ТЕМА: «Организация юридической службы в органах государственной власти»
В правовом обеспечении государственного и муниципального управления особая роль принадлежит юридической службе государственных и муниципальных органов. Она призвана укреплять законность в деятельности органов государственного и муниципального управления, активно используя правовые средства.
В настоящее время правовое положение юридической службы государственных органов регламентируется Указом Президента РФ от 08.05.2001 № 528 «О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов» и постановлением Правительства РФ от 02.04.2002 № 207 «Об утверждении типового положения о юридической службе федерального органа исполнительной власти».
Согласно п. 1 Указа Президента РФ от 08.05.2001 № 528 юридические службы входят в состав государственных органов (их аппаратов) в качестве самостоятельных подразделений и подчиняются непосредственно руководителям этих органов или их аппаратов.
Юридическая служба федерального органа исполнительной власти создается для правового обеспечения его деятельности.
Свою деятельность юридическая служба осуществляет во взаимодействии со структурными подразделениями центрального аппарата федерального органа исполнительной власти, территориальными органами федерального органа исполнительной власти, а также организациями, входящими в систему этого федерального органа.
Юридическая служба руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента России, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.
Юридическая служба федерального органа исполнительной власти:
1) подготавливает либо участвует в подготовке (анализирует, осуществляет правовую экспертизу) проектов федеральных законов, а также указов и распоряжений Президента России, постановлений и распоряжений Правительства РФ, других нормативных правовых актов, разрабатываемых федеральным органом исполнительной власти;
2) проводит правовую экспертизу проектов приказов, инструкций, постановлений, распоряжений и других нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти;
Принцип разделения властей в организации и функционировании государственной ...
... –правовой системы и культурного уклада. Наряду с этим, в самом светском государстве рано началось разделение профессиональных функций власти. Уже Аристотель отмечал существование в нём законодательного органа — магистратуры (исполнительного учреждения) и судебного органа. ...
3) подготавливает самостоятельно или совместно с другими структурными подразделениями предложения об изменении или отмене (признании утратившими силу) приказов и других нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти;
4) подготавливает самостоятельно или совместно с другими структурными подразделениями заключения по проектам нормативных правовых актов, поступающим в федеральный орган исполнительной власти;
5) визирует проекты нормативных правовых актов и заключения, представляемые на подпись руководителю федерального органа исполнительной власти;
6) принимает участие в разработке предложений по совершенствованию государственного управления в сфере деятельности федерального органа исполнительной власти и по уточнению его полномочий;
7) обобщает совместно с другими структурными подразделениями практику применения законодательства РФ, разрабатывает предложения по его совершенствованию и вносит их на рассмотрение руководителя федерального органа исполнительной власти;
8) участвует в подготовке проектов международных договоров, по поручению руководителя федерального органа исполнительной власти проводит правовую экспертизу проектов международных договоров;
9) участвует в проводимой структурными подразделениями работе по отбору и направлению нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти на государственную регистрацию в Минюст России;
10) представляет в установленном порядке интересы федерального органа исполнительной власти в судах и других органах;
11) осуществляет систематизированный учет и хранение нормативных правовых актов;
12) осуществляет методическое руководство правовой работой территориальных органов федерального органа исполнительной власти и организаций, входящих в систему этого федерального органа;
13) оказывает работникам федерального органа исполнительной власти, его территориальных органов и организаций, входящих в систему этого федерального органа, правовое содействие по вопросам, относящимся к компетенции федерального органа исполнительной власти;
14) подготавливает для руководства федерального органа исполнительной власти справочные материалы по законодательству;
15) редактирует проекты нормативных правовых актов;
16) подготавливает для издания сборники и собрания нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию федерального органа исполнительной власти;
17) осуществляет иные функции в соответствии с положением о юридической службе конкретного федерального органа исполнительной власти и иными актами этого федерального органа.
Юридическая служба федерального органа власти имеет право:
1) запрашивать у структурных подразделений и территориальных органов федерального органа власти, а также организаций, входящих в систему этого федерального органа, в порядке, установленном федеральным органом власти, справки и другие документы, необходимые для выполнения своих обязанностей;
2) привлекать с согласия руководителей структурных подразделений федерального органа власти работников этих подразделений для подготовки проектов нормативных правовых актов, а также для разработки и осуществления мероприятий, проводимых юридической службой в соответствии с возложенными на нее функциями;
Конституционная система органов государственной власти Российской Федерации
... субъектов Федерации. 4. Органы судебной власти образуют Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, другие федеральные суды, а также суды субъектов РФ. Органы правосудия в совокупности составляют судебную систему РФ. Основной видовой ...
3) осуществлять иные права, предусмотренные законодательством РФ.
Возложение на юридическую службу функций, не относящихся к правовой работе, не допускается.
Руководитель и другие сотрудники юридической службы несут персональную ответственность за соответствие визируемых ими проектов нормативных правовых актов законодательству РФ.
Руководитель юридической службы, обнаруживший нарушение законности в работе федерального органа власти, обязан доложить об этом руководителю федерального органа власти.
Основными задачами юридической службы являются правовое обеспечение деятельности федерального органа власти, осуществление работы, связанной с совершенствованием законодательства РФ, регулирующего вопросы, входящие в компетенцию федерального органа власти, а также улучшение качества проектов нормативных правовых актов.
Задачи юридической службы подразделяют на две группы: те, которые юридическая служба разрешает совместно с другими службами государственных органов, и задачи, разрешаемые непосредственно юридической службой.
По функциональному признаку средства обеспечения юридической службой законности в деятельности государственных и муниципальных органов различаются в зависимости от того, какая именно функция проявляется в конкретном случае. Основными функциями юридической службы являются: охранительная, организаторская, контрольная, справочно-информационная деятельность по правовым вопросам.
Охранительная функция — ведущая функция юридической службы. Сюда входит претензионная работа, исковое производство, представительство от имени государственного или муниципального органа в суде, в органах следствия, а также других органах при рассмотрении правовых вопросов.
Организаторская функция состоит в том, что юридическая служба организует работу но обеспечению законности, а также разрабатывает проекты мероприятий по дальнейшему повышению уровня правовой работы. Наиболее четкое закрепление эта функция получила применительно к юридической службе органов управления, где последняя совместно с другими структурными подразделениями разрабатывает и осуществляет мероприятия, направленные на обеспечение неуклонного соблюдения законности в системе министерства, ведомства, принимает меры по предупреждению нарушений действующего законодательства.
Контрольная функция
Наиболее эффективным способом осуществления контрольной функции является проверка и визирование проектов приказов и локальных актов, хозяйственных договоров, передаваемых на подпись руководителю государственного или муниципального органа.
ребует справочно-информационная деятельность по правовым вопросам, осуществляемая
1) создание фонда нормативных актов (в том числе публикуемых в периодических и непериодических изданиях, а также приказов, инструкций и других актов данной организации);
2) обеспечение структурных подразделений текстами нормативных актов;
3) внесение в тексты нормативных актов последующих изменений и дополнений, изъятие из пользования отмененных нормативных актов и соответствующее информирование об этом структурных подразделений;
4) накопление материалов административной и судебной практики;
5) обеспечение организации практическими, научно-практическими пособиями, монографиями и другими литературными источниками по правовым вопросам;
6) подготовку по просьбам заинтересованных организаций, подразделений и работников справок и консультаций относительно действующего законодательства, а также практики разрешения органами управления, арбитражными и народными судами определенных категорий дел;
Правовые, нормативные, социально-экономические и организационные ...
... охране труда». Настоящий закон регулирует отношения в области охраны труда, и направлен на обеспечение конституционных прав граждан на здоровые и безопасные условия труда. Обучение, инструктаж и проверка знаний работников по вопросам охраны труда ... организационных, научно-технических и правовых ... акт о расследовании. 7.2 Обоснование выбора защитного заземления, как технического способа обеспечения ...
7) информирование о действующем законодательстве. Целью такой информации является обеспечение соблюдения, применения, исполнения и использования нормативных предписаний, содержащихся как во вновь принятых актах, так и в действующих, по вопросам, имеющим значение для данной организации.
Функции юридической службы тесно связаны между собой и в какой-то части перекликаются. Вместе с тем указанная классификация функций имеет не только теоретическое, но и практическое значение, ибо помогает определить основные направления работы юридической службы, облегчает ее планирование, анализ и учет.
В связи с вышеизложенным можно дать следующие рекомендации по совершенствованию работы юридических служб на всех уровнях:
Во-первых, назрела необходимость преодоления чрезмерной изолированности юридических служб организаций в выполнении их функций. Сейчас даже юридические службы в государственном секторе мало связаны между собой и с юридическими службами федеральных министерств, агентств и служб. Такая же картина наблюдается на региональном уровне. Не лучше ли усилить методические и иные функции юридических служб ведомств в отношении партнеров, государственных унитарных предприятий и т.п.?
Во-вторых, самостоятельность независимых юридических служб едва ли оправдана в ее абсолютном смысле. Им нужны помощь, рекомендации, обмен опытом работы, поскольку работают они в рамках отраслей, подотраслей и комплексов. Единая или типичная юридическая практика здесь будет служить укреплению законности в экономике.
В-третьих, полезны рекомендации о положениях о независимых юридических службах.
В-четвертых, пришло время объединять и координировать в гибких формах правовую работу разных организаций либо путем возложения соответствующих функций на Минюст России и его органы, либо посредством создания независимых юридических палат из представителей юридических служб — в отраслях и регионах.
Хороший опыт есть в Центральном федеральном округе, где действует координационный совет руководителей юридических служб органов государственной власти субъектов РФ, входящих в Ассоциацию «Центрально-черноземная». Обмен опытом, выработка согласованных позиций, правовая квалификация кадров — таковы вопросы ее деятельности.
В-пятых, требуются дополнительные меры по укреплению самостоятельности юридических служб, в частности при выявлении ими случаев нарушений законодательства при подготовке локальных актов.
Правовая деятельность юридических подразделений федеральных органов включает в себя:
- разработку либо участие в разработке проектов нормативных правовых актов Российской Федерации;
- проведение правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых соответствующим органом;
- подготовку заключений (отзывов) на проекты нормативных правовых актов, поступающих из других органов;
- сопровождение проектов нормативных правовых актов в соответствующих органах государственной власти;
- официальное толкование ведомственных нормативных правовых актов;
- защиту юридическими средствами имущественных интересов органа;
- ведение систематизированного учета нормативных правовых актов, международных договоров, поддержание их в контрольном состоянии;
- консультирование сотрудников по правовым вопросам, касающимся деятельности соответствующего органа;
- обеспечение официального опубликования нормативных правовых актов органа, не подлежащих государственной регистрации;
- оказание методической и практической помощи в организации правовой работы.
К правовым средствам как элементам правового обеспечения относятся нормативные правовые акты и закрепленные ими юридические нормы, а также индивидуальные правовые акты и содержащиеся в них предписания, регулирующие организацию и деятельность федеральных органов государственной власти. Помимо правовых актов должностные лица руководствуются в своей деятельности методическими рекомендациями по применению правовых предписаний на практике и иными служебными документами, способствующими правильному пониманию нормативных требований.
Информационное обеспечение правоохранительных органов
... внедрением в регистрационную систему электронно-вычислительной техники наиболее перспективным направлением оптимизации и повышения эффективности информационного обеспечения органов, осуществляющих борьбу с ... значение информационно-справочного обеспечения криминалистической деятельности Успешность любого вида правоохранительной деятельности во многом зависит от степени обеспечения ее соответствующей ...
Правовое сознание представляет собой сферу или область сознания, отражающую правовую действительность в форме юридических знаний и оценочных отношений к праву и практике его реализации, социально-правовых установок и ценностных ориентаций, регулирующих поведение (деятельность) людей в юридически значимых ситуациях.
Высокий уровень правосознания должностных лиц органов государственной власти — необходимый элемент успешного функционирования этих органов. Процесс формирования правосознания включает юридическое образование, приобретение правового опыта, правовое мышление.
следующие его элементы:
- а) издание правовых актов с учетом общественных потребностей;
- б) изучение правовых актов всеми работниками при вступлении в должность и в процессе их деятельности;
- в) правовое воспитание и правовая пропаганда как средства повышения правовой культуры и профессиональной квалификации работников;
- г) правильное применение юридических норм для оптимального решения задач управления;
- д) анализ практики применения законодательства, правовых актов;
- е) контроль за соблюдением законности, предотвращение и устранение ее нарушений, применение поощрительных или наказательных мер воздействия к должностным лицам;
- ж) совершенствование законодательных и иных актов, изменение, отмена устаревших.
Расширенный взгляд на правовое обеспечение позволяет, применяя метод системного анализа, установить все многообразие элементов этого правового феномена, их внутренние и внешние связи, значение и принципы функционирования. Широкое понимание правового обеспечения дает основу, позволяющую детально разобраться, в том числе с его нормативными аспектами.
Правильному пониманию категории «правовое обеспечение» способствует сравнение ее с другими юридическими категориями, и в первую очередь с «правовой системой», «правотворчеством», «правовым регулированием», «правовыми средствами». Правовое обеспечение не отменяет и не подменяет вышеуказанных понятий, не является их синонимом, а несет самостоятельную смысловую нагрузку.
Информационно-аналитическое обеспечение правоохранительных органов ...
... информационно-аналитического обеспечения правоохранительных органов в России на современном этапе, а также определения приоритетов его совершенствования в контексте повышения эффективности их деятельности. Цель диссертационной работы ... в рамках юридического анализа нормативно-правового регулирования информационно-аналитической деятельности правоохранительных органов и правоприменительной практики, в ...
Трудно провести различие между категориями «правовое обеспечение» (в его максимально широком значении) и «правовая система» по объему содержания, однако теоретическая нагрузка и назначение у них разные. Категория «правовая система» обозначает единство всех правовых явлений в той или иной сфере общественной жизни, их внутренние связи, организацию и структуру правовой реальности, присущей данной сфере. Понятие же правового обеспечения отражает служебную, вспомогательную роль совокупности правовых феноменов, способствующих осуществлению того или иного вида социальной деятельности.
Категории «правотворчество» (формирование юридических норм), «правовое регулирование» (воздействие правовых средств на общественные отношения) и «правовые средства» (юридические нормы, правоотношения, индивидуальные предписания и др.) отличаются от понятия «правовое обеспечение» по своему объему и составляют содержание последнего. Правовое обеспечение, как и правовая система в целом, включает их в себя в качестве важнейших компонентов.
Таким образом, правовое обеспечение есть соединение нормативов с реальной юридической деятельностью уполномоченных субъектов, направленной на то, чтобы общественные отношения складывались в точном соответствии с юридическими нормами, а нормы, в свою очередь, отражали бы реальные отношения. юридическая служба исполнительная власть
Содержание правового обеспечения составляют правовая деятельность уполномоченных субъектов, правовые средства, правосознание участников правоотношений и процесс формирования их правового сознания.
Применяя данные выводы к правовому обеспечению федеральных органов государственной власти, необходимо отметить следующее.
Правовая деятельность, направленная на организацию и функционирование упомянутых органов, включает в себя правотворчество (создание, изменение или отмена правовых норм путем издания нормативных правовых актов), правоприменение (издание правовых актов, регулирующих конкретные действия определенных субъектов), правоохрану (которая решает задачи защиты регулируемых общественных отношений от различного рода посягательств со стороны правонарушителей), юридическое консультирование должностных лиц юридическими подразделениями, защиту интересов органов государственной власти в суде.
Необходимо отметить, что правовую деятельность в федеральных органах государственной власти осуществляют не только юридические подразделения, но и все иные структурные звенья этих органов. Они участвуют в подготовке нормативных правовых актов по направлениям своей деятельности. Их руководители издают правоприменительные акты, регулирующие конкретные действия подчиненных им должностных лиц, контролируют правильность применения ими правовых норм, принимают необходимые меры в случае нарушения подчиненными требований нормативных правовых актов.
Указом Президента Российской Федерации от 8 мая 2001 г. №528 предусмотрены конкретные меры по повышению уровня правового обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти. В положениях о федеральных министерствах, государственных комитетах и других федеральных ведомствах правовое обеспечение деятельности подчиненных органов закреплено как одна из основных их функций. Некоторыми из них разработаны и утверждены концепции правового обеспечения, где определены приоритетные направления комплексного решения данной проблемы.
Информационное обеспечение деятельности муниципальных органов
... информационного обеспечения деятельности муниципальных органов. Задачи: рассмотреть сущность и значение информации в деятельности органов власти; определить организационно — правовые аспекты информационно — аналитического обеспечения муниципальных органов управления. Таким образом, объектом данного исследования является информация как источник обеспечения деятельности органов ...
Вместе с тем, содержание широко используемого в юридической практике понятия «правовое обеспечение» в научной литературе до настоящего времени в значительной степени не определено. Термин «правовое обеспечение» специально не раскрывается в юридических словарях и учебных изданиях, зачастую представляется синонимом «правового регулирования». Правильное понимание данной категории имеет существенное значение для организации правовой работы в министерствах и ведомствах.
На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:
1. Правовое обеспечение федеральных органов государственной власти есть комплекс специальных мер, средств и способов, обладающих юридическим содержанием и нацеленных на регулирование организации и функционирования данных органов.
2. Как юридическая категория «правовое обеспечение» тесно связана с такими категориями, как «правовая система», «правотворчество», «правовое регулирование», «правовые средства», «правоприменение» и др., однако отличается от них синтетическим, интегральным характером и ориентацией непосредственно на практику — конкретный процесс функционирования соответствующего органа.
3. В содержательном отношении правовое обеспечение включает в себя: правовые средства (юридические нормы, индивидуальные правовые предписания, правовые акты, правоотношения, субъективные права и обязанности и т.д.), правовую деятельность (правотворчество, применение и использование правовых средств, реализация субъективных прав и обязанностей и т.д.), правовое сознание (представление о правовых явлениях, их субъективный образ и т.д.), процесс формирования правосознания (юридическое образование, приобретение правового опыта, правовое мышление и т.д.).
4. Принимая во внимание комплексный характер правового обеспечения федеральных органов государственной власти, представляется целесообразным решение данной проблемы на основе разработки ими концепции правового обеспечения либо иного ведомственного документа, закрепляющего все перечисленные выше направления правового обеспечения.
Использованная литература
[Электронный ресурс]//URL: https://urveda.ru/referat/yuridicheskaya-slujba/
1. Карташов В.Н. Юридическая практика в правовой системе общества // Общая теория государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1998.
2. Демидова Л.А., Сергеев В.И. «Адвокатура в России» — М: Юстицинформ 2006;
3. Журнал «Справочник юриста» №10 2009;
4. Тихомиров Ю.А. Правовое обеспечение управления. М., 1987. С. 8.
5. Правовая система социализма. Кн. 1. Понятие, структура, социальные связи. М., 1986.
6. Алексеев С.С. Теория права. М., 1994. С. 79, 145, 151.
7. Вопленко Н.Н. Правосознание и правовая культура. Волгоград, 2000. С. 13.
8. Чащин А. «Юридическая служба в РФ» — Дело и сервис, 2005;
9. Щербачева Л.В., Иванов В.П., Миронов А.Л. «Юридическая служба в государственных органах и на предприятии» — М: ЮНИТИ-ДАНА 2006:
10. Марченко Михаил «Юридический энциклопедический словарь» — Проспект, 2009.
