Мониторинг земельного участка

Дипломная работа

На всех этапах человеческого развития благосостояние общества зависело и зависит от его умения использовать незаменимый природный ресурс — земельный. В отличие от других факторов производства земля пространственно ограничена, неперемещаема. Земля является основой материальных благ, важнейшим компонентом природной среды; имеет территориальную, качественную и количественную неоднородность, изменчивость свойств.

Наиболее полно общественная значимость земли раскрывается в сельском хозяйстве, где процесс производства непосредственно связан со свойствами земли. Земля служит главным средством производства и выступает в виде сельскохозяйственных угодий с различным плодородием: естественным и эффективным (экономическим).

Как средство труда земля характеризуется качеством почв и продуктивностью растений, как предмет труда технико-технологическими и пространственными свойствами.

Целью дипломного проекта является оценка состояния мониторинга земель в Сокольском районе, его организации на региональном уровне

Задачи проекта уяснить сущность мониторинга земель в системе управления земельными ресурсами, проанализировать современное состояние мониторинга земель в Сокольском районе.

Обектом иследования является земли Сокольского района.

Предмет иследования анализ и оценка земель в Сокольском районе.

Актуальность проектаявляется рассматриванием проблем национальной безопасности, относящихся к состоянию и использованиюземель Сокольского района.

  1. Нормативно правовая база мониторинга земель

Мониторинг земель представляет собой систему долгосрочных наблюдений за состоянием земельного фонда РФ и является составной частью мониторинга за состоянием окружающей среды в целом.

Объектом мониторинга являются все земли Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и характера использования.

В соответствии со ст. 67 Земельного кодекса РФ, задачами мониторинга земель являются:

3 стр., 1462 слов

Мониторинг земель

... информацию о состоянии окружающей среды 2.Понятие моиторинга земель Мониторинг земель – это система наблюдений за состоянием земель. Объектом государственного мониторинга являются все земли РФ. Мониторинг земель выступает в качестве своеобразной разновидности государственных контрольных ...

§ своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;

§ информационное обеспечение ведения Государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

§ обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

Составной частью государственного мониторинга земель является мониторинг плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренный ст. 16 Федерального закона от 16.07.98 г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», а также мониторинг мелиорированных земель, предусмотренный ст. 21 Федерального закона от 10.01.96 г. «О мелиорации земель». Так, ст. 21 Закона «О мелиорации земель» закрепляет положение о том, что мониторинг мелиорированных земель является составной частью государственной системы мониторинга земель и представляет собой систематические наблюдения за состоянием мелиорированных земель. На основе этих наблюдений выявляются происходящие изменения состояния мелиорированных земель и дается их оценка.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.02 г. № 846 утверждено Положение об осуществлении государственного мониторинга земель.

В зависимости от целей и территории наблюдения мониторинг подразделяется на федеральный, региональный и локальный и осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами. В соответствии с международными программами Российская Федерация может принимать участие в работах по глобальному мониторингу земель.

Мониторинг земель включает в себя:

а) сбор информации о состоянии земель в Российской Федерации, ее обработку и хранение;

б) непрерывное наблюдение за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования;

в) анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов. Мониторинг земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

6 стр., 2759 слов

Сущность государственного управления охраны земель

... за использованием и охраной земель. Целью работы является изучение государственных органов управления в сфере использования и охраны земель. Для достижения указанной цели, в работе ставятся следующие задачи: . Рассмотреть состояние земельного законодательства и необходимость его совершенствования; . Выявить цели охраны земель; . Изучить содержание охраны земель; ...

Мониторинг осуществляется исходя из единой системы показателей на основе методических и нормативно-технических документов, утверждаемых Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Получение информации при осуществлении мониторинга может производиться с использованием:

а) дистанционного зондирования (съемки и наблюдения с космических аппаратов, самолетов, с помощью средств малой авиации и других летательных аппаратов);

б) сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарных и иных участков, межевых знаков и т.п.;

в) наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных);

г) соответствующих фондов данных.

Съемки, наблюдения и обследования, осуществляемые в ходе проведения мониторинга, в зависимости от срока и периодичности проведения делятся на:

а) базовые (проводятся для получения данных о состоянии земель на момент начала ведения мониторинга);

б) периодические (проводятся для получения данных о состоянии земель за определенный период — раз в 3 года и более);

в) оперативные (проводятся для получения данных о состоянии земель на текущий момент).

Объектами государственного мониторинга земель являются все земли Российской Федерации независимо от форм собственности на землю, их целевого назначения и характера использования. Состав информационных ресурсов системы государственного мониторинга земель, информационные технологии и средства их обеспечения, защита информации и прав субъектов, участвующих в информационных процессах, регулируются федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации» и другими нормативными правовыми документами, принятыми в его развитие. Информационные ресурсы системы государственного мониторинга земель являются официальными и используются при регистрации прав собственности на землю, ведении государственного земельного кадастра, проведении землеустройства, осуществлении государственного контроля за использованием и охраной земель, планировании рационального использования земель, оценке земель и принятии управленческих решений по организации эффективного использования земельных ресурсов, выводу их из оборота, консервации и восстановлении деградированных и нарушенных земель, реабилитации загрязненных и санации биологически зараженных земель, определении штрафных санкций за нарушение правовых норм землепользования, деградацию, загрязнение и биологическое заражение земель. Информация, включаемая в базу данных государственного мониторинга земель, подлежит обязательному документированию. Документирование информации осуществляется в соответствии с федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации» и другими нормативными правовыми документами. Порядок предоставления документированной информации органам государственной исполнительной власти, местного самоуправления, физическим и юридическим лицам определяется Правительством Российской Федерации. Документированная информация мониторинга земель в установленном порядке вносится в государственный земельный кадастр, в последующем в государственный кадастр недвижимости. Положение об осуществлении государственного мониторинга земель утверждено Постановлением Правительства РФ № 846 от 28 ноября 2002 г. (далее Положение).

13 стр., 6321 слов

Насилие как ресурс государственного принуждения. Возможности ...

... и национальной безопасности, средства ограничения различного рода девиаций. В этих условиях представляется актуальным политико-правовой анализ насилия как ресурса государственной власти (государственного принуждения); выявление его ... об автономии человеческой личности и невозможности применения насилия к человеку со стороны государства был положен в основу либерально-гуманистической традиции права ...

Данным Положением дублируются задачи, решаемые при проведении мониторинга, закрепленные в ЗК РФ. В соответствии с п.4 Положения мониторинг земель включает в себя:

а) сбор информации о состоянии земель в Российской Федерации, ее обработку и хранение;

б) непрерывное наблюдение за использованием земель, исходя из их целевого назначения и разрешенного использования;

в) анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов. Сущность мониторинга земель: функции, задачи, содержание

Функции информационного обеспечения экологической устойчивости землевладений и землепользовании выполняют в основном государственный земельный кадастр и мониторинг земель.

Принятию решений, связанных с реализацией действий на земле, обязательно должен предшествовать анализ множества различных достоверных и регулярно обновляемых данных о состоянии земли. Основная цель всякой программы мониторинга — информационная. Результатом ее должно быть получение информации, устранение той или иной неопределенности или, напротив, выявление недостатка информации. Поэтому цель программы мониторинга может быть направлена на:

1) получение информации, связанной с конкретной проблемой;

2) представление информации для различных типов аудитории; (заинтересованной общественности, администрации предприятия, государственных органов) и ее распространение;

3) принятие мер, непосредственно направленных на улучшение ситуации или имеющих целью добиться принятия соответствующих решений.

Задачами государственного мониторинга земельных ресурсов являются:

— организация и проведение наблюдения за количественными и качественными показателями (их совокупностью), характеризующими состояние земельных ресурсов (почв), источниками загрязнения и воздействием этих источников на окружающую среду;

— контроль качества земельных ресурсов, почв, вод в результате неблагоприятной хозяйственной деятельности, приведшей к ухудшению свойств почв, эрозии, снижению плодородия почв на больших площадях с высокой скоростью, прогноз состояния;

— оценка фактического экологического состояния земельных ресурсов, почв;

6 стр., 2743 слов

Предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам, ...

... 20 ЗК РФ). Предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов ... граждан по вопросам предоставления земельных участков для строительства объектов, размещение которых затрагивает законные интересы указанных народов. Предоставление земельных участков осуществляется с учетом результатов данных ...

— выявление новых источников загрязнений и его динамика, прогноз развития негативных процессов, влияющих на окружающую среду;

— проверка соблюдения норм и правил, стандартов качества земельных ресурсов при землепользовании;

— прогнозирование мероприятий по уменьшению загрязнения, предотвращению ущербов. Оценка прогнозируемого состояния;

— планирование (разработка) мероприятий (рекомендаций) по эффективному использованию земель, снижению загрязнения почв (разработка мер по сокращению воздействия на земельные ресурсы);

— своевременное предоставление информации по вопросам состояния земельных ресурсов и окружающей среды в целом органам государственной власти, органам местного самоуправления, природоохранным органам, юридическим и физическим лицам;

— эффективность природоохранных мер, контроль над исполнением мероприятий;

— своевременное выявление изменений состояния земельного фонда;

— информационное обеспечение государственного земельного кадастра, мониторингов и кадастров других природных сред;

— рациональное природопользование и землеустройство;

— контроль за использованием и охраной земель.

Под задачами мы понимаем конкретные действия или этапы на пути достижения цели. В любом случае, задачи подчинены целям. В рамках грамотно составленной программы не может быть задач, выходящих за пределы цели, не имеющих к ней отношения и т.п. Эффективность экологического мониторинга решающим образом зависит от правильной его организации. Можно годами вести мониторинг в регионе — и не получить значимых результатов. В то же время, предварительное изучение ситуации, анализ возможных воздействий позволяют с помощью нескольких измерений выявить проблему.

Поскольку земля является важнейшей частью окружающей среды, главным средством производства в сельской хозяйстве, а также пространственным базисом для размещения предприятий и организаций всех отраслей хозяйства, то вопросы изучения земель требуют единого государственного подхода, который должен осуществляться на основе систематических и комплексных наблюдений.

Государственный мониторинг земель призван выполнять базовую, связующую роль среди всех других мониторингов и кадастров природных ресурсов, и должен иметь государственный статус. Такой подход обеспечивает получение комплексной информации о земле и сокращение затрат на функционирование системы наблюдений.

Мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, прогноза, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. Объектом мониторинга земель Российской Федерации является земельный фонд страны независимо от форм собственности на земельные участки.

25 стр., 12369 слов

Диплом Правовое регулирование государственной собственности Российской ...

... регулирование статуса государственной собственности Правовое положение государственной собственности за рубежом определяется внутренним национальным законодательством, правом страны места нахождения имущества и международными договорами. Участие Российской Федерации в правоотношениях, связанных с государственной собственностью за рубежом ...

Мониторинг земель ведется в обязательном порядке по уровням административно-территориального деления для всех категорий земель независимо от режима и характера их использования и является составной частью единой государственной информационной системы о состоянии окружающей среды и природных ресурсов страны, а также глобального мониторинга природной среды и климата.

Содержание мониторинга земель составляют наблюдения, изыскания, обследования, съемки, характеризующие следующие процессы.

1) Изменения границ и площадей; административно-территориальных образований; землепользовании и землевладений; угодий, полей, участков.

2) Изменения состояния почв, включающие:

-развитие процессов водной и ветровой эрозии;

-опустынивание; деградацию почв на пастбищах (сбитость, закочкаренность);

-подтопление;

— заболачивание, переувлажнение;

-засоление;

-зарастание, закустаривание пашни;

-разрушение почвенных агрегатов, образование дефляционно опасной бесструктурной пылеватой поверхности, такыровидной слитой поверхности почв;

— изменение запасов гумуса.

1.3 Основные процедуры мониторинга земельных участков

Основным документом, устанавливающим процедуры системы мониторинга земель и государственного регулирования землеустройства в Российской Федерации, является принятое в соответствии с Земельным кодексом Постановление Правительства Российской Федерации № 846 от 28.11.2002. «Положение об осуществлении государственного мониторинга земель».

Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления государственного мониторинга земель в Российской Федерации, являющегося частью государственного мониторинга окружающей среды.

При проведении мониторинга решаются следующие задачи:

а) оценка состояния и изменений состояния земель и устранение негативных процессов

б) информационное обеспечение деятельности по ведению государственного земельного кадастра, осуществлению государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций в области государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

в) Ознакомление граждан информацией о состоянии земель.

В зависимости от целей и территории наблюдения мониторинг подразделяется на федеральный, региональный и локальный и осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами.

Мониторинг включает в себя:

а) сбор всей информации о состоянии земель

б) непрерывное наблюдение за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования;

15 стр., 7487 слов

Правовой режим земель, предоставленных для недропользования. ...

... право на предоставление недр в пользование; выделение горного отвода для реализации поставленной цели; предоставление земельного отвода; государственная регистрация земельного участка. Размеры земельных ... Российской Федерации. Пользователям ... земельного фонда России, не ограничиваются от других земель по непосредственному целевому назначению. Земли, предоставленные для разработки недр, отнесены к землям ...

в) анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.

Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, используются для информационного обеспечения деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан. Порядок предоставления указанных данных определяется Федеральным агентством кадастра и объектов недвижимости России.

При ведении мониторинга земель соблюдают принцип взаимной совместимости данных, основанной на применении единой государственной системы координат, высот, картографических проекций, единых классификаторов, кодов, системы единиц и других показателей.

Технической основой сбора, хранения, обработки и выдачи (представления) информации мониторинга земель являются геоинформационные системы, основанные на использовании современной компьютерной техники, унифицированных программных средств.

Информацию для ведения мониторинга земель обеспечивают результаты различных съемок, изысканий, обследований (топографо-геодезических, почвенных, геоботанических, агрохимических, мелиоративных, лесоустроительных, градостроительных и др.), специальных наблюдений (лавинных, селевых, гляциологических, радиологических и др.), проводимых с использованием дистанционного зондирования (космические съемки и наблюдения, съемки и наблюдения с самолетов и др.); наземных съемок и наблюдений. Кроме того, используют фоновые данные.

В административных районах, городах накапливаются первичные данные локального мониторинга, характеризующие состояние всего земельного фонда, землевладений и землепользовании, отдельных полей, участков, контуров угодий, элементов инфраструктуры. В республиках в составе РФ, автономных областях, автономных округах, краях и областях формируются сводные данные по входящим в их состав административным районам, городам, а также по отдельным ландшафтно-экологическим объектам регионального характера. На уровне Российской Федерации формируются сводные данные по республикам в составе Федерации, автономным областям и автономным округам, областям, краям, а также по ландшафтно-экологическим объектам зонального характера.

Сформированные базы и банки мониторинга земель могут быть использованы органами государственного и муниципального управления; Федеральным агенством кадастра и объектов недвижимости, а также его органами на местах; предприятиями, организациями и учреждениями других ведомств, деятельность которых связана с использованием земель; отдельными гражданами; международными и зарубежными органами и организациями в области охраны окружающей среды, природопользования и землепользования.

При ведении мониторинга земель соблюдают принцип взаимной совместимости данных, основанной на применении единой государственной системы координат, высот, картографических проекций, единых классификаторов, кодов, системы единиц и других показателей.

Технической основой сбора, хранения, обработки и выдачи (представления) информации мониторинга земель являются геоинформационные системы, основанные на использовании современной компьютерной техники, унифицированных программных средств.

43 стр., 21034 слов

Система государственного управления в области охраны окружающей среды

... необходимо рассмотреть в данной работе. Объектом работы является охрана окружающей среды. Предметом - система государственного управления в области охраны окружающей среды. Целью дипломного проекта является исследование экологической политики и охраны окружающей среды и выявление проблем в сфере управления в области охраны окружающей среды. В соответствии с ...

Информацию для ведения мониторинга земель обеспечивают результаты различных съемок, изысканий, обследований (топографо-геодезических, почвенных, геоботанических, агрохимических, мелиоративных, лесоустроительных, градостроительных и др.), специальных наблюдений (лавинных, селевых, гляциологических, радиологических и др.), проводимых с использованием дистанционного зондирования (космические съемки и наблюдения, съемки и наблюдения с самолетов и др.); наземных съемок и наблюдений. Кроме того, используют фоновые данные.

В административных районах, городах накапливаются первичные данные локального мониторинга, характеризующие состояние всего земельного фонда, землевладений и землепользовании, отдельных полей, участков, контуров угодий, элементов инфраструктуры. В республиках в составе РФ, автономных областях, автономных округах, краях и областях формируются сводные данные по входящим в их состав административным районам, городам, а также по отдельным ландшафтно-экологическим объектам регионального характера. На уровне Российской Федерации формируются сводные данные по республикам в составе Федерации, автономным областям и автономным округам, областям, краям, а также по ландшафтно-экологическим объектам зонального характера.

1.3 Методы и способы проведения мониторинга земельных участков в Сокольском район

Мониторинг земель представляет собой систему регулярных наблюдений за состоянием земельного фонда независимо от их правового режима и характера использования.

В Постановлении Правительства РФ от 28.11.2002 №846 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель» определены следующие задачи мониторинга земель:

своевременное выявление и оценка изменений состояния земель, прогнозирование последствий негативных процессов и выработка рекомендаций по их предупреждению и устранению;

информационное обеспечение деятельности по ведению Государственного земельного кадастра, осуществлению государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций в области государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

обеспечение граждан информацией о состоянии земель.

Ввиду существенных зональных различий земель в Российской Федерации (равнинные и горные территории), многообразия способов их использования, широкого развития негативных процессов и явлений (эрозия, дефляция, заболачивание, солонцовость, деградация пастбищ, техногенное загрязнение и др.), которые часто вызывают необратимые изменения количественного и качественного состава земельных ресурсов и создают критическую экологическую ситуацию, весьма актуальна организация постоянно действующей сети государственного мониторинга земель. В настоящее время имеются крайне необходимые для проведения этих работ материалы и документы и, прежде всего, почвенные, геоботанические, геологические, геоморфологические, ландшафтные и др. тематические карты России, а также серии карт основных показателей экологического состояния почв, негативных процессов и явлений, характерных для земельных ресурсов страны, и на некоторые территории — результаты оценки их динамики во времени и пространстве.

29 стр., 14379 слов

Земли особо охраняемых территорий

... охраны земель особо охраняемых территорий изложены в ст. 94 ЗК РФ "Понятие и состав земель особо охраняемых территорий" ЗК. Особенности правового режима видов земель ... дополнений в земельное законодательство, материалы дипломной работы могут быть использованы в учебном ... сфере регулирования земельных отношений по использованию и охране земель природоохранного назначения. Вследствие терминологических ...

В окончательном виде система государственного мониторинга земель Российской Федерации должна включать следующие разделы.

1. Концепцию ведения государственного мониторинга земель как информационной базы их рационального использования и защиты от прямых потерь, деградации и загрязнения.

2. Ландшафтно-экологическое (природно-хозяйственное) районирование земельных ресурсов как научной основы для размещения сети государственного мониторинга земель.

3. Научно обоснованную и экономически целесообразную схему полигонов государственного мониторинга земель.

4. Нормативно-техническую базу системы ведения наблюдений за состоянием земель с отражением принципов размещения и режима работы наблюдательного комплекса.

К 1990 году сложилась достаточно развитая структура государственных и ведомственных служб, которые проводили наблюдения за оптимальными составляющими природной среды, в том числе за состоянием и использованием земель. Однако после 1991 года произошло сокращение объема наблюдений за состоянием природных ресурсов государственными и ведомственными структурами. Постановлением Правительства РФ от 15.07.1992 г. № 491 было утверждено Положение о мониторинге земель в Российской Федерации, но финансирование этих работ за прошедший период было явно недостаточным.

Выявление негативных и позитивных тенденций в изменении эколого-хозяйственного состояния земельных ресурсов, выработка достоверных текущих и долгосрочных прогнозов ухудшения или улучшения их качества и принятие на основе этой информации в необходимых случаях экстренных мер по регулированию неблагоприятных процессов, эффективному управлению земельным фондом региона возможно лишь на базе всестороннего анализа результатов систематических, регулярно обновляемых данных о количественном и качественном состоянии земель. Такую информацию получают в рамках мониторинга земель.

В отличие от термина «контроль природной среды» понятие «мониторинг» само по себе не включает элементы управления, регулирования компонентов природной среды, а обеспечивает необходимые данные для такого регулирования. Данные государственного мониторинга земель России должны характеризовать состояние: земельных ресурсов страны в целом, ее республик (краев, областей), административных районов, населенных пунктов, землевладений, землепользовании; таксономических единиц ландшафтно-экологического (природно-хозяйственного) районирования; ареалов воздействия негативных процессов и явлений.

Структура мониторинга земель предусматривает следующие подсистемы, соответствующие категориям земель:

мониторинг земель сельскохозяйственного назначения;

мониторинг земель населенных пунктов;

мониторинг земель объектов промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения;

мониторинг земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

мониторинг земель лесного фонда;

мониторинг земель водного фонда;

мониторинг земель запаса.

Учитывая специфику России, особое значение приобретает мониторинг земель сельскохозяйственного назначения, подвергающихся интенсивным природным и антропогенным воздействиям. Мониторинг этих земель должен быть направлен не только на выявление изменений их состояния как объектов хозяйственного использования, но и на учет характера использования и влияния изменений этих земель на общую экологическую обстановку в стране.

Эффективный мониторинг зависит от создания федеральной и связанной с ней региональных автоматизированных систем, технически и организационно обеспечивающих получение необходимой информации, ее обработку, накопление, систематизацию и представление заказчику.

Первичные данные, получаемые при непосредственных наблюдениях за состоянием и использованием земель (угодий, полей, участков, элементов инфраструктуры) обобщают по административным районам и городам областей, республик, а также по областям и республикам в целом и по ландшафтно-экологическим (природно-хозяйственным) комплексам, экологическим ареалам различных видов.

Мониторинг земель России является составной частью Единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ), а также глобального мониторинга природной среды и климата Разрабатываемая система мониторинга земель России включает в себя следующие уровни:

-глобальный (в соответствии с международной геосферно-биосферной программой «Глобальные изменения»);

-федеральный (национальный) — на территории Российской Федерации в целом;

2.Анализ системы мониторинга земель по Сокольскому района

В рамках проведения мониторинга состояния и использования земель на территории Сокольского района Вологодской области были получены актуальные данные о границах земельных участков согласно единому государственному реестру недвижимости. Анализ использования земель, выявление и картографирование признаков нарушений земельного законодательства были произведены с учетом сведений о границах, категории и видах разрешенного использования земель согласно полученным данным. На территории Объекта работ согласно данным единого государственного реестра недвижимости расположено 8929 земельных участков, имеющих определенные границы в соответствии с действующим законодательством. На территории Объекта работ согласно данным единого государственного реестра недвижимости расположено 16080 земельных участков, не имеющих определенные границы в соответствии с действующим законодательством. 15 . Сведения об общей площади земельных участков и их распределении по категориям на Объекте работ № Наименование категории Площадь, га Примечание 1 Земли сельскохозяйственного назначения 64324 Согласно сведениям федерального государственного статистического наблюдения по формам 22.1-22.6 2 Земли населенных пунктов 11583 3 Земли промышленности и иного специального назначения 8231 4 Земли особо охраняемых территорий и объектов 57 5 Земли лесного фонда 1216583 6 Земли водного фонда 0 7 Земли запаса 7341 1308119 Наибольшую площадь на территории Сокольского района занимают земли лесного фонда 1216583 га. Сравнительно большую долю занимают земли сельскохозяйственного назначения 64324 га, сравнительно большие площади заняты землями населенных пунктов 11583 га. 16

  • Федеральный мониторинг земель ведется в пределах государственных

    границ Российской Федерации, при этом обеспечиваются необходимые

    наблюдения за состоянием и использованием земель федеральной собственноститерриторий регионов с критическим экологическим состоянием земель, а такжезначимым для национальной безопасности страны.

  • Региональный мониторинг земель ведется на территории в пределахадминистративных границ субъектов Российской Федерации, на территорияхдругих административно-территориальных образований, значимых для субъектовРоссийской Федерации.
  • Локальный мониторинг земель ведется в границах административныхрайонов, населенных пунктов, отдельных землепользований, территориальныхзон, земельных участков, на которых наблюдения за состоянием ииспользованием земель разных форм собственности необходимы длярегулирования землепользования и земельных отношений.
  • Специально уполномоченные федеральные органы исполнительнойвласти и их территориальные органы (на текущий момент Федеральное агентствокадастра объектов недвижимости и его территориальные органы) разрабатываюти реализуют федеральные, региональные и местные целевые программыгосударственного мониторинга земель. При этом федеральные органы

    исполнительной власти и их территориальные органы совместно с

    исполнительными органами субъектов Российской Федерации обеспечиваютразработку и реализацию федеральных и региональных программ мониторингаземель.

    Органы местного самоуправления участвуют в разработке и реализациирегиональных программ, разрабатывают и реализуют муниципальные программыи мероприятия мониторинга земель. Кроме того, специально уполномоченныефедеральные органы исполнительной власти и их территориальные органыучаствуют в разработке и реализации иных государственных программ, планов,мероприятий, проектов, договоров и соглашений по природоохранным и другимпроблемам в части мониторинга окружающей среды.

  • Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной властиосуществляет координацию работ, выполняемых другими министерствами иведомствами, связанных с получением данных и сведений о негативныхпроцессах и явлениях, влияющих на состояние и использование земель.

Субъекты системы мониторинга, органы местного самоуправления,

предприятия, учреждения и организации независимо от их подчиненности и формсобственности обязаны осуществлять: разработку и согласование с органамиРоснедвижимости планов осуществления мероприятий с целью наблюдения засостоянием использования земель, предотвращения экологически небезопаснойпроизводственной и хозяйственной деятельности в использовании земель; защитузарегистрированных в системе мониторинга полигонов, пунктов и постов

наблюдения за объектами состояния земель от повреждения и

несанкционированного использования; выделение в установленном порядке

земельных участков для оборудования новых постов наблюдения на основе

утвержденных программ развития систем мониторинга.

Организационная структура ГМЗ базируется на трех вертикальных уровняхуправления: федеральном, региональном, локальном.

Проведение мониторинга на всех уровнях осуществляется Агентством, его

территориальными органами и подведомственными организациями совместно сфедеральными органами исполнительной власти, органами исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, атакже специально уполномоченными для этих целей учреждениями иорганизациями на основе разработанных и утвержденных в установленномпорядке нормативных документов, методических материалов, и нормативов.

В связи с выбором Роснедвижимостью горизонтального метода

распределения работ состав обязательных работ на федеральном, региональном илокальном уровнях ведения государственного мониторинга земель (ГМЗ)практически одинаков. Он различается сочетанием работ и методикой ихвыполнения в зависимости от административно-территориального уровня веденияГМЗ.

Следует различать состав работ, выполняемых при ГМЗ:

при сборе сведений о состоянии и использовании земель. Сбор сведений

на всех уровнях

  • осуществляется по одинаковой методике на полигонах;

    при прочих действиях (организация работ, обобщение данных, анализ

    результатов и пр.), которые могут иметь отличия, связанные с функциями

    Роснедвижимости и его территориальных органов, ведущих ГМЗ. Так, на

    федеральном и региональном уровнях преобладают организационные и

    методические работы, определяемые функциями этих организаций.

    Помимо обязательных работ на региональном уровне могут выполняться

    работы в соответствии с региональной программой мониторинга земель,

    финансируемые из бюджета субъекта Российской Федерации.

    2.1 Анализ качественного состояния земельного участка

    Сокольский муниципальный район расположен в центральной части Вологодской области в 35 км к северу от г. Вологды. На севере он граничит с Харовским и Сямженским, на востоке с Тотемским, на юге с Междуреченским, на юго-западе с Вологодским, на северо-западе с Усть-Кубинским районами.

    Площадь территории района 4,2 тыс.кв.км (2,8 % в общеобластном показателе или 17 место в Вологодской области).

По району проходят три важные транспортные артерии: Северная железная дорога, водная магистраль река Сухона, автомагистраль Москва Архангельск.

Административным центром является город Сокол, который связан автомобильными, железнодорожными и водными путями с г. Вологдой (42,5 км), г. Череповцом (179 км), п. Устье (37,2 км) и другими районными центрами. Обеспечивается устойчивое транспортное сообщение с Ленинградской, Архангельской, Мурманской и другими областями. Речной транспорт по реке Сухоне имеет выход через систему шлюзов в Волго-Балтийскую и Северо-Двинскую системы, ведущие к портам пяти морей.

Сокольский муниципальный район расположен на Кубеноозерском озерно-ледниковом низменном южнотаежном ландшафте. На территории района чаще встречаются сосновые, еловые и мелколиственные зеленомощные леса на подзолистых супесчаных почвах. Также широко распространены урочища волнистых и увалистых озерно-ледниковых равнин нормального увлажнения и переходных болот. В результате проявления подзолообразовательного, дернового и болотного процессов на территории Сокольского муниципального района сформировались подзолистые, дерново-подзолистые, дерновые, болотно-подзолистые, болотные и пойменные почвы.

Климат Сокольского муниципального района умеренно континентальный, таежной зоны с умеренно теплым летом и умеренно холодной зимой, с неустойчивым режимом погоды. Господствующие ветра: южный 16%, юго-западный 19%, западный 17%. Среднемесячная максимальная скорость ветра 4,9 м/с. Максимум осадков приходится на летнее время года.

Установление устойчивого снежного покрова: средняя дата 20 ноября. Разрушение снежного покрова: средняя дата 10 апреля. Полный сход снега: 18 апреля. Максимальный снежный покров на открытой местности 95 см.

Перепад высот: урез реки Сухоны в районе озера Кубенское 110 метров; Северо-восточная часть Сокольского района (в сторону г. Харовска) 127 метров. Высота над уровнем моря 100-150 метров.

Более 70% территории района занимают леса (преимущественно лиственных пород), 9% болота.

По территории района протекают многочисленные реки. Крупнейшая водная магистраль района представлена рекой Сухоной протяженностью 560 км, которая берет свое начало в соседнем Усть-Кубинском районе и впадает в Малую Северную Двину далеко за пределами района

Первое письменное упоминание о деревне Соколово относится к 1615 году. Населенный пункт, на месте которого и возник впоследствии город Сокол, стал расти в районе деревни Соколово, здесь в конце XIX века начал строительство бумажной фабрики архангельский купец А.Ю. Сурков.

В 1929 году постановлением ВЦИК на территории Свердловской волости создается Свердловский район Вологодского округа Северного края с административным центром в поселке Сокол. Постановлением ВЦИК от 02.03.1932 Свердловский район переименовывается в Сокольский, а рабочий поселок Сокол преобразовывается в город районного подчинения. Днем рождения Сокольского района является 2 марта 1932 года.

Таким образом, история Сокольского района с момента образования насчитывает более 80 лет.

Сокольский район имеет богатое историко-культурное наследие: монастыри, основанные Дионисием Глушицким и его учениками в XIV-XV вв.; памятники федерального значения храмы Михаила Архангела в с. Архангельском и Ильи Пророка около города Кадникова; талантливые земляки, внесшие значительный вклад в развитие литературы и искусства России: художники П. Тюрин, А. Пахомов, В. Корбаков, композитор В. Гаврилин; поэты и писатели А. Ганин, А. Романов, В. Коротаев, П. Рожнова и многие другие. Особый архитектурный облик имеет старинный город Кадников с его купеческими особняками, храмами.

На территории Сокольского муниципального района проводятся крупные районные и межрайонные мероприятия (Петровская ярмарка в г. Кадников, праздники охотника, боровецкой картошки; литературные чтения и конференции, посвященные памяти сокольских поэтов, писателей, художников).

Основным природным богатством Сокольского района являются леса, которые занимают 71 % его территории (общая площадь территории района составляет 413,9 тыс. га) и расположены на площади 295 тыс. га в бассейне р. Сухона, одним массивом. В лесах сосредоточены запасы древесины в объеме 45,5 млн. куб. метров, в том числе лиственные породы (берёза, осина, ольха, ива) 60 %, хвойные породы (ель, сосна, лиственница) 40 %.

Минерально-сырьевой потенциал извлекаемых запасов Сокольского района оценён в 6,75 млрд. рублей, что составляет 2,5 % от запаса области.

Минерально-сырьевой потенциал (МСП) Сокольского района представлен месторождениями:

— песчано-гравийных материалов (23676 тыс. куб. м);

— песков (27083 тыс. куб. м);

— торфа (42671 тыс. куб. м);

— глин кирпичных (31 млн. куб. м) и керамзитовых (5,6 млн. куб. м).

В Сокольском районе заключен весь МСП области глин керамзитовых, а также 29,3 % областного МСП строительных песков, почти по 13 % областных МСП пресных подземных вод, и глин кирпичных, порядка 7 % областного МСП минеральных подземных вод.

В последние годы достаточно интенсивно разрабатываются месторождения строительных песков и гравийно-песчаного материала. В то же время до сих пор не разрабатываются керамзитовые глины единственного в области месторождения Степаново. Не начата разработка переданных в пользование участков Березовского месторождения песков и песчано-гравийного материала. Не введено в эксплуатацию месторождение пресных вод, разведанное для водоснабжения города Кадникова.

Сокольский район располагает также достаточными водными ресурсами. Среди многочисленных рек района самой крупной является река Сухона. Ее протяженность составляет 560 км с притоками (р. Глушица 3,6 км, р. Енса 2,5 км, р. Махреньга 6 км).

Разведанные запасы подземных вод составляют 14,5 тыс. куб.м/сутки.

Площадь земель сельскохозяйственного назначения в районе составляет 176,8 тыс. га, из которых сельскохозяйственные угодья занимают 39,3 тыс. га, или 22 %. В структуре сельхозугодий преобладают пашни (72,5 %) и сенокосы (17,8 %), на долю пастбищ и прочих угодий приходиться 9,7 %

2.2 Геоэкологическая характеристика Сокольского района Вологодской области

Сокольский район расположен в центре Вологодской области, севернее Вологды, расстояние до областного центра — 35 километров. Площадь территории Сокольского района составляет 4165 км І.

Сокольский район граничит на севере с Харовским и Сямженским , на северо-западе — с Усть-Кубинским районами на востоке — с Междуреченским, на юго-западе — с Вологодским. Сокольский район расположен на пересечении трёх важнейших транспортных артерий — это Северной железной дороги, автомагистрали Москва — Архангельск и судоходной реки Сухоны. Речной транспорт имеет выход через систему шлюзов в Волго-Балтийскую и Северо-Двинскую системы, ведущие к портам пяти морей

Геологическое строение Сокольского района, как и всей территории Русской платформы, характеризуется наличием двух структурных этажей — кристаллического фундамента и осадочного чехла. Кристалический фундамент, лежащий в Сокольском районе на глубине 2,5 — 3,5 километров состоит из вулканогенных (диабазы,габбро) и метаморфических пород (гнейсы, кристаллические сланцы) архейского, нижнее- и среднепротерозойского возраста

Дочетвертичные отложения, образующие осадочный чехол платформы, в центральной части Вологодской области представлены образованиями позднего протерозоя, палеозоя (кембрийская, ордовикская, девонская, каменноугольная и пермская системы) и мезозоя (триасовая система).

В пределах Сокольского района буровыми скважинами вскрыты и детально изучены триасовые и пермские породы

На рассматриваемой территории породами, непосредственно залегающими под четвертичными отложениями, являются породы пермского и триасового возрастов, образуя так называемые пермское и триасовое плато. Их доледниковый рельеф оказал значительное влияние на формирование современного рельефа Сокольского района. Особенно ярко это проявилось в приуроченности Присухонской и Прикубенской низин к доледниковому понижению в поверхности коренных пород. Напротив, выступа пород Cухонской свиты соответствует Харовская возвышенность

Размещение полезных ископаемых по территории Сокольского района тесно связано с генетическими типами отложений, к которым приурочены определенные формы рельефа. Песчано-гравийные материалы и строительные пески являются флювиогляциальными отложениями, которые слагают озовые гряды. Кирпичные глины относятся к озерным и озерно-ледниковым отложениям и распространены в пределах озерных и древнеозерных террас (Присухонская низина).

На этих террасах, а также на днище Присухонской низины находится основная масса торфяников, относящихся к болотным отложениям. К болотным отложениям приурочены также

месторождения минеральных красок и известкового туфа. Основу минерально-сырьевой базы района составляют торф и строительные материалы

В целом рельеф Сокольского района характеризуется как равнинный. Максимальная амплитуда колебания высот составляет примерно 130 м. Наименьшие высоты наблюдаются в пойме реки Сухоны (106 метров), наибольшие — на севере в верховьях левых притоков реки Суховы (236 метров)

Весь север района занимает обширный южный склон Харовской возвышенности, где средние высоты составляют 150 — 200 метров. Она соответствует Харовскому выступу фундамента Русской платформы. На юге, по верхнему и среднему течению реки Сухоны, среднему и нижнему течению ее левых притоков, в частности, реки Двиницы, располагается обширная Присухонская низина, приуроченная к тектонико-эрозионной доледниковой впадине. Высоты ее варьируют от 106 до 150 метров. Северная часть приподнятая и террасированная, южная является низменной — плоской, сильно заболоченной равниной. На территории района имеют место моренные, озерно-ледниковые, водноледниковые, озерные и речные образования

Человек в процессе своей деятельности также оказывает влияние на формирование мезо- и микрорельефа района. Так при строительстве железных и шоссейных дорог создаются положительные формы рельефа — насыпи, и отрицательные — кюветы. В процессе выемки торфяных залежей, гравийно — песчаных материалов возникают карьеры и котлованы. В ходе многовековой распашки земель усилились процессы плоскостного смыва, в силу чего происходила некоторая нивелировка рельефа. В процессе расчистки от леса новых земель иногда образуются земляные валы вокруг пахотных участков. При усиленном выпасе скота в поймах рек происходит значительное развитие процесса кочкообразования

Гидрогеологические условия Сокольского района отличаются пестрым литологическим составом водовмещающих пород, различными условиями их залегания, тектоническими и другими особенностями отдельных участков района. Подземные воды содержатся почти во всех стратегических горизонтах, как четвертичного, так и дочетвертичного возраста. При этом воды каждого горизонта имеют свои специфические особенности в условиях питания, залегания, количества и качества

Водоносные горизонты, залегающие близко к поверхности, обычно являются безнапорными. С увеличением глубины залегания увеличивается и напор. Основным источником питания всех водоносных горизонтов являются атмосферные осадки

Климат Сокольского района, формирующийся под влиянием тех же факторов, что и Вологодской области, но, тем не менее, имеет ряд отличных черт. Географическое положение района в центре южной половины области определяет относительно более благоприятные радиационные условия по сравнению с северными районами и

обуславливает переходный характер климата от менее континентального климата западных районов области к более континентальному восточных районов.

Солнечная радиация, поступающая на земную поверхность, является одним из основных климатообразующих факторов. Годовой радиационный баланс на территории Сокольского района в целом положительный, но в зимнее время (со второй декады октября до середины марта) он отрицательный. Наряду с радиационными факторами влияние на климат оказывают условия циркуляции: перенос и трансформация воздушных масс. Для района характерно преобладание континентального воздуха умеренных широт, хорошо выраженная циклоническая деятельность, преобладание ветров с западной составляющей, частая смена воздушных масс, и как следствие — неустойчивая погода

Под влиянием леса, занимающего около 70 % территории района, несколько увеличивается количество осадков, а также происходит значительное по сравнению с открытыми участками накопление снега

Крупных водоемов на территории Сокольского района нет. Влияние Кубенского озера ограничивается сравнительно узкой полосой на западе района и проявляется в уменьшении количества осадков и увеличении продолжительности безморозного периода. При совместном действии названных климатообразующих факторов на территории Сокольского района формируется умеренно-континентальный климат зоны тайги с хорошо выраженными переходными сезонами, с неустойчивым режимом погоды [Т

Гидрографическая сеть представлена главным образом реками, которые относятся к бассейну реки Сухоны и являются её притоками. Густота речной сети достигает 0,6 км/км2. Наиболее крупными притоками реки Сухоны.

2.3 Основные этапы застройки и транспортные связи Сокольского района

Транспортная инфраструктурав Сокольском муниципальном районе расположено 723,6063 км дорогобщего пользования местного значения, из них не отвечает нормативным требованиям 99,43 % (в 2013 году 100 %).

С целью обеспечения дорожной деятельности в 2017 году дорожный

фонд Сокольского района составил в размере 37,84 млн. рублей, в том числе:

— субсидии дорожного фонда Вологодской области 29,22 млн. рублей;

— доходы бюджета района от акцизов на нефтепродукты 8,62 млн.

рублей.

Бюджетные ассигнования дорожного фонда были направлены:

— на погашение кредиторской задолженности за выполненные в 2015

году работы по ремонту дорожного покрытия ул. Советская в г. Соколе (от

ул. Кирова до моста им. Зародова) в сумме 9352,2 тыс. рублей;

Открытие филиала «Забота» в г. Кадникове: — на погашение кредиторской задолженности за выполненные в 2016

году работы по ремонту дорожного покрытия ул. Мусинского. в г. Соколе всумме 14867,6 тыс.рублей;

— частичную оплату выполненных в 2017 году работ по ремонту

дорожного покрытия ул. Советская в г. Соколе в сумме 4998,98 тыс. рублей.

Всего в 2017 годуотремонтировано более 1,9 км

дорог и тротуаров в г. Сокол (ул.Советская от ул. Орешкова докафе «Ладья» и тротуар в мкр-неПечаткино; ул. Беднякова до ООО«Порт Сокол»; разворотный кругв мкр-не Шатенево).Окончательные расчеты с

подрядчиками будут произведеныв 2018-2019 годах.Маршрутная сеть автобусных пассажирских перевозок сформирована сучетом потребностей жителей района и в настоящее время являетсяоптимальной, удовлетворяющей платежеспособный спрос населения (3перевозчика обслуживают 15 маршрутов, задействовано 28 единиц техники).

Жилищно-коммунальное хозяйство и строительство жилья

Основными мероприятиями в 2017 году стали:

— реализация программы капитального ремонта общего имущества в

многоквартирных домах (далее МКД).

Ремонт кровли завершен в 6 МКД г.

Сокола, ещё по 1 МКД ремонт фасада завершится в 2018 году, также ремонт

кровли выполнен в 2 МКД сельских поселений Пельшемское и Чучковское;

— организация и проведение открытых конкурсов по выбору

управляющей компании для МКД в г. Соколе, в которых собственники

помещений не определились с формой управления домом;

— предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям

граждан (работники муниципальных учреждений в сельской местности,

малоимущие и многодетные семьи в неблагоустроенном жилье);

— реализация областной адресной программы № 7 «Переселение

граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях

Вологодской области на 2013-2017 годы» (далее Программа переселения).

С целью повышения энергоэффективности в МКД и индивидуальных

жилых домах на 01.12.2017 введено в эксплуатацию 11815 приборов учета

потребляемых коммунальных ресурсов, или 101,1% к уровню 2016 года.

В 2017 году за счет средств частного инвестора построена и введена в

эксплуатацию газовая котельная в мкр-не Солдек города Сокола, что

способствовало развитию энергетического хозяйства и улучшению качества

теплоснабжения объектов социальной инфраструктуры.

Также в 2017 году город Кадников включен в подпрограмму

«Комплексная модернизация систем коммунальной инфраструктуры»

государственной программы области, благодаря чему в 2018 году

планируется проведение работ по прокладке новых участков тепловых сетей

для переключения нагрузок социально значимых объектов на тепоснабжениеот модульной газовой котельной ООО «Газпром теплоэнерго Вологда».

В рамках подготовки к осенне-зимнему периоду 2017-2018 годов

коммунальными предприятиями района выполнены работы по ремонту

0,1903 км тепловых сетей (в двухтрубном исполнении), 0,3985 км водопроводных сетей, 0,1522 км канализационных сетей.

В 2017 году завершиласьреализации Программы переселения.

Всего в рамках I-IV ее этапов натерритории Сокольского районапостроено 10 МКД (373 квартир),приобретено 144 жилых помещения. В

результате было расселено 1270 человекиз аварийных домов г. Сокола, г.

Кадникова, сельских поселенийБиряковское, Нестеровское,Пельшемское, Чучковское.

В 2017 году в г. Соколе введена 2-яочередь строительства МКД (3633,3 кв.м)по Программе обеспечения жилымипомещениями детей-сирот, детейоставшихся без попечения родителей,лиц из их числа, а так же лиц из числауказанных категорий граждан, достигшихвозраста 23 лет, не реализовавших правона внеочередное получение жилого

помещения.

В 2018 году по этой же Программе в г. Соколе планируется перевод из

нежилого в жилое части административного здания по ул. Орешкова (2926,2

кв.м) с переустройством и перепланировкой под квартиры.

Общий объем ввода жилья с учетом индивидуального строительства за

11 месяцев 2017 года составил по району 9486 кв.м общей площади (7 место

в области), что на 1,5 % больше аналогичного периода 2016 года. Доля

индивидуального жилья 30,6 %.Строительство МКД по Программе

переселения (дом в г. Кадникове)Многоквартирный дом в г. Соколе(ул. Советская, д. 99)36Общая площадьжилых помещений,приходящаяся в среднемна одного жителя района,за последние 5 летувеличилась на 7,4 %.

В 2017 году за счетсредств федеральногобюджета предоставленыединовременные выплатына строительство илипри обретение жилья двумветеранам ВОВ (2,5 млн.

рублей) и трем инвалидам (1,9 млн. рублей).

Также в отчетном году улучшили жилищные условия участникиследующих

муниципальных программ:

— в рамках муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых

семей в Сокольском муниципальном районе на 2016-2020 годы»

предоставлена единовременная выплата двум молодым семьям (8 человек) в

размере 1,229 млн. рублей на приобретение жилья;

— в рамках муниципальной программы «Устойчивое развитие сельских

территорий Сокольского муниципального района Вологодской области на

2014-2017 годы и на период до 2020 года» одна молодая семья (с/п

3. Мониторинг территории Сокольского района

Определение мониторинга окружающей среды (экологического мониторинга) содержится в ст.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. В соответствии с указанным законом экологический мониторинг это комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов. Соответственно, государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) мониторинг окружающей среды, осуществляемый органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с их компетенцией. Под окружающей средой понимается совокупность компонентов природной среды (земли, недр, почв, поверхностных и подземных вод, растительного, животного мира, озонового слоя атмосферы и околоземного космического пространства), природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Следовательно, исходя из содержания ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» можно сделать вывод, что экологический мониторинг включает в себя, в частности, и мониторинг земель. Установление порядка осуществления государственного мониторинга окружающей среды, формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы отнесено ст.5 ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации. Пунктом 2 статьи 63 указанного закона установление порядка организации и осуществления государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) возлагается на Правительство РФ. Необходимо отметить, что в ст.1 Федерального закона «О гидрометеорологической службе» от 19 июля 1998 г., где также определяется понятие мониторинга окружающей среды, подчеркивается такая характеристика, свойственная мониторингу, как долгосрочность. Таким образом, мониторинг окружающей природной среды (в соответствии со ст.1 указанного закона) — долгосрочные наблюдения за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением и происходящими в ней природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния окружающей природной среды и ее загрязнения. Глава 9 Земельного кодекса Российской Федерации «Мониторинг земель, землеустройство и государственный земельный кадастр» содержит ст.67, в которой речь идет о государственном мониторинге земель. В указанной статье закреплено в довольно урезанном виде определение государственного мониторинга земель. Под таковым понимается система наблюдений за состоянием всех земель в Российской Федерации. Согласно статьи 67 Земельного кодекса Российской Федерации задачами государственного мониторинга земель являются: 1. своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и устранении последствий негативных процессов; 2. информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства; 3. обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель. Далее в данной статье перечислены задачи государственного мониторинга земель, устанавливается, что в зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории он может быть федеральным, региональным и локальным и осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами. Что касается правового регулирования порядка осуществления государственного мониторинга земель, то по этому вопросу Земельный кодекс РФ содержит отсылку к актам Правительства РФ. В Федеральной целевой программе «Повышение плодородия почв России на 2002 — 2005 годы», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 8 ноября 2001 г. N 780, определено, что основными задачами мониторинга состояния земель являются:

  • своевременное выявление изменений состояния плодородия сельскохозяйственных угодий;
  • оценка, прогноз и разработка рекомендаций по эффективному использованию земель сельскохозяйственного назначения, предупреждению и устранению последствий негативных процессов;

— информационное обеспечение земельного кадастра и государственного контроля почвенного плодородия и охраны земель. В том же документе определены сроки проведения агрохимического обследования: 5-6-летний цикл пахотных земель, в том числе 3-5-летний цикл для орошаемой пашни

3.1 Анализ социально-экономического положения Сокольского муниципального района

На 1 октября 2016 года численность населения Сокольского района составляет 49 141 человек, из них порядка 15 % жители сельской местности. Ежегодно происходит снижение численности населения района, в основном из-за естественных причин, что отражает ситуацию по России в целом. На 01 января 2016 года численность населения Сокольского района составила 49 416 человек. За истекший период 2016 года численность постоянного населения уменьшилась на 275 человек, а по сравнению с численностью населения района на 01.01.2013 года 50 864 человека, уменьшилась на 1448 человек, или на 2,8 %. Демографические показатели по Сокольскому району (на 1000 человек населения) 14,8 15,3 13,9 14,5 13 17,9 17,8 18,4 17,9 17,7 -3,1 -2,5 -4,5 -3,4 -4,7 2012 2013 2014 2015 на 1.10.2016 Рождаемость Смертность Естественная убыль 9 При этом следует отметить: за 9 месяцев 2016 года естественная убыль населения в сравнении с 2012 годом увеличилась в 1,5 раза, с 2015 годом в 1,4 раза; за 9 месяцев 2016 года на свет появился 481 малыш, в расчете на 1000 чел. населения рождаемость ниже областного значения (13 против 13,7 промилле); за 9 месяцев 2016 года умерло 654 человека, или 17,7 промилле в расчете на 1000 чел. населения. Наблюдается увеличение показателя смертности к аналогичному периоду 2015 года и по сравнению с 2012 годом. В Сокольском районе отношение числа родившихся к числу умерших в январе-сентябре 2016 года составило 73,5 %, это 7 результат в области (среднее значение по области 90,1 %).

Динамика движения миграции населения представлена в таблице 1. Таблица 1 Показатель 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год на 01.10.2016 Миграционный прирост (убыль), человек -132 -238 -247 -148 -102 Численность трудоспособного населения на начало 2016 года составила 26906 человек. За период с 2012 по 2015 годы численность населения в трудоспособном возрасте уменьшилась на 2419 человек, или на 8,2 %. За последние годы наблюдается снижение удельного веса данной категории с 58,0 % до 54,4 %. По группам моложе и старше трудоспособного возраста наблюдается тенденция к увеличению на 1,8 % по обеим группам. 24,8 58,0 17,2 25,4 56,7 17,8 26,0 55,6 18,4 26,6 54,4 19,0 26,5 54,1 19,4 2012 2013 2014 2015 2016 оценка Структура численности населения по возрастному составу, % старше трудоспособного возраста трудоспособного возраста моложе трудоспособного возраста Порядка 60 % взрослого населения района имеют высшее или профессиональное образование. В экономике района занято порядка 15,4 тыс. человек, из них 13,3 тыс. человек являются работниками предприятий и организаций (включая 10 малые), порядка 2,1 тыс. человек заняты в сфере индивидуального предпринимательства. На крупных и средних предприятиях занято 10,5 тыс. человек, или 98,6 % в сравнении с 2015 годом. В отраслевой структуре наибольшая доля занятых принадлежит промышленности 43,2 % (4548 чел.), 30,2 % трудятся в отраслях социальной сферы (3178 чел.) и порядка 26,6 % (2800 чел.) являются работниками сельского и лесного хозяйства, торговли и строительства, сферы транспорта и связи, управления и прочих видов деятельности. За 2016 год ситуация в сфере занятости населения района характеризуется следующими показателями:

  • численность официально зарегистрированных в отделении занятости по Сокольскому району безработных уменьшилась с 355 человек с начала 2016 года до 256 человек на 01.12.2016 года;

— уровень безработицы за указанный период 2016 года также снизился с 1,58 % до 1,27 %. За последние пять лет наблюдается положительная динамика снижения уровня безработицы с 1,5 % в 2012 году до 1,0 % на конец 2016 года Коэффициент напряженности на рынке труда района имеет тенденцию к снижению. За 11 месяцев 2016 года число безработных граждан снизилось на 27,9 %. При этом количество вакансий возросло, работодателями была заявлена потребность в 484 работниках. Сохранение относительно стабильной ситуации на рынке труда обеспечивается благодаря:

  • наличию вакансий на действующих предприятиях и в организациях района: из 1187 человек, обратившихся в районную службу занятости, 802 трудоустроились за счет имеющихся вакансий (в основном на предприятиях деревообработки и в организациях бюджетной сферы).

    Доля трудоустроенных составила 67,6%;

  • реализации ведущими предприятиями района инвестиционных проектов с созданием новых рабочих мест. Показатели по рынку труда Сокольского района 1,02 1,4 1,1 1,7 1,5 1,7 1,5 2,0 0,7 1,7 2012 2013 2014 2015 на 01.12.2016 Уровень безработицы, % к ЭАН Нагрузка незанятого населения на одну заявленную вакансию, чел. на 1 вакансию 11 В рамках реализации муниципальной программы «Содействие занятости населения Сокольского муниципального района на 2015-2020 годы» в сфере обеспечения занятости населения к концу 2016 года: — обеспечена самозанятость 2 человек из числа безработных, открывших свое дело, при этом дополнительно создано 2 рабочих места (в 2015 году 1);
  • — к общественным работам привлекалось 74 человека (в 2015 году 72 человека);
  • прошли обучение по профессиям, востребованным на рынке труда района 23 человека (на уровне 2015 года);

— ежегодно более 200 подростков в возрасте от 14 до 18 лет в летний период заняты на предприятиях и в организациях района (в 2015 году — 240 человек).

Одним из основных показателей качества жизни населения является уровень среднемесячной заработной платы. По итогам 2015 года ее величина по Сокольскому району составила 21,4 тыс. рублей (по полному кругу организаций), в 2016 году показатель оценивается на уровне 22,3 тыс. рублей. За последние пять лет заработная плата работников возросла в 1,4 раза в номинальном выражении. Заметных изменений в структуре дифференциации заработной платы не произошло. За 10 месяцев 2016 года среднемесячная заработная плата работников крупных средних организаций района составила 23263 рубля. По сравнению с аналогичным периодом 2015 года в номинальном выражении она увеличилась на 8,5 %. В реальном выражении за 8 месяцев 2016 года рост произошел на 1 % это 6 результат в области. Среднемесячная заработная плата работников обрабатывающей промышленности района составила 24066 рублей с темпом роста 111,4 %. Среднемесячная заработная плата работников социальной сферы: 17508 рублей в здравоохранении и предоставлении социальных услуг,20160 рублей в образовании, 16014 рублей организации отдыха и развлечений, культуры и спорта, с темпами роста 103,8 %, 107,3 % и 95,7 % соответственно. 2.2 Экономический

3.2 Исследовательские

земельных отношений

Если дифференцировать содержание землеустроительных меропрятий по функциональному назначению, то землеустройство можно рассматривать со следующих позиций:

  • В буквальном смысле слова;
  • Как механизм осуществления земельной политики государства;
  • Как сферу практической деятельности;
  • Как составную часть общественного способа производства;
  • Как составную часть хозяйственного механизма страны;
  • Как отрасль научной деятельности.

Землеустройство это социально-экономический процесс целенаправленной организации территории и средств производства, неразрывно связанных с землей, происходящий под воздействием изменения производительных сил и производственных отношений общества.

Целью землеустройства является организация рационального использования и охраны земель, приведения организации территории и производства в соответствие с новыми земельными отношениями.

Система землеустройства является составной частью единой системы государственного управления земельными ресурсвми, главным звеном государственного управления земельных отношений и организации рационального использования земли.

В связи с разными задачами государства в области землеустройства состав землеустроительных действий может изменяться.

Землеустроительный процесс это определенный правообразующий акт, законодательно закрепленный порядок производства землеустроительного дела (работы).

В любом государстве данный процесс всегда включает следующие основные этапы:

  • Возбуждение землеустроительного дела;
  • Подготовка землеустроительной документации (подготовительные работы, составление проекта, предъявление его участникам землеустройства);
  • Утверждение проекта и приведение в исполнение (установление на местности пограничных межевых знаков, перенесение основных проектных решений в натуру и т.д.);
  • Оформление землеустроительного дела, составление и выдача участникам землеустройства землеустроительной документации;
  • Авторский надзор за выполнением проектов землеустройства.

Землеустроительное деловключает в себя землеустроительную документацию по каждому землеустраиваемому объекту и другие касающиеся его материалы (заявления, протоколы, справки,акты, данные экспертизы, накладные и т. п.).

Землеустроительное дело формируется и хранится в порядке, установленном законом.

Землеустроительная документацияпредставляет собой определенные виды землеустроительных документов ( прогнозов, схем, проектов, технико-экономических расчетов и обоснований и других материалов), отражающих выполнение различных землеустроительных действий и обеспечивающих, в ходе осуществления намеченных ими мероприятий, организацию рационального использования и охраны земли на территории страны, субъектов Федерации, муниципальных и иных административно-территориальных образований, конкретных землевладений, землепользований и земельных участков. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 514 утверждено Положение о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Виды землеустроительной документации устанавливаются главой IV Федерального закона «О землеустройстве» и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, а также законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Основными видами землеустроительной документации являются:

  • Генеральная схема использования и охраны земли страны;
  • Схема землеустройства территорий субъектов РФ;
  • Схема землеустройства муниципальных и иных административно-территориальных образований;
  • Проекты межхозяйственного (территориального) землеустройства;
  • Проекты внутрихозяйственного землеустройства;
  • Рабочие проекты по использованию и охране земли.

Землеустройство делят на два основных вида: межхозяйственное и внутрихозяйственное.

Межхозяйственное землеустройство является основным механизмом формирования рационального землевладения и землепользования, наделения землей юридических и физических лиц (предприятий, учреждений, организаций и граждан).

Посредством межхозяйственного землеустройства осуществляются предоставление и изъятие земельных участков в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и прописанном в Земельном кодексе РФ.

Помимо этого при межхозяйственном землеустройстве приходится устанавливать границы различных территориальных зон, определять режим и условия землепользования, ограничения и обременения в использовании земли, отводить земельные участки, а также готовить информацию для земельного налогообложения, купли-продажи земельных участков и включения их в земельный оборот. Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка согласно требованиям земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка. В течение двухнедельного срока со дня предоставления проекта границ земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка гражданину и направляет ему копию решения. Вся последующая работа по установлению границ земельного надела на местности и услуги по изготовлению кадастровой карты (плана) земельного участка производятся за счет заявителя. Сроки исполнения данной работы определяются в зависимости от каждого конкретного случая.

Все вышесказанное указано в статье 36 ЗК РФ. Данная статья устанавливает общие правила и процедуру предоставления земельных участков с расположенной на них недвижимостью, на которую приобретатель земельного участка (гражданин) обладает какими-либо правами.

Таким образом,межхозяйственное землеустройство это комплекс мероприятий по образованию новых, упорядочению и изменению существующих землевладений и землепользований, специальных фондов земель, установлению границ и режима использования земель административно-территориальных и других особых формирований, а также отводу земель в натуре.

3.2 Эффективность использования земель сельскохозяйственного назначения

Общая площадь земель, используемых предприятиями и организациями для производства сельскохозяйственной продукции, по состоянию на 1 января 2006 года составляет 4420 тыс. гектаров. Общая долевая собственность составляет 1633,4 тыс. га. Из этой площади сельско- хозяйственные предприятия используют на праве аренды 289,1 тыс. га, на праве пользования — 380,6 тыс. га. Остальная площадь (963,7 тыс. га) используется предприятиями без юридического оформления. В собственности юридических лиц находится 28,9 тыс. гектаров. 1 Указанная информация основана на бухгалтерской отчетности предприятий агропромышленного комплекса, представляемой предприятиями-сельхоз товаропроизводителями в министерство сельского хозяйства и продовольствия Сокольского района . 117 из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, предоставлены хозяйствующим субъектам на праве пользования 2326,3 га, на праве аренды — 129,2 тыс. гектаров. По информации департамента по социально-экономическому развитию Сокольского района , площадь сельскохозяйственных угодий по состоянию на 1 января 2004 года составляла 2158,8 тыс. га, на 1 января 2005 года — 2143,1 тыс. га, на 1 января 2006 года — 2121,4 тыс. га. Всего за период с 2003 по 2005 год площадь сельскохозяйственных угодий уменьшилась на 37,4 тыс. га, или на 1,7 %, в том числе пашни — на 23 тыс. га, или на 1,6 % от площади пашни (по состоянию на 1 января 2004 года).

В 2003 году посевная площадь составила 741,6 тыс. га (52,2 % от площади пашни), в 2004 году — 701,9 тыс. га (49,7 %), в 2005 году — 642,8 тыс. га (46 %).

В структуре посевных площадей в 2003-2005 годах и в 2006 году (прогноз) преобладали кормовые и зерновые культуры, их процентные отношения в 2003-2006 годах составили по кормовым культурам, соответственно, — 76,6 %, 77,0 %, 79,0 %, 77,9 %, по зерновым культурам — 19,2 %, 19,2 %, 17,5 %, 19,3 процента. По прогнозам департамента по социально-экономическому развитию села администрации Тверской области, в 2006 году по сравнению с 2003 годом посевные площади уменьшатся на 148,1 тыс. га (на 20 %).

При этом площадь под зерновыми культурами уменьшится на 28,2 тыс. га (на 20 %), под льном — на 11,3 тыс. га (на 45,6 %), под картофелем — на 0,9 тыс. га (на 27,3 %), под овощами — на 323 га (на 54 %), под кормовыми культурами — на 105,6 тыс. га (на 18,6 процента).

Рассматриваемый период характеризовался уменьшением внесения в почву минеральных и органических удобрений, а также применения средств защиты растений. В 2003 году на 1 га посевных площадей было внесено 8,4 кг минеральных удобрений в действующем веществе, в 2004 году — 6,4 кг, в 2005 году — 7,1 кг, в то время как в 1990 году на 1 га было внесено 127 кг минеральных удобрений. Органических удобрений на каждый гектар внесено в 2003 году 1,3 т, в 2004 году — 1,1 т, в 2005 году — 1,2 т (в 1990 году на 1 га было внесено 7,0 т органических удобрений).

Объемы известкования кислых почв за последние 10 лет уменьшились в 50 раз и составили 0,5 тыс. га, внесение минеральных удобрений сократилось в 13 раз (7,1 кг на 1 га посевной площади), органических — в 5 раз (0,7 т на 1 гектар пашни).

В настоящее время из обследованных 1049,6 тыс. га кислые почвы занимают 50,3 % пахотных земель, низко обеспеченные подвижным фосфором — 7,2 %, обменным калием — 43,8 %. Средневзвешенное значение рН находится на нижней границе уровня, близкого к нейтральному (рН — 5,6 ед.), что можно объяснить большими объемами известкования в 80-х годах (210 тыс. га) и длительностью действия известковых удобрений. В настоящее время в почву с удобрениями поступает азота 6,0 кг/га, фосфора — 3,2 кг/га, калия — 4,2 кг/га, а всего — 13,4 килограмма действующего вещества на гектар. Вынос с урожаем сельскохозяйственных культур и другие потери превышают поступление азота на 23,2 кг/га, фосфора — на 2,6 кг/га, калия — на 16,1 кг/га, а всего дефицит составляет 41,9 кг/га. Дефицит кальция находится на уровне 63,2 кг на гектар. В связи с отрицательным балансом элементов питания формирование урожая сельскохозяйственных культур в области происходит в основном за счет почвенного плодородия, почва продолжает истощаться.

Однако следует отметить, что при многообразии работ, посвящённых вопросам эффективности землепользования, проблема эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения и в настоящее время остаётся не до конца решённой и требует дальнейших исследований.

Целью исследования является углубление теоретических основ землепользования и разработка предложений по повышению эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения.

Предметом исследования является эффективность использования земель сельскохозяйственного назначения. Объектом исследования являются хозяйствующие субъекты аграрного сектора РБ.

Теоретической и методологической основой исследования послужили научные труды ведущих отечественных и зарубежных учёных экономистов-аграрников, посвященные вопросу эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения. Специфика исследуемой проблемы потребовала уделить большее внимание изучению законодательных и нормативных актов РФ и РБ.

Информационной базой исследования послужили законодательные акты РФ и РБ, материалы Федеральной службы государственной статистики и её территориального органа по РБ, Министерства сельского хозяйства РБ, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ, годовые отчеты и планы производственно-финансовой деятельности сельскохозяйственных организаций РБ.

3.3 Эффективность муниципального земельного контроля

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации в отношении объектов земельных отношений осуществляется государственный земельный надзор и муниципальный земельный контроль.

Полномочия по осуществлению государственного земельного надзора на территории Вологодской области возложены на Управление Росреестра по Вологодской области, Управление Росприроднадзора по Вологодской области, Управление Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям.

Муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления городских поселений, городских округов, муниципальных районов.

Управление Росреестра по Вологодской области и органы местного самоуправления в рамках осуществления государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля могут проконтролировать соблюдение проверяемым лицом требований земельного законодательства, в частности выполнение требований о недопущении самовольного занятия земельного участка, об использовании земель по целевому назначению (неиспользованию земельных участков, предназначенных под строительство, садоводство, огородничество).

В случае выявления нарушений земельного законодательства материалы проверки передаются в Управление Росреестра для привлечения к административной ответственности.

В 2015 году в сфере осуществления муниципального земельного контроля на территории области произошли существенные изменения.

Изменения в части административной ответственности. Теперь штраф зависит от размера кадастровой стоимости земельного участка, но при этом налагаемый штраф по фактам самовольного занятия земельных участков на граждан не может быть менее 5 тысяч рублей; на должностных лиц 20 тысяч рублей; на юридических лиц 100 тысяч рублей (ранее на граждан в размере не менее 500 рублей; на должностных лиц 1000 рублей; на юридических лиц от 10 тысяч рублей).

Следующие изменения связаны с Законом Вологодской области от 12.02.2015 №3580-ОЗ «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Вологодской области» произошло перераспределение контрольных полномочий между органами муниципального земельного контроля муниципальных районов и сельских поселений. Сегодня проведение контрольных мероприятий возложено на органы муниципального земельного контроля городских поселений, городских округов и муниципальных районов.

Вместе с тем, при реализации положений указанного закона органы местного самоуправления не смогли выйти на новый качественный уровень осуществления муниципального земельного контроля, в некоторых районах показатель эффективности снизился. Снижение по количеству выявленных нарушений в I полугодии 2016 г. по сравнению прошлым годом наблюдается в Бабаевском районе на 67%, Бабушкинском, Великоустюгском районах на 100%, Харовском районе на 90%, Тотемском районе на 75%, Бабаевском, Сокольском районах на 67%, Верховжском, Кадуйском районах на 50%, Кичменгско-Городецком районе на 38%, в г. Череповец на 44%.

Рост по количеству выявленных в рамках муниципального земельного контроля нарушений земельного законодательства наблюдается в Вологодском, Вытегорском, Грязовецком, Тарногском, Череповецком, Шекснинском районах и г. Вологде.

Анализ полученных от органов местного самоуправления материалов проверок свидетельствует, что основную часть нарушений (90 %) составляют нарушения, связанные с самовольным занятием земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок; 7 % нецелевое использование земельного участка, 3 % неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества.

Примеры:

Недавно рассматривалось административное дело, где собственник земельного участка, разрешенное использование которого эксплуатация и обслуживание складского здания, фактически использует земельный участок под автомойку. В данном случае по факту использования земельного участка не в соответствии с разрешенным видом использования собственник земельного участка привлечен к ответственности по ст. 8.8 КоАП РФ, ему выдано Предписание об устранении нарушения земельного законодательства. Земельный участок может быть использован собственниками земельных участков и землепользователями только в соответствии с установленным назначением. Собственники земельных участков и землепользователи не имеют права самовольно изменять целевое назначение земельного участка без внесения изменений в государственный кадастр недвижимости.

В июне месяце рассматривалось дело, где гражданкой земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения используется под складирование леса, также применены штрафные санкции.

В случае, если лицо использует земельный участок большей площади, чем установлено правоустанавливающими документами, госземинспектор по материалам, представленным муниципальным инспектором, обязан составить протокол об административном правонарушении по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В данном случае за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без предусмотренных прав в соответствии с законодательством РФ гражданин может быть привлечен к административной ответственности в виде штрафа от 5000 рублей.

Взаимодействие с органами местного самоуправления осуществляется госземинспекторами в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1515 «Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль».

Всего должностными лицами, осуществляющими муниципальный земельный контроль в Управление представлено 258 материалов проверок соблюдения земельного законодательства. По результатам рассмотрения данных материалов привлечены к административной ответственности 137 нарушителей, на которых наложены административные штрафы на общую сумму 1129,4 тыс. рублей.

Имеются районы, где муниципальный земельный контроль не осуществляется совсем либо находится на низком уровне. В I полугодии 2016 года в Управление поступили единичные либо не поступили материалы проверок от должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль в Бабаевском, Бабушкинском, Белозерском, Вашкинском, Великоустюгском, Вожегодском, Междуреченском, Сокольском, Тотемском, Устье-Кубинском, Устюженском, Харовском, Чагодощенском районах.

Что же еще важно при проведении административного обследования? Важно то, что при административном обследовании осуществляется визуальный осмотр земельного участка с внешней стороны его границ, установленных ограждений и возведенных на участке построек. Кроме того, все обмеры проводятся по внешним границам земельного участка, соответственно проход на земельный участок и проведение каких либо обмеров в границах участка недопустимы.

3.5 Цели и задачи работ

Целью работ является проведение мониторинга состояния и использования земель на территории Сокольского района Вологодской области. Целью работ по мониторингу использования земель является наблюдение за использованием земель и земельных участков в соответствии с их целевым назначением. Целью работ по мониторингу состояния земель является выявление современного состояния развития негативных процессов и динамики развития негативных процессов. Работы по осуществлению мониторинга состояния и использования земель выполнены в соответствии с Техническим заданием Государственного контракта №0008-16-17 от 19.06.2017 г. на выполнение работ по теме: «Выполнение работ по мониторингу состояния и использования земель на территории Мурманской, Вологодской, Новгородской и Ленинградской областей».

Основными задачами при выполнении работ являлись:

1.Сбор фондовых материалов о состоянии и использовании земель, развитии негативных процессов, картографических материалов, сведений единого государственного реестра недвижимости, государственного статистического наблюдения, государственного земельного надзора и иной информации (в том числе из литературных источников), необходимой для выполнения работ по мониторингу состояния и использования земель на Объекте работ. 9

2. Анализ картографического материала, фондовых данных, сведений Единого государственного реестра недвижимости, форм федерального государственного статистического наблюдения, утвержденных постановлением Росстата от 06.08.2007 № 61 «Об утверждении статистического инструментария для организации Роснедвижимостью статистического наблюдения за земельными ресурсами», форм федерального статистического наблюдения 2-ТП «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы», утвержденной приказом Росстата от 29.12.2012 № 676 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя», другой собранной информации для подготовки сведений в целях выполнения работ (в том числе сведений о природных и антропогенных воздействиях на земельные ресурсы).

3. Актуализация имеющейся информации о состоянии и использовании земель с использованием фондовых материалов и материалов дистанционного зондирования Земли.

4. Выявление на основе, данных дистанционного зондирования Земли высокого разрешения, данных Единого государственного реестра недвижимости, полевого обследования, фондовых материалов, наличия земельных участков, содержащих признаки использования их не по целевому назначению и разрешенному использованию, а также признаки других видов нарушений земельного законодательства.

5. Составление перечней земельных участков, содержащих признаки использования их не по целевому назначению и разрешенному использованию, признаки других видов нарушений земельного законодательства.

6. Составление карт, отображающих сведения о земельных участках, содержащих признаки их использования не по целевому назначению и разрешенному использованию, а также признаки других видов нарушений земельного законодательства.

7. Выявление на основе актуальных космических снимков высокого разрешения, иных материалов дистанционного зондирования Земли, выборочного полевого обследования, фондовых картографических материалов, в том числе почвенных, топографических, землеустроительных, гидрологических, других документов, местоположения почв (земель), подверженных воздействию негативных процессов, а также выявление динамики развития негативных процессов, динамики изменения площадей земель и земельных угодий.

Составление Карт состояния земель, Карт динамики развития негативных процессов, таблиц состояния и динамики земель и земельных угодий, распределения земельных участков по видам разрешенного использования.

9. Составление аналитических записок о состоянии и использовании земель на объектах работ.

10. Инструктаж сотрудников территориального Управления Росреестра по Вологодской области по работе с документами, являющимися результатами выполнения Государственного контракта

3.4 Выводы об использовании земель по результатам работ

Итогом реализации поставленных перед органами местного самоуправления Сокольского района задач должен стать ряд социально-экономических эффектов.

В качестве основных можно выделить следующие:

— активизация инвестиционных процессов, создание новых рабочих мест,

увеличение объемов промышленного и сельскохозяйственного производства;

— рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства;

— увеличение годового объема ввода жилья, ликвидация аварийного

жилищного фонда; повышение качества оказываемых коммунальных услуг, ввод

в эксплуатацию, реконструкция и техническое перевооружение объектов;

— улучшение эксплуатационных характеристик автомобильных дорог

общего пользования местного назначения;

— привлечение в район большего числа туристов и экскурсантов;

— повышение уровня заработной платы работников, прежде всего в рамках

реализации указов Президента Российской Федерации;

— рост доли граждан, занимающихся физической культурой и спортом;

— модернизация содержания образования и образовательной среды в

соответствии с ФГОС;

— увеличение охвата детей услугами по дополнительному образованию;

— сохранение стабильной ситуации на рынке труда;

Работы по мониторингу состояния и использования земель на территории Сокольского района были выполнены в полном объеме в соответствии с техническим заданием на выполнение работ. В соответствии с пунктом 5.2 Технического задания объектом работ являлись земли населенных пунктов, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли промышленности, энергетики и иного специального назначения, земли лесного и водного фонда и земли запаса, включая земли, занятые сельскохозяйственными угодьями. Работы на земельных участках, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, не проводились. В соответствии с техническим заданием были выполнены следующие работы:

Сбор фондовых материалов о состоянии и использовании земель, развитии негативных процессов, картографических материалов, сведений государственного кадастра недвижимости, государственного статистического наблюдения, государственного земельного надзора.

Анализ картографического материала, фондовых данных, сведений Единого государственного реестра недвижимости, форм федерального государственного статистического наблюдения находящихся в Управлении Росреестра по Сокольскому району

Актуализация имеющихся картографических материалов с использованием материалов космической съемки высокого разрешения с целью подготовки картографической основы для составления Карты выявленных признаков нарушений земельного законодательства, Карты состояния земель и Карты динамики развития негативных процессов. − Выявление на основе данных дистанционного зондирования земли высокого разрешения, данных Единого государственного реестра недвижимости, полевого обследования, фондовых материалов, наличия земельных участков, содержащих признаки использования их не по целевому назначению и разрешенному использованию, а также признаки других видов нарушений земельного законодательства.

Составление перечня земельных участков, содержащих признаки использования их не по целевому назначению и разрешенному использованию, признаки других видов нарушений земельного законодательства.

Составление Карты выявленных признаков нарушений земельного законодательства, отображающей сведения о земельных участках, содержащих признаки их использования не по целевому назначению и разрешенному использованию, а также признаки других видов нарушений земельного законодательства.

Выявление на основе актуальных космических снимков высокого разрешения, иных материалов дистанционного зондирования земли, выборочного полевого обследования, фондовых картографических материалов, в том числе почвенных, топографических, землеустроительных, гидрологических, других документов, местоположения почв (земель), подверженных воздействию негативных процессов на территории Никольского района Пензенской области, выявление динамики развития негативных процессов и динамики изменения площадей земель и земельных угодий.

Составление Карты состояния земель и Карты динамики развития негативных процессов, таблиц состояния и динамики земель и земельных угодий.

Составление аналитической записки о состоянии и использовании земель на объекте работ.

Проведение инструктажа сотрудников Управления Росреестра по Пензенской области по работе с документами, являющимися результатами работ. Полученные в результате выполненной работы материалы являются базовыми при разработке и принятии соответствующих решений по использованию земель, совершенствованию земельных отношений, экономического механизма регулирования оборота земель, расчету платежей за землю, разработке землеустроительной документации, ведению кадастра недвижимости и мониторинга земель. Точные данные о состоянии земель будут необходимы также для разработки мероприятий по эффективной защите земельных ресурсов от деградации, проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв и загрязненных территорий, улучшению земельных угодий. Наличие достоверной информации о количественном и качественном состоянии земель дает возможность лучше понять экологические, экономические и социальные проблемы, связанные с землепользованием и охраной земель, способствует осознанию органами государственной власти, юридическими лицами и гражданами необходимости рационального использования земель, сохранения и восстановления плодородия почв, защиты территорий от негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

Заключение

Подводя итог данной работы хотелось бы сказать, что таким образом, в результате осуществления мониторинга земель собирают оперативную информацию о негативных изменениях, происходящих в земельном фонде и его отдельных категориях, что является основой для ведения земельного кадастра, оценки эколого-экономической ущербов (рисков), планировании природоохранных мероприятий.

Так же необходимо упомянуть о том, что углубление земельной реформы в России вызывает необходимость дальнейшего совершенствования правового механизма охраны почв как природного ресурса, внесения соответствующих поправок в природоохранительное, земельное и административное законодательство, укрепления судебной системы и усиления государственного земельного контроля.

Список литературы

[Электронный ресурс]//URL: https://urveda.ru/diplomnaya/monitoring-i-ohrana-zemel/

1. Сидорин А.М. Современное жилище: Часть вторая Градостроительные предпосылки создания доступного, достаточного и адекватного жилища / А. М. Сидорин // Архитектура и строительство России. 2008. № 2.-С.3-17.

2. Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности: (Из Постановления Правительства РФ от 03.04.2008 №234) // Строй-инфо. 2008. №8. С.25-26.

3. Мясоутова Г.Х. Приобретение земельных участков для производственных нужд: юридическое оформление и учет / Г. X. Мясоутова // Бухгалтерский учет. 2008. №8. С.8-14.

4. Федеральный закон о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»: Закон от 13.05.2008г. №66-ФЗ

// Российская газета. 2008. №105. С.4.

5. Федеральный закон о государственном кадастре недвижимости: Закон от 24 июля 2007г. № 221-фз // Экономика и учет в строительстве. 2008. №7. С. 19-60.

6. Большаков А. Земельные доли в Самарской области / А. Большаков // Новости рынка недвижимости. 2008. №26. С. 11.

7. Современное землеустройство в России: совершенствование законодательной базы: Постатейный комментарий федерального закона «О

землеустройстве» в последней редакции // Библиотечка «Российской газеты». 2008. №19. С. 3 126.

8. Принципы построения систем мониторинга / Е. Король // Высотные здания. 2008. №5. С. 123 125.

9. Сладкопевцев С.А. Космический мониторинг в решении проблем городского земельного кадастра / С. А. Сладкопевцев, С. Л. Дроздов // Известия высших учебных заведений. Геодезия и аэрофотосъемка. 2006.-№3. С.77-82 .