Правовое регулирование использования и охраны рыбных ресурсов

Дипломная работа

Проблема охраны и сохранения водных биологических ресурсов в России на протяжении многих лет не утрачивает своей важности и актуальности.

Водные биоресурсы играют важную роль в экономике России (как с точки зрения геополитических отношений, так и с точки зрения сохранения продовольственной безопасности) и во многом являются одним из источников занятости населения, а также обеспечивают экологический баланс окружающей среды.

В соответствии с Экологической доктриной РФ, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. , устойчивое развитие Российской Федерации, высокое качество жизни и здоровья ее населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды.

Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую государственную политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. Сохранение и восстановление природных систем должны быть одним из приоритетных направлений деятельности государства и общества.

В то же время проблема многочисленных правонарушений в сфере охраны водных биоресурсов из года в год возрастает, что прежде всего характеризуется неумолимым сокращением их численности и свидетельствует о необходимости дальнейшего развития законодательства РФ в указанной области.

Вместе с тем, следует отметить, до настоящего времени не решены некоторые проблемные вопросы в указанной сфере, часть из которых исследуется в настоящей выпускной квалификационной работе, что и предопределяет ее актуальность.

Основной целью выпускной квалификационной работы является исследование правового регулирования использования и охраны рыбных ресурсов.

Достижение поставленной цели обусловило постановку и решение следующих задач:

  • изучить общие принципы государственного управления в сфере использования водных биологических ресурсов Российской Федерации.
  • рассмотреть исторические аспекты государственного регулирования использования рыбных ресурсов.
  • провести анализ законодательства Российской Федерации в сфере использования и охраны рыбных ресурсов.
  • исследовать систему органов государственной власти Российской Федерации в сфере использования и охраны рыбных ресурсов.
  • исследовать основания возникновения прав пользования рыбными ресурсами Российской Федерации.
  • рассмотреть порядок заключения договоров пользования рыбными ресурсами.
  • изучить порядок принятия решений органов государственной власти Российской Федерации о предоставлении рыбных ресурсов в пользование.
  • рассмотреть основания возникновения прав пользования рыбными ресурсами в силу закона.
  • исследовать государственный мониторинг рыбных ресурсов.
  • охарактеризовать государственное управление рыбными ресурсами Российской Федерации.
  • исследовать государственный контроль и надзор за использованием рыбных ресурсов.
  • рассмотреть вопрос платы за пользование рыбными ресурсами.

Нормативной основой выпускной квалификационной работы являются: Конституция Российской Федерации, подзаконные нормативно-правовые акты всех уровней правового регулирования.

7 стр., 3450 слов

Почвенные ресурсы. Охрана почв. Борьба с водной и ветровой эрозией

... почвенные ресурсы. На долю сельскохозяйственных земель в Российской Федерации приходится 13% земельного фонда, в том числе на пашню – около 8%. В нашей стране достигнуты большие успехи в использовании земли, в повышении культуры земледелия. Вместе с тем, ... не хватает 1 Макевнин С.Г. Охрана природы.- М.: «Колос».- 2003.- ... сеть. Потери несут также рыбное хозяйство, транспорт, энергохозяйство, жилые ...

Методологическая основа исследования. Для достижения поставленной цели использовались традиционные положения диалектического способа научного познания, а также современные методы: логический анализ и синтез, системный, нормативно-логический анализы, сравнительное правоведение, правовое моделирование и прогнозирование, экспертный опрос, наблюдение.

Структура выпускной квалификационной работы. Настоящая работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя девять параграфов, заключения, списков нормативных актов и специальной юридической литературы, использованных в процессе работы над указанной тематикой.

Правовое регулирование рыболовства производилось с целью охраны, рационального использования и воспроизводства рыбных запасов в водоемах СССР, континентального шельфа, прибрежных морских зонах СССР.

Правовое регулирование рыболовства в СССР осуществлялось на основе Закона об охране и использовании животного мира , соответствующих законов в союзных республиках.

Среди подзаконных актов важное значение имели Положение об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденное Советом Министров СССР в 1958 г. (с последующими изменениями и дополнениями) .

Также действовали акты Министерства рыбного хозяйства СССР, в том числе Типовое положение о порядке лова рыбы ценных видов по лицензиям (1977 г.) , Положение о любительском и спортивном рыболовстве (1982 г.) , Типовые правила любительского и спортивного рыболовства (1983 г.) .

По отдельным рыбохозяйственным водоемам, водным бассейнам действовали правила рыболовства, утверждаемые органами регулирования рыболовства и охраны рыбных запасов.

Заключение

Проведенное исследование обусловило некоторые основные выводы, представленные ниже.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов состоит из Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ, других федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

4 стр., 1704 слов

Охрана водных ресурсов (3)

... охраны водных ресурсов планеты. Цель: изучить и рассмотреть охрану водных ресурсов. Задачи: 1) рассмотреть охрану водных ресурсов; 2) изучить мероприятия по охране и восстановлению водных ресурсов; 3) рассмотреть водоохранные зоны; 4) изучить методы очистки сточных вод. 1. Охрана водных ресурсов Охрана водных ... водных ресурсов понимают любые изменения физических, химических и биологических ...

Следует отметить, что вышеуказанный Федеральный закон разработан таким образом, что в любых своих редакциях решение ряда важных задач оставлено для других законодательных актов.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 11.06.2008 N 444 (ред. от 14.11.2011) «О Федеральном агентстве по рыболовству» Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) является органом власти, осуществляющим функции:

  • по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыбного хозяйства, в том числе рыболовства, рыбоводства (аквакультуры), товарного рыбоводства, сохранения водных биологических ресурсов, производства и реализации рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, а также в сфере охраны, рационального использования, изучения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации, обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства;
  • по контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, а также Каспийского и Азовского морей до определения их статуса, государственному надзору за торговым мореплаванием в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства;

— по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также рыбоводства (аквакультуры), товарного рыбоводства, производства рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства, а также в сфере производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских портах в отношении морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота.

Законодательное оформление деятельности органов по использованию и охране рыбных ресурсов осуществляется как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Предусматривается три основных вида договоров в области пользования водными биоресурсами:

  • договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов;
  • договор пользования водными биоресурсами, отнесенными к объектам рыболовства;
  • договор о предоставлении рыбопромыслового участка.

В отличие от договора, решения органов власти имеют ярко выраженный административный характер.

Предоставление водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях, рыболовства в целях товарного рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов производится на основании решения, принимаемого Федеральным агентством по рыболовству.

44 стр., 21702 слов

Право собственности в Российской Федерации

... возможные пути решения проблем. Объектом исследования дипломной работы, Методы исследования, По структуре Существование ... отличительных особенностей вещных прав по российскому законодательству: 1) круг вещных прав, ... Объектом вещного права служит индивидуально-определенное имущество. Вещи, определяемые родовыми признаками, а ... собственности на землю и другие природные ресурсы (п. 3 ст. 209). Однако ...

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2008 N 994 утверждено Положение об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных.

Согласно Приказу Росрыболовства от 20.08.2010 N 708 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством по рыболовству государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации» государственная функция по контролю и надзору исполняется Федеральным агентством по рыболовству.

По результатам рассмотрения настоящей темы считаем целесообразным внесение следующих изменений и дополнений в действующее законодательство.

Внести в статью 21 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» изменение, изложив ее в следующей редакции:

«Статья 21. Рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях

1. Для изучения и сохранения водных биоресурсов, а также среды их обитания осуществляется рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях.

2. Рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях осуществляется научными организациями на основании ежегодного плана проведения ресурсных исследований водных биоресурсов.

3. Добыча (вылов) водных биоресурсов при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях осуществляется в объеме, необходимом для проведения научных исследований, в соответствии с ежегодным планом проведения ресурсных исследований водных биоресурсов.

4. Добытые (выловленные) при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях водные биоресурсы используются для проведения работ в указанных целях. Такие водные биоресурсы могут быть возвращены в среду обитания после проведения этих работ. В случае если физическое состояние таких водных биоресурсов не позволяет возвратить их в среду обитания, они могут уничтожаться или использоваться для изготовления рыбной и иной продукции.

5. Порядок рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях устанавливается Правительством Российской Федерации.».

Библиография

[Электронный ресурс]//URL: https://urveda.ru/diplomnaya/ohrana-ryibnyih-resursov/

Литература

[Электронный ресурс]//URL: https://urveda.ru/diplomnaya/ohrana-ryibnyih-resursov/

1. Большой психологический словарь. Сост. Мещеряков Б., Зинченко В. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2009. С. 328.

2. Боголюбов С.А. Требования к использованию природных ресурсов прибрежных морей // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. Первый выпуск. 2009. N 8. С. 3 — 7.

3. Научно-практический комментарий законодательства о природоресурсных платежах (постатейный и поглавный) / под ред. А.А. Ялбулганова // СПС КонсультантПлюс. 2009.

4. Мюллер В.К., Дашевская В.Л., Каплан В.А. и др. Новый англо-русский словарь. М.: Рус. Яз., 2009. С. 494.

8 стр., 3583 слов

Управление водными ресурсами

... водные ресурсы»; Дать краткую историческую справку по управлению водными ресурсами в России; Рассмотреть российское законодательство в области управления водными ресурсами; Рассмотреть и проанализировать управление водными ресурсами на современном этапе. 1 Водные ресурсы Водные ресурсы ... основой водного законодательства становится Водный кодекс Российской Федерации. В соответствии с Водным кодексом ...

5. Петров В.В. Правовая охрана природы в СССР: Учеб. М.: Юрид. лит., 1984. С. 277.

6. Правовая охрана природы / Под ред. В.В. Петрова. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1980.

7. Словарь иностранных слов. 18-е изд. М.: Рус. яз., 2009. С. 328.

8. Alee J.G. Webster’s Dictionary. 11 edition. Ottenhelmer Publishers, Literary Press, 2008. P. 242.

Нормативные акты

9. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 21.11.2011) // «Российская газета», N 121, 08.06.2006.

10. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 30.11.2011) // «Российская газета», N 238-239, 08.12.1994.

11. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 30.11.2011) //»Собрание законодательства РФ», 29.01.1996, N 5, ст. 410.

12. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 30.11.2011) // «Парламентская газета», N 151-152, 10.08.2000.

13. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.12.2011) // «Российская газета», N 153-154, 12.08.1998.

14. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 21.11.2011, с изм. от 07.12.2011) «Об охране окружающей среды» // «Собрание законодательства РФ», 14.01.2002, N 2, ст. 133.

15. Федеральный закон от 11.11.2003 N 148-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации» // «Российская газета», N 234, 18.11.2003.

16. Федеральный закон от 31.07.1998 N 155-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» // «Российская газета», N 148-149, 06.08.1998.

17. Федеральный закон от 30.11.1995 N 187-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «О континентальном шельфе Российской Федерации» // «Российская газета», N 237, 07.12.1995.

18. Федеральный закон от 17.12.1998 N 191-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» // «Российская газета», N 244, 24.12.1998.

19. Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «О животном мире» // «Российская газета», N 86, 04.05.1995.

20. Федеральный закон от 31.07.1998 N 155-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» // Российская газета», N 148-149, 06.08.1998.

21. Федеральный закон от 30.11.1995 N 187-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «О континентальном шельфе Российской Федерации» // «Российская газета», N 237, 07.12.1995.

22. Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» // «Собрание законодательства РФ», 27.12.2004, N 52 (часть 1), ст. 5270.

23. Федеральный закон от 01.05.1999 N 94-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «Об охране озера Байкал» // «Российская газета», N 90, 12.05.1999.

24. Указ Президента РФ от 29.08.1997 N 950 «О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере» // «Российская газета», N 170, 03.09.1997.

12 стр., 5754 слов

Порядок приобретения гражданства Российской Федерации в современных условиях

... гражданство. В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства от 8 июля 1997 г. (Постановление Правительства РФ ... приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих вопросов. Гражданство каждого человека юридически оформляется документами, подтверждающими это гражданство. Ими являются паспорт гражданина Российской Федерации, ...

25. Распоряжение Правительства РФ от 31.08.2002 N 1225-р «Об Экологической доктрине Российской Федерации» // «Российская газета», N 176, 18.09.2002.

26. Распоряжение Правительства РФ от 02.09.2003 N 1265-р (ред. от 21.07.2008) «О Концепции развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года» // «Российская бизнес-газета», N 36, 16.09.2003.

27. Постановление Правительства РФ от 11.06.2008 N 444 (ред. от 14.11.2011) «О Федеральном агентстве по рыболовству» // «Собрание законодательства РФ», 23.06.2008, N 25, ст. 2979.

28. Постановление Правительства РФ от 02.02.2010 N 35 (ред. от 27.05.2011) «Об отдельных вопросах Федерального агентства по рыболовству» // «Собрание законодательства РФ», 08.02.2010, N 6, ст. 647.

29. Постановление Правительства РФ от 15.08.2008 N 612 (ред. от 18.05.2011) «О подготовке и заключении договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов» // «Собрание законодательства РФ», 25.08.2008, N 34, ст. 3921.

30. Постановление Правительства РФ от 25.08.2008 N 643 (ред. от 11.11.2009) «О подготовке и заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается» // «Собрание законодательства РФ», 01.09.2008, N 35, ст. 4039.

31. Постановление Правительства РФ от 14.02.2009 N 136 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства и заключении такого договора» // «Российская газета», N 36, 04.03.2009.

32. Постановление Правительства РФ от 30.12.2008 N 1078 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства и заключении такого договора» // «Российская газета», N 5, 16.01.2009.

33. Постановление Правительства РФ от 24.12.2008 N 986 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и о заключении такого договора» // «Российская газета», N 2, 14.01.2009.

34. Постановление Правительства РФ от 14.02.2009 N 136 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства и заключении такого договора» // «Российская газета», N 36, 04.03.2009.

35. Постановление Правительства РФ от 24.12.2008 N 994 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных» // «Собрание законодательства РФ», 12.01.2009, N 2, ст. 208.

36. Постановление Правительства РФ от 15.10.2008 N 765 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование» // «Российская газета», N 223, 24.10.2008.

37. Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 года» (утв. Президентом РФ 27.07.2001) // СПС «Консультант Плюс».

38. Приказ Росрыболовства от 30.03.2009 N 246 «Об утверждении Стратегии развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года» // // СПС «Консультант Плюс».

39. Приказ Роскомрыболовства от 30.08.1995 N 140 «Об утверждении Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 11.10.1995 N 958) // «Российские вести», N 209, 02.11.1995, N 213, 09.11.1995.

40. Приказ Госкомрыболовства РФ от 10.09.1996 N 169 «Об утверждении Перечня видов живых организмов, являющихся живыми ресурсами континентального шельфа Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс».

41. Приказ Росрыболовства от 06.05.2010 N 433 «Об утверждении Порядка осуществления мероприятий по акклиматизации водных биологических ресурсов» // «Российская газета», N 141, 30.06.2010.

42. Приказ Росрыболовства от 15.04.2009 N 313 (ред. от 14.09.2011) «Об утверждении перечней видов водных биоресурсов, отнесенных к объектам промышленного рыболовства и прибрежного рыболовства» // «Российская газета», N 146, 07.08.2009.

43. Приказ Росрыболовства от 01.10.2010 N 839 «О Типовом положении о территориальном органе Федерального агентства по рыболовству» // «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», N 50, 13.12.2010.

44. Приказ Росрыболовства от 23.01.2009 N 31 (ред. от 24.08.2009) «Об утверждении Положения о Западно-Каспийском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству» // СПС «Консультант Плюс».

45. Приказ Росрыболовства от 24.12.2008 N 463 «Об утверждении Положения о Приморском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству»// СПС «Консультант Плюс».

46. Приказ Росрыболовства от 24.12.2008 N 470 «Об утверждении Положения о Северо-Западном территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству» // СПС «Консультант Плюс».

47. Приказ Росрыболовства от 20.08.2010 N 708 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством по рыболовству государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации» // «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», N 51, 20.12.2010.

48. Закон Камчатской области от 26 марта 2007 г. N 582 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в Камчатской области» // СПС «Консультант Плюс».

49. Закон РСФСР от 14.07.1982 «Об охране и использовании животного мира» // Утратил силу.

50. Постановление Совмина СССР от 15.09.1958 N 1045 «О воспроизводстве и об охране рыбных запасов во внутренних водоемах СССР»// Утратил силу.

51. Приказ Минрыбхоза СССР от 31.01.1977 N 62 «Об утверждении Типового положения о порядке лова рыбы ценных видов по лицензиям»// Утратил силу.

52. «Положение о любительском и спортивном рыболовстве» (утв. Приказом Минрыбхоза СССР от 07.04.1982 N 139) // Утратил силу.

53. «Типовые правила любительского и спортивного рыболовства» (утв. Приказом Минрыбхоза СССР от 13.04.1983 N 187) // Утратил силу.

54. Уголовный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 27.10.1960) // Утратил силу.

Судебная практика

20 стр., 9801 слов

Преступления против военной службы. Неисполнение приказа

... особенности преступлений против военной службы; · рассмотрено преступление – неисполнение приказа; · изучены виды наказаний за неисполнение приказа; · изучены конкретные примеры привлечения военнослужащих к уголовной ответственности ... гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и во внутренних войсках Министерства внутренних дел ...

55. Постановление ФАС Центрального округа от 14.01.2011 по делу N А54-1755/2010 // СПС «Консультант Плюс».

56. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 22.11.2011 N Ф03-5912/2011 по делу N А73-5354/2011 // СПС «Консультант Плюс».