Судебная защита избирательных прав граждан

метки: Защита, Избирательный, Гражданин, Судебный, Право, Процесс, Законодательство, Порядок

Современные общественно-политические процессы, в том числе возникновение многопартийной системы, обусловили широкое использование выборов как способа формирования органов государственной власти и органов местного самоуправления на всех уровнях. Демократизация общества создала предпосылки и для возрастания роли референдума как непосредственной формы народовластия, осуществляемой путем прямого голосования граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения.

Избирательные права — важнейшие политические права граждан любого демократического государства. Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод, в том числе и избирательных прав, являющихся неотъемлемой частью прав и свобод человека и гражданина (глава 2 Конституции Российской Федерации).

Избирательные права являются одним из стержневых элементов, образующих конституционный статус личности. Они выступают самой доступной, эффективной, регулярно повторяемой возможностью непосредственно участвовать в управлении делами государства и решении вопросов местного значения.

Даже в условиях развитой, устоявшейся демократии разнообразные нарушения избирательных прав являются весьма распространенным явлением. В России же реализация избирательных прав дополнительно сопряжена с трудностями, вызванными колоссальными масштабами осуществляемого политического и социально-экономического реформирования.

К основным причинам нарушений избирательных прав относят и крайнюю нестабильность российского избирательного законодательства, когда каждые федеральные, региональные и местные выборы проходят в соответствии с новыми правилами. Большое количество противоречивых, не вполне вписывающихся в сложившуюся систему российского законодательства норм, часто корректируемых органами судебной власти, не создает необходимых юридических гарантий, не способствует эффективному противодействию названным нарушениям и не позволяет обеспечить оперативную, полную защиту избирательных прав граждан.

Один из самых действенных способов защиты избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан является судебная защита.

Судебные дела по жалобам на нарушение избирательных прав, права на участие в референдуме граждан Российской Федерации имеют особое значение, поскольку затрагивают конституционные политические права. Своевременное и правильное разрешение таких дел является задачей гражданского судопроизводства. Решение этой задачи во многом зависит от дальнейшего совершенствования судебной процедуры разрешения избирательных споров, споров по проведению референдума.

Избирательные комиссии: ЦИК и избирательные комиссии субъектов ...

... изучается правовой статус члена Избирательной Комиссии и изучить правовые акты Избирательной Комиссии. В заключении делается вывод о правовом статусе избирательных комиссий, дается оценка их деятельности на территории РФ. Глава 1. Избирательные комиссии: ЦИК и избирательные комиссии субъектов Российской Федерации 1.1 Правовой статус ЦИК Центральная Избирательная комиссия (ЦИК) ...

Очевидна теоретическая и практическая актуальность исследования правового регулирования производства по делам о защите избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан.

Актуальностью темы обусловлен ее выбор.

Объектом исследования является процесс рассмотрения и разрешения судом споров связанных с защитой избирательных прав граждан в России.

Предметом исследования является законодательство об избирательных правах граждан и практики его применения избирательными комиссиями и судами.

Цель написания курсовой работы состоит в том, чтобы проанализировать особенности рассмотрения дел судами о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Задачи настоящей дипломной работы следующие:

1. исследовать историю развития норм права о защите избирательных прав и прав на участие в референдуме;
2. определить правовую природу и источники регулирования защиты избирательных прав;
3. охарактеризовать особенности производства по делам о защите избирательных прав;
4. проанализировать судебную практику по делам о защите избирательных прав.

При написании данной курсовой работы были использованы нормативно-правовые акты Российской Федерации федерального уровня, учебная и научная литература, судебные акты.

В настоящей курсовой работе проанализирована научная литература таких авторов, как Власов А. А., Треушников М. К., Шакарян М.С., Матейкович М., Хаманева Н. Ю., Осинцев Д. В., Колюшин Е.И., Серков П.П., Доронина О.Н., Акчурин А.Р.

I.1. История развития законодательства о защите избирательных прав в Российской Федерации

В гражданском процессе судебная защита избирательных прав граждан является самостоятельным процессуальным институтом, который возник с первыми выборами в Верховный Совет СССР ¹ . Развитие данного института началось в девяностые годы двадцатого столетия, когда выборы в Российской Федерации стали проводиться в условиях соперничества и состязательности. При этом выяснилось, что избирательные права граждан Российской Федерации, гарантированные ст. 32 Конституции Российской Федерации, могут быть нарушены, в частности, при отказе зарегистрировать кандидата на выборную должность; отказе признать депутатские полномочия и выдаче депутатского удостоверения; отказе в регистрации федерального списка кандидатов; отказе избирательной комиссии засчитать подписи избирателей в подписных листах или отказе принять подписные листы и тому подобное.

Длительное время судебная защита избирательных прав граждан сводилась к обжалованию в суд неправильностей в списках избирателей и устранению неточностей с помощью судебного решения. В законе была предусмотрена возможность защиты только активного (права избирать), но не пассивного избирательного права (права быть избранным).

Источники современного права в Российской Федерации

... современного российского права, ... Федерации (ст. 106 Конституции РФ). В целом же значение общепринятых норм, принципов международного права ... защиты. Поэтому сложилась парадоксальная ситуация: когда официально в нормах позитивного права ... правах человека и гражданина в документах других международных организаций (МОТ, ОБСЕ) и служат нормативной основой для национальных правовых систем современного ...

Впервые судебный порядок рассмотрения жалоб на неправильности в списках избирателей был предусмотрен Инструкцией Народного комиссариата юстиции СССР и утвержден СНК СССР 5 мая 1938 г. Установленный этой Инструкцией порядок подачи жалоб, рассмотрения и разрешения дел судами без изменений был перенесен в ГПК РСФСР 1964 г. Глава 23 ГПК РСФСР 1964 г. так и называлась: «Жалобы на неправильности в списках избирателей» ² .

В настоящее время в судебном порядке защищается как активное, так и пассивное избирательное право, весь комплекс избирательных прав, предусмотренных действующей избирательной системой России.

Содержание гл. 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ст. 259—261) принципиально изменено и приведено в соответствие с нормами других федеральных законов, регламентирующих избирательный процесс.

В частности, Федеральным законом от 07.06.2004 № 46-ФЗ «О внесении изменений в статью 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статью 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» отменено право Центральной избирательной комиссии Российской Федерации обратиться в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о защите избирательных прав.

Федеральным законом от 21.07.2005 № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» полностью изменена редакция ст. 259 «Подача заявления о защите избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ст. 260 «Сроки обращения в суд и рассмотрения заявления» Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации значительно расширен круг лиц, имеющих право на обращение в суд с заявлением о защите избирательных прав, а также сроков обращения в суд. Этим же законом введена в действие ст. 260.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации «Порядок рассмотрения дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

С 01 января 2012 года вступят в законную силу очередные изменения в действующее законодательство. А именно, Федеральным законом от 09.12.2010 № 353-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» установлена возможность подачи апелляционной жалобы на решение суда по делам о защите избирательных прав. Данное изменение вызвано общим изменением норм гражданского процесса, принятое законодателем в 2011 году.

В целом, как правильно замечают Доронина О.Н. и Акчурин А.Р., современное избирательное законодательство в целом отражает опыт избирательных кампаний в Российской Федерации и во многом гарантирует возможность адекватной защиты и восстановления широкого спектра избирательных прав граждан и прав иных участников избирательного процесса. Вместе с тем динамика развития общественных отношений указывает на необходимость совершенствования правозащитных государственных механизмов и правовых процедур, обслуживающих их действие ³ .

Право человека и гражданина на обращение

... закреплено в 1) ст.33 гл.2 Конституции Российской Федерации. ... защиты ими своих прав. Подтверждением всего вышесказанного служит достаточно подробная разработка права на обращение не только в федеральных законах, но и на международном уровне. Итак, право граждан на обращение ...

I.2. Правовая природа и источники регулирования процедуры защиты избирательных прав в Российской Федерации

Практически каждый федеральный закон о выборах содержит нормы процедурно-процессуального характера, которые отражают порядок разрешения споров, могущих возникнуть при их осуществлении.

Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан России регулируется гл. 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и рядом специальных федеральных законов в сфере избирательного законодательства.

Как указывает Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011 № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при разрешении споров о защите избирательных прав следует руководствоваться следующими нормативно-правовыми актами:

— Конституцией Российской Федерации, Федеральными конституционными законами от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации», Федеральными законами от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы», конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, иными нормативными правовыми актами о выборах и референдумах, принимаемыми в Российской Федерации.

По мнению М. С. Шакарян, существенным недостатком перечисленных законодательных актов является громоздкость их структуры, многословие, повторы одних и тех же нормативных положений в разных законах ⁴ .

Для определения специфики рассмотрения и разрешения споров о защите избирательных прав проводится их классификация. В зависимости от характера подлежащего защите избирательного права они делятся на споры о защите активного и пассивного права. По субъекту судебной защиты – на споры о защите субъективных прав конкретных участников избирательного процесса — конкретного гражданина, избирательного объединения, блока, наблюдателя и о защите неопределенного круга участников избирательного процесса. В зависимости от стадии развития избирательного процесса споры делятся на: а) возникающие на стадии формирования избирательных округов; б) составления списков избирателей; в) выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты; г) проведения предвыборной агитации; д) проведения голосования и подсчета голосов; е) закрепления результатов голосования ⁵ .