«Семья ведь тоже созидается, а не даётся готовою, и никаких прав, и никаких обязанностей не даётся тут готовыми, а все они сами собою, одно из другого вытекают. Тогда только это и крепко, тогда только это и свято» —
Ф. ДостоевскийТворчество и жизнь великих людей
Все быстрее возрастает в современном мире процесс познания взаимоотношений. В природе существует взаимосвязь между различными явлениями взаимоотношений, которые определяют суть процесса познания. Любое явление как элемент взаимоотношения определяет структуру отношений. Структура отношений содержит в себе социальные, экономические, нравственные, политические и многие другие характерные признаки современного общества.
Отношения — это социально-правовое явление, которое затрагивает различные слои населения и образуют социально-правовую взаимосвязь в обществе. Данная взаимосвязь строится на праве, которое определяет внутреннюю структуру и отрасль взаимодействия тех или иных отношений.
Особенность отношений определяющих положение ребенка, как в семье, так и за ее пределами проистекает из его беззащитности, вызванной полной или частичной физической, психической и социальной незрелостью. Самой природой родителю предназначена роль защитника своих детей.
Согласно, норм права роль защитника выглядит как обеспечение, защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Следовательно, возникает вопрос, что же понимается под интересами детей? А это, прежде всего надлежащие семейное воспитание, тот самый стержень, на котором основывается формирования здоровой во всех отношениях личности.
Надлежащие семейное воспитание — это сохранение и развитие физического, психического здоровья ребенка, а также передача ему своего жизненного опыта и знаний, навыков, создание нормальных материально-бытовых условий его жизниФ.А. Брокгауз, И.А. Ефрон, Энциклопедический словарь — Электронные данные свободный доступ. — Заглавие с экрана.
Считается, что в XX веке возникло существенно иное отношение к несовершеннолетним детям, которые достойны лучших условий существования, заботы и всесторонней защиты со стороны своих родителей и государства.
Однако действительность не оправдала этих надежд, особенно в России. Первая мировая война, гражданская война, социальные потрясения, голод, разруха — таковы главные вехи на пути становления социалистического государства, повлекшие за собой сиротство детей в огромных масштабах, массовую беспризорность и безнадзорность, когда ни о каких правах ребенка не могло быть и речи. И все это происходило на фоне принципиально новых идеологических установок на бесполезность семьи, ее скорую гибель.
Задачи, сфера действия Трудового кодекса РБ. Отношения, регулируемые ...
... социальным страхованием; рассмотрением трудовых споров. Структура ТК РБ, Общие положения сферу действия Трудового кодекса; отношений, регулируемых Трудовым кодексом; исчисление сроков; основные ... что они служат для обеспечения выполнения государством своих внутренних и внешних функций. При ... пользу другого лица (кредитора) определенно Все дети имеют равные права независимо от происхождения, расовой, ...
Природа изначально заложила в нас роль защитника своих детей. В правовой интерпретации такая роль выглядит как формула, согласно которой «обеспечение, защита прав и интересов детей возлагается на их родителей».
Что же понимается под интересами детей? Это, прежде всего надлежащее воспитание, тот самый стержень, на котором основывается формирования здоровой во всех отношениях личности. В понятие «надлежащие семейное воспитание» вкладывается сохранение и развитие физического, психического здоровья ребенка, передача ему своего жизненного опыта, знаний навыков, создание нормальных материально-бытовых условий его жизни.
К сожалению, некоторые семьи откровенно пренебрежительно относятся к своим обязанностям! И именно эта оплошность и приводит впоследствии к принудительному изъятию ребенка из семьи, на попечительство государства, что само по — себе хоть и, конечно же, лучше, и во благо ребенка, но с другой стороны — никто ему не заменит родных родителей, и это удручает!
А в результате — искалеченная судьба, ущербная личность, имеющая асоциальные установки, словом, все то, что подрывает корни физического и психического здоровья будущих граждан.
Ведь именно семья оказывает активное воздействие на развитие духовной культуры, на социальную направленность личности, мотивы поведения. Являясь для ребенка микромоделью общества, семья оказывается важнейшим фактором в выработке системы социальных установок и формирование жизненных планов. Особенность положения ребенка, как в семье, так и за ее пределами проистекает из его беззащитности, вызванной полной или частичной физической, психической и социальной незрелостью. Самой природой родителю предназначена роль защитника своих детей.
В правовой интерпретации такая роль выглядит как формула, согласно которой “обеспечение, защита прав и интересов детей возлагается на их родителей”. Что же понимается под интересами детей? А это, прежде всего надлежащие семейное воспитание, стержень, на котором основывается формирования здоровой во всех отношениях личности. В понятие надлежащие семейное воспитание вкладывается сохранение и развитие физического, психического здоровья ребенка, передача ему своего жизненного опыта, знаний навыков, создание нормальных материально-бытовых условий его жизни.
Государство, будучи заинтересованным в качестве подрастающего поколения, возлагает на родителей права и обязанности по воспитанию, образованию, защите и содержанию своих детей. И предоставляются родительские права не только для удовлетворения материнских и отцовских потребностей, но и в целях обеспечения интересов детей. Именно реализации этих прав и достигается полноценное развитие ребенка.
Ребенок — это маленький человек, который нуждается не только во всесторонней любви со стороны своих родителей и близких, но и в безграничной защите и опеке от них. В современном мире, к большому сожалению детей, иногда приходится защищать именно от тех, кто должен делать все для блага своего ребенка — от своих родителей.
Государственные гарантии прав граждан Российской Федерации в области образования
... выезде из Российской Федерации и въезде (возвращении) в Российскую Федерацию порядок пересечения государственной границы Российской Федерации регулируется законодательством Российской Феде 6.1. В соответствии со ст. 15 и 17 Федерального закона право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может ...
Несовершенство законодательства в сфере охраны детства, до конца не выработанный государственно-правовой механизм обеспечения сохранности прав ребенка определяет актуальность данной дипломной работы.
В ходе работы автором дипломного проекта проанализированы правовые и иные источники. Это Конституция Российской Федерации, конституционное и иное федеральное российское законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации, указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации, международно-правовые акты, а также другой юридический материал и иная литература.
Целью представленной работы выступает анализ проблемы лишения родительских прав в Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- определить содержание лишения родительских прав согласно действующему законодательству и правоприменительной практике в Российской Федерации;
- рассмотреть последствия лишения родительских прав, выявить обстоятельства, при которых возможно восстановление в родительских правах.
Объект и предмет исследования является правовое регулирование лишение родительских прав, а также правовое регулирование ограничения родительских прав в Российской Федерации — так быть не может.
Методологической основой исследования является диалектический метод. В ходе исследования использовались обще — и частнонаучные, а также специальные методы познания
Структура дипломной работы включает введение, две главы, включающие пять параграфов, заключение и список использованной литературы.
Глава I. Понятие, основания и порядок лишения родителей родительских прав
1.1 Понятие и основания лишения родительских прав
Прежде, чем рассказать о лишении родительских прав и о процедуре лишения, хотелось бы рассказать, что, собственно, представляют собой родительские права.
В Семейном Кодексе Российской Федерации, сказано что права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей в удостоверенном в установленном законом порядкеФедеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 1996 года № 223-ФЗ «Семейный Кодекс Российской Федерации» — ИСПС «Консультант плюс» — Ст. 47.
Следует иметь в виду, что закон устанавливает различные процедуры удостоверения происхождения детей от конкретных мужчины и женщины в зависимости от следующих основных обстоятельств:
- родители ребенка состоят в браке;
- родители ребенка не состоят в браке, но отец добровольно признал свое отцовство в отношении ребенка, рожденного вне брака;
— родители ребенка не состоят в браке и отец добровольно не признал свое отцовство в отношении ребенка, рожденного вне бракаФедеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 1996 года № 223-ФЗ «Семейный Кодекс Российской Федерации» — ИСПС «Консультант плюс» — Ст. 48-49.
Родительские права — это совокупность прав и обязанностей родителей перед своими несовершеннолетними детьми.
Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Именно так закон определяет осуществление родительских прав, и нарушение данных предпосылок влечет ответственность родителей, осуществляющие свои права и обязанности в ущерб правам и интересам своих детей, в виде лишения родительских прав. Основанием для лишения родительских прав является состав семейного правонарушения, предусмотренный действующим законодательством Российской ФедерацииФедеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 1996 года № 223-ФЗ «Семейный Кодекс Российской Федерации» — ИСПС «Консультант плюс» — Ст. 69.
Глубокую озабоченность в последние годы вызывает нравственное состояние нашего общества. Утрата моральных ценностей, культ грубой силы и стремление к быстрому обогащению способствуют росту количества правонарушений, обострению криминогенной ситуации в России. В связи с этим отмечается рост количества дел, связанных с лишением родительских прав. Статистические данные указаны в таблице 1 Основные статистические данные — Электронные данные .
Таблица 1. Статистические данные о количестве дел, рассматриваемых в судах обшей юрисдикции по лишению родительских прав
|
2007 г. |
2008 г. |
2009 г. |
2010 г. |
2011 г. |
2012 г. |
||
|
Численность детей, отобранных у родителей, лишенных родительских прав |
47536 |
49411 |
51526 |
53073 |
56350 |
58979 |
|
|
Численность детей, отобранных у родителей без лишения их родительских прав |
5652 |
3847 |
3492 |
4053 |
3409 |
3510 |
|
|
Число удовлетворенных исков о лишении родительских прав |
27640 |
31790 |
35454 |
42917 |
48222 |
54879 |
|
Лишение родительских прав рассматривается как мера правовой ответственности, которая применяется судом в случае совершения родителями или одним из них семейного правонарушения либо умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей Е.А. Цымбал Актуальные проблемы защиты детей — М.: ЮристЪ, 2009. — 346 с..
Объективную сторону этого правонарушения составляет совершение родителями противоправного действия или бездействия. Перечень таких деяний сформулирован в действующем Семейном Кодексе Российской Федерации и является исчерпывающим:
- родители или один из них могут быть лишены родительских прав, если будет установлено, что они уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов;
- отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений;
- злоупотребляют своими родительскими правами;
- жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность;
- являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией;
— совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супругаФедеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 1996 года № 223-ФЗ «Семейный Кодекс Российской Федерации» — ИСПС «Консультант плюс» — Ст. 69.
Одним из оснований лишения родительских прав является уклонение от выполнения обязанностей родителя. Хотя в законе дается лишь общий перечень родительских обязанностей, каждая из его составляющих образует одну из наиболее существенных предпосылок формирования разносторонней, полноценной личности в семье. Прежде всего, закон говорит об обязанности родителей по воспитанию своих детей, из чего вытекает обязанность заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.
Родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования. Федеральный закон «Об образовании» рассматривает образование как целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства. И хотя по смыслу п.2 ст.63 СК речь идет лишь об одной стороне образования — обучении, все равно имеются в виду важнейшие предпосылки полноценного, всестороннего развития личности ребенка.
Семейный Кодекс предусматривает обязанность родителей содержать своих несовершеннолетних детейФедеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 1996 года № 223-ФЗ «Семейный Кодекс Российской Федерации» — ИСПС «Консультант плюс» — Ст. 80. Ее невыполнение напрямую связано с воспитанием, свидетельствует об отсутствии заботы о жизненно важных потребностях ребенка. Вот почему, по общему правилу, невыполнение родительских обязанностей по воспитанию сочетается с отсутствием материальной поддержки несовершеннолетнего.
Наконец, закон предусматривает еще одну обязанность, которая заключается в защите прав и интересов своих несовершеннолетних детей. Подчеркивая, что эта обязанность лежит именно на родителях, закон тем самым исходит из того, что мать и отец в первую очередь отвечают за соблюдение прав и интересов своих детей.
Предоставляя родителям возможность защищать ребенка, возлагая на них подобного рода обязанность, государство стремится не допустить незащищенности несовершеннолетнего и тем самым подчеркивает, что речь идет о гражданском долге, прежде всего родителей.
Защита родителями прав и интересов ребенка осуществляется в соответствии со ст.8 СК РФ. Предметом защиты являются все права детей, перечисленные в ст.54-58,60 СК РФ. В круг объектов защиты входят также жилищные, наследственные и другие права ребенка, в числе которых и его права как члена общества (на охрану жизни и здоровья, социальное обеспечение, защиту чести и достоинства и др.).
Способы защиты зависят от специфики принадлежащих ребенку прав, характера правонарушения, возраста несовершеннолетнего и др. Родители в полной мере защищают права и интересы ребенка, которому нет 14 лет. А подросткам старшего возраста они помогают себя защищать.
Таким образом, Семейный кодекс, называя в качестве одного из условий лишения родительских прав уклонение от выполнения обязанностей родителей, имеет в виду весь комплекс поступков и действий родителей, из которых эти обязанности складываются.
Для лишения родительских прав мало убедиться в неисполнении обязанностей по воспитанию, содержанию, защите. Надлежит так же установить, что родители уклоняются от их выполнения. А это означает, что они упорно, систематически, несмотря на все меры предупреждения, продолжают не выполнять своего родительского долга. При этом имеется в виду наличие системы в действиях или бездействии родителя, т.е. неоднократные поступки, свидетельствующие о нежелании заботиться, о жизненно важных потребностях своих детей (в пище, одежде, лечении, воспитании и т.п.).
В результате создается невыносимая для жизни, здоровья, воспитания несовершеннолетнего обстановка. Обычно она представляет угрозу для маленького и беспомощного ребенка, который может легко погибнуть, т.к. дети, оставленные без присмотра, часто оказываются в опасности и становятся жертвами несчастных случаев.
Примером невыполнения родительских обязанностей могу послужить факты, выявленные при анализе ряда судебных дел: так, супруги П. самоустранились от воспитания своих несовершеннолетних детей нигде не работают, пьют, материально детей не содержат, учебой в школе не интересуются, поликлинику не посещают. Дети по существу безнадзорные: бродяжничают, занимаются попрошайничествомОбзор судебной практики Первомайского районного суда г. Мурманска Электронный ресурс http://perv.mrm.sudrf.ru/ .
Уклонение от содержания имеет место в случае, если совместно проживающий родитель не предоставляет ребенку всего необходимого, часто при этом растрачивают причитающиеся ребенку алименты или пособия. В этом случае уклонение оказывается содеянным со злоупотреблением родительскими правамиЛ.М. Пчелинцева Семейное право — М.: ГарантЪ, 2010.- С. 98.
Так, в феврале 2012 года с иском в суд обратился прокурор Первомайского района города Мурманска о лишении родительских прав гр. А., который систематически уклоняется от выполнения родительских прав в отношении своих несовершеннолетних дочерей.
Все то время, пока девочки находились под опекой гр. А., дети голодали, т.к. отец нигде не работает, а пенсию по потере кормильца, которую девочки получают в связи со смертью матери, отец пропивал; комната, где они жили, находилась в антисанитарных условиях, во время пьянок отца дети вынуждены были уходить на улицу, где их и находили соседи. В результате такого безразличия со стороны отца девочки были изъяты из семьи и помещены в детский дом.
Одним из случаев уклонения является невыполнение обязанностей по содержанию детей, в том числе злостное уклонение от уплаты алиментов.
Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей выражается в систематическом и упорном уклонении от выполнения этой обязанности. Она может выражаться в сокрытии своего места жительства и места работы, а иногда в отъезде в неизвестном направлении, чтобы уклониться от выполнения возложенных судом на основании закона обязанностей.
Суды признают злостным уклонением от уплаты алиментов случаи, когда лицо в течение длительного времени без уважительных причин не оказывает помощи в содержании детей и его поведение свидетельствует о нежелании выполнять решение суда.
И при лишении родительских прав по этому основанию не требуется, чтобы этот факт был установлен приговором суда по уголовному делу. Так как для наступления уголовной ответственности за уклонение родителей от уплаты средств на содержание детей, как несовершеннолетних, так и взрослых, но нетрудоспособных, в соответствии с ч. 1ст.157 Уголовного Кодекса Российской Федерации необходимы два условия:
- уклонение от уплаты алиментов должно быть злостным;
- алименты должны выплачиваться по решению суда.
В соответствии с СК РФ алименты могут взыскиваться либо по решению суда (ст.106 СК РФ), либо на основании соглашения об уплате алиментов, которое после нотариального удостоверения имеет силу исполнительного листа (ст.100 СК РФ).
Однако уголовная ответственность за злостное уклонение от уплаты алиментов наступает, как следует из ст.151 УК РФ, только если они взыскиваются по решению суда. Как быть, если родителями было заключено соглашение о содержании несовершеннолетних детей, а один из родителей систематически уклоняется от его исполнения. На лицо злостное уклонение от обязанности содержать своего ребенка, но чтобы привлечь этого родителя к уголовной ответственности надо, чтобы было решение суда об обязанности уплачивать алименты, а удовлетворение иска о взыскании алиментов в судебном порядке возможно только в случае отсутствия соглашения об уплате алиментов.
Иск о взыскании алиментов в судебном порядке может быть удовлетворен только после признания соглашения недействительным или его расторжения сторонами. Процедура, на мой взгляд, достаточно сложная и требующая времени. И по этому для лишения родительских прав родителя, который не хочет содержать своего ребенка, достаточно доказать факт его злостного уклонения от уплаты алиментов на ребенка и вовсе не обязательно иметь приговор суда по ч.1 ст.157 УК РФ.
Но на практике дело обстоит иначе: так, в 2011 году К. обратился в суд Октябрьского района г. Мурманска с иском о лишении родительских прав, который вот уже несколько лет ни как не содержит своего сына. Суд исковые требования не удовлетворил, мотивируя тем, что отсутствует приговор суда о привлечении родителя к уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителейСудебная практика Мурманского областного за 2012 суда http://oblsud.mrm.sudrf.ru/ .
Стремление повысить ответственность родителей, укрепить правовые гарантии защиты прав ребенка вызвало к жизни ранее неизвестное основание лишения родительских прав — отказ взять ребенка из родильного дома (отделения) либо иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений. Таким образом, в качестве основания лишения родительских прав фигурирует своего рода отречение от ребенка.
Одна из примечательных особенностей прав родителей на воспитание — их не отчуждаемость. Сам родитель не может отказаться быть их обладателем. Это обстоятельство имеет два объяснения. Во-первых, налицо так называемое естественное право, возникшее в силу самого факта рождения, неотъемлемая часть человеческой сущности. С другой стороны, давший жизнь ребенку связан с ним навсегда, а необходимостью его воспитывать до совершеннолетия. Утрата родительских прав может быть следствием лишь лишения этих прав в судебном порядке.
Лишение родительских прав в таком случае — это попытка пресечь одно из самых жестоких проявлений неправомерного поведения родителя, который не желает взять своего ребенка в свою семью (бросает его в больнице, приюте, доме ребенка и т.п.).
Действующий Семейный Кодекс Российской Федерации не дает перечня причин, оправдывающих или, наоборот, не оправдывающих такой поступок родителей (одного из них).
Но, несомненно, к уважительным причинам относятся серьезная болезнь, в том числе алкоголизм, наркомания, инвалидность матери, отца, отсутствие у них всякого жилья, средств к существованию и т.п. Кроме того, всякий раз, прежде чем анализировать причины отказа, предстоит выяснить, имеют ли родители (один из них) предусмотренное законом право своего ребенка на полное государственное обеспечение.
Так, согласно, Федерального Закона «Об охране здоровья граждан в Российской Федерации»Федеральный закон Российской Федерации от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» — ИСПС «Консультант плюс» несовершеннолетние с недостатком физического или психического развития по заявлению родителей или лиц, их замещающих, могут содержаться в учреждениях социальной защиты за счет средств бюджетов всех уровней, благотворительных и иных фондов, а также за счет средств родителей или лиц, их замещающих.
Поэтому их отказ взять ребенка домой нельзя рассматривать как неправомерный. Той же оценке подлежит отказ женщины-матери, не состоящей в браке, поскольку ее безусловное право на устройство ребенка в детское учреждение на полное государственное попечение имеет правовые основания. Однако это правило касается устройства ребенка одинокой матери только на воспитание. Поэтому она не вправе отказаться взять своего ребенка, например, из больницы, где он проходил курс лечения. При этом имеется в виду ситуация, когда ребенка именно бросают, не проявляя никакого интереса к его дальнейшей судьбе.
Если же одинокая мать выражает свое желание устроить его навсегда (или на время) в одно из детских учреждений, нет оснований для лишения ее родительских прав. При этом не имеют значения мотивы, объясняющие ее поведение. Поэтому не будет отказом от ребенка заявление родителя о согласии на усыновление ребенка без указания конкретного лица — будущего усыновителя (п.3 ст.129 СК РФ).
Такое согласие представляет собою одно из правомочий родителей, заключающиеся не только в прекращении родительских правоотношений, но и передаче заботы о ребенке другому лицу. При этом право выбора такого лица предоставляется органам опеки и попечительства. Поэтому неправомерно бытующее представление о согласии на усыновление как отказе от ребенкаП.К. Репетеева Правонарушения в сфере личных семейных отношений // Право и жизнь. — 2009. — № 126- С. 21.
Что же касается родильного дома или отделения, то если одинокая мать бросает здесь новорожденного, не выразив при этом своего намерения устроить его в другую семью либо детское учреждение на полное государственное попечение и при этом ее поступок не продиктован серьезными объективными причинами, следует оценивать ее поведение как неправомерное, говорящее о наличии оснований для лишения родительских прав.
Но на практике возникают сложности, т.к. подобного рода женщины попадают в родильные отделения без соответствующего направления, без документов, удостоверяющих личность, и после рождения ребенка покидают стационар. Медики вместе с работниками полиции начинают искать “мамашу” по данным, которые были записаны с ее слов, а, как правило, фамилия, имя, отчество, адрес являются вымышленным и поиски результатов не дают. И установить в отношении кого выступать о лишении родительских прав не представляется возможным. Такие дети при живых родителях, без лишения их родительских прав попадают в категорию детей, оставшихся без попечения родителей. О злоупотребление родительскими правами, как основание лишения родительских прав, приходится говорить, когда гражданин использует принадлежащие ему право на личное воспитание вопреки его назначению.
Злоупотребление всегда предполагает совершение родителями противоправных, активных действий и характеризуется умышленной формой вины. Его суть в использовании существующего права во зло ребенку, его воспитанию. Злоупотребление выражается в разных формах. Иногда оно заключается в действиях и поступках, имеющих своей целью, помешать ребенку учиться, получить образование. Приучать своих детей к употреблению спиртных напитков, алкоголю — это тоже разновидность злоупотребления родительским правом. Проявляется и в применении антипедагогических мер наказания. То же самое можно сказать о случаях, когда родители используют несовершеннолетнего при совершении преступления. Злоупотребляют родительскими правами и те, кто заставляет своих детей просить милостыню, заниматься проституцией и т.п.
Чаще всего в качестве примера универсального злоупотребления родительским правом является отказ родителей посылать ребенка в школу.
Опасность злоупотребления родительскими правами — в использовании беспомощного состояния ребенка, оказании на него психического (а иногда и физического) давления, напрямую связанного с грубым нарушением его прав. Причем такое нарушение, как правило, носит систематический характер, а потому ежедневно, ежечасно подтачивает его нравственное и физическое здоровье. Таким образом, злоупотребление родительским правом, как и уклонение от выполнения родительских обязанностей имеет множество форм выражения и на практике встречается достаточно часто, сочетаясь с иными видами противоправных действия (бездействия) либо выступая в самостоятельной роли.
Четвертое основание лишения родительских прав — жестокое обращение с детьми.
Жестокое обращение с детьми может проявляться не только в осуществлении родителями физического или психического насилия над ними либо в покушении на их половую неприкосновенность, но и в применении недопустимых способов воспитанияПостановление Пленума Верховного Суда РФ О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей от 27.05.98 //Бюллетень Верховного Суда РФ.- 1998.- № 7. .
Жестокое обращение с детьми, также чаще всего совершается в виде активных действий, однако возможно жестокое обращение и в форме бездействия, которое выражается в оставлении ребенка без пищи и воды. Так, мать закрывала своего малолетнего сына на несколько дней в узком шкафу, в котором ребенок мог только стоять, а сама тем временем придавалась пьяному веселью со своим сожителем. Малыш мог длительное время находиться там без пищи и воды.
В принципе жестокое обращение является частым случаем злоупотребления родительскими правами, однако особая опасность этой формы злоупотребления привела к необходимости выделения ее в отдельное основание для лишения родительских прав.
В качестве жестокого обращения рассматривается и покушение родителями на половую неприкосновенность ребенка.
Часто, при рассмотрении дел о лишении родительских прав на основании жестокого обращения с ребенком, в действиях родителей обнаруживаются признаки уголовного преступления. Так, в Уголовном Кодексе Российской Федерации предусматривает уголовная ответственность неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнегоФедеральный закон Российской Федерации от 13 июня1996 года № 63-ФЗ «Уголовный кодекс Российской Федерации» — ИСПС «Консультант плюс» — Ст. 156.
Объективную сторону преступления, предусмотренного данной статьей, образует деяние (действие или бездействие), которое грубо нарушает разумно допустимые, связанные с принуждением меры по воспитанию несовершеннолетних детей родителями или иными лицами, уполномоченными проводить воспитательную работу. Понятие “неисполнение или ненадлежащие исполнение обязанности по воспитанию детей”, используемое в диспозиции уголовно-правовой нормы, выражает общий смысл, антиобщественную сущность деяния. Фактическим же определяющим признаком состава преступления выступает жестокое обращение по отношению к ребенку со стороны родителей или иных лиц, на которых возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетних. Под жестоким обращением при этом следует понимать причинение ребенку особых физических и психических страданий путем побоев, лишения пищи и воды (истязание голодом), крова, одежды и т.п.
По смыслу данной статьи оконченным преступление является только при условии систематически жестокого обращения с ребенком. Единичные акты физического насилия влекут ответственность за то или иное преступление против здоровьяА. В. Бриллиантов Комментарий к Уголовному Кодексу Российской Федерации [Текст]/ А. В. Бриллиантов — М.: Гарант, 2011. .
Особое место среди оснований лишения родительских прав занимает хронический алкоголизм или наркомания родителей. Практика последних лет показывает, что количество родителей-наркоманов растет, и все чаще родительских прав лишаются лица, страдающие хронической наркоманией. Хронический алкоголизм или наркомания родителей является по своей природе не столько определенным поведением, сколько хроническим заболеванием.
Для лишения родительских прав, по данному основанию в принципе достаточно констатации факта наличия у родителей данного заболевания в хронической форме, которое подтверждается справкой из наркологического диспансера.
Это объяснятся тем, что хронический алкоголик или наркоман сам по себе источник серьезной опасности для воспитания детей в семье. Он являет собой образец противоестественного поведения, когда разум помутнен, поступки становятся самыми низменными, бесстыдными. Отсутствие всякой заботы о насущных потребностях детей — их пище, одежде, тепле, элементарной чистоте — в таких условиях живут дети, чьи родители хронические алкоголики и наркоманы. Именно они бьют и истязают своих детей, обрекая их на мучительное существование. К тому же родители алкоголики или наркоманы, чаще всего притягивают к себе подобных. Поэтому в их доме устраиваются притоны, где пьяные компании развлекаются днями и ночами не стесняясь присутствия детей. Такое поведение родителей губительно воздействует на формирование личности несовершеннолетнего.
При лишении родительских прав по данному основанию возникает проблема с установлением вины родителей. С одной стороны, хронический алкоголизм и наркомания являются болезнью, и нельзя ставить в вину кому-либо ее наличие. Когда эти заболевания достигают хронической формы, родители уже не могут прекратить употребление данных веществ без серьезного медицинского вмешательства. С другой стороны, алкоголизм и наркомания возникают в результате сознательного доведения себя до такого состояния, и здесь можно говорить о вине. Неправомерные действия в отношении детей обычно совершаются такими родителями в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, когда они не способны давать себе отчет в своих действиях и руководить ими. В нормальном состоянии они искренне раскаиваются в совершенном.
Проблема установления вины в отношении действий хронических наркоманов или алкоголиков настолько сложна, что иногда можно говорить о том, что на практике при рассмотрении данной категории дел вопрос о вине вообще не ставится. Достаточно установления факта алкоголизма или наркомании и совершения родителями в отношении детей противоправных действий.
Совершение родителями умышленного преступления против жизни или здоровья ребенка или своего супруга впервые включено в семейное законодательство в качестве основания для лишения родительских прав. Здесь имеются в виду осознанные, целенаправленные действия, совершенные родителями в отношении своих несовершеннолетних детей. Это может быть: покушение на убийство ребенка, стремление довести его до самоубийства, тяжкие телесные повреждения, побои, истязание, заражение венерической болезнью или ВИЧ-инфекцией, оставление малолетнего в опасной, угрожающей его жизни обстановке и т.п. Любое из перечисленных преступлений, совершенное родителем, относится к числу тяжких, общественно опасных, противных человеческой природе преступлений. Поэтому совершившее его лицо заслуживает не только наказания, предусмотренного УК РФ, но и семейно-правовой ответственности в виде лишения родительских прав.
Факт совершения преступления устанавливается приговором суда по уголовному делу, однако, лишение родительских прав не может быть произведено в уголовном процессе. Это связанно с тем, что российское уголовное законодательство не содержит такого вида уголовного наказания, как лишение родительских прав. Дело о лишении родительских прав рассматривается отдельно в порядке гражданского судопроизводства. Существует мнение, которого придерживаются, как правило, работники прокуратуры, что вопрос о лишении родительских прав должен решаться при рассмотрении судом уголовного дела.
Если суд рассматривает в уголовном процессе иски о возмещении причиненного преступником материального ущерба, то почему в таком же порядке не решать вопрос о лишении подсудимого родительских прав. Следовательно, необходимо внести в Уголовный кодекс норму, предусматривающую для родителей, совершивших преступление против своих детей, дополнительную меру наказания — лишение родительских прав. Противники этого предложения считают, что это будет затруднять уголовный процесс т.к. будут требовать большой дополнительной подготовки, вызова в судебное заседание свидетелей, представителей органов местного управления.
На взгляд автора, никакого рода трудности возникать не должны, т.к. совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своего ребенка является самостоятельным основанием для лишения родительских прав и достаточно приговора суда по этому преступлению, чтобы вопрос о лишении родительских прав поставить в этом же производстве. И необходимые в других случаях заключения органа опеки и попечительства о целесообразности лишения родительских прав, акты обследования жилищно-бытовых условий в данных делах по существу ничего не изменят и существенного значения иметь не должны.
Необходимо, чтобы приговором суда был установлен только сам факт совершения родителем умышленного преступления; при этом присужден родитель к отбыванию уголовного наказания или исполнение отсрочено, заменено условным или он освобожден от него в порядке амнистии или помилования — значение не имеет. При совершении родителем преступления против жизни или здоровья ребенка его действия подпадают под признаки жестокого обращения или злоупотребления родительскими правами. Однако при наличии приговора суда никакое дальнейшее исследование обстоятельств дела не требуется, поскольку в данном случае злоупотребление родительскими правами достигло столь опасной степени, что было квалифицированно как уголовное преступление.
Так, гражданка А. Первомайским районным судом была осуждена по п.п. в, д ч.2 ст. 105 УК РФ на 15 лет лишения свободы за умышленное убийство своего малолетнего сына, совершенного с особой жестокостьюОбзор судебной практики Первомайского районного суда г. Мурманска электронный ресурс http://perv.mrm.sudrf.ru.
Из материалов уголовного дела следует, что придя домой в состоянии алкогольного опьянения, гражданка А. обнаружила, что ее двухлетний сын разбил три кружку, этот факт вывел ее из себя. Она подошла к ребенку и несколько раз ударила его по лицу. Потом схватила его за шиворот и со всей силой швырнула к двери, малыш ударился о высокий порог. На этом экзекуция не закончилась. Подняв сына как котенка, мать бросила его еще раз. Малыш лежал с запрокинутой головой, из ран сочилась кровь. Тогда женщина стала месить беззащитное тельце ногами. Бездыханное тело мать положила на ночь в кладовку. Наутро пульс не прощупывался, тогда мать решила уйти из квартиры. Вернулась она через трое суток, почувствовав, что труп начал разлагаться, она решила вынести его из квартиры и похоронить. На улице подозрительную женщину с мешком на плече заметил проходящий мимо сотрудник полиции, который и обнаружил труп малыша.
Гр. А. является матерью еще двоих несовершеннолетних детей, младшая из которых родилась в следственном изоляторе, где находилась гражданка А. во время предварительного следствия.
После вынесения приговора прокурором Первомайского округа г. Мурманска был подан иск о лишении гражданки А. родительских прав. Иск был удовлетворен.
Лишение родительских прав, возможно, только, если преступление было совершенно умышленно, при этом форма умысла значения не имеет. Неосторожное преступление само по себе не является основанием для лишения родительских прав.
Совершение родителем умышленного преступления против жизни или здоровья своего супруга, прежде всего, предполагает случаи, когда такое преступление совершается против другого родителя ребенка. Ранее данная ситуация не была урегулирована законом. Родитель, причинивший тяжкие телесные повреждения или виновный в убийстве отца или матери ребенка, после отбывания наказания мог по-прежнему осуществлять родительские права в отношении ребенка.
Так, С. после отбытия наказания за убийство своей жены вернулся домой и стал заниматься воспитанием своей несовершеннолетней дочери, в связи с возникшей угрозой жизни и здоровью девочка была изъята из семьи и направлена в детский городской приют. И только после того как С. был осужден по ст.156 УК РФ, по иску отдела образования был лишен родительских прав.
Жестокость в отношении супруга, несмотря на то, что это часто травмировало ребенка не меньше, чем жестокость в отношении него самого, не являлось основанием для лишения родительских прав, поскольку формально не была направлена против ребенка. Поэтому в действующем Семейном Кодексе совершение родителем умышленного преступления против своего супруга рассматривается как самостоятельное основание для лишения родительских прав.
На практике лишение родительских прав чаще всего производиться при наличии сразу нескольких оснований. Обычно все правонарушения совершаются на фоне злоупотребления алкоголем, а в последние годы все чаще и наркотическими веществами. Однако родители далеко не всегда являются при этом хроническими алкоголиками или наркоманами. Систематически находясь в состоянии опьянения, они не способны осуществлять свои родительские права надлежащим образом, дети оказываются без надзора. Использование большей части семейного бюджета на приобретение спиртных напитков или наркотических веществ приводит к тому, что дети не получают самого необходимого. В пьяном виде родители допускают в отношении детей жестокое обращение и посягательства на половую неприкосновенность. Таким образом, имеет место одновременно уклонение от выполнения родительских обязанностей и злоупотребление родительскими правами. Особенно тяжелым оказывается положение ребенка, когда таким образом ведут себя оба родителя или одинокая мать, воспитывающая ребенка. Нередки случаи, когда дети живут в настоящем притоне, каждая минута пребывания в котором представляет для них опасность.
Каждое из названных в ст. 69 СК РФ оснований лишения родительских прав предполагает существования либо постоянного непосредственного контакта родителей с детьми, либо представляет угрозу для несовершеннолетнего само по себе. Так, родитель, который уклоняется от выполнения родительских обязанностей, вовсе не обязательно должен проживать совместно с ребенком, а злоупотребление родительским правом, напротив, невозможно без непосредственного с ним контакта. Это касается и жестокого обращения с ребенком. Что же касается хронического алкоголизма, наркомании, то здесь проживание с ребенком не обязательно. Вот почему могут быть лишены родительских прав по этому основанию граждане, чьи дети находятся в детских воспитательных учреждениях.
С каким бы основанием лишения родительских прав ни приходилось иметь дело, для удовлетворения иска необходимо наличие вины.
Под виной принято понимать осознание неправомерности своих действий и их негативных последствий, в данном случае — в части воспитания своих детей. Если родитель, например, страдает тяжким душевным заболеванием и не отдает себе отчета в том, что он делает, лишить его родительских прав нельзя. Если какой-то серьезный физический недостаток порождает отсутствие необходимой заботы о ребенке, особенно маленьком, лишение родительских прав также не возможно.
Само собой разумеется, что вина родителя может быть большей или меньшей, умышленной и неосторожной. Тем более речь идет о сложных, длящихся порой до совершеннолетия ребенка отношениях, которые складываются из самых разнообразных, подчас противоречивых фактов, действий. Поэтому оценка поведения родителя с точки зрения его вины как воспитателя позволяет каждый раз найти наиболее подходящую к конкретной ситуации меру ответственности. При сознательном причинении вреда несовершеннолетнему возможна уголовно-правовая ответственность. Когда на лицо упорное нежелание выполнять родительские права и обязанности, злостное злоупотребление ими — применимо лишение родительских прав. При невыполнении родительских прав и обязанностей, которое не носит злонамеренного характера, когда физические меры воздействия используются как средство воспитания, то целесообразны меры общественного воздействия. В случае отсутствия всякой вины родителя в создании неблагоприятных условий, если он, по заключению специалистов, не в состоянии заниматься воспитанием, ни о какой ответственности речи быть не может. А интересы детей в таких случаях защищаются с помощью отобрания ребенка без лишения родительских прав.
Лишение родительских прав применяется строго индивидуально. Даже если в семье оба родителя его заслуживают, всякий раз критически оцениваются действия, поступки каждого из них. Под родителем подразумевается лицо, записанное таковым в свидетельстве о рождении несовершеннолетнего. При этом не имеет значения, что послужило основанием состоявшейся записи: документы о браке родителей или об установлении отцовства. Усыновители родительских прав не лишаются: в случае необходимости неудачное усыновление отменяется в судебном порядке.
Лишение родительских прав может состояться только в отношении не достигшего совершеннолетия лица. Лишают родительских прав на каждого ребенка в отдельности, даже если приходится иметь дело с многодетной семьей. Не допускается лишение родительских прав на детей, которые еще не появились на свет. Вот почему нередко многодетные матери не один раз утрачивают свои родительские права. Лишение родительских прав относится к исключительным мерам. Это означает, что оно применяется, как правило, лишь, когда уже ничего сделать нельзя, когда трудоемкая, длящаяся подолгу профилактическая работа с так называемой неблагополучной семьей, недостойным родителем эффекта не дала, а дети продолжают погибать в своей семье физически и нравственно. Не исключается лишение родительских прав и в случаях, когда уже нельзя медлить, поскольку несовершеннолетний в опасности, а информация о грубом нарушении его прав поступила с большим опозданием.
Об исключительности лишения родительских прав свидетельствует и тот факт, что осуществляется оно только по решению суда.
1.2 Порядок лишения родительских прав
Согласно действующему законодательству, лишение родительских прав производиться только в судебном порядке и только в порядке гражданского судопроизводства. Учитывая, что лишение родительских прав затрагивает важнейшие права родителей и детей, в Семейном кодексе предусмотрен ряд специальных процессуальных гарантий. Дела о лишении родительских прав рассматривается при обязательном участии органов опеки и попечительства и прокурора.
Действующий Семейный Кодекс Российской Федерации определяет круг истцов по делам о лишении родительских правФедеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 1996 года № 223-ФЗ «Семейный Кодекс Российской Федерации» — ИСПС «Консультант плюс» — Ст. 70. К ним относятся:
-один из родителей. Иск о лишении родительских прав может предъявить один из родителей к другому, если есть основания для лишения его родительских прав, предусмотренные ст. 69 СК РФ, при этом не имеет значения, где находится этот родитель: живет ли он вместе со своими детьми или по другому адресу. Предъявление иска к другому родителю обычно объясняется желанием защитить своего ребенка путем прекращения его правовой связи с лицом, грубо попирающим права, интересы своих детей.
Совершеннолетние дети могут быть освобождены от обязанности по содержанию своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей, если судом будет установлено, что родители уклонялись от выполнения своих обязанностейФедеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 1996 года № 223-ФЗ «Семейный Кодекс Российской Федерации» — ИСПС «Консультант плюс» — Ст. 70.
-лица, заменяющие родителей (одного из них).
К числу лиц, заменяющих родителей, относятся опекун (попечитель), приемные родители. Словом те, кто оформил свои права и обязанности по отношению к несовершеннолетнему в установленном законом порядке. Дедушка, бабушка и другие родственники ребенка, чьи права и обязанности по его воспитанию не оформлены в установленном законом порядке, такого права не имеют. Но они могут обратиться с заявлением о принятии мер по защите прав ребенка в органы опеки и попечительства.
-прокурор всегда вправе предъявить требование о лишении родительских прав в защиту прав и интересов ребенка. Возбуждение им дела о лишении родительских прав имеет смысл в делах, характеризующихся особым общественным значением, а также в исключительных по своему характеру случаях противоправного поведения родителей (одного из них).
- органы или учреждения, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей. Функциональные обязанности по охране прав несовершеннолетних детей возлагаются на многие органы и учреждения. К ним, прежде всего, относятся органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: дома ребенка, школы-интернаты, детские дома, дома инвалидов системы министерства социальной защиты. Что же касается учреждений более широкого профиля, выполняющих, например, функции социального обслуживания населения, то все зависит от круга их обязанностей. Если сюда входит и защита прав ребенка, то правомерно говорить и о существовании их права на предъявление иска о лишении родительских прав. Поэтому такой иск могут предъявлять: социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;
- центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;
- территориальные центры социальной помощи семье и детям;
- социальные приюты для детей и подростков;
- детские дома;
- интернаты для умственно отсталых детей и для детей с физическими недостатками.
Не исключено, что в отдельных регионах существуют или будут существовать иные учреждения, деятельность которых напрямую связана с защитой прав и интересов ребенка. Наличие этой связи и есть тот критерий, который позволяет говорить о существовании права на предъявление иска о лишении родительских прав.
Надо сказать, что в перечень истцов не включен сам ребенок, чьи права грубо нарушаются родителями. Означает ли это, что несовершеннолетний не может самостоятельно выступить в защиту своих интересов. В соответствии с п.2 ст.56 СК РФ при нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одного из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами ребенок вправе самостоятельно обращаться в суд по достижении четырнадцати лет.
Но, по мнению А.М. Нечаевой п. 2 ст.56 СК РФ не дает право несовершеннолетнему, достигшему четырнадцати лет выступать в роли истца по делу о лишении родительских прав, ограничении родительских правA.M. Нечаева Современное законодательство в области семейного права//Право и жизнь. — 2010. — № 11- С. 45.
В смысл данной нормы А.М. Нечаева вкладывает право несовершеннолетнего, достигшего четырнадцати лет, обжаловать в суд действия и решения, нарушающие его права, в соответствии с действующим законодательством Российской ФедерацииФедеральный закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 года № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»-ИСПС «Консультант плюс».
На наш взгляд, СК РФ четко определяет право несовершеннолетнего, достигшего четырнадцати лет, самостоятельно обратиться в суд в защиту своих нарушенных прав и законных интересов, при невыполнении или ненадлежащим выполнении родителями или одним из них обязанностей по воспитанию, образованию либо при злоупотреблении родительскими правами.
Гражданско-процессуального кодекс Российской Федерации так же допускает в случаях, предусмотренных законом, по делам, возникающим из брачно-семейных отношений, несовершеннолетним подросткам лично защищать в суде свои права и охраняемые законом интересыФедеральный закон Российской Федерации от 14 ноября 2002 года №138-ФЗ «Гражданско-процессуальный Кодекс российской Федерации — ИСПС «Консультант плюс»- Ст. 32.
