Актуальность курсовой работы. Социальная поддержка
государственных гражданских служащих является важнейшим способом
обеспечения социальной защищенности гражданских служащих, правовым
механизмом защиты их прав и свобод, а также соблюдения законных
интересов. Государственные гарантии являются одной из составляющих
правового статуса государственного гражданского служащего. Они
помогают стимулировать работника к выполнению более эффективной
деятельности, сделать профессию государственного служащего более
привлекательной, а так же основной целью гарантий является компенсация
тех ограниченный, которые возложены на гражданского служащего
законодательством Российской Федерации. В целом гарантии
рассматриваются исследователями как один из факторов привлекательности
государственной гражданс кой службы для граждан, что является одной из
задач кадровой политики государства, тем самым есть действительная
возможность привлечь на государственную службу большее количество
людей, и в результате такого большого конкурса на замещение должности
вероятность выбора более профессиональных кадров увеличивается.
Следовательно, данная тема становится актуальной, в связи с тем , что
предоставление государственных гарантий является одним из методов
кадровой политики в государственных органах, вопрос о которой в
настоящее время стоит достаточно остро. Материальные гарантии являются
не просто привлекательными сторонами деятельности государственных
служащих, но и факторами уверенности и профессиональной определенности
работников этой сферы.
Объект исследования – общественные отношения, складывающиеся
между гражданским служащим и государством в связи с установлением
и реализацией государственных гарантий на гражданской службе.
3
Предмет исследования – сущность и система государственных
гарантий на гражданской службе, а так же некоторые проблемы их
реализации
итд..
Фрагмент работы для ознакомления
Так что же такое государственные гарантии именно для государственных служащих, и является ли это словосочетание синонимом социальной поддержки? «Гарантии — это система условий, средств и способов, обеспечивающих всем и каждому равные правовые возможности для выявления, приобретения и реализации своих прав и свобод». — по мнению Баранова А.В. Данный термин подходит для общего понимания гарантий, но в нашем случае мы рассматриваем гарантии, предоставляемые государственным служащим, и в связи с этим нам необходимо определиться с понимание именно данного понятия. Нормативно этот термин не закреплен, в отличие, например от государственных гарантий предоставляемых участникам трудовых правоотношений. Поэтому, на наш взгляд, можно взяв за основу определение гарантий из Трудового Кодекса РФ, вывести определение, подходящие для государственных гражданских служащих, так как они также выполняют трудовую деятельность только в специальной сфере. Следовательно, если в ст.164 ТК РФ: «Гарантии — средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений», то государственные гарантии на государственной гражданской службе — это средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных гражданским служащим прав, реализации социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы. В литературе можно встретить как использование понятия государственные гарантии гражданских служащих, так и социальные гарантии или социальная поддержка. В работах, где основное внимание уделяется правовому статусу и правовым аспектам деятельности государственных служащих, как правило, речь идет о государственных гарантиях, когда же исследуются вопросы социальной защищенности и поддержания социального статуса государственных гражданских служащих, как правило, применяется термин социальных гарантий. Мы же в своей работе будем использовать эти термины как взаимозаменяемые.Государственные гарантии входят в социально-правовой статус гражданского служащего наравне с правами, обязанностями, ограничениями, запретами, требованиями и ответственностью.В научной литературе отмечается, что правовые стимулы, к которым следует отнести гарантии на государственной гражданской службе, и правовые ограничения являются парными юридическими категориями, так как они взаимообеспечивают в регулировании друг друга, обозначают в совокупности специфический баланс мотивационных юридических средств. Такого же мнения придерживается и С.Н. Братановский: «В границах правового статуса гражданского служащего перечисленные ограничения уравновешиваются гарантированными преимуществами. Юридические гарантии дополняют характеристику правового положения государственных гражданских служащих. Гарантии осуществления прав и обязанностей, а также ответственность за исполнение должностных функций и полномочий придают правовому статусу государственных гражданских служащих определенную стабильность при установлении и дальнейшем сохранении государственной службы». Следовательно, система государственных гарантий имеет своей целью компенсировать служащему материальные потери, которые обусловлены экономическими ограничениями, но данной целью они не ограничиваются. В пункте 1 статьи 52 Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» перечислены цели гарантий, так по мнению законодателя: «Для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений». Так, автор одной из научных работ Иванова Н.Л. отмечает, что одной из основных целей установления государством гарантий, является : «Необходимость обеспечить привлечение на государственную службу специалистов, профессионально подготовленных к выполнению сложнейших задач, стоящих перед государством». Тем самым она называет государственные гарантии, предоставляемые государственным служащим, методом привлечения более профессиональных специалистов на государственную службу.Государственные гарантии можно разделить по различным основаниям. Так, например некоторые авторы выделяют следующую классификацию, разделяя гарантии на: гарантии служебно-правовой защиты, социально-экономического и социально-бытового характера. Иванова Н.Л. в своей работе относит к этим группам следующие формы: « Гарантии служебно-правовой защиты: – профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания; – замещение иной должности гражданской службы при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы; – защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральным законом. Гарантии социально-экономического характера: – равные условия оплаты труда; – право государственного гражданского служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания; – условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом;– отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных отпусков; – медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи; – обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности; – государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей. Гарантии социально-бытового характера: – компенсация за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием, в случаях и порядке, установленных законодательством; – единовременная субсидия на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы». Законодатель же разграничил гарантии несколько иным способом: основные государственные гарантии и дополнительные государственные гарантии. При этом законодатель стаж работы относится так же к государственным гарантиям, включая данную статью в 11 главу ФЗ. Таким образом, государственные гарантии на государственной гражданской службе — это средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных гражданским служащим прав, реализации социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы. Целью установления гарантий, в соответствии с законодательством, является обеспечение правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и компенсация ограничений, возложенных на государственных служащих, а так же к целям можно отнести и необходимость обеспечить привлечение на государственную службу специалистов, профессионально подготовленных к выполнению сложнейших задач, стоящих перед государством. Законодательно государственные гарантии для гражданских служащих делятся на основные и дополнительные, но доктринально установлены различные классификации, и с каждым годом авторы научных работы пытаются вывести все новые и новые виды, но на наш взгляд из доктринальных классификаций самой оптимальной и подходящей является разделение гарантий на служебно-правовой защиты, социально-экономического и социально-бытового характера. Подводя итог всему вышесказанному еще раз подчеркнем, что государственные гарантии представляют собой систему материальных и нематериальных стимулов, направленных на обеспечение качественной и эффективной трудовой деятельности государственных служащих, а также на привлечение на государственную службу профессиональных служащих.Глава 2 СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЙ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ И ПРОБЛЕМЫ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ2.1 Основные государственные гарантии гражданских служащихГарантии предоставляемые государственным служащим как меры социальной поддержки и способ уравновешивания ограничений принято разделять на основные и дополнительные, что и делает законодатель в ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Основанием такого разделения является субъект, на которого распространяются данный вид гарантий, так основные гарантии предоставляются абсолютно всем государственным гражданским служащим, а дополнительные предоставляются отдельным категориям гражданских служащих государственных органов и субъектов РФ. К основным государственным гарантиям относятся: 1) равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы, если иное не установлено Федеральным законом;2) право гражданского служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;3) условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом;4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;5) медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет, в соответствии Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации;6) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения обследования в медицинской организации, оказывающей специализированную медицинскую помощь, в соответствии с федеральным законом;7) выплаты по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;8) возмещение расходов, связанных со служебными командировками. Порядок и условия командирования гражданского служащего устанавливаются соответственно указом Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;9) возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган. Порядок и условия возмещения расходов гражданскому служащему устанавливаются соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;9.1) при назначении гражданского служащего в порядке ротации на должность гражданской службы в государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, — возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи к месту службы в другую местность в пределах Российской Федерации, за счет средств государственного органа, в который гражданский служащий направляется в порядке ротации; расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность в пределах Российской Федерации после расторжения срочного служебного контракта или освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, за счет средств государственного органа, в котором гражданский служащий замещал последнюю должность гражданской службы. Возмещение расходов, производится в порядке и на условиях, которые установлены для возмещения расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность в пределах Российской Федерации при переводе гражданского служащего в другой государственный орган;9.2) обеспечение гражданского служащего, назначенного в порядке ротации на должность гражданской службы в государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебным жилым помещением, а при отсутствии по новому месту службы служебного жилого помещения — возмещение гражданскому служащему расходов на наем (поднаем) жилого помещения. В случае, если гражданский служащий является нанимателем жилого помещения по договору социального найма по прежнему месту прохождения гражданской службы, договор социального найма жилого помещения с гражданским служащим не может быть расторгнут по требованию наймодателя в течение срока действия срочного служебного контракта о замещении должности гражданской службы в порядке ротации. Порядок и условия обеспечения федеральных гражданских служащих служебными жилыми помещениями, а также порядок и размеры возмещения федеральным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения устанавливаются Правительством Российской Федерации, порядок и условия обеспечения гражданских служащих субъектов Российской Федерации служебными жилыми помещениями, а также порядок и размеры возмещения гражданским служащим субъектов Российской Федерации расходов на наем (поднаем) жилого помещения — нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;10) защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральным законом;11) государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.Далее мы продолжим речь, только про некоторые гарантии, которые наиболее актуальны на сегодняшний день, а так же про гарантии с реализацией которых возникают проблемы на практике. Как отмечает Иванова Н.Л. в своей работе, проведя социальный опрос среди государственных служащих и проанализировав его: «Каждый руководитель обращал внимание на важность гарантий, особенно таких, как государственное пенсионное обеспечение, медицинское страхование». Данные виды гарантий относятся к основным. На наш взгляд такой выбор обусловлен, в первую очередь социальной значимостью такого вида социальной поддержки граждан, и во-вторых, поскольку это наиболее реализуемые на практике виды гарантий. Так же в опросе, проведенном Ивановой Н.Л. стоял вопрос о том какие гарантии повлияли бы на респондентов при выборе трудоустройства в государственные органы. Интервьюированные ответили, что наиболее значимыми гарантиями при выборе данной профессии является высокая заработная плата, а так же медицинское страхование. Но при этом находятся авторы, которые считают, что заработная плата государственных служащих низкая и она не может оказывать той социальной поддержки и статусности занимаемой должности. Так, Тихомирова О.А., Орлова В.Н., считают: «Необходимо оптимизировать оплату труда государственных служащих, приблизить ее к оплате труда руководителей и специалистов органов управления в негосударственном секторе экономики». В данном высказывании есть доля истины, это связано с тем, что оклад у государственных служащих от заработной платы составляет примерно 20-30%, а остальное это премии, надбавки и иные стимулирующие выплаты. Но в то же время мы понимаем, что в итоге заработная плата оказывается достойной, и опять таки обратившись к вышеуказанному опросу, данная гарантия является еще и стимулом к выбору государственной службы как дальнейшего места работы. Обратим так же внимание на пенсионное обеспечение гражданских служащих, в последнее время данный вопрос приобрел проблемность и является актуальным, поскольку наметился тренд на борьбу с излишними привилегиями чиновников, а так же это связано со сложной финансово-экономический ситуацией в стране в последние годы. Как следствие, только за последние пару лет на федеральном и региональном уровне был предложен ряд законодательных инициатив, направленных на сокращение либо полную ликвидацию надбавок к пенсии. В поддержку вышеизложенного можно привести мнение А.В. Молотова, А.В. Иванова: « В связи с вышеизложенным предлагаем внести изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», закрепив в нем общие принципы установления и предельный размер надбавки к пенсии лицам, замещавшим государственные должности субъектов РФ (не более 20 — 25 процентов от денежного вознаграждения по замещавшейся должности)». Таким образом, основные государственные гарантии предоставляются абсолютно всем государственным гражданским служащим, в отличие от дополнительных. К основным гарантиям относятся: равные условия оплаты труда, право на получение денежного содержание, условия прохождения гражданской службы, отдых, медицинское страхование, обязательное государственное социальное страхование, выплаты расходов, связанных со служебными командировками и переездами, защита служащего и членов его семьи, государственное пенсионное обеспечение. По мнению общественности наиболее актуальными гарантиями являются достойная заработная плата, медицинское страхование и пенсионное обеспечение. Благодаря этим мерам социальной поддержки государственная служба является актуальным местом трудоустройства на сегодняшний день.2.2. Дополнительные государственные гарантии гражданских служащихДополнительные государственные гарантии предоставляются отдельным категориям государственных служащих. В ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» статьей 53 установлен перечень мер государственной поддержки гражданских служащих: « 1) дополнительное профессиональное образование с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания;2) транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности гражданской службы, а также компенсация за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием, в случаях и порядке, установленных соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;3) замещение иной должности гражданской службы при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа в соответствии со статьей 31 Федерального закона;4) единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;5) иные государственные гарантии».Как мы можем заметить данный перечень является открытым и дополнительные государственные гарантии, в отличие от основных, могут устанавливаться и актами субъектов РФ. Помимо этого обратимся к исследованиям, проведенным в ВЦИОМ и НИУ ВШЭ в 2011 г., А.В. Клименко и Н.Н.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОИТЕЛЬНЫЙ НАДЗОР
... правовая система «КонсультантПлюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=122296&rnd=258040.112169018#0 25. Об утверждении административного регламента исполнения службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края государственной функции по осуществлению государственного строительного надзора [Электронный ресурс]: приказ ...
Системы контроля и управления доступом
... со списком прав доступа каждого и, соответственно, принимает решение, пропустить или нет конкретного человека в данную дверь. Это сложные электронные приборы, которые ... т. п. ) все системы контроля и управления доступом подразделяют на автономные (локальные), централизованные (сетевые) и комбинированные. Автономные системы контроля и управления доступом управляют одной или несколькими ...
Государственная бюджетная система и налогообложение. «Налог ...
... для осуществления их религиозной деятельности. Не облагается налогом и имущество, которое используется для уставной ... является объектом налогообложения имущество правоохранительных организаций и учреждений, которое используется для выполнения их функций. Также не облагается налогом имущество религиозных организаций именно ...
«Основные юридические информационно-справочные системы»
... и несовместимость государственных систем правовой информации. Государственные информационно-правовые системы являются недоступными широким слоям населения, поэтому до 90% потребителей правовой информации в России используют негосударственные информационно-правовые системы. Общий объём рынка негосударственных информационно-правовых систем по состоянию ...
Особенности конституционного судопроизводства: понятие, значение, система
... и 127 Конституции РФ Конституционный Суд назвал конституционное судопроизводство специфической формой правосудия Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. № 19-П // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс». - Последнее обновление 29.10.2014.. ...
Государственная гражданская служба в Российской Федерации
... развития организационных и правовых основ государственной гражданской службы Российской Федерации и их функциональная специфика. Предметом служит система государственной гражданской службы в РФ. «Научную основу курсовой работы составили работы ведущих отечественных специалистов в области ...
Список литературы
[Электронный ресурс]//URL: https://urveda.ru/kursovaya/garantii-gosudarstvennyih-grajdanskih-slujaschih/
а) нормативно-правовые акты РФ
1.«Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 № 197-ФЗ
(ред. от 27.11.2017)// Российская газета. 2001.№256
30
2. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О
государственной гражданской службе Российской Федерации»//Российская
Собственность: сущность, эволюция и многообразие ее форм. Место ...
... присвоения экономических ресурсов и потребительских благ. 2 Формы собственности и их классификация Отношения собственности закреплены определенной юридической формой. В любом обществе законодательно фиксируется система форм собственности. На протяжении истории существовало множество форм собственности. Мировой ...
газета.2004.№162.
3. Постановление Правительства РФ от 27.01.2009 №63 (ред. от
26.10.2017)
«О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим
единовременной субсидии на приобретение жилого помещения»//Российская
газета.2009.№17
4. Федеральный закон от 31.07.1995 № 119-ФЗ(ред. от 27.05.2003)«Об
основах государственной службы Российской Федерации»// Российская
газета.1995.№149.
5. Закон Ставропольского края от 01.03.2005 №4-кз «О некоторых
вопросах государственной гражданской службыставропольского края»//
Ставропольская правда.2005.№43.
6. Закон Московской области от 11.02.2005 №39/2005-ОЗ «О
государственной гражданской службе Московской области»// Вестник
Московской областной Думы.2005.№6.
2. ЛИТЕРАТУРА
[Электронный ресурс]//URL: https://urveda.ru/kursovaya/garantii-gosudarstvennyih-grajdanskih-slujaschih/
а)учебники и монографии
1. Баранов А.В. Теория государства и права. В 2-х частях. Ч. I: Теория
государства учебное пособие. — Томск : Эль Контент, 2012. 188с.
2. Братановский С.Н. Административное право. Особенная часть:
учебник. М.: Директ-Медиа, 2013. 921с.
3. Градовский А.Д. Начало русского государственного права:
[Электронный ресурс] Доступ из справочной системы «Гарант».
31
4.Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. — Юристъ.М., 2003. С.
110
б) статьи из периодических изданий
1. Барышев В.Н. Государственная служба России : прошлое и
настоящее: [Электронный ресурс]. Доступ из справочной системы
«КонсультантПлюс».
2. Иванова Н.Л., Подольский Д.А. Гарантии государственных
гражданских служащих как элемент современной кадровой политики:
[Электронный ресурс]. Доступ из справочной системы «КонсультантПлюс».
3. Клименко А.В., Клищ Н.Н. Российский чиновник – задачи на
сегодня. [Электронный ресурс]. Доступ из справочной системы
«КонсультантПлюс».
4. Молотов А.В., А.В. Иванова К вопросу о материальных гарантиях
лицам, замещавшим государственные должности субъектов российской
федерации. [Электронный ресурс]. Доступ из справочной системы
«КонсультантПлюс».
5. Орлова В.Н., Тихомирова В.А. Денежное содержание как элемент
социальных гарантий в системе государственной гражданской службы.
[Электронный ресурс]. Доступ из справочной системы «КонсультантПлюс».
6. Петров А.Я. Государственные гарантии гражданским служащим при
увольнении. [Электронный ресурс]. Доступ из справочной системы
«КонсультантПлюс».
в)диссертации
1. Малышева Г.А. Государственные гарантии гражданских служащих:
современное административно-правовое регулирование и направления
совершенствования.: дис. … канд. юр. н. Воронеж, 2012. 227
