Характеристика затрат на охрану окружающей среды
Многие специалисты, в том числе и юристы, в развитых странах считают экологические проблемы по сути проблемами экономическими. Такая позиция согласуется с тем, что в настоящее время во многих странах и особенно в США наблюдается ослабление административного регулирования экономики. Экономические методы адресны, однозначно определяют требования к управляемому объекту, однако в отличие от административных команд учитывают, что объекты управления сознательно ставят перед собой цели и столь же сознательно стремятся к их достижению. Такая целевая установка — важная отличительная особенность управления в социальных и экономических системах. Поэтому сущность экономических методов состоит в организации деятельности управляемых объектов путем создания преимуществ в потреблении. Этим управление экономическими методами отличается от стимулирования, которое предусматривает поощрение и санкции неэкономического характера.
Роль экономических методов заключается в создании механизмов управления, стимулирующих средоохранную деятельность и поиск путей минимизации экономических затрат, которое понесет общество ради достижения желаемого состояния окружающей среды и ее отдельных компонентов.
В числе экономических инструментов экологического регулирования можно назвать:
- платежи или налоги за право пользования природными ресурсами;
- компенсационные платежи за выбытие природных ресурсов из целевого использования или ухудшение их качества, вызванное производственной деятельностью;
- платежи или налоги за выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду;
- дополнительный налог с прибыли предприятий, выпускающих экологически вредную продукцию или применяющих экологически опасные технологии.
Все эти чисто экономические инструменты служат соблюдению экологических стандартов наиболее эффективным путем.
Давно известна точка зрения, объявляющая противозаконной любую загрязняющую деятельность и полагающая, что загрязнение окружающей среды можно просто запретить. Этот подход не только экономически не обоснован, но и просто абсурден, ибо любая деятельность, связанная с природопользованием, приводит к загрязнению.
Таблица 1. Классификация затрат на охрану окружающей природной среды
|
Затраты на мероприятия по защите природы от негативного антропогенного воздействия |
|||
|
По видам и направлениям затрат: |
По направлениям охраны природных ресурсов: |
||
|
текущие расходы предприятий |
затраты на содержание и эксплуатацию за счет себестоимости продукции и услуг |
водных |
|
|
земельных |
|||
|
капитальный ремонт |
|||
|
биологических |
|||
|
капитальные вложения |
капитальный ремонт (частично) |
лесных |
|
|
минеральных |
|||
|
содержание природоохранных территорий |
Капитальные вложения |
||
|
атмосферного воздуха. |
|||
|
Госуправление контроль, мониторинг |
Операционные расходы бюджетов |
содержание особо охраняемых природных территорий |
|
|
НИОКР |
Иностранные кредиты |
||
|
ликвидация токсичных отходов производства и потребления |
|||
|
Экологическое образование |
Иные источники покрытия затрат [Электронный ресурс]//URL: https://urveda.ru/referat/zatratyi-na-ohranu-okrujayuschey-sredyi/ |
||
|
другие направления затрат |
|||
|
затраты на другие цели |
|||
Правильное определение состава экологических мероприятий и величины соответствующих затрат тесно связано с устранением методической неоднородности официальных данных. В основном это касается капитальных вложений. В частности, за последние десять лет в экологической отчетности перестали учитываться расходы: по строительству канализационных систем, не имеющих сооружений перед сбросом в водоемы, и, наоборот, начали включаться не учитываемые ранее затраты на строительство предприятиями установок по накоплению, утилизации и обезвреживанию токсичных отходов. Причинами подобных корректировок являлись как объективные факторы (изменения в порядке финансирования отдельных природоохранных работ, общие уточнения в учете капитальных вложений и др.), так и конъюнктурные соображения. Кроме того, сказывалось отсутствие единого подхода к классификации мероприятий и затрат по охране окружающей среды.
В качестве основной меры контроля за загрязнением в развитых капиталистических странах предусмотрено введение налогов природопользователей и загрязнителей окружающей среды, преимущественно на региональном и местном уровнях. Так в Германии сравнительно недавно законодательно введена система налогообложения всех загрязняющих производств. В Нидерландах такая система функционирует уже на протяжении 10 лет, во Франции — начиная с 60-х годов.
Система налогов на загрязнение воздуха и вод очень сложна. Она заключается в установлении платы за единицу загрязнения для всех источников на таком уровне, при котором стремление к минимизации издержек привело бы к общему снижению загрязнения, достаточному для достижения стандартов.
Налоговая система имеет два главных преимущества по cpавнению с системой административного достижения стандартов ПДВ или ПДК.
Во-первых, в результате действия обеспечиваемых налогов системой стимулов возникает ситуация, при которой борьба с загрязнением будет концентрироваться на тех объектах, где она дешевле всего. Каждый загрязнитель будет уменьшать загрязнение до тех пор, пока предельные издержки предотвращения загрязнения не сравняются с установленной платой за загрязнение.
Во-вторых, налоговая система может функционировать при недостатке исходной информации. Иногда можно просто установить величину налоговой ставки, наблюдать за последствиями, а затем повышать или понижать ее до тех пор, пока не будет найден правильный уровень.
Экологический налог, то есть налог за выбросы в атмосферу, размещение твердых отходов, сбросы в водоемы, способствует замене или сокращению экологически вредных производственных процессов, смене структуры выпуска продукции в сторону ее экологизации, введению более экологически ценных технологий производства, технологий очистки, переработке вторичных ресурсов. На первом этапе налоговый “гнет” естественно сказывается на конечной цене готовой продукции. Однако после адаптации фирм к перечисленным изменениям соотношение спроса и предложения нормализуется и цены установятся на прежнем уровне.
Альтернативой экологическому налогу являются платежи, устанавливаемые для любого источника выбросов и взимаемые только в том случае, если выбросы превышают заранее установленный уровень. Практика таких платежей существует с 1973 года в Японии.
2. Характеристика выбросов предприятия, загрязняющего окружающую среду
Атмосфера всегда содержит определенное количество примесей, поступающих от естественных и антропогенных источников. К числу примесей, выделяемых естественными источниками, относятся: пыль (растительного, вулканического, космического происхождения, возникающая при эррозии почвы, частицы морской соли); туман, дымы и газы от лесных и степных пожаров; газы вулканического происхождения; различные продукты растительного, животного и микробиологического происхождения и др.
Уровень загрязнения атмосферы естественными источниками является фоновым и мало изменяется с течением времени.
Антропогенное воздействие может быть различным по своему составу и зависит от типа предприятия (например, машиностроительное, химическое, торфяное, энергетическое).
Масштабы антропогенного загрязнения также зависит от мощности предприятия, их количества и сосредоточенности в рассматриваемом регионе. Основными источниками этих загрязнений является энергетика, промышленность, транспорт, сельское хозяйство и другие виды хозяйственной деятельности человека. Среди отраслей промышленности наибольшее количество загрязнений дает горнодобывающая, металлургическая, химическая промышленность, а меньшее — машиностроительная и приборостроительная промышленности. Воздействие, оказываемое человеком на окружающую среду велико.
Особенно острой проблема загрязнения атмосферы стала во второй половине ХХ века, характеризующейся чрезвычайно высокими темпами роста промышленного производства, выработки и потребления электроэнергии, выпуска и использования в большом количестве транспортных средств.
Самыми распространенными токсичными веществами, загрязняющими атмосферу, являются: оксид углерода СО, диоксид серы SO, оксид азота NO x , углеводороды Сn Hm и пыль.
Кроме CO, SO x , NOx , Cn Hm и пыли в атмосферу выбрасываются и другие более токсичные вещества. Так, например, вентиляционные выбросы заводов электронной промышленности содержат пары плавиковой, серной, хромовой и др. минеральных кислот, органические растворители и т.п. В настоящее время насчитывается более 500 вредных веществ, загрязняющих атмосферу.
В числовом виде выбросы в атмосферу предприятий и транспортных средств ежегодно по всему миру составляют 10 млрд. т газов и пыли и столько же сажи, а в водоемы, реки и озера — > 500 млрд. м 3 загрязняющих стоков.
Платежи предприятий за загрязнение окружающей среды устанавливаются отдельно за выбросы в атмосферу загрязняющих веществ, сбросы в водные объекты загрязняющих веществ, размещение отходов.
За сбросы (выбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду и размещение отходов существуют два вида платежей: за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду и размещение отходов в пределах установленных предприятию лимитов допустимых выбросов; за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду и размещение отходов, превышающих эти лимиты.
Лимиты определяются исходя из экологической обстановки в регионе, экономических возможностей предприятий и с учетом необходимости.
Для расчета размеров платежей местные органы власти устанавливают региональные нормативы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, сброс загрязняющих веществ в водные объекты и за размещение отходов как в пределах установленных лимитов, так и за их превышение. Последние могут рассчитываться либо как среднерегиональный норматив или индивидуально для каждого предприятия по приведенной массе загрязняющих веществ. Перечень загрязняющих веществ, учитываемых при определении лимитов и нормативов платы, устанавливается местными органами власти, в нашем случае городской комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды.
При размещении отходов расчет платы производится каждый месяц. Пример расчета платы за размещение отходов ОАО «Мотовело» за февраль месяц 2009 г. можно увидеть в табл.2.
Отчет о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух представляют предприятия, которые имеют стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха областному (Минскому городскому) управлению статистики; своей вышестоящей организации; областному (Минскому городскому) комитету по природным ресурсам.
|
Наимено-вание отходов |
Уста-новле-нный лимит, т/год |
Фактически размещено отходов |
Норматив платы за размеще-ние отходов, тыс. р. |
Всего плата, тыс. р. |
|||||
|
С начала года |
В отчетном месяце |
||||||||
|
всего |
пред. лимит |
cверх |
пред. лимит |
cверх |
|||||
|
Бытовые отходы |
4000,0 |
271,05 |
268,25 |
— |
268,25 |
— |
4,1 |
1099,825 |
|
|
Промыш-ленные отходы |
1310,0 |
23,50 |
18,30 |
— |
18,30 |
— |
— |
— |
|
|
Отходы 4 кл. |
23,00 |
18,00 |
— |
18,00 |
— |
52,0 |
936,000 |
||
|
Отходы 3 кл. |
0,50 |
0,30 |
— |
0,30 |
— |
104,3 |
31,290 |
||
|
Осад. оч. сооруж. 2 кл. |
800,0 |
11,20 |
11,20 |
— |
— |
— |
26,7 |
— |
|
|
Всего |
2067,115 |
||||||||
3. Расчет экологического налога предприятия
Экологическим налогом облагаются объемы добываемых из природной среды ресурсов, а также выводимых в окружающую среду выбросов (сбросов) загрязняющих веществ.
Фактическая сумма налога за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду в пределах лимита и сверх лимита определяется исходя из количества загрязняющих веществ, выброшенных в атмосферный воздух, и количества сточных вод, сброшенных в поверхностные водные объекты и подземные горизонты, в накопители, выгреба по основным компонентам (категориям качества) за каждый истекший месяц и установленной ставки налога
В прил. 1 представлен расчет экологического налога ОАО «Мотовело» за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выброса за февраль 2009 года.
Применяя для осуществления экологической политики экологические налоги или платежи надо учитывать следующие ограничения:
1) недоучет некоторых загрязняющих веществ ведет к занижению суммы платежей;
2) точный расчет стоимости ограничения выбросов для каждого загрязнителя весьма накладен и довольно ненадежен;
3) для каждого вида загрязнений должна быть предусмотрена система регулирования поэтапного повышения ставок налогов или платежей, отражающая рост предельных издержек по мере достижения более высокого качества окружающей среды;
4) экологический налог не применим к регулированию некоторых видов загрязнений (опасных отходов, шумового загрязнения в городе);
5) налог неэффективен для принятия экстренных мер в уcловиях чрезвычайной экологической ситуации;
6) побудительный эффект налогов может ослабляться под действием ряда объективных факторов (инфляции, быстрого экономического роста и некоторых других).
Первые три проблемы не носят принципиального характера и, по всей видимости, могут быть решены технически. Остальные пункты в известной степени ограничивают сферу воздействия экологического налога загрязнениями воздуха и вод.
Налоги на использование ресурсов применяются для ограничения спроса, когда нет необходимости установления максимума совокупного использования ресурсов. Перед введением налога должны быть ликвидированы субсидии и другие Факторы, искажающие цена на ресурсы.
Налоги и платежи должны отражать реальную стоимость ресурсов. Высокие налоги и цены на ресурсы должны стимулировать более высокие технологии и структуру потребления, но они должны вводиться постепенно, дабы избежать экономических срывов.
4. Пути снижения затрат на охрану окружающей среды
В каких случаях предприятию выгодно тратить средства на охрану природы? Только тогда, когда объективно (даже с большим допуском) определенный предотвращенный ущерб (в денежном выражении) в большей мере передается предприятию. При этом если выгода от снижения выбросов, т.е. ущерб в денежном исчислении, согласованно делится между предприятием и территориальными органами, то субъективность в определении ущерба не столь существенна. Следует отметить, что использование понятия относительного ущерба (ущерб в деньгах к массе выброса) приводит разные по масштабам выбросов и опасности ингредиентов предприятия к одинаковым условиям формирования материальной ответственности. Такой подход равно приемлем при любой экономической и экологической обстановке в регионе.
Легко представить реакцию предприятия на выставленные счета за загрязнения природы. Если сумма этих счетов превышает необходимые затраты на устранение вредного воздействия, то экономически выгодно вкладывать средства на проведение природоохранных мероприятий до момента, пока эти средства по крайней мере не сравняются с суммой выставленных контрольными органами счетов, т.е. эти затраты можно назвать минимальными предельно выгодными для предприятия. В идеале они должны обеспечивать доведение выбросов до предельно допустимых или, с учетом специфики предприятия и особенностей местности, до временно согласованных.
Экономия топливно-энергетических ресурсов в настоящее время становится одним из важнейших направлений перевода экономики на путь интенсивного развития и рационального природопользования.
Основными направлениями экономии энергоресурсов являются: совершенствование технологических процессов, совершенствование оборудования, снижение прямых потерь топливно-энергетических ресурсов, структурные изменения в технологии производства, структурные изменения в производимой продукции, улучшение качества топлива и энергии, организационно-технические мероприятия. Проведение этих мероприятий вызывается не только необходимостью экономии энергетических ресурсов, но и важностью учета вопросов охраны окружающей среды при решении энергетических проблем.
Надо сказать, что кроме этого принимаются и такие меры, как:
- обеспечение организации производства нового, более совершенного оборудования и аппаратуры для очистки промышленных выбросов в атмосферу от вредных газов, пыли, сажи и других веществ;
- проведение соответствующих научных исследований и опытно-конструкторской работ по созданию более совершенной аппаратуры и оборудования для защиты атмосферного воздуха от загрязнения промышленными выбросами;
- осуществление на предприятиях и организациях монтажа и наладки газоочистного и пылеулавливающего оборудования и аппаратуры;
- осуществление государственного контроля за работой газоочистных и пылеулавливающих установок на промышленных предприятиях.
ЛИТЕРАТУРА
[Электронный ресурс]//URL: https://urveda.ru/referat/zatratyi-na-ohranu-okrujayuschey-sredyi/
1. Ковалева, А. М. Финансы фирмы. — М.: ИНФРА-М, 2002.
2. Крейнина, М. Н. Анализ финансового состояния и инвестиционной привлекательности акционерных обществ в промышленности, строительстве, торговле. — М.: Экономика, 2008.
3. Управление организацией: Учебник / Под ред. А. Г. Поршнева, З. П. Румянцевой, Н. А. Саломатина. 2-е изд., перераб. и доп. — Минск: ИНФРА_М, 2009.
4. Уткин, Э. И. Финансовый менеджмент: Учебник для вузов. — М.: Издательство «Зерцало», 2009.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Расчет экологического налога ОАО «Мотовело» за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выброса за февраль 2009 года
|
Наименование загрязняющих веществ |
Установленный лимит выброса, т |
Фактически выброшено с начала года, т |
Фактически выброшено за отчетный месяц, т |
Ставки налога в руб. за 1 т, руб. |
Фактическая плата за выбросы загрязняющих веществ, руб. |
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
|
1 класс опасности |
||||||
|
Хром шестивалентный |
0,003 |
0,0005 |
0,00025 |
22254620 |
5564 |
|
|
Никль раствор.соли |
0,002 |
0,0004 |
0,0002 |
22254620 |
4451 |
|
|
Свинец |
0,0004 |
0,00006 |
0,00003 |
22254620 |
668 |
|
|
2 класс опасности |
||||||
|
Водород хлористый |
0,013 |
0,0011 |
0,0011 |
666220 |
733 |
|
|
Диоксид азота |
9,275 |
1,426 |
0,0806 |
666220 |
536973 |
|
|
Серная кислота |
0,303 |
0,05 |
0,025 |
666220 |
16656 |
|
|
Хлор |
0,709 |
0,118 |
0,059 |
666220 |
39307 |
|
|
Фенол |
0,004 |
0,0006 |
0,0003 |
666220 |
200 |
|
|
Формальдегид |
0,032 |
0,0054 |
0,0051 |
666220 |
3398 |
|
|
Алюминия оксид |
0,203 |
0,034 |
0,017 |
666220 |
11326 |
|
|
Акрилонитрил |
0,011 |
0,0018 |
0,0009 |
666220 |
600 |
|
|
Бензол |
0,004 |
0,0006 |
0,0002 |
666220 |
133 |
|
|
Марганец и его соединения |
0,0367 |
0,0074 |
0,0047 |
666220 |
3131 |
|
|
Водород цианистый |
0,016 |
0,0026 |
0,0013 |
666220 |
866 |
|
|
3 класс опасности |
||||||
|
Ксилол |
2,3059 |
1,5343 |
0,8103 |
220240 |
178460 |
|
|
Ангидрид сернистый |
0,03 |
0,0006 |
0,0003 |
220240 |
66 |
|
|
Толуол |
1,238 |
0,0747 |
0,0367 |
220240 |
8083 |
|
|
Спирт бутиловый |
8,131 |
1,66 |
0,9402 |
220240 |
207070 |
|
|
Пыль неорганическая-70 % |
1,5776 |
0,263 |
0,103 |
220240 |
22685 |
|
|
Пыльнеорганичес-кая 20-70% |
11,585 |
1,93 |
0,965 |
220240 |
212532 |
|
|
Пыль неорганическая-20 % |
7,860 |
1,31 |
0,655 |
220240 |
144257 |
|
|
Пыль древесная |
1,137 |
0,19 |
0,095 |
220240 |
20923 |
|
|
Пыль хлопковая |
3,5 |
0,584 |
0,292 |
220240 |
64310 |
|
|
Триэтиламин |
1,203 |
0,200 |
0,100 |
220240 |
22024 |
|
|
Оксид железа |
1,0 |
0,11 |
0,070 |
220240 |
15417 |
|
|
Масло минеральное нефтяное |
3,100 |
0,516 |
0,258 |
220240 |
56822 |
|
|
Этилбензол |
0,0001 |
0,00002 |
— |
220240 |
— |
|
|
Взвешенные вещества |
1,322 |
0,220 |
0,110 |
220240 |
24226 |
|
|
4 класс опасности |
||||||
|
Аммиак |
0,857 |
0,14 |
0,070 |
109440 |
7661 |
|
|
Бензин |
0,153 |
0,026 |
0,013 |
109440 |
1423 |
|
|
Спирт этиловый |
0,632 |
0,0453 |
0,0245 |
109440 |
2681 |
|
|
Бутилацетат |
5,122 |
0,5359 |
0,2167 |
109440 |
23716 |
|
|
Ацетон |
1,626 |
1,0553 |
0,4242 |
109440 |
46424 |
|
|
Окись углерода |
30,8888 |
5,879 |
2,912 |
109440 |
318689 |
|
|
Керосин |
0,880 |
0,146 |
0,073 |
109440 |
7989 |
|
|
Углеводороды предельные 12-19 |
0,019 |
0,003 |
0,0015 |
109440 |
164 |
|
|
Углеводороды предельные 1-10 |
7,859 |
1,31 |
0,655 |
109440 |
71683 |
|
|
Этилацетат |
0,058 |
0,0264 |
0,0125 |
109440 |
1368 |
|
|
Амилены |
0,005 |
0,0008 |
0,0004 |
109440 |
44 |
|
|
Уайт-спирт |
7,682 |
1,982 |
1,0771 |
109440 |
117878 |
|
|
Класс опасности не определен |
||||||
|
Бария хлорид |
0,008 |
0,0012 |
0,0006 |
551300 |
331 |
|
|
Сольвент-нафта |
39,22 |
3,346 |
1,6317 |
551300 |
899556 |
|
|
Натрия гидроокись |
0,541 |
0,09 |
0,045 |
551300 |
24809 |
|
|
Ацетилен |
0,623 |
— |
— |
551300 |
— |
|
|
Натрия карбонат |
0,110 |
0,018 |
0,009 |
551300 |
4962 |
|
|
Натрия хлорид |
0,132 |
0,022 |
0,011 |
551300 |
6064 |
|
|
Пыль бумаги |
0,024 |
0,004 |
0,002 |
551300 |
1103 |
|
|
Соед.хрома 3-валентного |
0,0007 |
0,0003 |
0,0002 |
551300 |
110 |
|
|
Этилцеллозольв |
2,458 |
0,536 |
0,2172 |
551300 |
119742 |
|
|
Всего |
152,8772 |
4,0175 |
1,9167 |
3257278 |
||
