Организационно-правовой механизм охраны окружающей среды

Наряду с экономическим механизмом в охране окружающей среды участвует организационно-правовой механизм, включающий свои несколько необходимых звеньев, взаимодействующих между собой и дополняющих друг друга. В научной литературе в них включаются самые разнообразные элементы — в зависимости от оснований классификации и периода ее осуществления.

В экологическом праве такими элементами организационно-правового механизма обеспечения действия — институтами экологического права признаются нормирование, лицензирование, сертификация, комплекс экологических требований, государственное управление охраной окружающей среды и природопользованием и др.

В настоящее время пристального внимания заслуживают актуальные проблемы экологической экспертизы и экологического контроля как части организационно-правового механизма, подвергаемые серьезной критике и сокращению, а также объявление зон экологического бедствия и чрезвычайной экологической ситуации, провозглашенных в праве, в законодательстве, но не нашедших дорогу к практике.

Развитие института экологической экспертизы

Являющаяся среди социальных и правовых проблем современной России одной из важнейших проблема охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, их включение в обеспечение социальной функции государства решается с помощью соответствующего организационно-правового механизма. У каждой отрасли российского права есть свой организационно-правовой механизм обеспечения действия норм и требований этой отрасли права; в основном он имеет общие черты и звенья, свойственные всем либо большинству отраслей права.

Однако каждой отрасли, если она претендует на самостоятельность, присущи свои элементы и звенья организационно-правового механизма обеспечения действия, посредством которых налаживается и обеспечивается применение специфических требований и норм отрасли права. Можно рассматривать эти специфические элементы в качестве институтов либо субинститутов, категорий экологической отрасли российского права.

Не будет преувеличением констатировать, что экологическая экспертиза и ее законодательное регулирование являются важнейшим элементом организационно-правового механизма, институтом экологического права, стержнем охраны окружающей среды и всего природоохранного, экологического законодательства. Поэтому проблемы наступления экономики, предпринимательского сообщества на этот важнейший институт экологического права, трудности действия ФЗ об экологической экспертизе требуют некоторого анализа и осмысления, как и стратегического значения всего института государственной и общественной экологической экспертизы.

14 стр., 6519 слов

Общая характеристика концепции прав человека в международно-правовой ...

... тех этапов развития общества. Каждая новая ступень развития добавляла новые качества правам человека, распространяла их на более широкий круг субъектов. Интересно отметить, что происходило ... Более того, формирование правового государства было бы невозможным без утверждения в общественном сознании и практике прав и свобод человека. Этому предшествовал многовековой процесс поиска оптимальных форм ...

от 27.10.1960

Природоохранные законы то забегали вперед, то отставали от требований времени и нередко пробуксовывали в своем действии, в обеспечении адекватности целей законодателя полученным результатам, но всегда предусматривали всевозможную государственную и общественную оценку проектов хозяйственной деятельности с точки зрения вторжения в окружающую человека природную среду.

Правительства РФ, О. С. Колбасов

Оснований для разработки законопроекта об экологической экспертизе виделось и называлось более чем достаточно: большое число в принятых до этого законах декларативных положений; стратегическое изменение полномочий, в том числе экологических, у законодательных и представительных органов государственной власти и у появившихся органов местного самоуправления после октября 1993 г.; роспуск СССР и иные социально-экономико-политико-правовые изменения и реформы в стране; необходимость узаконения в прямом и переносном смыслах ОВОС, более подробного регулирования проведения государственной и общественной экологической экспертизы как рычагов долговременного воздействия на проектирование и строительство потенциально вредных, опасных объектов и производств.

Минприроды РФ

Заслуга ФЗ об экологической экспертизе состоит не только в том, что он провозгласил экологическую экспертизу обязательной, комплексной, научно обоснованной оценкой любой деятельности, но и в том, что он не ограничивается заявлениями и декларациями, свойственными порой российскому законодательству, но предусматривает подробный механизм их выполнения, права и обязанности различных звеньев и участников государственной экологической экспертизы, их ответственность за нарушение закона (последнее подкрепляется в настоящее время нормами КоАП).

В Законе регулируется общественная экологическая экспертиза, причем без крайностей, с одной стороны, без ее ущемления и дискриминации, а с другой — без допущения анархии и алармизма. Хорошо отработанный с точки зрения юридической техники ФЗ об экологической экспертизе оказался весьма «юридичным» и наиболее стабильным, не претерпев за полтора десятилетия серьезных изменений.

На пороге и в начале XXI в. предпринимались попытки изменения ФЗ об экологической экспертизе, встретившие поначалу отпор депутатов и общественности — экологической, биологической, географической, юридической. Инициаторы изменений пошли затем по пути массовых нарушений этого Закона на практике либо передачи функций государственной экологической экспертизы не уполномоченным на это законом организациям и учреждениям. В мае 2000 г. в Госкомэкологии (в последний день его существования) было утверждено очередное Положение об ОВОС, а 10 января 2002 г. принят ФЗ об охране окружающей среды, продолжившие развитие экологической экспертизы.

10 стр., 4620 слов

Экологическая экспертиза — контрольная

... экологическую экспертизу. Общественная экологическая экспертиза проводится по инициативе граждан и общественных организаций, а также органов местного самоуправления общественными организациями, основным направлением деятельности которых является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, ...

В ФЗ об охране окружающей среды предусматриваются цели экологической экспертизы и установление порядка ее проведения федеральным законом. Можно считать этот лапидарный характер норм обоснованным, поскольку принят и действует развернутый, наполненный юридическими предписаниями ФЗ об экологической экспертизе, правда почти ежегодно дополняемый — не в сторону усиления экологической экспертизы.

Ряд требований к проведению экологической экспертизы из Закона об охране окружающей природной среды и ФЗ об экологической экспертизе перекочевал в ст. 3 ФЗ об охране окружающей среды в принципы охраны окружающей среды — как бы повысил свой статус, и это можно только приветствовать. Так, стали основными принципами экологического законодательства презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательность ОВОС и государственной экологической экспертизы при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

ОВОС заняла в ФЗ об охране окружающей среды целую статью из трех пунктов и вошла в заголовок главы наряду с экологической экспертизой. Кроме того, в ст. 1 ФЗ об охране окружающей среды дается определение понятию ОВОС. Это — вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления.

Такое определение может, разумеется, подвергаться научной критике, так как любая дефиниция является неполной, ущербной, призванной вычленить главные характерные признаки явления, тем более в обстановке регулярных покушений на ОВОС и экологическую экспертизу, как препятствующие безудержному строительству и неэкологическим, антиэкологическим инвестициям.

  • Боголюбов, С. А. О возможностях экологического права // Журнал Российского права. 2000. № 11. С. 17−24; Боголюбов, С. А. Развитие и поддержка экологической экспертизы // Актуальные проблемы современного государства и права. Материалы Всерос. науч.-практич. конф. М.; Саранск; МГУ им. М. В. Ломоносова ; Мордовский гос. ун-т им. Η. П. Огарева. С. 298−303.
  • Бринчук, Μ. М. Перспективы развития российского экологического законодательства // Законодательство России в XXI веке. М.: ИЗиСП; Городец, 2002. С. 147−156; Боголюбов, С. А. Эффективно ли экологическое право? // Законодательство России в XXI веке. М.: ИЗиСП; Городец, 2002. С. 136−146; Голиченков, А. К. Экологический кодекс Российской Федерации // Экологический правопорядок. Вып. 3. М.: Юр. ин-т МГУПС, 2001. С. 3−14.