Ведущую роль в становлении внешнеполитической ситуации вокруг Украины, безусловно, играет Российская Федерация. И это понятно: культурный, цивилизационный, ментальный, социальный (по данным статистических источников, большая часть населения Украины осознает себя русскими, во всяком случае (извините, за неуклюжий термин, но он — общеупотребим) — русскокультурными людьми), экономический (энергетическая зависимость от РФ), наконец, исторический и даже географический факторы — все это определяет значение России в системе международных отношений, складывающейся вокруг этого государства.
О специфике российско-украинских отношений написано (и еще будет написано) немало. Поэтому давайте сегодня поговорим об иных аспектах международного положения Украины.
И начнем, пожалуй, с самого «злободневного».
Украина и НАТО
Если смотреть на взаимоотношения Украины и НАТО из Киева, то следует признать, что они (эти отношения) — наиболее интенсивные из всех международных контактов «UA». Об этом свидетельствуют непрерывный диалог украинского МИДа с официальными структурами Евро-Атлантического союза, многочисленные неформальные встречи «уполномоченных лиц» различного уровня и — как итог — крупномасштабные маневры НАТО на украинских полигонах, в бассейне Черного моря, а также участие (пусть пока весьма условное) вооруженных сил Украины в составе войск Альянса в военых конфликтах, разгорающихся в Европе.
С другой стороны, из всех «восточноевропейских» контактов НАТО, сотрудничество Украины в рамках “Партнерства ради мира” — наиболее развитые.
Достаточно сказать, что в Хартии об особом партнерстве НАТО и Украины (июль 1997) предусмотрен, так называемый, “механизм консультаций в случае кризиса”, который позволяет Украине “согласовывать свои действия» в случае, если последняя ощутит “прямую или косвенную угрозу” своей безопасности. (Как деликатно пишут эксперты, указанная “хартия усилила вероятность того, что угроза безопасности Украины — внутренняя или, скорее, внешняя — настолько завладеет вниманием НАТО, что Альянсу будет слишком трудно не вмешаться на стороне Украины — в защиту ее безопасности, независимости или территориальной целостности” (приводятся тезисы одной из научной конференций; на источнике стоит гриф Draftonly, потому прямое цитирование в открытом документе невозможно)).
И все это, разумеется, неслучайно.
Украина тени коррупции
... приоритетных сферах борьбы с коррупцией. Для реализации этой цели проект „Достойная Украина” проводит мониторинг состояния коррупции и результатов антикоррупционных инициатив украинского правительства и НГО, в ... отсутствии прозрачной работы судопроизводства. Честный и независимый суд пресечет любую попытку давления на его решение», – сказала Русской службе «Голоса Америки» Вероника Прохира. Эксперт ...
Дело в том, что сторонники сближения Украины с НАТО занимали и занимают руководящие посты в МИДе, Министерстве обороны Совете по национальной безопасности и обороне Украины.
И поэтому вполне естественно, что количество совместных акций НАТО и Украины (встречи, конференции, семинары, учения, консультации и т. д.) планомерно возрастает (от 50 в 1995-ом до 119 в 1999-ом).
Так, скажем, в мае 1997 г. в Киеве (впервые в восточноевропейской стране) был открыт Центр информации и документации НАТО — по сути: орган натовского пиара в Восточной Европе. В ноябре 1998-го Кучма подписал “Программу сотрудничества Украины с НАТО на период до 2001 г.”. А в самый разгар «косовского кризиса», в апреле 1999 г., в Киеве открылась миссия НАТО.
И далее — вслед за формальными акциями — следовали конкретные действия.
Например, в период развития событий в Косово, с одной стороны, Министр иностранных дел Тарасюк (кстати, откровенно «проНАТОвски» настороенный чиновник; нынче, «в следствии» топливного кризиса в Украине, «тихо» отправленный Кучмой в отставку) делал официальные заявления «о недопустимости использования военной силы против суверенной страны без санкции Совбеза ООН» ( при этом, первый проект резолюции, подготовленный в недрах Верховной Рады по поводу Косово, вообще содержал пункты об отзыве постоянной миссии Украины в Брюсселе и закрытии Центра информации и документации в Киеве, о выходе UA из “Партнерства ради мира”; в июне 1999 г. Украина даже отказалась участвовать в морских маневрах НАТО в Румынии: три украинских корабля были возвращены с дороги к месту учений); а, с другой стороны, — упомянутая резолюция, в конечном счете, была принята значительно более мягком виде, а в разгар бомбардировок Белграда с готовностью послала свою делегацию на празднование 50-летия НАТО .
Конечной фазой колебаний Киева в «югославском вопросе» стала акция 12 июня 1999 г., когда, вслед за Венгрией, Болгарией и Румынией, Украина на несколько часов закрыла свое воздушное пространство для российских самолетов, летевших в Приштину, что обусловило крайне болезненную реакцию в Москве и стало поводом для интесивного «обмена мнениями» между Президентами РФ и Украины 4 июля того же года.
Только в 2000 году Киев посетили генсек НАТО Джордж Робертсон (дважды), главнокомандующий силами НАТО в Европе Уэсли Кларк. Более того, впервые в истории Альянса ежегодная встреча главного политического органа НАТО Североатлантического совета прошла за пределами стран-членов НАТО — в Киеве. При этом, никто не скрывал, что сделанное было осуществлено «в поучение Москвы», дабы «избыть из РФ «великодержавный шовинизм»». (К слову сказать, в указанной ситуации весьма интересно повел себя Кучма, который во время заседания САС в Киеве покинул город и отправился в краткосрочный отпуск).
Тем не менее, НАТО, по-прежнему, не спешит объявлять о возможности — пусть в самой отдаленной перспективе — вступления Украины в Альянс. И причин тому — несколько. В их числе, в иностранных средствах массовой информации называются следующие:
1. Отсутствие у Украины возможности должным образом финансировать свою армию.
2. Безответственная, нестабильная работа украинского Правительства.
Судебная система Украины
... допускается; юрисдикция судов распространяется на все правоотношения, возникающие в государстве; судебную систему Украины составляют суды общей юрисдикции и Конституционный Суд Украины; система судов общей юрисдикции в Украине строится по принципам территориальности ...
3. Непонимание Западом специфики внутри- и внешнеполитической ситуации в Украине.
4. Неприятие отдельными украинскими генералами — сотрудниками Министерства обороны Украины — идеи вступления Украины в НАТО.
Между тем, многочисленные социологические исследования, проведенные в Украине на протяжении последний нескольких лет, со всей очевидностью, свидетельствуют о том, что народ Украины в целом не желает видеть свою страну членом НАТО. Причем, количество проивников сближения с НАТО после косовской войны значительно увеличилось.
* * *
В целом, следует сказать, что, в сложившейся сегодня в Украине внутриполитической ситуации, Российская Федерация имеет все шансы повлиять на периориентацию вектора международной активности UA в сторону, противоположную проНАТОвским устремлением украинского «истеблишмента». Вопрос, таким образом, как думается, состоит только в том, сумеют ли российские МИДовские чиновники воспользоваться предоставившимися возможностями. Ответ на него — далеко не очевиден.
Украина и Центральная Европа
Говоря о взаимоотношениях стран Центральной Европы и Украины, нужно заметить, что в первые годы ее существования в качестве независимого государства, восточноевропейские соседи не проявляли заметной дипломатической активности в направлении улучшения климата межгосударственных отношений. В сущности, в 1992-93 гг. Киев находился в дипломатической изоляции. И это — объяснимо: в это время -и Польша, и Словакия, и Венгрия, проч. — всячески стремясь продемонстрировать Западу свою чуждость всему «не вполне европейскому», и потому старательно дистанцировались от «варварской» Украины. В указанный период и США, в Украине, главным образом, интересовали методы реализации ее «безъядерного статуса». И только.
В итоге, в 1992 -1993 гг. Украина подписала договоры о дружбе и сотрудничестве с только Польшей (1992) и с Венгрией и Словакией (1993), что, впрочем, никак не повлияло на развитие отношений между этими государствами. К примеру, еще в 1992-ом Польша выступила с категорическими возражениями против принятия Украины в состав Вышеградской группы. Причем, указанный демарш аргументировался тем, в частности, обстоятельством, что в данной ситуации Россия может «ощутить себя» » в изоляции» и «обидеться». Неудачей закончилась также и инициатива Кравчука по поводу создания “зоны безопасности и стабильности” в Центральной Европе в 1993-ем году.
Приход к власти Леонида Кучмы, провозглашение им курса на радикальные реформы осенью 1994 г., успешное решение проблем с ядерным оружием, укрепление связей с МВФ и Всемирным банком обусловили оптимизацию климата международных отношений Украины и стран Центральной Европы.
Именно первое избрание Кучмы на пост Президента Украины в 1994 году, и последовавшие за ним изменения внешнеполитического курса, чаще всего фигурируют в иностранных источниках в качестве объяснения изменения отношения Запада к Украине. Реже упоминается следующий фактор.
В середине 90-х некоторые центральноевропейские страны — бывшие сателлиты СССР — получили явный сигнал о принципиальной возможности их включения в состав участников Атлантического альянса. Между тем, широко известно, что, в соответствии с Уставом НАТО, эта организация требует от своих новобранцев решения территориальных проблем с соседями. С другой стороны, к концу «перестройки» практически все бывшие союзники по «Варшавскому договору» объявили о наличии территориальных претензий к бывшему «сюзерену». Причем, в силу исторических причин, значительная часть упомянутых претензий были адресованы Украине.
Кодекс Украины об административных правонарушениях
... Административное правонарушение и административная ответственность. Глава 3. Административное взыскание. Глава 4. НАЛОЖЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ВЗЫСКАНИЯ. Глава 5. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА И ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ. Глава 6. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ... акты Украины по усовершенствованию регулирования отношений в сфере ... создания аварийной ситуации. Штраф: 340- ...
В этой ситуации Кучме оставалось только «конвертировать» «интенции» государств Центральной Европы в процесс интенсификации межгосударственных отношений.
Что он, собственно, и сделал.
И именно этим обстоятельством и объясняется упомянутый успех дипломатии Л. Кучмы на центрально- европейском направлении.
Однако, существовал и еще один фактор, о котором западные исследователи и вовсе не вспоминают.
Речь идет о том, что приход в Белый дом в 1993-ем администрации демократов обеспечил усиление в международной политике США позиций Збигнева Бжезинского — человека, который именно в 1994-ом впервые высказал в печати мнение о «релевантности Украины в качестве буфера Запада перед Россией». Как известно, в администрации Клинтона пост госсекретаря заняла М. Олбрайт — ученица и — можно прямо сказать — верная последовательница идей З.Бжезинского . Интересно также отметить, что специальным помощником Клинтона по Центральной Европе стал Дэн Фрид — также ученик Бжезинского (его супруга — дочь иммигрантов из Западной Украины).
Личностный фактор всегда играл в политике немаловажную роль.
В итоге, случилось так, что, скажем, Польша решительно активизировала свою активность на «украинском направлении». (Напомним, что взаимоотношения Варшавы и Киева были предметом особого внимания младшего сына З. Бжезинского Иана, командированного отцом на Украину в 1993-ем году).
В свете сказанного, представляется неслучайным, что именно Польша настояла на решении, в соответствии с которым специальная Хартияо взаимоотношениях НАТО была подписана не только с Россией (как это предполагалось изначально), но и с Украиной. Неслучайно, именно Польша лоббировала принятие Украины в Совет Европы осенью 1995-ого. И, разумеется, неслучайно, что, благодаря позиции Польшы, Украина в этот же период стала членом “Центральноевропейской инициативы”.
В 1998-ом, когда ЕС предписал Польше ввести визовый режим на границе с Украиной, официальная Варшава решительно воспротивилась этому решению. Совершенно понятно, что, с одной стороны, упомянутое «диссиденство» зижделось на элементарном экономическом расчете: в это время, благосостояние восточных районов Польши во многом создавалось за счет челноков из Украины; однако, с другой стороны, нет никих причин отрицать и фактор влияния на формирования мнения польского «истеблишмента» геополитических выкладок Бжезинского. Как бы там ни было, к январю 2000 г. Польша «сдала» свои позиции и объявила о скором вводе виз для граждан Украины. Однако в феврале Варшава вновь обратилась к ЕС с просьбой признать особый статус взаимоотношений Польши и Украины — постулат, на котором Варшава настаивает и по сию пору.
Между тем, «расположение» Польши к Украине не находит еще «должного» понимания в ЕС, отношения когорого с Украиной трудно назвать благополучными. Так, если НАТО очевидно стремится преодолеть препятствия в отношениях с Киевом (унификация ВС, взаимные мероприятия по сближению), то ЕС, опасаясь увеличения потока наркотиков и нелегальных иммигрантов через украинскую границу, напротив, возводит в Восточной Европе новые барьеры.
Международная деятельность Республики Беларусь в области окружающей среды
... и реализации экологических программ под эгидой ООН. Конвенционное регулирование природоохранной деятельности путем заключения договоров и других видов международных соглашений, ... техническое сотрудничество, направленное на обмен научно-технической информацией, совместную реализацию природоохранных проектов, комплексное использование научных разработок, совместное осуществление экспертиз и ...
Разумеется, указанные демарши вызывают раздражение не только у официального Киева, но и в широких массах населения Украины, граждан которой, по существу ограничивают в праве свободно передвигаться в пределах Центрально-Европейского региона, менять свое место жительства и род занятий. Однако, позиция ЕС также имеет свое объяснение, в основании которого лешит общепонятное желание развивать отношение с обеспеченными соседями и ограничивать — с неблагополучными. И разрешение данной ситуации в полной мере остается за Украиной.
Отношения Украины со Словакией и Венгрией в настоящий момент, в целом, ровные. Тем не менее, в 1998-ом украинские националисты категорически воспротивились тому, чтобы венгры установили памятный знак на одном из карпатских перевалов в честь 1100-летия прихода мадьяров на Дунайскую равнину. В свою очередь, на венгерских картах Ужгород, — по-прежнему, обозначается, как Унгвар, а Мукачево — Мункач, а венгерское население Закарпатья оказывает существенное влияние на политическую ситуацию в регионе.
Отношения Украины и Румынии — наиболее напряженные из всех перечисленных, о чем, в частности, свидетельствует тот факт, что указанные страны не подписывали Договора о дружбе и сотрудничестве вплоть до июня 1997 г. В основе разногласий Киева и Бухареста лежат территориальные проблемы: споры о государственой принадлежности острова Змеиного, Северной Буковины (эти земля в 1941-ом были отторгнуты от Румынии Сталиным и присоединены к Украине даже в нарушение Пакта Риббентропа-Молотова).
Климат украинско-румынских отношений существенно омрачает деятельность румынских националистов в Буковине. Так, скажем, в 1997-ом году разразился большой скандал из-за вручения награды радикального румынского объединения украинскому парламентарию Ивану Попеску “за работу на пользу Румынии”. (К слову, Попеску — один из немногих народных депутатов Украины, которые занимают активную позицию в вопросе о статусе русского языка в Украине).
И таких примеров можно привести во множестве.
Отношения Украины и Молдавии во многом определяются существование приднестровской проблемы. Сегодня, наряду с Россией (комиссия Примакова), Украина препринимает известные дипломатические усилия, для развязки «Приднепровского узла». Пока эти усилия не привели к ощутимым результатам. И одной из причин сложтвщейся ситуации является то обстоятельство, что летом 1992 года украинские националисты из УНА-УНСО принимали самое деятельное участие в вооруженном конфликте на берегах Днестра, причем на стороне Тирасполя. В настоящий момент в Украине обострились дискуссии на тему о том, “что делать с Приднестровьем”. Одно из самых распространенных мнений — включить Приднестровье в состав Украины на правах автономии.Думается, что указанное мнение — если оно станет официальной позицией Киева — не в полной мере отвечает интересам Российской Федерации и, с неизбежностью, встретит решительное неприятие в Москве.
Гражданство в украине
... положение призвано обеспечить единый правовой статус для всех граждан Украины. С момента принятия Конституции установление принципа единого гражданства в Украину обеспечило одинаковый правовой связь каждого гражданина с государством, понимание ...
В целом, на протяжении последних четырех-пяти лет приведенный «внешнеполитический расклад» изменился крайне незначительно.
* * *
Может ли РФ использовать современное международное положение Украины для решения своих экономических и политических проблем?
Думается, что в той же степени, как и международное положение всех других стран — членов Содружества Независимых государств.
Не поддается фальсификации тот безусловный факт, что РФ в настоящий момент является наиболее значимым «игроком» на всем постсоветстком пространстве; причем, реальное влияние Росиии обратно пропорционально удаленности от Москвы столиц государств — бывших союзных республик и союзников по Варшавскому договору. Между тем, объективно, и Центральная Европа, и, тем более, территории стран — бывших союзных республик СССР сегодня — задворки «большой политики». Крупные европейские проблемы ныне, конечно, решаются не в Киеве, Бухаресте или в Варшаве, но в Берлине, Вашингтоне или — в крайнем случае — Лондоне. И здесь, как показали недавние события, развернувниеся в связи с прокладкой «газовой трубы» «в обход» территории Украины (как известно, реализации данного проекта активно препятствовали Польша и США; между тем, в конечном счете, проблема, как кажется, была успешно разрешена; причем, путем аппеляции к странам «большой Европы»), Российская Федерация имеет очевиднай «карт бланш».
С нашей точки зрения, генеральным направлением внешнеполитической активности РФ сегодня может быть единственное: упрочение статуса ведущей державы на постсоветском пространстве. Для реализации указанной цели, разумеется, необходимо учитывать конкретные обстоятельства взаимоотношений бывших республик Советского Союза друг с другом и с другими странами мира. Однако, — понятно, — что данный путь не являтся и не может быть основным: исторический, политический, социальный потенциал РФ слишком велик для того, чтобы «транжирить» его в «боях местного значения».
Иными словами, Россия, конечно, должна и будет вникать в ситуативные моменты взаимоотношений бывших республик СССР друг с другом с мировыми державами. Но только в контексте решения задач мирового масштаба.
И это, как думается, — наиболее короткая дорога к осуществлению РФ своей исторической миссии: является убежищем, выступать охранительницей интересов и защитницей прав всей народов, населяющих безграничные евразийские просторы.
Список литературы
[Электронный ресурс]//URL: https://urveda.ru/referat/mejdunarodnoe-pravoukraina/
Дмитрий Корнилов, Роман Манекин. Украина в системе международных отношений
