Уполномоченный по правам человека в РФ, Учебные задачи:
- формирование общих теоретических знаний об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации;
- усвоение основных правовых понятий, раскрывающих правовой статус и основные направления деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;
- усвоение нормативных правовых актов, составляющих правовые основы деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;
- усвоение направлений деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
В результате изучения этой темы обучающиеся должны:
знать
- правовое положение Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в системе правоохранительных органов;
- основные направления его деятельности по защите прав и законных интересов граждан;
уметь
- оперировать основными юридическими понятиями, используемыми в нормативных правовых актах, регулирующих деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;
владеть
- навыками анализировать основные законодательные акты, определяющие права и обязанности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
Ключевые слова: юридическая помощь; Уполномоченный по правам человека; защита прав и свобод человека и гражданина; омбудсмен; доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
1.1. Уполномоченный по правам человека как орган обеспечения и защиты прав и свобод человека в Российской Федерации
Институт Уполномоченного по нравам человека в Российской Федерации, более известный в других странах как омбудсмен был введен в Российской Федерации Законом об Уполномоченном по правам человека в 1997 году. Основная задача Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (далее — Уполномоченный) — защита прав и свобод граждан по их жалобам на решения, а также на действия или бездействие государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, когда податель жалобы уже оспаривал их в судебном или административном порядке, но не согласен с принятыми мерами.
Уполномоченный и все работники его аппарата признаются служащими государственного органа с правами юридического лица (ст. 37 Закона об Уполномоченном по правам человека).
Правовой статус уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
... конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", на основании которого и осуществляется законодательное регулирование данного института. Ввиду новизны института омбудсмана для российского конституционного права основными источниками для написания работы послужили монографии отдельных ...
Аппарат Уполномоченного организует работу по различным направлениям: юридическое, организационное, информационно-справочное, аналитическое и др. Финансирование этой деятельности осуществляется из средств федерального бюджета.
Следует отметить, что конституциями (уставами) субъектов РФ предусматривается возможность в законодательном порядке учреждать должность уполномоченного по правам человека в субъекте РФ при финансировании деятельности уполномоченного и его аппарата за счет средств бюджета субъекта РФ. Во время встречи с региональными омбудсменами 16 августа 2012 года Президент Российской Федерации В. В. Путин предложил войти с инициативой в Государственную Думу и сделать институт Уполномоченного по правам человека обязательным для каждого региона.
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации назначается на должность и освобождается от нее Государственной Думой Федерального Собрания РФ при проведении тайного голосования большинством голосов от общего числа депутатов.
Претендовать на эту должность могут граждане Российской Федерации, достигшие 35-летнего возраста, имеющие познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты (ст. 6 Закона об Уполномоченном по правам человека).
Правом представлять предложения о кандидатуре имеют Президент РФ, Совет Федерации РФ, депутаты Государственной Думы и депутатские объединения. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации может занимать эту должность не более двух сроков подряд каждый продолжительностью по пять лет (ст. 7 и 10 вышеуказанного Закона).
кроме преподавательской, научной и творческой.
При осуществлении своих обязанностей Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации независим и не подчиняется каким-либо государственным органам и должностным лицам (ст. 2 Закона об Уполномоченном по правам человека).
Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод (ст. 3 указанного Закона), т.е. его деятельность не отменяет решений компетентных органов, действующих в пределах своих полномочий и не может ограничивать компетенцию любого государственного органа, обеспечивающих в предусмотренных соответствующими законами формах и процедурах защиту и восстановление нарушенных прав и свобод граждан.
В целях обеспечения независимости деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации законодатель предусматривает ряд обеспечительных мер. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации:
- обладает неприкосновенностью в период исполнения обязанностей;
— — без согласия Государственной Думы РФ не может быть привлечен в судебном порядке к административной или уголовной ответственности, задержан, арестован, подвергнут обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц (ст. 12 Закона об Уполномоченном по правам человека).
Права, свобода і обов’язки людини і громадянина
... якщо при цьому не порушуються права і свободи інших людей. Підвалини реальності прав і свобод людини та громадянина полягають в тому, що права та свободи гарантуються державою і не ... з оточуючим світом, походження держави і права, ідеї справедливості як критерію поведінкових норм людей. Досліджуючи поняття «гарантій прав і свобод людини та громадянина», виокремлені і систематизовані ознаки, ...
Неприкосновенность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации распространяется на его жилое и служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы.
Оплата труда, медицинское, социальное и иное обслуживание Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации производится в том же порядке, как и для должностных лиц, занимающих государственные должности в Российской Федерации.
Все эти меры предусматриваются с целью обеспечить эффективное использование Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации своих полномочий по защите нрав и свобод граждан.
Правовые основы деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации составляют многочисленные нормативные правовые акты: Конституция РФ; Закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»; Закон о Конституционном Суде; постановление Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-1 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина», указы Президента РФ от 25 октября 1999 г. № 1429 «О Межведомственной комиссии Российской Федерации по делам Совета Европы» и от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации»; постановления Правительства РФ от 17 июля 2000 г. № 530 «О Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом» и от 23 ноября 1999 г. № 1285 «Об изменении состава Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних при Правительстве Российской Федерации», приказ Минюста России от 12 мая 2000 г. № 148 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы министерства юстиции Российской Федерации», а также международные документы: Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.; Заключение № 193 по заявке России на вступление в Совет Европы (Страсбург, 25 января 1996 г. и др.).
Деятельность Уполномоченного по правам человека должна способствовать:
- восстановлению нарушенных прав гражданина;
- совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах и свободах человека и гражданина, и приведении его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;
- реализации требований международных договоров, конвенций о правах и свободах человека, ратифицированных нашим государством;
- координации международного сотрудничества в обеспечении прав и свобод граждан;
- совершенствованию форм и методов защиты прав и свобод граждан;
- взаимодействию государственных органов и общественных организаций в области защиты прав и свобод граждан;
- правовому просвещению и правовому воспитанию в сфере защиты прав и свобод граждан.
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации имеет право рассматривать не только жалобы граждан Российской Федерации, но и жалобы иностранных граждан, а также лиц без гражданства, которые находятся на территории Российской Феде рации (ст. 15 Закона об Уполномоченном по правам человека).
Непременным условием для подачи жалобы Уполномоченному является предварительное обжалование решения или действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лиц или государственного служащего в судебном или административном порядке. Если принятое по жалобе решение не устраивает заявителя, он имеет возможность обратиться с жалобой по поводу нарушенных его прав и свобод непосредственно к Уполномоченному.
Основные политические права и свободы граждан Российской Федерации (2)
... политических прав и свобод граждан Российской Федерации. Задачами курсовой работы являются: раскрытие понятия основные свободы гражданина, как категории права; изучить правовой статус гражданина РФ; рассмотреть политические права и свободы граждан РФ; изучить концепцию прав человека ...
Однако Закон предусматривает одно исключение: Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания РФ и на решения законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ (ст. 16 Закона об Уполномоченном по правам человека).
Жалоба, принимается к рассмотрению при соблюдении заявителем ряда требований. Она должна содержать:
- сведения о подателе жалобы (фамилию, имя, отчество, место жительства и т.п.);
- изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы;
- в качестве приложения копии решений административных и судебных органов по существу ранее поданной заявителем жалобы.
Жалоба принимается к рассматриванию при соблюдении сроков, если со дня нарушения прав и свобод заявителя либо со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, прошло не более одного года (ст. 17 Закона об Уполномоченном по правам человека).
Указанный Закон предусматривает дополнительные гарантии в случае подачи жалобы Уполномоченному по правам человека лицами, находящимися в местах принудительного содержания. Поданные ими жалобы просмотру администрацией не подлежат и должны быть направлены адресату в течение 24 часов с момента поступления ее от подателя жалобы (ст. 19).
Рассмотрев поступившую жалобу, Уполномоченный в зависимости от установленных обстоятельств, характера допущенного нарушения и соблюдения подателем жалобы требований к ее содержанию вправе:
- принять жалобу к рассмотрению по существу;
- разъяснить заявителю, какие, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, средства он может использовать для восстановления своих нарушенных прав;
- передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления, должностному лицу, которые вправе разрешить поставленные в жалобе запросы в соответствии с предоставленной им компетенцией;
— — отказать в принятии жалобы к рассмотрению, если она не относится к компетенции Уполномоченного по правам человека либо если подателем не соблюдены условия подачи жалобы. При этом отказ в приеме жалобы к рассмотрению должен быть мотивированным, а решение Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации об отказе в приеме жалобы для разрешения обжалованию не подлежит.
О принятом решении Уполномоченный сообщает заявителю в 10-дневный срок (ст. 20 вышеназванного Закона).
При приеме жалобы к рассмотрению Уполномоченный сообщить в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение, действие или бездействие которого обжалованы, о том, что жалоба принята и будет рассмотрена. При этом он вправе обратиться в компетентные органы за содействием в проведении проверки обстоятельств, которые необходимо выяснить для объективного рассмотрения жалобы и принятия законного и обоснованного решения. Однако Закон в ст. 22 прямо указывает, что проверка этих обстоятельств не может быть поручена государственному органу, органу местного самоуправления, должностному лицу, решение, действие или бездействие которого обжалуются.
Гражданское право в системе права Российской Федерации. Часть
... 302 ГК РФ. Впредь до принятия Пленумом Верховного Суда Российской Федерации Постановления от 23.06.2015 № 25[6] традиционным для российского права признавался подход, в силу которого в споре с ... установлен другой порядок вступления их в силу». Серьезным препятствием в эффективной реализации гражданско-правовых норм является отсутствие в их системе прямо закрепленных коллизионных норм. В связи ...
В случае поступления информации о массовых и грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов граждан, которые в силу сложившихся обстоятельств не способны самостоятельно использовать предусмотренные действующим законодательством правовые средства зашиты, Уполномоченному по правам человека предоставлено право по собственной инициативе принять соответствующие меры в пределах своей компетенции по защите прав и свобод граждан (ст. 21).
При этом он вправе обратиться к компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием (ст. 22).
Кроме того, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации вправе выступить с докладом по этим фактам на очередном заседании Государственной Думы, а также обратиться с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, приняв непосредственное участие в этом, либо участвовать в работе комиссии и проводимых слушаниях через своего представителя (ст. 32).
В ходе проверки обстоятельств, которые необходимо выяснить для правильного разрешения жалобы, Уполномоченному по правам человека предоставлено право:
- беспрепятственно посещать все органы государственной власти и органы местного самоуправления;
- участвовать в заседаниях коллегиальных органов этих организаций;
- беспрепятственно посещать предприятия, организации и учреждения, независимо от их форм собственности и организационно-правовых форм образования, а также воинские части и общественные организации;
- истребовать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц и от всех государственных служащих необходимые для разрешения жалобы сведения, документы и материалы;
- получать объяснения по вопросам, затрагиваемым в жалобе, от должностных лиц и государственных служащих, кроме судей, рассматривавших в судебном порядке дела, материалы, связанные с поданной жалобой;
- проводить как самостоятельно, так и совместно с компетентными государственными органами проверку деятельности органов и лиц, решения, действия или бездействия которых обжалуются заявителем;
- давать поручения соответствующим государственным учреждениям о проведении экспертиз или о подготовке заключений специалистов, по вопросам, которые необходимо выяснить для рассмотрения жалобы;
- знакомиться с уголовными, гражданскими и административными делами, решения по которым вступили в законную силу, для выяснения вопросов, поставленных в жалобе;
— — знакомиться с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовного дела, если в жалобе ставится вопрос о нарушении прав и свобод гражданина при принятии такого решения (ст. 23 Закона об Уполномоченном по правам человека).
Все должностные лица обязаны беспрепятственно и без оплаты предоставлять Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, запрашиваемые им материалы и справки, документы и иную информацию, необходимые для проверки фактов, излагаемых заявителем в жалобе. При этом указанный Закон обязывает исполнять также запросы и направлять материалы Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации в срок не позднее 15 дней со дня получения запроса (ст.34).
Защита прав детей, оставшихся без попечения родителей
... Конвенция о правах ребенка [Электронный ресурс] : одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». - Режим доступа:https://www.consultant.ru 27. Конституция Российской Федерации (принятая ...
Закон также позволяет Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации при выполнении своих обязанностей воспользоваться правом безотлагательного приема его руководителями и должностными лицами всех организаций и учреждений на всей территории РФ (ст. 23).
Уполномоченному по правам человека Закон предоставляет право отказаться от дачи свидетельских показаний, как по уголовному, так и по гражданскому делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с выполнением своих обязанностей при разрешении жалоб (ст. 24).
В целях обеспечения объективности при рассмотрении жалоб Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации наряду с выяснением самостоятельно либо при содействии компетентных государственных органов вопросов, поставленных в жалобе, обязан предоставить возможность государственному органу, органу местного самоуправления, должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется, дать объяснения по затронутым в жалобе вопросам и мотивировать свои действия при рассмотрении вопроса, обжалованному заявителем Уполномоченному.
Если в ходе проверки жалобы факты нарушения прав человека подтвердились. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации обязан принять меры в пределах своей компетенции установленной Законом об Уполномоченном по правам человека.
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации не наделен властными полномочиями по восстановлению нарушенных прав заявителя. Однако, названный Закон обязывает его направлять государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решении, действии или бездействии которых, выявлен факт нарушения прав и свобод человека, свое заключение по итогам проверки жалобы, в котором изложим, рекомендации о возможных и необходимых мерах по реальному восстановлению нарушенных прав и свобод гражданина, подавшего жалобу Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации (ст. 27).
В этом случае они обязаны в месячный срок рассмотреть предложенные рекомендации и о принятых мерах сообщить в письменной форме Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации также предоставлено право:
- обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решением или действием либо бездействием государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица;
- лично, либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах при разрешении такого заявления;
- обращаться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства, либо уголовного дела в отношении должностного лица в решении, действии или бездействии которого усматриваются нарушения прав и свобод человека;
- обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проведении проверки вступившего в силу решения, приговора суда, определения или постановления суда, либо постановления судьи с целью проверки сведений о нарушении прав и свобод человека при разрешении дела;
- присутствовать при судебном заседании при рассмотрении любого дела в порядке надзора;
- обратиться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение прав и свобод граждан законом, применяемым или подлежащим применению в конкретном деле, с целью проверки его соответствия Конституции РФ (ст. 29).
17 стр., 8106 слов
Законодательное регулирование алиментных обязательств родителей ...
... Цель данной курсовой работы - исследование законодательного регулирования алиментных обязательств родителей и детей в Российской Федерации и направлений ... них), на которых лежит обязанность выплачивать алименты. Содержание алиментного обязательства составляет субъективное право получателя ... предназначались для раздачи сиротам и детям малоимущих родителей. Тем самым система алиментации сводилась ...
Уполномоченный по правам человека систематически изучает и анализирует информацию о нарушении прав и свобод граждан, обобщает итоги рассмотрения поступивших жалоб. На этой основе он имеет право направлять в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам предложения по совершенствованию законодательства и практики его применения по защите прав и свобод человека.
По окончании календарного года Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации готовит доклад о своей деятельности и направляет его Президенту РФ, в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Генеральному прокурору РФ, Председателю Следственного комитета РФ (п. 1 ст. 33 Закона об Уполномоченном по правам человека).
Этот доклад подлежит обязательному опубликованию в официальном издании — «Российская газета».
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации также может представлять в Государственную Думу Федерального Собрания РФ специальные доклады по отдельным вопросам обеспечения прав и свобод человека. Эти доклады могут быть по решению Уполномоченного опубликованы как в «Российской газете», так и в других изданиях.
Деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации является действенной гарантией государственной защиты прав и свобод граждан, гарантией их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, способствует претворению в жизнь ст. 2 Конституции РФ, закрепляющей одну из фундаментальных основ функционирования Российского государства — человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.
ЧАСТЬ 2
Необходимо отметить, что правовой статус несовершеннолетнего отражает особенности его возраста. С этой целью законодатель использует различные методы правового регулирования.
- ограничение прав несовершеннолетних, с целью исключить воздействие факторов, влияющих негативно на их здоровье, психическое, социальное и нравственное развитие;
- освобождение от ряда гражданских обязанностей и ответственности за совершение ими правонарушения;
- предоставление им дополнительно специальных нрав, обусловленных их возрастом;
- введение льгот и преимуществ в пользовании правами; введение специальных механизмов защиты их прав.
Законодатель также предусматривает основные возрастные группы несовершеннолетних: от рождения до 6 лет; от 6 до 10 лет; от 10 до 14 лет; от 14 до 16 лет; от 16 до 18 лет.
Для более эффективной защиты прав ребенка в Российской Федерации создан специфичный правоохранительный орган – Уполномоченный по правам ребенка в Российской Федерации.
Понятие и правовой статус ребенка в Российской Федерации
... конституционно-правового статуса гражданина. 2.2.Гражданско-правовое положение несовершеннолетних Прежде чем говорить о правовом положении ребен ка в сфере гражданских отношений, следует отметить, что гражданское законодательство, закрепляя права и обязанности ребенка, использует ...
В соответствии с Указом Президента РФ от 1 сентября 2009 года № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» Уполномоченный по правам ребенка назначается и освобождается от должности Президентом РФ. Обеспечение его деятельности возложено на аппарат Общественной палаты РФ (п. 3 Указа).
Уполномоченному по правам ребенка в целях выполнения возложенных на него обязанностей предоставлено право:
- запрашивать и получать в установленном порядке необходимые сведения, документы и материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц;
- беспрепятственно посещать федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, организации;
- проводить самостоятельно или совместно с уполномоченными государственными органами и должностными лицами проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, а также должностных лиц, получать от них соответствующие разъяснения;
- направлять в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и интересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и интересов;
— — привлекать в установленном порядке для осуществления экспертных и научно-аналитических работ, касающихся защиты прав ребенка, научные и иные организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе (п. 4 вышеназванного Указа Президента РФ).
Органам государственной власти субъектов РФ рекомендовано учредить должность уполномоченного по правам ребенка в субъектах РФ (п. 5 этого же Указа).
Эта рекомендация нашла должное понимание, что дало определенные результаты.
В апреле 2014 года состоялся IX съезд Уполномоченных по правам ребёнка субъектов РФ на тему: «Защита прав выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Создание системы постинтернатного сопровождения» в г. Нижнем Новгороде. В работе IX съезда приняли участие представители Министерств РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Следственного комитета РФ, председатель правления Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, Уполномоченные по правам ребёнка 76 субъектов РФ, религиозные деятели. В ходе съезда проведены: пленарное заседание, заседания «круглых столов», работали дискуссионные площадки.
На пленарном заседании с докладом по теме: «О государственной политике создания системы постинтернатного сопровождения выпускников государственных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа для их социализации в обществе» выступил Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребёнка П.А. Астахов. В своем выступлении Уполномоченный отметил, что по данным государственной статистической отчетности, из детских домов и школ-интернатов ежегодно выбывает около 30 тысяч воспитанников. В последние годы число, как учреждений для детей-сирот, так и самих воспитанников в этих учреждениях сократилось, вместе с тем, среднестатистические данные свидетельствуют о том, что большее число воспитанников выбывает в учреждения профессионального образования. В 2013 году их число составило 10614 чел., из них свыше 50% поступили в учреждения начального профессионального образования, около 40% – в учреждения среднего профессионального образования, и лишь 5% – в высшие профессиональные учебные заведения.
Источники уголовного права Российской Империи
... дальнейшему развитию уголовного законодательства и уголовно-правовых взглядов России. Положения Артикула воинского легли в основу тех статей тома XV Свода законов Российской империи, в которых ... наказаний, Артикулы предусматривали церковное покаяние. Артикул воинский содержит главным образом нормы уголовного права. Артикул воинский прежде всего предназначался для военнослужащих и должен был ...
В связи с чем, в число одной из наиболее актуальных задач, стоящих перед государством и обществом, входит задача создания и совершенствования системы их социальной адаптации, включая их социально-психологическое сопровождение, обеспечение жильем, оказание содействия в получении профессии и последующем трудоустройстве.
Одной из главных задач государства в сфере труда и занятости выпускников детских домов является предоставление им равных возможностей в реализации права на труд и выбор профессии с помощью различных мероприятий, включая профессиональную подготовку установление квот, стимулирование работодателей к приему этих граждан на работу.
По данным Роструда, число обратившихся в службы занятости лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за содействием в поисках подходящей работы в 2013 году составило 31214 чел., из них трудоустроено 17203 чел., что составляет 55,1%. По сравнению с 2009 годом доля лиц, нашедших работу, сократилась (в 2009 году доля трудоустроенных составляла 59,2%).
В 2013 году признано безработными из числа граждан, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 7241 чел., из них 53,7% составляют женщины.
Уполномоченный отметил, что в соответствии со ст.9 ФЗ № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ищущим работу впервые и зарегистрированным в службе занятости в статусе безработного детям данной категории и лицам из их числа, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившейся в регионе.
Практика показывает, что выплата пособия в таких размерах не стимулирует выпускников предпринимать активные действия для трудоустройства. В связи с чем, представляется необходимым проработать вопрос о внесении изменений в данную статью закона. К примеру, направлять часть этих средств для стимулирования работодателей трудоустраивать лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Нормами статьи 9 вышеназванного ФЗ № 159 установлены дополнительные гарантии права на труд детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с чем, необходимо в регионах проанализировать сведения о выпускниках детских домов, обратившихся в органы службы занятости за предоставлением государственных услуг в области содействия занятости населения, проанализировать данные о численности выпускников, обратившихся в эти службы, сколько из них трудоустроены, признаны безработными, получают пособия, прошли подготовку по профессиональной ориентации и обучению.
Не может не вызывать обеспокоенность ситуация по сокращению в течение последних 5 лет числа образовательных учреждений, реализующих программы начального профессионального образования (в настоящее время в соответствии с ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», именуются учреждения среднего профессионального образования по программе подготовки квалифицированных рабочих) которые, как правило, являются одними из главных образовательных учреждений социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Число таких учреждений с 2009 года сократилось на 45% (с 2311 до 1271) и соответственно число обучающихся в них детей данной категории с 771105 чел. в 2000 году до 277018 в 2013 году.
Особого внимания заслуживает защита имущественных прав выпускников интернатных учреждений. Проблемы лежат как в несовершенстве действующего законодательства, так и в правоприменительной практике судов, в системе организации и обеспечения функционирования службы судебных приставов, в отношении общества к должникам, уклоняющимся от исполнения обязательств по содержанию ребенка.
В связи с чем, представляется необходимым законодательно закрепить конкретные механизмы защиты прав несовершеннолетних, а именно:
- расширить перечень ограничений в отношении должников, в том числе введение запрета на совершение сделок с имуществом, требующим государственной регистрации, без согласования со службой судебных приставов;
— определить законодательно понятие «злостности» уклонения от уплаты алиментов. Статья 157 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за злостное уклонение родителей от уплаты по решению суда средств на содержание детей. Обязательным условием привлечения к уголовной ответственности является «злостность». При этом на законодательном уровне определения этого понятия не дано, что порождает различное толкование в правоприменительной практике.
Отдельный и очень болезненный блок вопросов постинтернатного сопровождения выпускников сиротских учреждений – это вопрос обеспечения их жильем.
В 2013 году на исполнении в территориальных органах ФССП России находилось 24 300 исполнительных производств о предоставлении жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа. Вместе с тем, окончено и прекращено только чуть более 9 600 исполнительных производств. Фактически предоставлено жилье по 7 500 судебным решениям. По состоянию на 01.01.2014 неисполненными остаются 14 700 судебных решений о предоставлении жилья указанной категории лиц.
По имеющейся информации, во всех субъектах Российской Федерации организовано постинтернатное сопровождение выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Вместе с тем, по информации Уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ, существуют следующие проблемы в организации постинтернатного сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот:
- отсутствие нормативно-правовой базы по обеспечению функционирования социальных квартир для выпускников;
- отсутствие социальных гостиниц, общежитий временного проживания до получения ими собственной жилой площади;
- отсутствие опыта самостоятельной жизни, склонность к наркотической и алкогольной зависимостям, склонность к суицидальным попыткам, склонность к агрессии и побегам, подростковая беременность, асоциальное и криминальное поведение;
- кадровый дефицит компетентных специалистов в области постинтернатной адаптации детей-сирот.
В настоящее время в России отсутствуют федеральные нормативные акты, осуществляющее комплексное регулирование правоотношений в вышеупомянутой сфере.
Конечно, есть многочисленные законы о предоставлении «дополнительных» и «отдельных» льгот или прав для данной категории граждан, однако они носят фрагментарный, несистемный характер правового регулирования. Следствием этого является то, что в настоящее время не сложилась еще единая система правового регулирования социальной адаптации выпускников, а отсюда отсутствие оказания широкого спектра квалифицированной, специализированной помощи выпускникам, так как существующий в регионах «патронатный воспитатель» не может быть специалистом во всех областях сразу. Таким образом, отсутствует единство организационно-методического руководства деятельностью таких воспитателей. В отдельных регионах России организация работы по социальной адаптации выпускников осуществляется созданием служб и центров социальной адаптации, основными направлениями деятельности которых является предоставление выпускникам консультативной, правовой, психологической, социально-педагогической помощи, предоставление им при необходимости возможности временно проживания, оказания содействия в получении образования и трудоустройстве, защите прав и законных интересов.
Такой вариант обеспечивает преемственность процесса социальной адаптации, но на деле отмечается высокая себестоимость его создания, обусловленная необходимостью выделения помещений для функционирования учреждения, кадрового состава и прочее.
Решению данной проблемы во многом может способствовать формирование такого учреждения на базе ликвидируемой или реорганизуемой образовательной организации для детей-сирот с передачей материально технической базы.
Основное предложение, которое изложил Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребёнка П.А.Астахов в своем докладе Президенту РФ В.В.Путину – внесение изменений в Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части закрепления дополнительной гарантии лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (выпускников учреждений) на постинтернатное сопровождение, форму и порядок которого определят субъекты РФ самостоятельно.
Вместе с тем наряду с положительными моментами в защите прав ребенка как отмечалось на IX съезде Уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации количество детей в интернатах сократилось на 26%, из 100 тыс. детей сирот только 14 тыс. переданы в детские дома, остальные — устроены в семьи. Существуют и болезненные проблемы детства: жертвами преступлений стали 48,1 тыс. несовершеннолетних, из которых 723 погибли, и более одной тысячи детей причинен тяжкий вред здоровью. Российские омбудсмены за 1,5 года рассмотрели более 7 тыс. обращений, касающихся нарушений прав детей.
По итогам съезда принята резолюция. Определены приоритетные направления деятельности Уполномоченных по правам ребёнка по вопросам соблюдения прав выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и их сопровождения. Уполномоченным по правам ребёнка субъектов РФ представлен методический материал для использования в практической деятельности.
Практическая деятельность Уполномоченного по правам ребенка осуществляется с использованием тех же методов, что и Уполномоченного по правам человека, но с учетов прав, предоставленных действующим законодательством гражданам Российской Федерации, не достигшим 18-летнего возраста.
Вопросы для самоконтроля
1. Какими средствами защиты прав и свобод человека наделен уполномоченный по правам человека в Российской Федерации?
2. Какова процедура наделения полномочиями Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации?
3. Где публикуются доклады Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации?
4. Какие права реализует Уполномоченный по правам ребенка в Российской Федерации?
5. Методы деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации?
Суд и правоохранительные органы Российской Федерации: учебник для вузов / под общ. ред. В. В. Ершова. – 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2013. С. 677.
В настоящее время институт уполномоченных действует в 67 регионах. См.: Союзники Президента // Рос. газета. 2012. 17 авг., № 189 (3862).
С. 2.
См.: Официальный сайт Уполномоченного по нравам человека в Российской Федерации. URL: http//ombudsman.gov. ru (дата обращения — 6 октября 2012 г.).
См.: Саидов А. X. Общепризнанные права человека. М., 2002. С. 204—210.
См.: Заявление Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации о необходимости в максимально короткие сроки рассмотреть законопроект, предусматривающий порядок отмены или изменения на более мягкую меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении лиц, имеющих тяжелые заболевания // Рос. газета. 2010. 31 мая.
См.: Заявление Уполномоченного по правам человека в Российской Феде рации о необходимости правового регулирования порядка пересмотра вступивших в законную силу решений судов общей юрисдикции, по которым Европейский Суд по правам человека выявил нарушения, повлиявшие на справедливость и беспристрастность правосудия // Рос. газета. 2010. 9 марта.
См., например: Заявление Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации от 7 июля 2008 г. с предложением по формированию во всех субъектах РФ общественных наблюдательных комиссий в соответствии с Федеральным законом от 10 июля 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» // Рос. газета. 2008.16 июля. С. 8; Заявление Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации «О праве граждан а гласность осуществления судеб ной власти» // Рос. газета. 2008. 19 ноября.
См. Права не дают, права — берут: Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2011 г. // Рос. газета. 2011. 13 мая.
См.: Николаева Ю. В. Государственная политика в сфере обеспечения интересов несовершеннолетних (историко-правовые и теоретические проблемы).
М., 2007. С. 6-28.
