С начала XXI века Российская Федерация постепенно обретает устойчивое политическое, социальное и экономическое развитие. Позитивная динамика внутренних и внешних процессов способствует реализации демократических норм, прав и свобод российских граждан, а также пребывающих (проживающих) в стране иностранных граждан и лиц без гражданства……………….
Гражданство обладает следующими признаками: наиболее общий характер, непрерывность и устойчивость во времени и в пространстве. Наиболее общий характер означает, что гражданство не задает поведение субъектов правовой связи — гражданина и государства, а только выступает основанием для предоставления прав, свобод и возложения обязанностей. Устойчивость в пространстве состоит в том, что гражданство не ограничивается пространственными пределами государства, а сохраняется в случае, если гражданин покидает территорию своего государства.5
Устойчивость во времени означает, что, чаще всего, гражданство сохраняется на протяжении всей жизни человека. Кроме того, устойчивый характер гражданства проявляет себя в установлении особого порядка прекращения гражданства, который не допускает расторжения гражданства в одностороннем порядке.
По своей природе гражданство – это не только правовое явление, понятие гражданства также включает в себя политические, социальные , нравственные и психологические аспекты. Так все лица, прибывающие на территории России, имеют практически одинаковые права и свободами. Исключение состоит в том, что иностранные граждане и лица без гражданства не могут пользоваться рядом политических прав и свобод.
В соответствии с принципом верховенства государственной власти на всей территории страны, на все население проживающее на данной территории распространяется суверенитет государства. Это означает, что все население, находящееся на территории государства комплексом прав и обязанностей, предусмотренных законодательством данного государства. Но это не означает распространения на каждое лицо всех законов государства в полной мере. Поскольку юридическим следствием отсутствия гражданства выступает невозможность обладать рядом прав и свобод, характерных для граждан государства. Исходя из этого можно сделать вывод, что распространение на граждан суверенной власти государства является важнейшим признаком гражданства.6
Важнейшим нормативным актом, регламентирующим отношения гражданства в РФ, как уже отмечалось выше, является Закон «О гражданстве Российской Федерации», принятый 31 мая 2002 г. В статье 3 Закона Дано понятие гражданства: устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Таким образом, впервые определение термина «гражданство» было закреплено именно действующим законом. В законе о гражданстве закреплено понятие гражданства именно как двусторонней связи лица и государства получило, эта связь длится в течение всей жизни человека, возникая в момент рождения или приобретения гражданства РФ и прекращаясь со смертью или утратой гражданства. Следует отметить, что отношения гражданства не могут быть прекращены в одностороннем порядке, как по решению гражданина, но без участия государства, так и наоборот, по инициативе государства без воли на то гражданина.
Политические права и свободы российских граждан
... пределами своих выполненных обязанностей и в рамках охраняемых государством прав человек остается свободным. Конституционные, в их числе и политические права и свободы обладают специфическим набором средств и методов своей защиты. ...
Гражданство РФ дает обладание всем комплексом конституционных прав, свобод и обязанностей лица. Только российские граждане могут быть депутатами, судьями, прокурорами, следователями, военнослужащими, могут быть избранными Президентом страны, занимать должности на государственной службе, иметь доступ к сведениям, составляющим государственную тайну.
1.3 Принципы гражданства в современном российском законодательстве
В Конституции Российской Федерации в статье 6 определены основные принципы российского гражданства. Однако в ней не раскрывается содержание данного термина. Это объясняется тем, что предначертание Конституции в определении основных принципов общественного и государственного устройства. Юридическая регламентация правоотношений осуществляется отраслевыми нормативными актами. Принципами гражданства являются фундаментальные начала, положенные в основу правового регулирования отношений гражданства. Конституцией РФ и Законом о гражданстве установлены общие принципы, определяющие сущностные черты отношений гражданства. Рассмотрим подробнее содержание этих принципов.7
Единство российского гражданства не означает, что оно должно быть единственным. Существует понятие двойного гражданства. В прежнем законе о гражданстве РФ было предусмотрено наряду с общероссийским гражданство республик, входящих в состав Федерации. Такое положение вытекало из характеристики республик как государств (ст. 5 Конституции РФ).
В прежнем законодательстве принцип единого гражданства обозначал, что республиканское гражданство не обособляется от общероссийского и не порождает двойного гражданства. В действующем ныне законодательстве о гражданстве не предусматривается республиканского гражданства. Таким образом, принцип единого гражданства, понимается как существование гражданства Российской Федерации в качестве единственного во всей стране. Регулирование гражданства состоит в исключительном ведении Российской Федерации, то есть прием в гражданство РФ осуществляют только федеральные органы. Вся территория Российская Федерация характеризуется единым гражданством, а значит обладание им гарантирует распространение на них в полном объеме всего комплекса прав, свобод и обязанностей, предусмотренных законодательством.
Принцип равного гражданства закреплен в ч. 2 ст. 4 Закона о гражданстве) и означает в рамках отношений гражданства равенство статусов индивидов независимо от социальной, расовой, национальной, языковой, религиозной принадлежности. Кроме того данным принципом которой все граждане РФ равны между собой независимо от времени состояния в российском гражданстве и основания его приобретения.8
Принцип допущения двойного гражданства. Законодательство о гражданстве Союза ССР устанавливало жесткое правило об отрицании двойного гражданства. Суть принципа допущения двойного гражданства не в том, что Российская Федерация разрешает в определенных случаях своим гражданам приобретать иностранное гражданство и не разрешает этого делать тогда, когда приобретение второго (третьего и т. д.) гражданства не предусмотрено ее законами или международными договорами. Допущение двойного гражданства означает, что Российская Федерация признает те юридические последствия, которые вытекают для нее из состояния ее граждан в гражданстве иностранных государств. Однако Российская Федерация не признает подобных последствий, если второе гражданство у российских граждан не основано на ее законах или международных договорах. При этом приобретение российским гражданином иного гражданства само по себе не влечет за собой прекращение у него российского гражданства. Таким образом, допускается или отрицается не само второе гражданство, а его юридические последствия. Дело в том, что второе гражданство может появиться у гражданина России помимо его воли или воли иных лиц, органов. Часто второе (множественное) гражданство становится следствием коллизий законодательства о гражданстве разных стран.
Гражданство Российской Федерации
... постановлением Конституционного Суда РФ Федеральным за-коном были внесены изменения Закон РФ "О гражданстве Российской Федерации". Установ-лено, что гражданами Российской Федерации также считаются ... нормативных актов регулирующих отдельные вопросы приобретения советского гражданства. Конституция СССР 1977 года выразила важный принцип гражданства: граждане СССР за границей пользуются защитой и ...
На практике двойное гражданство должно быть скорее исключением, чем правилом. Оно не только расширяет возможности граждан, но и порождает для них, да и для государств, проблемы, а именно: где и как платить налоги, отбывать воинскую обязанность; как быть, если государства того и другого гражданства оказываются в ситуации военного конфликта. Русский государствовед А. Градовский, выражая широко распространенную позицию, настаивал на исключительности отношений подданства (гражданства), поскольку в силу этих отношений индивид вместе со своим государством становится в резкую противоположность к иным государствам и их подданным. Необдуманное использование государством практики двойного (множественного) гражданства, таким образом, чревато ослаблением его самостоятельности и безопасности. Однако дозированное применение двойного гражданства в отношениях между странами, тесно связанными или стремящимися к установлению близких, доверительных отношений, полезно.9
Принцип сохранения гражданства Российской Федерации лицами, проживающими или пребывающими за рубежом (принцип экстерриториальности, ч. 3 ст. 4 Закона о гражданстве).
Этот принцип означает, что обладание российским гражданством не обусловливается обязательным проживанием в Российской Федерации. Выезд российского гражданина на постоянное место жительства за рубеж не влечет автоматического прекращения гражданства.
Принцип защиты и покровительства российским гражданам, находящимся за пределами Российской Федерации (ст. 7 Закона о гражданстве).
К данному правилу примыкают предписания ст. 4 Закона о недопустимости выдачи гражданина России иностранному государству и о недопустимости его высылки за пределы Российской Федерации. В настоящее время за рубежом постоянно проживает или временно пребывает значительное число российских граждан. Само нахождение за границей не может рассматриваться как основание для ограничения их конституционного положения. Они остаются равноправными гражданами. Формальным основанием для осуществления защиты и покровительства российскому гражданину за рубежом является документ, подтверждающий его российское гражданство: общегражданский заграничный паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка (удостоверение личности моряка).
Способы приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации
... комплексного анализа порядка приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации Указанными целями обусловлены постановка и решение следующих задач исследовать основания и порядок приобретения и утраты российского гражданства. 1 Признание и прием в российское гражданство Вопрос о наличии российского гражданства зачастую бывает сложным ...
В государстве проживания или пребывания гражданин становится на консульский учет в дипломатические представительства или консульские учреждения, и с этого момента должностные лица названных органов обязаны охранять его интересы и оказывать ему необходимую помощь.
Принцип невосприимчивости гражданства к изменениям семейного статуса (ст. 8, 9 Закона о гражданстве).
Российское государство исходит из того, что не только изменение места жительства, но и изменение семейного статуса лица автоматически не влияют на его положение как гражданина РФ. Во-первых, заключение или расторжение брака гражданином России с лицом, не принадлежащим к российскому гражданству, не влечет за собой изменение их гражданства. Во-вторых, изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменения гражданства другого супруга. В-третьих, расторжение брака не влечет за собой изменения гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей. В-четвертых, гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишенных родительских прав.10
Принцип сокращения числа лиц без гражданства (ч. 6 ст. 4 Закона о гражданстве).
Государственная поддержка и предоставление широкого набора политических, социально-экономических, культурных, личных прав — надежная жизненная опора для индивида, однако государство оказывает такую поддержку в полном объеме лишь своим гражданам. В отличие от граждан и иностранцев, пользующихся поддержкой своих государств, в невыгодном положении оказываются лица без гражданства. Поэтому Российская Федерация проводит политику, направленную на сокращение этой категории своего населения. Данная политика основывается на поощрении приобретения российского гражданства лицами без гражданства. Кроме того, законодатель вводит ряд правил, предотвращающих рост числа лиц без гражданства. Так, не может быть прекращено российское гражданство ребенка, если в результате этого он станет лицом без гражданства.
Принцип недопустимости лишения гражданства (ч. 4 ст. 4 Закона о гражданстве).
Российское законодательство о гражданстве отказалось от лишения гражданства, известного законодательству Союза ССР. Лишение гражданства — одностороннее, основанное на произвольном усмотрении прекращение государством гражданства отдельных лиц независимо от их желания. Право государства на определение круга своих граждан и процедур приобретения, прекращения гражданства не означает его права на лишение гражданства, например, в качестве меры ответственности лица. Однако государство вправе отменить ранее принятое им решение о предоставлении гражданства, если оно было приобретено лицом на основании подложных документов или заведомо ложных сведений.11
Таким образом, по итогам рассмотрения первой главы можно сделать выводы. Институт гражданства в России регулируется на основе международно-правовых актов и внутригосударственных. К основным внутригосударственным нормативным актам относятся Конституция РФ, Закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. Закон «О гражданстве Российской Федерации», принятый 31 мая 2002 г. определяет гражданство: устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Законодательством РФ установлены общие принципы, определяющие сущностные черты отношений гражданства, среди них надо выделить следующие: гражданство РФ является единым; гражданство в РФ является равным; гражданство РФ имеет свободный характер; гражданство РФ экстерриториально; гражданство РФ неотъемлемо; в основе изменения гражданства РФ лежит волеизъявление лица; российское гражданство предполагает, с одной стороны, защиту и покровительство государства, с другой – обязанности гражданина по отношению к государству.
Административно-правовой статус иностранных лиц и лиц без гражданства ...
... Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев Основы правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, закреплены в ст. 62 Конституции РФ - данные категории лиц пользуются правами и несут ответственность наравне с гражданами Российской Федерации, ...
Глава 2. ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ПРИОБРЕТЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА РФ
2.1 Основания приобретения российского гражданства
Устанавливая круг своих граждан, государство создает тем самым необходимые предпосылки для отграничения граждан от иностранцев или лиц без гражданства, а также для решения всех других вопросов гражданства. При этом государство определяет условия, наличие которых необходимо для того, чтобы лицо было признано гражданином. Государство обязано признать всякое лицо своим гражданином, если такое признание соответствует определенным государством условиям. И не вправе ему в этом отказать.12
Российское гражданство приобретается: по рождению; в результате приема в гражданство; в результате восстановления в гражданстве; путем выбора гражданства (оптации) и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации и СССР; по иным основаниям, предусмотренным Законом.
Приобретение гражданства по рождению (филиация) означает, что гражданская связь лица с государством возникает из самого факта его рождения, т.е. момент рождения считается датой приобретения гражданства. Если оба родителя имеют рождения российское гражданство, то ребенок становится гражданином РФ вне зависимости от того, где он родился – на территории РФ или за ее пределами. В случае, если один из родителей является гражданином РФ, а другой – является лицом без гражданства или место его нахождения неизвестно, также ребенок становится российским гражданином независимо от места рождения. Здесь также действует принцип крови.
Когда один из родителей имеет российское гражданство, а другой –иностранец, ребенок становится гражданином РФ только при условии, что родился на территории Российской Федерации. В противном случае, он будет лицом без гражданства. Т.е. применимы как принцип крови, так и принцип почвы.
Если родители, проживающие на территории Российской Федерации, на момент рождения ребенка являются иностранцами, ребенок становится российским гражданином в случае, когда родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются родители, не предоставило ему свое гражданство. Данное правило исходит из принципа почвы. Когда родители, находящегося на территории РФ ребенка неизвестны, он становится российским гражданином, если его родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения. Изложенное правило также исходит из принципа почвы.
Гражданство в Российской Федерации
... иное лицо признается его гражданином, основания приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих вопросов. Гражданство каждого человека юридически оформляется документами, подтверждающими это гражданство. Ими являются паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, ...
Прием в гражданство РФ осуществляется в общем порядке и упрощенном. Прием в российское гражданство в общем порядке (натурализация, укоренение) осуществляется в России в разрешительном порядке, хотя момент усмотрения существенно ограничен законодательными рамками. Суть ограниченного разрешительного порядка: иностранец или лицо без гражданства могут приобрести гражданство России при положительном решении этого вопроса Президентом РФ. Однако Президент, принимая свое решение, должен ориентироваться на требования законодательства о гражданстве. Ряд лиц без соблюдения общих условий о сроке проживания на территории РФ вправе приобрести гражданство, т.е. в упрощенном порядке. Порядок приема в гражданство в общем и упрощенном порядке подробно рассмотрим следующем параграфе.13
Восстановление в гражданстве (или ренатурализация, или повторное укоренение) – это предоставление российского гражданства лицам, которые ранее им обладали. Производится оно так же, как и прием в гражданство — в общем порядке (указом Президента РФ), за исключением требования о сроке непрерывного проживания в Российской Федерации. Этот срок при восстановлении сокращен до трех лет. Вместе с тем ренатурализация может осуществляться и в сокращенный срок непрерывного проживания до одного года (ч. 2 ст. 13 Закона о гражданстве), а также в упрощенном порядке (ст. 14), при наличии обстоятельств, предусмотренных в указанных статьях Закона.14
Помимо фактов рождения, приема в гражданство, его восстановления, появление у лица гражданства может связываться с наступлением иных обстоятельств, в частности заложенных в международных договорах.
Одно из таких обстоятельств — оптация, когда два или более государств договариваются между собой о том, что часть их граждан до установленного договором срока получает право выбора гражданства одного из договаривающихся государств. Если гражданин одного государства — участника договора решает избрать гражданство другого государства, его гражданство меняется, например, с момента выезда на постоянное место жительства в государство своего нового гражданства. С помощью оптации государства производят массовое взаимное переселение своих граждан. Оптация применяется и для того, чтобы дать возможность жителям территорий, изменивших свою государственную принадлежность, самостоятельно сделать выбор между сохранением прежнего гражданства или обретением гражданства государства, к которому отошла территория их проживания.
К числу иных оснований приобретения российского гражданства относятся также правила следования гражданства детей гражданству родителей, усыновителей (удочерителей), опекунов, попечителей, следования гражданства недееспособных лиц гражданству попечителей. Приобретение, прекращение российского гражданства в этих случаях оформляется либо в общем порядке (Президентом РФ), либо в упрощенном порядке (органами миграционной службы, органами Министерства иностранных дел).
Для приобретения или прекращения российского гражданства ребенка в возрасте от 14 до 18 лет во всех случаях его следования гражданству родителя, усыновителя (удочерителя), попечителя требуется письменное согласие ребенка.15
2.2 Общий и упрощенный порядок приобретения российского гражданства
Общий порядок приема в гражданство не должен ущемлять право индивидов на гражданство. Право каждого человека на гражданство не означает возможность получения гражданства любым желающим. Оно включает: во-первых, право человека на обращение за гражданством даже в случае, когда ему ранее было в этом отказано; во-вторых, обязанность государства закреплять в законодательстве основания отказа в приеме, если даже они содержат момент усмотрения. Одним из критериев правомерности приема является добровольность со стороны обращающегося лица. Добровольность выражается в подаче заявления о приеме в гражданство по собственной воле лица. С точки зрения международного права противоправными считаются односторонние действия государства, направленные на навязывание своего гражданства гражданам иностранных государств, например, после аннексии чужой территории.
Государственные гарантии прав граждан Российской Федерации в области образования
... выезде из Российской Федерации и въезде (возвращении) в Российскую Федерацию порядок пересечения государственной границы Российской Федерации регулируется законодательством Российской Феде 6.1. В соответствии со ст. 15 и 17 Федерального закона право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть ...
Законодательство большинства государств закрепляет определенные предпосылки приема в гражданство. В ряде стран, например, на основе доктрины «эффективной связи лица с государством» предпосылкой приема является «домицилий», или, иначе, ценз оседлости. Эффективная связь лица с государством подразумевает его фактическое укоренение в государстве и обществе, когда человек, не будучи гражданином, постоянно и на законных основаниях проживает и работает в данной стране, имеет здесь недвижимость и иную собственность, участвует в общественно-политической жизни и т. д.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ
1. Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 г. (с изм. от 05.02.2014) // // Собрание законодательства РФ. 2014. № 9. ст. 851.
2. О гражданстве российской федерации: федеральный закон. от 31.05.2002 N 62-ФЗ. (принят ГД ФС РФ 19.04.2002) (действующая редакция от 20.04.2014) // Собрание законодательства РФ. 2002, №22, ст. 2031.
3. Авакьян С. А. Конституционное право России. 4-е изд., перераб. и доп.
М.: Норма — ИНФРА-М., 2011.
4. Агеева А. Как получить гражданство РФ // ЭЖ-Юрист. 2011. N 38.
5. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. 9-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2011.
6. Гончаров И.А. Основания приобретения гражданства России и зару-бежных государств / Право и жизнь. 2006. № 9.
7. Гончаров И.А. Основныеэтапы развития законодательства о гражданстве в России и зарубежных государствах // Современное право. 2006. № 7.
8. Изотова Е.Н. Анализ принципов гражданства в Российской Федерации // Административное право и процесс. 2012. N 7.
9. Изотова Е.Н. Способы приобретения гражданства и основания отказа в этом // Юридический мир. 2012. N 6.
10. Кельбя И.И. Правовой институт гражданства Российской Федерации // Миграционное право. 2012. № 1.
11. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М.: Проспект, 2012.
12. Конституция Российской Федерации: Научно-практический коммен-тарий. / Под ред. И. А. Конюхова. М.: Юрайт,2012.
13. Садыков Р. Приобретение гражданства в упрощенном порядке // ЭЖ-Юрист. 2006. N 28.
14. Соколова Н.В. Институт гражданства в России в механизме правового статуса граждан // История государства и права. 2009. N 2
15. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. №62-
ФЗ «О гражданстве Российской федерации»: комментарий / Под ред. А. Н.
Головистикова. М.: Эксмо, 2010
