Особо охраняемые природные территории мира и некоторые проблемы Российского заповедного дела

метки: Природа, Россия, Охрана, Заповедный, История, Перспектива, Национальный, Территория

В.В.Дёжкин, руководитель Центра рекреационных

ресурсов и ООПТ НИА-Природа

В последние годы отечественное заповедное дело подвергается все более настойчивым попыткам необоснованного реформирования. Пересматривается Закон об охраняемых природных территориях (ООПТ), хотя срочной необходимости в этом нет. Предлагается сократить число категорий ООПТ и сконцентрировать управление ими в одной столичной структуре. Наглядный пример – недавние шаги по переводу природных парков на федеральный уровень. Регионы упорно вытесняются из сферы территориальной охраны природы. Юристы настаивают на изменениях в терминологии, традиционно используемой в заповедном деле. И все это, как констатирует В.Б.Степаницкий (2005), происходит на фоне длительного кризиса в системе управления ООПТ, оттока из нее квалифицированных специалистов, недостаточного финансирования деятельности ООПТ.

В этих попытках чувствуется и незаинтересованность государства в сохранении и развитии территориальной охраны природы, и плохая информированность многих руководителей и специалистов, причастных ныне к заповедному делу, в том числе незнание ими мирового опыта, и стремление некоторых правительственных структур максимально коммерцианализировать эту столь чувствительную к неделикатному вмешательству отрасль природопользования. Кое-кому, как и в советские времена, не дают покоя «пропадающие втуне» природные ресурсы и они пытаются «вернуть» их в интенсивное хозяйственное освоение.

Следует добавить, что и среди ученых и специалистов, причастных к заповедному делу, довольно распространено мнение о необходимости максимальной концентрации управления природными объектами всех уровней. Абсолютизируются представления о чисто природоохранном режиме всех категорий ООПТ, исключающем всякие элементы хозяйственной деятельности.

Мы не раз высказывались по поводу тех или иных недочетов, существующих в концепции заповедного дела России и в практической деятельности отечественной системы ООПТ ( Дёжкин, 1999 и др.), но всегда подчеркивали , что время для существенных перемен еще не наступило, что следует подождать более благоприятных условий для всяческих нововведений. Они нужны и реальны только при восстановлении в государстве истинного интереса к экологическим и природоохранным проблемам. Но к этим шагам следует готовиться и готовить общественное мнение заранее.

Ниже мы кратко рассматриваем общее состояние системы ООПТ мира (преимущественно Северной Америки) и некоторые принципы, которыми она руководствуется в текущей деятельности и при определении перспектив развития. В современном виде они провозглашены Пятым всемирным конгрессом по Охраняемым природным территориям, который состоялся в Дурбане (ЮАР) в сентябре 2003 года (Дурбанский аккорд, 2004).

Особо охраняемые природные территории Кыргызской Республики

... (на 15,8 тыс.га). В соответствии с классификацией, принятой Международным союзом охраны природы (МСОП) ООПТ республики относятся к 4 категориям: I категория - заповедники, где запрещена какая-либо хозяйственная и иная деятельность, ...

Они, несомненно, полезны и для оценки состояния российских дел в области территориальной охраны природы.

Исчерпывающий анализ проблем заповедного дела в журнальной статье, конечно, невозможен, поэтому мы обращаем основное внимание на существующие в мире категории ООПТ, принадлежность их к различным уровням и структурам управления и на возможности использования в России этой части мирового опыта.

Охраняемые природные территории мира

Официальная дата рождения государственных природоохранных территорий – 1872 год, когда, как известно, в США был создан Йеллоустонский национальный парк. С тех пор их число неуклонно увеличивается , что свидетельствует о несомненном признании в мире.

По данным Конгресса по охраняемым территориям, за 1962-2003 годы число охраняемых природных территорий в мире выросло с 9214 до 102102, а их площадь – с 2,4 млн. до 18,8 млн. кв. км. (табл.1).

Таблица 1

Динамика охраняемых природных территорий по данным Всемирного Конгресса по охраняемым территориям (2003 UNITED NATIONS LIST,..2003)

Годы	Количество	Площадь
1962	9214	2,4 млн. кв. км
1972	16394	4,1 млн. кв. км
1982	27794	8,8 млн. кв. км
1992	48388	12.3 млн. кв. км
2003	102102	18,8 млн.кв.км.

Сочетание главных целей и приорите­тов позволили МСОП выделить шесть основных категорий и две подкатегории охраняемых площадей:

IA. STRICT NATURE RESERVE

IB. WILDERNESS AREA

II. NATIONAL PARK

III. NATURAL MONUMENT

V. HABITAT/SPECIES MANAGEMENT AREA

V. PROTECTED LANDSCAPE/SEASCAPE

VI.MANAGED RESOURCE PROTECTED AREA

Эта классификация, значительно отличающаяся от отечественной, используется ниже при характеристике мировой системы ООПТ. При ознакомлении с ней следует иметь в виду различие функций, реализуемых каждой категорией ООПТ (табл.2).

Обращает на себя внимание заметное место, которое занимают среди этих функций прикладные аспекты: туризм и рекреация, устойчивое использование природных ресурсов, поддержание экологических служб.

Таблица 2

Потенциальные основные задачи управления ОПТ по разным категориям МСОП

(Бишоп, Грин, Филипс, 2000)

Задачи	IA	IB	II	III	IV	V	VI
Научные исследования	1	3	2	2	2	2	3
Охрана дикой природы	2	1	2	3	3	—	2
Сохранение видов и генетического разнообразия	1	2	1	1	1	2	1
Поддержание экологических служб	2	1	1	—	1	2	1
Охрана специфических природных/культурных особенностей	—	—	2	1	3	1	3
Туризм и рекреация	—	2	1	1	3	1	3
Образование	—	—	2	2	2	2	3
Устойчивое использование природных ресурсов	—	3	3	—	2	2	1
Сохранение традиционной культурной среды	—	—	—	—	—	1	2

Условные обозначения: 1 – первичные задачи; 2 – вторичные задачи; 3 — потенциально возможные задачи;

• несвойственные задачи. Источник – IUCN, 1994.

[Электронный ресурс]//URL: https://urveda.ru/referat/zapovednoe-delo-i-ohrana-prirodyi/

По состоянию на 2003 год, в мире существует 102102 охраняемых территорий с общей площадью 18,8 млн. кв. км. На суше находятся под охраной 17,1 млн. кв. км, или 11.5 % общей сухопутной поверхности (табл.3).

Морские охраняемые природные территории занимают 1,7 млн.кв. км, или 0,5 % поверхности морей и океанов (2003 UNITED NATION LIST…).

Доминируют три категории: II – национальные парки, VI- охраняемые территории с управляемыми природными ресурсами и IV – различные формы заказников (таблица 3).

Число и площади охраняемых природных территорий в мире

(2003 UNITED NATIONS, 2003)

Категория	Количество	Процент от числа охраняемых территорий	Занимаемая площадь (кв.км)	Процент от площади охраняемых территории
IA	4 731	4,6	1 033 888	5,5
IB	1 302	1,3	1 015 512	5,4
II	3 881	3,8	4 413 142	23,6
III	19 833	19,4	275 432	1,5
IV	27 641	27,1	3 022 515	16,1
V	6 555	6,4	1 056 008	5,6
VI	4 123	4,0	4 377 091	23,3
Без категорий	34 036	33,4	3 569 820	19,0
Всего	102 102	100.00	18 763 407	100.00

Информацию о том, как ООПТ распределяются по различным континентам, можно найти в работе Р.Примека (таблица 4; PRIMECK, 1998).

Число охраняемых объектов в ней несколько ниже, чем указывалось на Пятом всемирном конгрессе, что можно объяснить различными причинами,. Возможно, что Р.Примек не принял во внимание объекты 6-ой категории и «некатегоризированные» ООПТ. Но очевидно, что и здесь мы имеем дело с добросовестной статистикой

Таблица 4

Охраняемые и управляемые природные территории географических зон мира (PRIMECK, 1998)

Регионы	Полностью охраняемые JUCN = I – III кат.		Частично охраняемые JUCN = IV – V кат.		Процент земель
	Количество	Площадь S×1000 га	Количество	Площадь S×1000 га	Полностью охраняемые
Африка	300	90 091	446	63 952	5,2
Азия	629	105 553	1104	57 324	5,3
Северная Америка	1243	113 370	1090	101 344	11.7
Центральная Америка	200	8 346	214	6 446	5,6
Южная Америка	487	81 080	323	47 993	7,4
Европа*	615	47 665	2538	57 544	4,7
Океания**	1028	53 348	184	7 041	7,1
МИР	4502	499 446	5899	348 433	6,4

* – включая Россию

** – Австралия, Новая Зеландия, Папуа–Новая Гвинея, Фиджи, о-ва

Наибольшее число ООПТ I-III категорий по классификации МСОП, по данным этого автора, имеется в Северной Америке: 1243, затем следует Океания, 1028 и др. континенты. По числу ООПТ с менее строгим режимом, относящихся к IV-V категориям, лидирует Европа – 2538 территорий; затем следуютАзия, 1104, Северная Америка, 1090 и т.д. Процент земель полностью охраняемых природных территорий колеблется от 11,7 — Северная Америка – 11,7 до 4,7 процента (таблица 4).

Эти различия не случайны, они объясняются размерами и природными условиями континентов, степенью их антропогенной освоенности, традициями заповедного дела, природоохранной культурой государств и населения.

Сведения о преобладании тех ли иных категорий ООПТ в различных регионах Земли приведены в таблице 5. Следует отметить, что за период с 1997 по 2003 годы несколько уменьшился удельный вес ООПТ категорий IA, IB, II, увеличился категорий V, VI и III (2003 UNITED NATIONS, 2003).

Наиболее строгая охрана ландшафтов имеется в Антарктике (что, конечно, естественно в связи с малой освоенностью этого континента), в Восточной Азии; на Каррибах и в Северной Америке преобладают национальные парки. Обращает на себя внимание большой удельный вес охраняемых природных территорий с управляемыми ресурсами (категория VI) в Австралии и Новой Зеландии, в некоторых регионах Африки и на Среднем Востоке, в Пацифике и Юго-Восточной Азии. Это свидетельствует о попытках совместить территориальную охрану природы с рациональным природопользованием.

Таблица 5

Преобладающие категории охраняемых природных территорий по классификации МСОП в различных регионах Земли (2003 UNITED NATIONS LIST,..2003)

Категории МСОП по регионам	Преобладающая категория	Процент площади от охраняемых территорий
Антарктика	IA	81,0
Австралия и Новая Зеландия	VI	39,8
Кариббы	II	39,0
Центральная Америка	Без категорий II	34,6 19,7
Восточная Азия	IB	44,2
Вост. и Южн. Африка	Без категорий VI	31,9 28,3
Европа	V	46,1
Сев. Африка и Средний Восток	VI	62,0
Северная Америка	II	36,7
Северная Евразия	IV	48,1
Пацифика	VI	52,6
Южная Америка и Бразилия	Без категорий II	52,4 17,5
Южная Азия	IV	50,5
Юго-Восточная Азия	VI	26,8
Зап. и Центр. Африка	IV	34,1

Впервые мы получили интереснейшие данные об охвате ООПТ различных биомов мира (табл.6).

Они больше всего соответствуют одной из главных функций охраняемых природных территорий — сохранению глобального экосистемного биоразнообразия.

Таблица 6

Характеристика территориальной охраны природы в крупных наземных биомах мира (2003 UNITED NATIONS,..2003)

Биомы (по UDVARDY)	Площадь (тыс кв. км)	Количество (общее	Площадь (тыс. кв. км)	Число территорий вне биомов	Процент охвата биома 2003	Процент охвата биома 1997
Тропические влажные леса	10 513,2	3 422	2 450,3	623	23,31	8,77
Субтропические временные дождевые леса	3 931,0	6 196	665,2	227	16,92	10,29
Хвойно-лиственные (таежные) леса	15 682,8	13 297	1 350,2	3 455	8,61	5,72
Тропические сухие лесистые земли	17 312,5	5 746	2.210,6	1 551	12,77	7,07
Временные широколиственные леса	11 216,7	35 735	856,5	9 341	7,64	3,60
Вечнозеленые склерофитные леса	3 757,1	5 334	399,6	693	10,64	4,39
Жаркие пустыни и полупустыни	24 279,8	2 008	2 492,4	908	10,27	4,83
Зимохолодные пустыни	9 250,3	1 235	704,0	580	7,61	5,90
Тундровые сообщества	22 017,4	405	2 606,0	40	11,84	8,38
Тропические злаковые саванны	4 264,8	318	654,3	25	15,34	7,42
Временные злаковники	8 976,6	3 533	411,8	852	4,59	0,98
Смешанные горные системы	10 633,1	9 345	1 735,8	1 388	16,32	9,10
Смешанные островные системы	3 252,6	3 425	967,1	364	29,73	16,32
Озерные системы	517,7	261	8,0	128	1,54	1,12
Всего	145 605,7	90 260	17 511,9	20 175	12.3	6,52

Полнее всего ООПТ охватывают следующие биомы: «смешанные островные системы», «тропические влажные леса», «субтропические временные дождевые леса» и «тропические злаковые саванны». Особенно важно, что за относительно небольшой временной промежуток, с 1997 по 2003 годы, значительно увеличилась площадь ООПТ во всех биомах и особенно сильно – в тропических влажных лесах (почти втрое), тропических сухих лесистых землях, жарких пустынях и полупустынях, вечно зеленых склерофитных лесах (более чем вдвое).

Остается явно недостаточной охрана озерных систем.

В России инвентаризация структуры заповедников и национальных парков ведется по регионам. Известны общие площади охраняемой лесной площади, в том числе покрытой лесом, занятой травянистыми экосистемами, занятой водными объектами (Думнов, Рыбальский, Борисов и др.,2003).

Дальнейшие исследования должны быть ориентированы на определение площадей охраняемых биомов, причем для каждой категории ООПТ.

Конкретизация сведений мирового масштаба применительно к отдельным странам – задача всеобъемлющего исследования. Здесь мы можем охарактеризовать лишь положение в отдельных, наиболее интересных и представительных с позиций территориальной охраны природы странах, и по некоторым категориям ООПТ. Наибольший интерес для нас представляет система ООПТ Северной Америки. И в США и в Канаде она включает в себя значительное количество категорий, но имеет определенные различия.

Канада. В 1989 году Канадский WWF и Канадская природная федерация выработали совместную «Декларацию по созданию сети ООПТ в Канаде», которая позволила объединить усилия по достижению репрезентативности природных ландшафтов на национальном уровне. Она, в частности, предусматривала ускорение выявления и взятие под охрану местообитания диких животных, находящихся в угрожаемом состоянии, сотрудничество в области охраны экосистем и мест обитания диких животных и т.д. (Минаева, 1999).

В таблицу 7, составленную на основании оценок, проведенных Канадской WWF, включены только те типы ООПТ, в которых практикуется полная охрана территории.

Таблица 7

Охраняемые природные территории Канады (Минаева, 1999)

Типы охраняемых природных территорий	Количество	Площадь кв. км
Сухопутные ООПТ
Национальные парки	38	224 472
Национальные природные территории – Места гнездования и зимовок пролетных птиц	141	112 356
Парки провинциального/территориального подчинения	1 201	199 957
То же, с ограниченной хозяйственной деятельностью	161	74 867
Участки девственной природы провинциального/территориального подчинения	7	9 760
Экологические и природные заповедники/зоны	264	3 609
Временные парки/экологические заповедники	101	16 428
Лесные заказники провинциального подчинения	83	25 363
Частные заказники	403	434
Природные владения, созданные в соответствии с Законом об охране природных территорий	180	438
Заповедники	30	1 091
Общественные пастбища	?	7 284
Земли в муниципальной собственности/Земли в собственности органов охраны природы	200	1 689
Охраняемые территории со сниженными налогами	809	6 000
Природоохранные сервитуты	13	15
Охраняемые территории, находящиеся в доверительном управлении	>2600	4 087
Заповедные парки провинциального/территориального подчинения	62	68 714
Охраняемые территории рекреационного значения	15 824	350
Рекреационные территории провинциального подчинения	331	1 358
Территории, выделенные в соответствии с Программой охраны местообитаний , находящихся под угрозой	>496	48 161
Участки дикой природы	83	21 077
Земли, управляющиеся фондами и находящиеся в трастовом управлении	529	339
Особые территории	125	100 567
Морские ООПТ
Национальные парки/национальные морские охраняемые акватории	2	327
Морской парк федерально-провинциального подчинения	1	1 138
Национальные природные территории/места гнездования и зимовок перелетных птиц	6	201
Места размножения китов	3	3 524
Парки провинциального/территориального подчинения	72	560
Природные территории провинциального/территориального подчинения с ограниченной хозяйственной деятельностью	1	7
Экологические и природные заповедники	26	1 032
Рекреационные зоны провинциального подчинения	2	636

Чрезвычайное разнообразие канадских ООПТ по географическим, экологическим, социальным, ведомственным и иным признакам – свидетельствует, на наш взгляд, о свободной демократической и научной обстановке, в которых идет их формирование и совершенствование.

Все провинции и территории Канады имеют собственную политику и собственные планы развития системы ООПТ. Так, территория провинции Онтарио разбита на 14 областей (по числу климатических зон) и 67 районов, которые выделены на основе ее физико-географического районирования. При выборе наиболее репрезентативных участков для ООПТ принимают во внимание также геологические, биологические и культурно-исторические особенности местности.

Служба управления парков провинции Онтарио различает шесть видов парков местного подчинения: парки рекреационного назначения; исторические парки; парки природной среды; природные заповедники; речные парки; парки девственной природы. Все они имеют собственные задачи и четкий регламент. «Теоретически для каждой из 14 областей …достаточно одного парка девственной природы … либо национального парка аналогичного размера, дополненного охранной зоной,.. а в каждом из 67 районов достаточно иметь по одному парку природной среды и речному парку» (Минаева, 1999, с.66-67).

Другие провинции и территории Канады имеют свои механизмы создания и регламентации деятельности ООПТ. Это помогает избавиться от излишней унификации и дает возможность полнее учитывать природные и социальные особенности регионов, потребности их населения.

США. Соединенные штаты также отличаются большим разнообразием ООПТ, которые управляются самыми различными ведомствами и структурами. В таблице 8 приведены сведения лишь о тех американских ООПТ , которые подчиняются федеральным структурам.

Таблица 8

Федерально-управляемые природные территории США

(Блинников, 1996)

Тип охраняемой территории	Функция	Площадь в 1996 году (млн. акров)	Подчинение
Национальный лес NATIONAL FOREST	Комплексное управление лесными ресурсами	200,0	Служба леса Департамента сельского х-ва
Национальная прерия NATIONAL GRASSLAND	Сохранение прерий	4,0	То же
Национальный морской заказник NATIONAL MARINE SANCTUARY	Сбалансированное природопользование в прибрежных водах 12 штатов		Национальное управление океанов и атмосферы
Национальный исследовательский резерват-эстуарий NATIONAL ESTUARINE RESEARCH RESERVE	Лаборатории для изучения процессов в эстуариях, просвещение, 21 шт.		То же
Военные резервации, тренировочные полигоны	Охрана не менее 220 редких видов организмов	27,0	Департамент обороны
Земли Департамента энергетики	Ядерные электростанции, могильники, полигоны	2,4	Департамент энергетики
Индейские резервации	300 резерваций сильно развита рекреация	55,0	Бюро по делам индейцев Департамента внутренних дел
Земли Бюро землепользования	Основной государственный земельный фонд, включает «земли критического экологического значения»	270	Бюро землепользования Департамента внутренних ресурсов
Национальные резерваты диких животных NATIONAL WILDLIFE REFUGES	Более 500 резерватов для охраны ключевых стаций птиц-мигрантов, промысловых и редких видов животных	Более 90,0	Служба рыбы и дичи Департамента внутренних ресурсов
Национальные парки и др. объекты национального значения	Охрана уникальных ландшафтов, рекреация	83 в том числе 51 национальный парк	Служба национальных парков Департамента внутренних ресурсов
Национальные зоны отдыха NATIONAL RECREATION AREA	38 зон вокруг водохранилищ для активного отдыха		19 Службы леса; 18 Службы национальных парков 1 Бюро землепользования
Национальные дикие и живописные реки NATIONAL WILD AND SCENIC RIVERS	150 рек не запруженных плотинами и их долины; рекреация	10 700 миль	Смешанное
Дикие земли WILDERNESS AREA	630 бездорожных территорий для примитивной рекреации и сохранения экосистем	102 находятся внутри иных категорий ООПТ	Служба национальных парков 42 %; Служба леса 33% Служба рыбы и дичи 20 % Бюро землепользования 5 %
Национальные живописные тропы NATIONAL SCENIC TRAILS	8 троп протяженностью в сотни миль для пешеходного и конного туризма		Смешанное, главным образом Служба леса

Территориальной охраной природы в США занимаются также частные неправительственные организации. NATURE CONSERVANCY (NC), основанная в 1951 г., свою первую земельную собственность заимела уже в 1995 г. В настоящее время она управляет самой большой системой частных природных резерватов в мире, размеры которых колеблются от нескольких до многих тысяч гектаров. Только в США ей принадлежат свыше 1600 частных резерватов. В ее составе – 900 000 членов и 1850 корпораций партнеров. Показатели деятельности NC на 90-е годы:

• Количество гектаров, находящихся во владении NC – 324 696;
• Количество гектаров, охраняемых совместными проектами – 2 567 700;
• Количество гектаров, охраняемых путем покупки права проходки и коммерческой эксплуатации (CONSERVATION EASEMENT) – 1 057 050;
• Количество гектаров, охраняемых Национальной регистрационной программой (NATIONAL REGISTRY PROGRAM) – 188 325;
• Всего гектаров, находящихся под охраной – 4 137 885.

«Причина успеха NC кроется в том, что эта организация сосредоточена на конкретной цели – охране редких и необычных природных объектов для научных исследований и образования, Людям такая цель понятна, поэтому они жертвуют деньги» (Минаева, 1999, стр.90).

В Национальном Одюбоновском обществе, созданном в 1905 году, насчитывается 550 000 членов и 508 отделений в Северной, Центральной и Южной Америке. В 100 Одюбоновских заказниках и природных центрах имеется 300 постоянных работников. Основная деятельность заключается в охране вводно-болотных угодий, исчезающих лесов Америки и лоббировании закона об исчезающих видах и поддержке национальных заказников Службы рыбы и дичи (Минаева, 1999).

Следует также упомянуть о Союзе земельных трестов (LAND TRUST ALLIANCE).

Эта национальная организация, возникшая в 1982 г., руководит 1227 местными и национальными земельными трестами, обеспечивает их информационные связи и ресурсы, стремится помочь землевладельцам сохранять территории, которым угрожает урбанизация (Минаева, 1999).

Известно, что национальный парк является традиционной и центральной категорией территориальной охраны природы в Северной Америке. Не случайно, в США постепенной сформировалась многозвенная «система национальных парков», в которую входят не только собственно национальные парки, но и многие другие учреждения.

По данным Т.А.Минаевой (1999), Конгресс США издал в 1916 году Закон о национальных парках, в котором содержалось следующее определение целей этой категории ООПТ: «сохранение находящихся на их территории ландшафтов, природных и исторических объектов, живой природы и извлечение удовольствия при их использовании таким образом и такими средствами, которые оставят их нетронутыми для наслаждения будущих поколений» (с.87).

В конце 90-х годов система национальных парков состояла из 378 территорий и охватывала более 32 млн. га в 49 штатах, федеральном округе Колумбия и на других территориях. Кроме 54 национальных парков, имеются несколько других категорий ООПТ (Минаева, 1999), что видно, например, из таблицы 9.

Таблица 9

Категории охраняемых территорий системы национальных парков США

(по Н.М.Забелиной, 1987)

Категории	Год учреждения
Национальный парк	1872
Национальный памятник	1906
Национальный научный резерват	1964
Национальный исторический парк	1933
Национальный военный парк	1890
Национальный мемориальный парк	1947
Национальное поле битвы	1960
Национальный парк поля битвы	1935
Национальная местность поля битвы	1890
Национальная историческая местность	1935
Национальная историческая местность не в федеральном владении	1940
Национальный мемориал	1911
Национальное кладбище	1867
Международный парк	1964
Белый Дом	1800
Историческая местность	1964
Национальное морское побережье	1937
Национальная парковая автострада	1930
Национальная зона отдыха	1936
Национальное озерное побережье	1966
Национальный пейзажный речной путь	1964
Национальная пейзажная тропа	1968
Национальный исторический маршрут	1978
Национальный столичный парк	1933
Прочие парки	(1948)
Национальный резерват	1980

Несмотря на функциональную близость некоторых ООПТ из приведенной таблицы, она свидетельствует о последовательном историческом и экологическом подходе к их созданию, о большом уважении американцев к национальным приоритетам.

Большую природоохранную роль играет система национальных заказников по охране живой природы Службы рыбы и дичи Департамента внутренних дел США. Она насчитывает 475 объектов и занимает площадь в 37,9 млн. га. В заказниках охраняются перелетные птицы и редкие виды животных, ведется менеджемент воды, прерий, природных территорий, пахотных земель, общественного доступа, археологических ресурсов (Минаева, 1999).

Представляется, что краткий обзор территориальной охраны природы в двух странах Северной Америки дает достаточное представление о чрезвычайно разнообразных подходах к организации и деятельности ООПТ в этих двух относительно близких к России по территории и природным условиям странам. В сравнительно небольшой и густо заселенной Европе мы встретимся с теми же особенностями, что и в Северной Америке: многообразием форм ООПТ, значительным количеством их функций и режимов, различными системами управления и т.д. (Бишоп, Грин, Филипс, 2000).

Это позволяет нам рассмотреть в определенном контексте некоторые проблемы российских ООПТ.

Обсуждение проблемы

Заповедное дело, как известно, – от слова «заповедать», не трогать, сохранять в первоначальном виде. Но ученые в течение почти 30 последних лет считают эту науку отраслью природопользования, которое занимается эксплуатацией ресурсов природы. За ответом, почему так случилось, следует заглянуть в принадлежащую перу Н.Ф.Реймерса теоретическую часть монографии «Особо охраняемые природные территории». В 1978 году, возражая оппонентам, упрекавшим сторонников открытия заповедников в «изъятии природных ресурсов из хозяйственного пользования», этот выдающийся ученый писал: бессмысленно утверждение о том, «что природные охраняемые территории изымаются из хозяйственного оборота. Как раз наоборот, они вовлекаются в него с особо высокой эффективностью, сначала чисто социальной, а затем…социально-экономической…

Весь опыт человечества говорит о том,- продолжал Н.Ф.Реймерс,- что природные охраняемые территории изымаются из традиционного хозяйства в целях особо значимого их использования, дающего больший, чем обычная эксплуатация, социально-экономический и экологический эффект» (1978, с. 196-197).

По-видимому, эти принципы, эта форма «особого использования» не устраивали и не устраивают прагматически настроенных российских чиновников и бизнесменов, и они исподволь разрушают нашу природоохранную систему с тем, чтобы получить прямой доступ к природным ресурсам.

В поддержку существования и развития ООПТ высказывалось и можно еще высказать очень много неотразимых доводов. По мнению того же Н.Ф.Реймерса (1978), ООПТ «лишь по своей форме выглядят как «пассивная» охрана природы. На самом же деле, они выступают как регуляторы экологического равновесия — одна из самых эффективных форм природопользования» (с.273).

«Природные охраняемые территории…- продолжает ученый,- необходимо рассматривать как единую сис­тему, а, вернее, как регуляторную подсистему в общей ткани эко-,агро,- и урбосистем» (с.125).

Мы считаем, что охраняемые природные территории современности – важнейшие и многофункциональные экологические учреждения. Они подразделяются на множество категорий, каждой из которых общество «поручает» очень значимые для него функции. А в общем – концептуальном – смысле этико-моральный аспект существования этих территорий заключается в осознанном (наконец-то!) стремлении мирового сообщества в какой-то мере возместить ущерб, нанесенный разграблением и загрязнением природы, приостановить наступление региональных и глобального экологических кризисов. Охраняемые природные территории, к тому же, удовлетворяют насущную потребность людей в прямом и опосредованном контакте с относительно сохраненной природой, воспитывают гуманное и бережное отношение ко всему живому, сберегают и возрождают экологические, народные, религиозные традиции (Дёжкин, 2000).

Очень весомо звучат слова из «Дурбанского аккорда»: необходимо, «используя позитивные результаты в сфере глобального экологического резервирования, сделать все возможное для вовлечения всех ресурсов цивилизации – как материальных, так и духовных, интеллектуальных, и информационных – для безусловного сохранения естественной природной среды и реставрации утраченной ранее в целях обеспечения необходимой для выживания людей критической планетарной массы природных явлений» (2004, с. 13-14).

Именно планетарными и цивилизационными аспектами завершаются наиболее основательные доводы в пользу сохранения охраняемых природных территорий Земли и России, и это не должно проходить мимо внимания государственных деятелей всех рангов.

В то же время, мы не могли не заметить, знакомясь с ситуацией в мире, наличия и даже – в некоторых регионах – преобладания категорий ООПТ, предназначенных для управления охраняемыми природными ресурсами, удовлетворяющих определенные потребности коренного населения, занятых улучшением воспроизводства природных ресурсов, иными словами, совмещающих охрану природы с рациональным природопользованием. Это происходит под влиянием Севильской стратегии (2000), Конвенции о биоразнообразии а теперь уже и Плана действий, принятого в Дурбане (Дурбанский аккорд, 2004).

Одной из главных задач, поставленных Пятым всемирным конгрессом парков, является «объединение всех охраняемых территорий в единую систему природопользования и охраны природы суши и моря» (с.34).

Кроме того, «Дурбанский конгресс предложил принципиально новую парадигму охраняемых территорий. В ее основе лежит представление об охраняемых территориях как о провайдерах различных благ за пределами х собственных границ. Охраняемые территории должны перестать восприниматься в обществе как изолированные от внешнего мира островки экологического благополучия, как этакие «вещи в себе». Они должны трансформироваться в общественном сознании в «вещи для нас», как объективно выполняющие важнейшие и в принципе ничем не заменимые функции, связанные с обеспечением все более дефицитных благ естественного происхождения» (с.266).

В частности, предлагается обратить внимание на поддержание и развитие в некоторых категориях ООПТ «устойчивых форм охоты и рыболовства» как средства для формирования сильных стимулов к управлению живой природой и местообитаниями животных, создание местным коренным народам «экономических возможностей, учитывающих их естественные права, системы знаний и традиций».

«В этом контексте МСОП должен определить лучшие из устойчивых форм охоты и рыболовства и содействовать их распространению и применению на практике» (с. 110).

На фоне этой рекомендации крупнейшего научного форума чрезвычайно странно выглядят позиции некоторых ученых, возражающих против гармоничного развития (или сохранения) этих традиционных форм российского природопользования в национальных парках ( Никольский, 1999 и др.).

По-видимому, они не имеют достаточного представления о роли охоты в качестве мощного экологического регулятора природных процессов и о значении охотничьего промысла в жизни коренных народностей.

Упомянем еще о трех принципиальных рекомендациях Дурбанского конгресса:

Ключевая задача 4 — «Формирование репрезентативной системы охраняемых территорий, адекватно представляющей все современные экосистемы ко времени проведения следующего Всемирного конгресса по ООПТ» (с.53)

Ключевая задача 6 — «Обеспечения эффективного управления всеми охраняемыми территориями ко времени проведения следующего Всемирного конгресса по ООПТ» (с.63).

Ключевая задача 8 – «Создание и управление всеми существующими и новыми охраняемыми территориями в полном соответствии с правами коренных народов местного населения ко времени проведения следующего Всемирного конгресса по ООПТ» (с.70)

В сущности, эти Ключевые задачи могли бы лечь в основу Программы деятельности ООПТ России на ближайшие годы,

Добавим, что в Приложении 1 к материалам Конгресса содержится План действий по частным охраняемым территориям. Здесь приведены определения следующих понятий:

• Понятие «частной охраняемой территории относится к участку земли любого размера, который 1) управляется преимущественно в целях сохранения биологического разнообразия;
• 2) охраняется при формальном признании властей или без такового;
• 3) находится во владении или обеспечен охраной иными способам отдельными физическими лицами, сообществами, корпорациями или неправительственными организациями» (с.118).

Мы видели на примере США и Канады, как широко распространены частные формы территориальной охраны природы. У нас они находятся в зачатке и необходимо создать условия для их широкого развития.

Выводы и предложения

С учетом рассмотренного выше мирового опыта и Плана действий Дурбанского конгресса следует еще раз подтвердить необходимость и общепланетарное значение заповедного дела, обсудить современное состояние заповедного дела в России и скорректировать перспективы его развития. По нашему мнению, целесообразно обсудить следующие вопросы и включить их в основные документы, определяющие перспективы заповедного дела.

1. Необходимость и возможность увеличения числа категорий и подкатегорий государственных ООПТ и уточнения их режима и функций, приведение в более полное согласие с классификацией МСОП.

2. Целесообразность включения в общегосударственную природоохранную систему имеющихся ведомственных ООПТ (лесных, ихтиологических, охотничьих, водных и других с сохранением их ведомственной принадлежности.

3. Возможности широкого развития в России частных ООПТ различного уровня, статуса и принадлежности, с предоставлением соответствующих налоговых льгот.

4. Необходимость создания дифференцированной системы управления ООПТ России, с концентрацией управления объектами федерального уровня, и в первую очередь природными заповедниками и национальными парками, в полномочном и самостоятельном правительственном органе, ведомственными – в структурах соответствующих организаций, региональными и местными – в специальных структурах субъектов федерации.

5. Целесообразность разработки методической основы, унифицирующей главные механизмы организации и функционирования всех ООПТ, и сохраняющей региональную и ведомственную самостоятельность ООПТ в решении возложенных на них задач.

6. Необходимость разработки системы правовых, экономических и технологических механизмов, позволяющих совместить во всех типах ОООТ, кроме природных заповедников, охрану природы с природопользованием без ущерба для природоохранных функций ООПТ.

7. Целесообразность рассмотрения и оценки роли природных заповедников в качестве провайдеров различных благ за пределами их границ. Введение в деятельность заповедной системы соответствующей методики.

Эти предложения целесообразно рассмотреть и в какой-то мере реализовать до следующего Всемирного конгресса по ООПТ.

Отметим очень важное обстоятельство, на которое должны обратить внимание российские сторонники абсолютного «внеэкономического развития» ООПТ. Если природные заповедники должны быть безусловно освобождены от экономических функций и находиться на бюджетном финансировании (их экономическая эффективность определяется только по косвенным показателям), то уже, начиная с национальных парков, приходится заботиться о тех или иных , не разрушительных для природной среды, формах эксплуатации природных, социальных, историко-культурных ресурсов. Без этого, как свидетельствует мировой опыт, мы в конце концов упремся в реальную проблему невозможности дальнейшего «изъятия из хозяйственного пользования» тех или иных ресурсов и создания новых ООПТ, а также не выполним рекомендаций по увеличению влиянии ООПТ на жизнь коренного населения.

В сущности, это обстоятельство учтено в действующем Законе об ООПТ, который запрещает на охраняемых природных территориях деятельность, не совместимую с целями, ради которых создается тот или иной объект.

Главный вывод, который мы должны сделать, — подтверждение чрезвычайной необходимости существования и развития системы ООПТ и недопустимость ее ослабления по временным конъюнктурным соображениям, подмены природоохранных ложными экономическими аргументами. Этот вывод нельзя считать новым, но в сложившейся в России обстановке его необходимо настойчиво повторять, опираясь на мировой опыт эффективного функционирования ООПТ, который следует глубоко изучать и анализировать.

Литература

[Электронный ресурс]//URL: https://urveda.ru/referat/zapovednoe-delo-i-ohrana-prirodyi/

Бишоп К. ,Грин М., Филлипс А. Модели национальных парков. М.: Изд. ЦОДП. – 2000. 213 с.

Дежкин В.В. Категории и задачи охраняемых природных территорий России (к обновленной концепции заповедного дела)//Научные труды МНЭПУ. Сб. научных трудов Экологического ф-та. Вып.1. М, Изд. МНЭПУ, 1999, с. 126-141.

Дёжкин В.В. И много мнений разных. Введение. В книге В.В.Дёжкина, В.Е.Борейко, Н.Р. Данилиной, Ю.П.Лихацкого Заповедная природа: для нас и потомков.М.: Изд. Логата.- 2000. С.7-8.

Дёжкин В.В. и Попова Л.В. Основы биологического природопользования. Учебное пособие. М.: Изд-во Этера, 2005. 310 с.

Дёжкин В.В. и Снакин В.В. Заповедное дело. Словарь-справочник. М.: НИА-Природа, 2003. 309 с.

БлинниковМ. (составитель).

Ликбез по охране природы в США.М.: ЦДОП, 1996.- 78 с.

Думнов А.Д., Рыбальский Н.Г., Борисов С.С., Максимов Ю.И.,Алейникова Л.Н., Горбатовский В.В., Снакин В.В., Черняев А.А., Борискин Д.А., Губенко И.Ю., Калинчук О.К., Колечина М.С., Рощупкина Ю.В., Баталова Е.В. Особо охраняемые природные территории Российской Федерации (статистический сборник).

Под редакцтей А.Д.Думнова и Н.Г.Рыбальского. М.: МПР РФ; НИА-Природа. 2003, 135 с.

Дурбанский аккорд. Материалы Пятого всемирного конгресса по охраняемым территориям. М.: Институт наследия, 2004.- 271 с.

Забелина Н.М. Национальный парк. М.: Мысль,1987.- 171 с.

Минаева Т (составитель).

Особо охраняемые природные территории: международное регулирование//Охраняемые природные территории: материалы к созданию концепции системы охраняемых природных территорий России. М.: ВВФ.- с.48- 56.

Никольский А.А. Этика благоговения перед жизнью – против эстетики убийства // Гуманитарный экологический журнал. – 1999. №1, с.7-9.

Реймерс Н.Ф, Ф.Р.Штильмарк. Особо охраняемые природные терри­тории. М.,Мысль, 1978.- 294 с.

Севильская стратегия для биосферных резерватов.М.: ВВФ. 2000.-29 с.

Соколов В.Е., К.П.Филонов, Ю.Д.Нухимовская, Г.Д.Шадрина. Экология заповедных территорий. М.,Изд. Янус-К, 1997.- 575 с.

Степаницкий В.Б. Заповедники и национальные парки России: государство и управление//Интернет, Электронный журнал BIODAT, 20005

PRIMECK R.B. A PRIMIER OF CONSERVATION BIOLOGI (2-ED), NEW YORK, 1998

1997 UNATED NATION SIST. OF PROT.AREAS. IUCN, 1998, 412 S.

2003 UNITED NATIONS LIST OF PROTECTED AREAS. THANER PRESS LTD, UK, 2003, 44 S.