органов специальной компетенции (16, «https:// «).

К указанным органам принято относить государственные органы, а также органы муниципальной власти, специально уполномоченные выполнять функции управления в сфере государственной и муниципальной собственности.

При этом по функциональному признаку система управления государственной и муниципальной собственностью РФ включает несколько подсистем — планирование и прогнозирование, мониторинг, учет и аудит, контроль и тщ. (рис. 2.2).

Одновременно с функциональными подсистемами можно выделить подсистемы обеспечения функционирования системы управления государственной и муниципальной собственностью (рис. 2.3).

В системе управления государственной и муниципальной собственностью важное значение имеют ее задачи , раскрывающие своим содержанием сущность системы управления государственной и муниципальной собственностью. На различных этапах управления государственной и муниципальной собственностью, к его задачам можно относить:

3 стр., 1278 слов

Управление муниципальной недвижимостью в жилищной сфере

... 1. управление муниципальной недвижимостью в жилищной сфере 1.1. ... система управления муниципальной недвижимостью, ее структурные звенья, объединенные технологическими связями, рынком услуг и системой управления. Предметом исследования является проблема реформирования системы управления жилищно ... государственного и муниципального жилищных фондов; пользования жилыми помещениями частного жилищного ...

  • — формирование нормативно-правовой базы системы управления государственной и муниципальной собственности;
  • обеспечение иерархии объектов государственной и муниципальной собственности;
  • — организацию и осуществление статистического и оперативного учета и контроля по управлению объектами указанных видов собственности;
  • — обеспечение контроля за целостностью и сохранностью объектов государственной и муниципальной собственности;
  • — оптимизацию и рационализацию состава структуры объектов государственной и муниципальной собственности;
  • — обеспечение эффективного и рационального использования указанных объектов;

реализацию государственной регуляторной политики и государственной политики в сфере развития экономической конкуренции и ограничения монополизма;

  • — обеспечение защиты экономических прав и законных интересов государства, субъектов федерации, муниципальных органов, отечественных и иностранных субъектов хозяйствования;
  • — обеспечение реализации государственной политики в сфере закупок товаров, работ и услуг за счет государственных средств и средств муниципальных органов;
  • — обеспечение реализации государственной ценовой политики;
  • — обеспечение выполнения задач по приватизации государственного имущества;
  • — обеспечение реализации государственной политики в сфере экономической безопасности и детенизации экономики.

Задание для размышления

Основываясь на приведенном выше материале, укажите:

  • — исходя из каких оснований, на ваш взгляд, необходимо осуществлять постановку задач, которые должны решаться в процессе управления государственной собственностью;
  • — созвучны ли задачи управления государственной собственностью с задачами управления муниципальной собственностью и почему;
  • — какие задачи в управлении государственной собственностью вы бы определили как первоочередные?

Кроме того, в структуру системы управления государственной и муниципальной собственностью принято относить и ее стратегические и тактические цели. В частности, к стратегическим целям можно отнести:

  • — защиту законных интересов общества, государства, муниципального образования;
  • — обеспечение сохранности, рационального использования, капитализации государственного и муниципального имущества;
  • — увеличение уровня доходности использования государственного и муниципального имущества;
  • — оптимизацию использования бюджетных средств на содержание государственного и муниципального имущества;
  • — решение социальных задач, связанных с повышением уровня благосостояния населения.

Тактические цели управления государственной и муниципальной собственности заключаются:

  • в увеличении доходности государственного или соответствующих муниципальных бюджетов вследствие повышения эффективности использования государственного и муниципального имущества;
  • — оптимизации структуры государственной и муниципальной собственности с ее максимально эффективным распределением на макро-, мезои микроуровнях с целью обеспечения устойчивого экономического развития;
  • — оптимизации процесса управления государственной и муниципальной собственностью с вовлечением максимального количества объектов такой собственности;
  • — повышении инвестиционной привлекательности муниципальных образований;
  • — повышении конкурентоспособности коммерческих организаций, улучшении финансово-экономических показателей их деятельности путем содействия внутренним преобразованиям в них и прекращению выполнения несвойственных им функций.

Процесс управления государственной и муниципальной собственностью должен включать следующие составляющие:

4 стр., 1560 слов

Структурные схемы управления собственностью

... коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. В форме унитарных приятий могут быть созданы только государственные или муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия является неделимым, ...

  • — определение стратегии и разработку программ развития государства и муниципальных образований;
  • — построение системы нормативов и критериев эффективности управления государственной и муниципальной собственностью;
  • — обоснование ожидаемых результатов;
  • — определение и предупреждение рисков в управлении государственной и муниципальной собственностью;
  • — осуществление контроля по использованию объектов государственной и муниципальной собственности;
  • — анализ эффективности полученных результатов и определение путей совершенствования системы управления государственной и муниципальной собственностью;
  • — пересмотр существующих нормативов и критериев эффективности на основе проведенного анализа и с учетом изменений условий хозяйствования.

Эффективная реализация указанных составляющих возможна лишь на основе следующих принципов управления государственной и муниципальной собственностью :

  • — подчиненности общим целям социально-экономического развития государства (муниципального образования);
  • — комплексного подхода к решению поставленных задач;
  • — координации деятельности всех звеньев системы управления государственной и муниципальной собственностью;
  • — децентрализации системы управления указанными видами объектов собственности;
  • — эффективного использования объектов государственной и муниципальной собственности;
  • — превалирования социального и политического эффектов над экономическим;
  • — осуществления контроля по эффективности использования и сохранения государственной и муниципальной собственности.

Все указанные выше элементы (функции, цели, задачи, принципы) составляют структуру управления государственной и муниципальной собственностью в Российской Федерации. Координация взаимодействия между субъектами государственной (муниципальной) собственности и других форм собственности является наиболее важной функцией управления государственной и муниципальной собственностью.

Следовательно, закономерным представляется и применение одновременно целевого, системного, функционального, воспроизводственного подходов при осуществлении такого управления.

Как было установлено ранее, в процессе управления государственной и муниципальной собственностью реализуется система функций, а именно: планирование и прогнозирование, мониторинг, учет и аудит, контроль, при этом могут быть использованы административные, экономические и другие методы.

9 стр., 4022 слов

Государственное управление в скандинавских и североевропейских странах

... анализ государственного управления России и Скандинавских стран. Объектом исследования данной работе является механизм государственного управления в странах Северной Европы и Скандинавских странах. Глава 1. Общая характеристика механизма и системы государственного управления .1 Природа государственного управления Государственное управление ...

  • Кикоть В. Я. Наука управления: основы организации и управления в правоохранительной деятельности. М., 2012. С. 24.
  • Методические материалы научно-практическо го семинара «Управление земельнымиресурсами г. Москвы». URL: http://www.pandia.org/text/78/049/98 537−10.php (дата обращения: 29.11.2015).