Отношения, связанные с гражданством, регламентируются Конституцией РФ и законом о гражданстве от 1 июля 2002 г., а также некоторыми подзаконными актами. Понятие гражданства сформулировано в ст.3 закона о гражданстве: «гражданство РФ – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей».
Правовой характер связи лица с государством, образующий отношения гражданства, выражается в юридическом оформлении этой связи. Гражданство – правовое, а не просто фактическое состояние. Отношения гражданства не зависят напрямую от факта проживания человека в стране. Немало граждан России постоянно проживающих за границей, а население России включает не только граждан , но и постоянно проживающих на её территории иностранных граждан и лиц без гражданства. Все эти категории лиц составляют население страны, понятие которого характеризуется не как правовое, а как демографическое. Гражданином государства лицо является не в силу проживания его на территории ,а вследствие существующих между лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства.
Государство в законе устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается его гражданином, основания приобретения и прекращения гражданства, порядок принятия этих вопросов. Гражданство каждого человека юридически оформляется документами, подтверждающими это гражданство. Ими являются паспорт гражданина РФ, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указания на гражданство.
Государство регистрирует такие акты гражданского состояния как рождение и смерть своего гражданина. Устойчивость отношений гражданства заключается в их постоянном характере: они длятся обычно от рождения до смерти гражданина, для них установлен особый порядок прекращения, не допускающий расторжения их государством в одностороннем порядке.
На различных этапах исторического процесса в России специфическим образом видоизменяются составляющие правового статуса человека, такие как: общая правоспособность, основные права и свободы, обязанности и принципы правового положения индивидов. С течением времени неизменным остается предназначение института гражданства, юридическое содержание которого определяет характер отношений между государством и индивидом, а также порядок взаимодействия этих категорий субъектов.
Двойное гражданство: плюсы и минусы для граждан государства
... случаях наличие одновременно гражданства России и гражданства другого государства может рассматриваться как благо, например, для соотечественников, являющихся гражданами государств СНГ и Балтии. Еще, к плюсам двойного гражданства можно добавить ... корни, и не суетись насчет других миров. Наверное, он имел в виду, корни – Родина, другие миры – Государство, и главное не плюсы и минусы гражданства, а ...
В глобальном плане современные социально-политические изменения способствовали возникновению серьёзных проблем и острых противоречий в системе российского гражданства. В силу этого совершенствование юридических основ института гражданства и механизмов правового регулирования отношений определяемых его содержанием, в настоящих условиях имеет для РФ особую значимость.
Цели данной работы заключаются в проведении комплексного анализа порядка приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации
Указанными целями обусловлены постановка и решение следующих задач исследовать основания и порядок приобретения и утраты российского гражданства.
1 Признание и прием в российское гражданство
Вопрос о наличии российского гражданства зачастую бывает сложным и спорным, зависит от множества нюансов. Изменение границ государства, принадлежности территории к определенному государству, изменением законодательства о гражданстве; коллизиями законодательства разных стран порождают неясность в вопросе гражданства. Правовым основанием для установления российского гражданства являются законодательные акты Российской Федерации, РСФСР, СССР, а также международные договоры, действовавшие на день наступления обстоятельств, которые дают право лицу приобрести российское гражданство в определенном законом порядке. Как правило, на момент принятия закона, регулирующего вопросы гражданства, государство должно определить изначальный круг лиц, которых оно относит к своим гражданам, отделить их от иностранцев и лиц без гражданства. Государство при этом устанавливает условия, которые необходимы для того, чтобы лицо было признано гражданином. Признание гражданства означает, что человек приобретает право на свою принадлежность к гражданству независимо от своего волеизъявления и согласия. Государство обязано признать человека своим гражданином если выполняются определенные государством условия.
Исследуя данный вопрос, я обратила внимание, что в отечественном юридическом сообществе нет единого мнения о том, что представляет собой признание гражданства. Признание часто приравнивается к приобретению гражданства, особенно когда оно не требует согласия лица, например, в силу рождения. Однако, признание гражданства – это признание факта наличия гражданства у индивида на момент принятия соответствующего закона. При признании, гражданство не приобретается, а констатируется. Еще одно существенное отличие признания гражданства от его приобретения состоит в том, что при признании гражданства не происходит замены одного гражданства другим. Суть термина «признание» и «приобретение» разные по своей природе. «Признание» — означает констатацию имеющегося факта, в нашем случае — наличия гражданства. «Приобретение» — получение чего-либо, не имевшегося ранее. Таким образом, на основании рождения человек не признается гражданином, а приобретает гражданство по основаниям принятого закона.
Признание гражданства рассматривалось и ранее действовавшим законодательством как одно из оснований приобретения российского гражданства. Норма, согласно которой человек признавался гражданином, была закреплена в законодательстве Российской Федерации начиная с 1917 года. Изменялись только условия, дающие право на признание человека гражданином Российской Федерации, или гражданином Союза ССР. После распада СССР, Законом о гражданстве 1991 года в порядке признания, т.е. без совершения каких-либо процедур, признавались граждане России, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на дату вступления Закона в силу, т.е. на 6 февраля 1992 года. Территорией России считалась территория Российской Федерации на дату рождения данного лица. Граждане имели возможность в течение года заявить о своем несогласии состоять в гражданстве Российской Федерации. В настоящий момент вопросы гражданства регулируются Федеральным Законом «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. В соответствии с действующим законом, признание гражданства не рассматривается как способ его приобретения. Суть признания заключается в установлении его принадлежности к гражданству РФ, а не в приобретении лицом статуса гражданина. В частности, статьей 5 Закона о гражданстве1 2002 г. устанавливается, что гражданами РФ являются:
Гражданство в Российской Федерации
... подтверждающими это гражданство. Ими являются паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, содержащий указание на гражданство лица. В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным ... возраста; о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ за ее пределами. Срок действия паспорта гражданина: от 14 лет – до достижения 20 ...
- а) лица, имеющие гражданство РФ на день вступления Закона в силу, т.е. на 1 июля 2002 г.;
- б) лица, которые приобрели гражданство РФ в соответствии с настоящим Законом.
Тем самым данная норма устанавливает, что на день вступления в силу Закона о гражданстве, Россия имела своих граждан, т.е. выделен круг лиц, обладающих статусом российского гражданина на момент смены законодательства о гражданстве. Этим лицам по действующему закону не требуется вновь проходить через процедуру приобретения гражданства. Однако, имеются случаи, когда сотрудники ФМС не принимают заявления у граждан, относящихся к данной категории, о чем свидетельствует судебный процесс по делу № 33-555/2014 Астраханского областного суда2, о признании действий Управления Федеральной миграционной службы по Астраханской области незаконными, возложении обязанности принять заявление об определении наличия гражданства Российской Федерации к рассмотрению.
Основным способом получения гражданства Российской Федерации является его приобретение. Приобретают гражданство те лица, которые до тех или иных событий, указанных в законе, не были гражданами.
Все отношения по приобретению гражданства можно разбить на несколько групп:
- а) по рождению (филиация);
б) прием в гражданство (натурализация, укоренение),
в) выбор гражданства (оптация);
- г) восстановление в гражданстве (реинтеграция);
- д) иные случаи, предусмотренные законом (усыновление, опекунство и другие).
Статьей 12 Закона о гражданстве 2002 года закреплено приобретение гражданства по рождению (филиация), которое зависит от гражданства родителей, именуемое иначе как «право крови», а также от места рождения, известное как «право почвы», или является результатом частичного сложения каждого из этих факторов. Суть «права крови» состоит в том, что лицо, родившееся от граждан определенного государства, приобретает гражданство этого государства независимо от места рождения. «Право крови» означает, что лицо, родившееся на территории определенного государства, приобретает гражданство этого государства независимо от гражданства своих родителей. Основная часть граждан – граждане именно по рождению, т. е. по «праву крови». Таким образом, самым важным основанием приобретения гражданства является рождение. Законом закреплено, что ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если независимо от места рождения, на день его рождения:
Порядок приобретения гражданства Российской Федерации в современных условиях
... или иное лицо признается его гражданином, основания приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих вопросов. Гражданство каждого человека юридически оформляется документами, подтверждающими это гражданство. Ими являются паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство ...
- а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации;
- б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно;
Если ребенок родился на территории Российской Федерации, он так же имеет право на гражданство, если на момент его рождения:
- а) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;
— б) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.
Так же законом устанавливается, что ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.
Прием в гражданство (натурализация, укоренение) является одним из оснований обретения правового статуса гражданина РФ лицами, не являющимися гражданами нашего государства (Приложение Б).
Государство не имеет обязанности принимать в гражданство каждого просящего об этом иностранца или лицо без гражданства. Прием лиц в гражданство Российской Федерации является исключительно правом органа государственной власти. В законодательном порядке установлены специальные условия, необходимые для приема в гражданство, невыполнение которых является основанием для отказа в гражданстве РФ. Установление таких условий оправдано с точки зрения предотвращения приема в гражданство нежелательных лиц. С этой целью лица, желающие получить гражданство РФ обязаны прожить в Российской Федерации некоторое время (до 5 лет), дающее возможность получить о претенденте на гражданство необходимые сведения. От того, какие имеются основания для получения гражданства, зависит способ его приобретения: общий или упрощенный.
Статьей 13 Закона о гражданстве устанавливается общий порядок приема в гражданство Российской Федерации. Решение о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке принимается Президентом РФ в срок до одного года с момента подачи заявления.
Право подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации имеют дееспособные иностранные граждане и лица, не имеющие гражданства, достигшие 18 лет. Помимо инициативы в получении гражданства, перечисленные лица должны соответствовать определенным требованиям:
- а) иметь вид на жительство – документ, удостоверяющий личность лица без гражданства, разрешающий постоянное проживание на территории Российской Федерации лицу без гражданства или иностранному гражданину и подтверждающий их право на свободный выезд и возвращение в Россию;
- б) проживать на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, не покидая РФ более чем на три месяца в течение одного года;
- в) соблюдать Конституцию и законодательство РФ;
- г) иметь законный источник средств к существованию;
- д) обратиться в полномочный орган государства своей принадлежности с заявлением об отказе от имеющегося гражданства, или предоставить документ дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в Российской Федерации о невозможности отказа от гражданства иного гражданства, по независящим от данного лица причинам.
Отказ от иного гражданства не требуется, если существует международный договор Российской Федерации с данным государством, а также лицам, имеющим статус беженца;
Административно-правовой статус граждан Российской Федерации
... из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке. Выход из гражданства РФ ребенка, один из родителей которого имеет гражданство ...
