Опека и попечительство как одна из форм защиты прав и интересов граждан

метки: Семейный, Опека, Право, Попечительство, Орган, Семья, Деятельность, Власть

Актуальность исследования . Опека и попечительство занимает важное место в системе социальных институтов государства и общества. Наличие опеки и попечительства позволяет решать вопросы, связанные с защитой интересов детей и подростков, а также определенной категории взрослых граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. Эти функции возложены на исполнительные органы государственной власти, выполнять которые им приходится, опираясь на органы местного самоуправления. Наличие именно такой разветвленной структуры дает возможность приблизить опеку и попечительство к населению, более эффективно и качественно решать стоящие перед ней задачи.

Вместе с тем, как показывает анализ деятельности органов опеки и попечительства, им приходится сталкиваться с проблемами, решение которых во многом зависит от взаимодействия государственных и общественных структур, их заинтересованности в достигнутых результатах. Ведь именно опека и попечительство представляет собою одну из форм семейного воспитания детей, лишившихся родительской опеки и попечения, оказания помощи людям, оказавшимся в трудной социальной и жизненной ситуации. Рассмотрение данной темы в выпускной квалификационной работе с этих позиций является актуальной.

Изучение института опеки и попечительства достаточно актуально в наше время. На любом этапе жизни стоит задача благоустройства детей. Для того что бы ребенок рос в полноценной семье, в заботе уважении и любви. К сожалению, не все граждане могут это дать своим детям. В лишении, невнимании, в силу различных сложившихся обстоятельств остаются тысячи детей. Для ребенка в первую очередь огромный стресс оказаться без родительского попечения.

Целью выпускной квалифицированной работы является анализ основных направлений деятельности органов опеки и попечительства, оценка их эффективности.

Для достижения указанной цели предлагается решить следующие задачи:

? Рассмотреть определение опеки и попечительства;

• ? изучить правовое регулирование и значение опеки и попечительства и ее в РФ;
• ? проанализировать актуальные проблемы опеки и попечительства в РФ;
• ? оценить юридический опыт деятельности органа опеки и попечительства в РФ;

? разработать общие рекомендации и пути решения проблем, связанных с органом опеки и попечительства

Объект исследования:, Предмет исследования:, Методы исследования:

теоретической базы исследования

Нормативную базу исследования составили:, Научная новизна, Практическая значимость, Структурой, Глава 1. Теоретические аспекты правовой структуры опеки и попечительства

1.1 Понятие и виды опеки и попечительства

Опека и попечительство являются, прежде всего, правовым институтом, то есть совокупностью норм, которые регулируют соответствующие отношения, кроме того, деятельность соответствующих органов, опекунов и попечителей, связанную с защитой законных интересов и прав подопечных (то есть лиц, над которыми установили опеку или попечительство).

Опека попечительство в международном частном праве

... личному закону лица, назначаемого Отличие попечительства от опеки Наследование в Международном частном праве Наследственное право, Наследование -, Два основных принципа наследственного права последнее место жительства, наследования по ... и весь период пребывания и оплачиваемой деятельности в государстве работы по найму, а также возвращение в государство происхождения или государство обычного ...

Итак, прежде всего, опека и попечительство является одной из форм охраны интересов и прав граждан, которые не могут своими силами исполнять свои обязанности и осуществлять свои права (частично дееспособных или недееспособных граждан).

Каждое физическое лицо или гражданин вне зависимости от состояния здоровья и возраста может обладать правами и обязанностями, то есть имеет правоспособность. Но не все физические лица или граждане обладают способностью самостоятельно исполнять обязанности и осуществлять свои права по причине недостатка или полного отсутствия дееспособности. Итак, опека и попечительство являются одной из форм защиты личности, которая предоставляется государством Пронин А.А. Сиротство: пути решения проблемы /А.А. Пронин// Вопросы ювенальной юстиции. — 2014. — N 2. — С. 3 — 8..

В целях восполнения отсутствующей или недостающей у таких граждан дееспособности и в целях защиты их интересов и прав используют институт опеки и попечительства.

Впервые институт опеки и попечительства был введен в гражданское законодательство. Раньше данные нормы были в Кодексе о Браке и Семье 1969 г. Но этот институт всегда считали комплексным, содержащим нормы административного, семейного и гражданского права.

Гражданским кодексом РФ регулируются общие вопросы: органы опеки и попечительства (статья 4), назначение опекунов и попечителей, а также отстранение или освобождение их от обязанностей (статьи 35, 39), исполнение опекунами и попечителями их обязанностей (статьи 35-36), доверительное управление имуществом подопечных (статья 38), прекращение опеки и попечительства (статья 40).

Статьей 31 ГК определяются базовые цели института опеки и попечительства — защита интересов и прав граждан, по состоянию здоровья или по возрасту не способных на самостоятельное участие в гражданских отношениях и нуждающихся в специальных мерах правовой помощи и содействия, а также специальные цели относительно несовершеннолетних (граждан, которые не достигли 18 лет), которые остались без родительского попечения и над ними установлена опека Нечаева А.М. Семейное право: курс лекций / А.М. Нечаева. — М.: Юристъ, 2017. — С. 105.. К этим несовершеннолетним законом отнесены дети-сироты, у которых умерли оба либо единственный родитель; дети, родители которых по суду лишены родительских прав, судом признаны ограниченно дееспособными или недееспособными; суд принял решение о том, чтобы отобрать ребёнка у родителей без лишения родительских прав; родители, которые не проживают вместе с ребёнком, уклоняются от обязанностей, связанных с его воспитанием или от защиты их интересов и прав; местопребывание родителей неизвестно; оба родителя больше шести месяцев по причинам уважительного типа не имеют возможности заниматься воспитанием своих детей; нахождением их в учреждениях лечебного типа; пребыванием в местах, которые исполняют наказание в виде лишения свободы, нахождением под стражей; отказом взять детей из лечебных, воспитательных учреждений, учреждений соцзащиты населения и прочих аналогичных учреждений и в других случаях признания ребенка в качестве оставшегося без родительского попечения в порядке, установленном законом. На опеку могут передаваться и здоровые, и больные дети.

Требования к персоналу ИК, СИЗО по обеспечению прав, свобод и ...

2. 3. Проблемы в реализации прав и свобод, законных интересов осужденных, подозреваемых и обвиняемых Генпрокуратуры РФ 06.2011 N ... Площадь каждой камеры — 4 м 2. По заданию на конвоирование число камер может быть увеличено для обеспечения раздельного размещения ... совершении преступлений», подзаконным нормативным правовым актам об охране и конвоировании заключенных под стражу. Согласно п. 9 ст. 17 ФЗ ...

Объективно есть две естественные причины того, что в законодательстве существуют нормы об опеке и попечительстве Левушкин А.Н. Законодательство и экономика: Роль принципов (основных начал) семейного права в формировании системы семейного права / А.Н. Левушкин. — 2014. — N 8. — С.25.:

• ? Необходимость не допустить сокращения численности населения, так как развитие и выживание общества в качестве социальной системы имеет прямую зависимость от количества детей, их уровня образования, здоровья и нравственности;

• ? желание формирования у молодежи чувства ответственности за судьбу старшего поколения.

Опека и попечительство в качестве формы охраны интересов и прав имеет следующие признаки, которые позволяют отличить их от похожих правовых явлений: опека воспитание молодежь ответственность

? Защита интересов и прав подопечного действиями конкретного физического лица;

• ? возникновение правовых отношений на основе административного акта;
• ? право опекуна (попечителя) в интересах подопечного совершать отдельные или все значимые с юридической точки зрения действия без специального полномочия.

Попечительство отлично от опеки тем, что его устанавливают над гражданами, которые являются частично дееспособными, — над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, которые ограничены в дееспособности судом (пункт 1 статьи 33 ГК).

Попечительство заключается в том, что попечитель оказывает подопечному помощь в осуществлении принадлежащих ему прав и исполнении обязанностей, не дает либо дает свое согласие на совершение этими лицами сделок и прочих действий юридического типа (кроме сделок, которые ограниченно дееспособный или несовершеннолетний имеет право совершить самостоятельно).

Таким образом, попечитель, не заменяет в полной мере лицо, над которым устанавливается попечительство, а только оказывает ему помощь и охраняет от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Опека и попечительство являются также и правовым институтом — совокупностью норм, которые регулируют осуществление этого вида социальной заботы о не полностью дееспособных и недееспособных лицах.

1.2 Характеристика и исторические аспекты опеки и попечительства

Исследование источников позволяет утверждать, что основы института опеки в отношении несовершеннолетних в России заложены были уже в Киевской Руси. Оно рассматривалось в качестве разновидности родительской власти согласно родовой форме сознания, но вопрос об установлении порядка осуществления опеки уже тогда был отнесен к компетенции государства.

Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми в соответствии ...

... 63. Шерстнева Н.С. Опека и попечительство как форма воспитания несовершеннолетних // Семейное и жилищное право, 2007, № 2. 64. Шерстнева Н.С. Проблемы опеки и попечительства над детьми: вопросы теории и ... регулирования опеки и попечительства // Нотариус, 2007, № 1. 54. Пчелинцева Л.М. Семейное право России. – М.: Норма, 2006. 55. Рождественский С.Н. "Разрешение" органа опеки и попечительства с ...

Одним из основных актов, регулирующих вопросы брака и семьи древнерусского права, является «Русская Правда». Анализ ее положений позволяет выявить наличие норм, посвященных регулированию семейных отношений, в том числе и возникающих в отношении несовершеннолетних. Согласно этому документу малолетние дети до пятнадцати лет пользовались покровительством со стороны власти. И только при достижении это возраста обретали дееспособность, что позволяло им создавать семьи и становится более самостоятельными.

Однако существовали ограничения, касающиеся опекунов. Мать не могла являться опекуном детей. В ее обязанности входило управление имением. В случае ее нового брака опекуном мог стать отчим или ближайший родственник. В этой связи в своде древнерусских правовых норм и предусматривалось продолжение опеки отчимом над детьми, а в случае отсутствия желания это делать или по иной причине данная функция могла перейти к ближайшим родственникам детей.

Таким образом, вопрос, связанный с опекунством, решался на протяжении длительного периода российской истории.

Вместе с тем, как следует из норм «Русской Правды», определение статуса опекуна оставалось в компетенции семейного права. При этом важное место при решении данных вопросов отдавалось традициям и обычаям.

Во времена Московского царства отношения, которые возникают при опеке, получили правовое регулирование дополнительного характера. Это находило проявление в том, что опеку под контроль брали церковные институты, в обязанности которых включалось знание семейной жизни своих прихожан, в особенности состояние семей, где были сироты и вдовы.

Переход опеки лишь под государственный контроль связывается с периодом империи. В первый раз у государственной власти в России появилось намерение упорядочить данные нормы во второй половине XVIII в., когда в 1754 г. была учреждена комиссия о сочинении проектов нового уложения. Во второй части уложения в 6-15 главах предположительно должны были содержаться правила об установлении, прекращении и осуществлении опеки. При этом лишь с созданием правил об опеке над лицами городского и дворянского сословия имеет связь возникновение в отечественном праве тенденции систематизировать нормы, которые регулируют отношения по опеке (попечительству).

Как обращает внимание В.В. Кустова, пополнение норм института опеки и попечительства далее осуществлялось за счет постановлений, указов, которые имеют отношение к достаточно частным вопросам. Официальное толкование норм отражалось во мнении Государственного Совета. Затем совокупность указанных выше норм переместилась в Свод законов, в каждом дальнейшем издании которого содержались все более детальные установления Кустова В.В. Усыновление по законодательству первых лет советской власти/В.В. Кустова// Журнал российского права. — 2016. — №2. — С.15..

Только к концу XIX в., когда назрела потребность в принятии Гражданского уложения, возникла надежда на то, что будут систематизированы правила об опеке и попечительстве. Нормы об опеке и попечительстве изначально были включены в проект специального устава. В этом нормативном акте в пяти разделах в основном содержались положения материального права. Продолжительный процесс обсуждения данных положений не привел ни к чему. Принятие устава отложили по причине того, что в 1882 г. была создана Высочайшая учрежденная Редакционная комиссия для составления Гражданского уложения Зеркин Д.П. Основы теории государственного управления: курс лекций / Д.П. Зеркин, В.Г. Игнатов. — Ростов н/Д: МарТ, 2016. — С. 223..

Личностно-эмоциональные особенности детей разведенных родителей

... аспекты личностно-эмоциональных характеристик детей разведенных родителей. 1.1 Влияние психологического климата семьи на формирование психики детей «Семья малая социальная ... брачно-семейных отношений (рождение внебрачных детей, супружеским изменам и т.п.). Развод перестал рассматриваться как наказание за ... семью и кто является исполнителем, как распределяются права и обязанности между членами семьи. С ...

Учитывая, что стратегической задачей того времени являлось проведение качественной кодификации гражданского законодательства, законодателем было разработано несколько редакций Гражданского уложения.

Годы подготовки, предварительный анализ сотен опекунских дел, отчетов дали возможность создания чрезвычайно подробного свода правил, состоящего из 174 статей. Но проект в законодательстве так и «не обрел жизнь». Дальнейшая судьба института опеки и попечительства является известной — он «мигрировал» между семейным и гражданским законодательством.

В 1918 г. правила об опеке и попечительстве были помещены в разделе IV «Опекунское право» Кодекса законов об Актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР, а в 1926 году — в раздел III «Об опеке и попечительстве» Кодекса законов о браке, семье и опеке РСФСР. При этом и в одном, и в другом акте были установлены положения, которые касались всех видов опеки и попечительства, а не только опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних.

После этого обособленность семейного и гражданского законодательства вошла в отечественной правовой системе в традицию, существующую и в настоящее время, и обосновывается, в том числе, теорией о самостоятельности семейного права. Одновременно с этим имелись особенности трактовки тех или иных положений

В настоящее время нормы об опеке и попечительстве содержатся как в Семейном, так и в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает фундаментальные положения, касающиеся отношений опеки (попечительства), а Семейный кодекс активно развивает и дополняет эти положения, раскрывая особенности правового статуса детей, над которыми устанавливается опека (попечительство), опекунов (попечителей), их прав и обязанностей Григорьев Л.И. Модернизация — пределы возможного / Л.И. Григорьев // Российская газета. — 2016. — С. 108..

Говоря об истории формирования института опеки и попечительства, представляется необходимым сделать акценты, позволяющие наиболее точно отразить особенности его эволюции. На мой взгляд, к их числу относятся:

• ? Тенденции разграничения и обоснования самостоятельности опеки и попечительства;
• ? специфика регулирования имущественных отношений между опекунами (попечителями) и подопечными;
• ? разработка и совершенствование правовых норм, регулирующих отношения по опеке над лицами, лишившимися дееспособности (умалишенными).

Таким образом, в современной России сложилась правовая система, которая позволяет с учетом накопленного международного и отечественного права, регулировать вопросы опекунства.

Органы попечительства и опеки (далее-ООП) — это субъекты исполнительной власти РФ, которые непосредственно занимаются вопросами выявления, установления и реализации возложенных на них задач. Их деятельность, которая касается помощи в получении образования, социальных и медицинских услуг, подбора и информирования граждан, которые изъявили желание быть опекунами и попечителями, выполняется во взаимодействии с прочими структурами власти исполнительного типа.

История семейного права

... детей от родителей и т. д. В зависимости от традиций вступления в брак, от состава семьи, наличие или отсутствие одного из супругов, выполнение семейных ... сексуально-репредуктивная (регулирует сексуальные потребности родителей, рождение детей и как средство воспроизведения населения; ... семейный союз мужчины и женщины предполагающий установление их прав и обязанностей по отношению друг к другу и к детям. ...

Органы опеки и попечительства РФ выступают в качестве гаранта защиты интересов и прав детей-сирот и несовершеннолетних, оставшихся без призрения родителей, а также частично дееспособных или недееспособных взрослых граждан Гончаров В.В. Семейное и жилищное право: Роль семьи как социального института в сохранении и развитии российской государственности / В.В. Гончаров. — 2017. — С. 94.. Структуру ООП устанавливают субъекты РФ или муниципальные образования в исключительных случаях. Отдел опеки и попечительства может быть включен в какой-либо департамент или же самостоятельно функционировать. Сотрудники его, которые представлены, являются либо государственными, либо муниципальными служащими.

В целях повышения социальной защищенности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также недееспособных или не полностью дееспособных граждан 24 апреля 2008 года Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», в силу вступил с 1 сентября 2008 года и применяется к правоотношениям, возникшим после дня вступления его в силу.

В соответствии с этим законом в задачи органов опеки и попечительства входят:

• ? Обеспечивать защиту интересов людей, нуждающихся в опеке (попечительстве), или тех, над кем уже установлена таковая;

• ? осуществлять контроль деятельности лиц, которые являются попечителями и опекунами, а также организаций, в которых есть недееспособные граждане (или граждане с ограниченной дееспособностью);

• ? обеспечивать сохранность имущества, принадлежащего людям, которые находятся под опекой (попечительством), в образовательных, медицинских либо других организациях под надзором, а также осуществлять контроль управления этой собственностью.

Работа органов опеки и попечительства состоит в выполнении и прочих функций, возложенных на них законодательством федерального уровня и нормативными правовыми актами субъектов страны .

1.3 Правовое регулирование и значение опеки и попечительства в РФ

На государство и органы опеки и попечительства возложены обязанности принимать меры для защиты прав ребенка. Закон предусматривает участие органа опеки и попечительства в рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей, как в качестве стороны по делу (истца), так и в качестве государственного органа, компетентного дать заключение по существу спора (в соответствии с п. 1 ст. 34 ГК РФ, ч. 1 ст. 6 ФЗ от 24.2008 г. N 48-ФЗ).

Опека является одной из форм семейного воспитания детей, которые лишились попечения родителей. Опеку устанавливают Бачило И.Л. Информационное право: учебник / И.Л. Бачило, В.Н. Лопатин, М.А. Федотов; под ред. Б.Н. Топоркина. — СПб: Пресс, 2017. — С. 380.:

• ? В целях воспитания детей, которые лишились попечения родителей;
• ? в целях защиты имущественных и личных прав таких детей.

Данные цели являются взаимосвязанными, поскольку благоприятные условия воспитания в семье являются свидетельством бережного отношения к праву любого несовершеннолетнего на надлежащее воспитание в семье. А там, где данное право соблюдают, как правило, имущественные интересы детей не нарушаются. Если у детей есть родители и, как считают органы опеки и попечительства, именно они должны осуществлять свои права и обязанности, опеку и попечительство не устанавливают.

Проблемы коррекции психики детей, переживших развод родителей

... детей, причем в нашей стране для семьи в наибольшей меретипично наличие одного-двух детей. В большинстве случаев семьи ориентированы на равномерное распреде-ление обязанностей, а также равномерное участие в решении всех семейных проблем. В ...

Согласно Закону РФ от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в РФ» органы самоуправления местного уровня всех уровней сельская, городская и районная администрации обязаны принимать меры, связанные с устройством детей, которые остались без родительского попечения, в интернаты при школах, школы-интернаты, детские дома, а также на воспитание в семьи граждан.

Определенные полномочия органов самоуправления местного уровня, связанные с осуществлением функций опеки и попечительства относительно детей, которые остались без родительского попечения, закрепляются в Семейном кодексе (статьи 121-123, 125, 140, 142, 145, 147, 150-151 и др.), в ГК (статьи 31-41), ГПК (статьи 263-263), а также в некоторых прочих нормативных источниках, включая законы субъектов РФ, которые конкретизируют правовой статус органов опеки и попечительства в этой области деятельности Гончаров В.В. Семейное и жилищное право: Роль семьи как социального института в сохранении и развитии российской государственности / В.В. Гончаров. — 2017. — С. 105..

Защита интересов и прав детей в случаях кончины родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в таких правах, признания родителей в качестве недееспособных, болезни родителей, продолжительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их интересов и прав, в том числе в случае отказа родителей взять своих детей из организаций, оказывающих социальные услуги, медицинских организаций, образовательных организаций, либо аналогичных организаций, в случае создания бездействием или действиями родителей условий, которые представляют угрозу здоровью или жизни детей или препятствуют их нормальному развитию и воспитанию, а также в прочих случаях отсутствия попечения родителей возложена на органы опеки и попечительства.

Невзирая на то, что деятельность прочих физических и юридических лиц, связанная с выявлением и устройством детей, которые остались без родительского попечения, запрещается, тем не менее они должны сообщать органам опеки и попечительства данные о таких детях, если они им стали известны (п. 1 ст. 122 СК).

Своевременный учет и выявление детей, которые утратили определенным причинам попечение родителей, представляет собой необходимую предпосылку для оказания им соответствующей помощи. Согласно статьей 122 СК решение данных вопросов включается в компетенцию органов опеки и попечительства по фактическому месту нахождения детей.

Органы опеки и попечительства после получения сведений о детях, которые остались без родительского попечения, обязаны, в соответствии с пунктом 1 статьи 122 СК, в ходе трех дней обследовать условия жизни таких детей, например, проверить достоверность поступивших сведений об утрате детьми родительского попечения. Помимо этого, орган опеки и попечительства принимает меры к выяснению вероятного наличия у ребенка родственников и установлению, где они находятся Кабанов В. Семейное и жилищное право: Конвенция о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей как компонент российского права / В. Кабанов. — 2016. — С. 45..

Практика применения положений семейного и гражданского законодательства об опеке и попечительстве показывает, что назрела потребность в проведении комплексной реформы данного института. Действующие нормы Семейного и Гражданского кодексов РФ не дают возможности разрешения целого ряда вопросов, которые связаны с назначением опекунов и попечителей, с выдачей разрешений на отчуждение жилых помещений и другого имущества подопечных, с привлечением опекунов и попечителей к ответственности и пр. Левушкин А.Н. Законодательство и экономика: Роль принципов (основных начал) семейного права в формировании системы семейного права / А.Н. Левушкин. — 2014. — N 8. — С.25.

Законом уточняются обязанности органов опеки и попечительства, например они обязываются подавать в суд заявление об ограничении дееспособности гражданина или признании гражданина в качестве недееспособного; подавать в суд заявление о том, чтобы признать подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданина признали ограниченно дееспособным или недееспособным; представлять интересы подопечных, если действия опекунов или попечителей, связанные с представительством интересов подопечных являются противоречащими закону либо интересам подопечных, а также в случаях, когда опекунами или попечителями не осуществляется защита интересов подопечных Гонгало Б.М. Семейное право: учебник / Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинников, Л.Ю. Михеева; под ред. П.В. Крашенинникова. — М.: Статут, 2016. — С. 2017..

К сожалению, сейчас не всегда есть возможность установить, какой конкретно орган опеки и попечительства в определенный момент должен быть признаваться ответственным за судьбу подопечного. Законом устанавливается, что функции органа опеки и попечительства относительно подопечного выполняются органом, который назначил опеку, а в случае перемены места жительства подопечных опекуны должны об этом извещать органы опеки и попечительства не позже дня, который следует за выбытием с прошлого места жительства. Функции органа опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного к новому органу опеки и попечительства должны переходить со дня, когда было получено дело подопечного.

Итак, нормы об опеке и попечительстве представляют собой комплексный правовой институт, в котором ведущее место занимают нормы гражданского права, а их действие обеспечено нормами административно — правовой отраслевой принадлежности. Статья 31 ГК РФ позволяет сделать вывод о том, что основная задача опекунов (попечителей) состоит в совершении юридических действий в пользу подопечных, тех действий, которые смогут восполнить их недостающую дееспособность. Таким образом, данная норма рассматривает опеку и попечительство как вид правовой помощи, оказываемой нуждающимся в ней физическим лицам.

Проведенный анализ позволил выделить положительные стороны опеки и попечительства. Опека и попечительство как форма семейного воспитания представляет собой универсальную форму индивидуального временного устройства несовершеннолетних детей. Опека как институт предназначена для восполнения воспитательной функции, она состоит в выполнении опекуном (попечителем) юридических или (и) фактических действий в интересах подопечного. Опека устанавливается решением главы местного самоуправления, вследствие чего оформляется быстрее, чем усыновление, так как не требуется решения суда.

На опекаемого ребёнка выплачивается ежемесячное пособие, оказывается содействие опекуну в организации обучения, отдыха и лечения опекаемого, по исполнении опекаемому 18 лет ему выделяется жильё, если его у него нет. К кандидату в опекуны предъявляются менее жёсткие требования в части дохода, жилищных условий, чем к кандидату в усыновители.

Глава 2. Анализ опеки и попечительства как одной из форм защиты прав и интересов граждан

2.1 Актуальные проблемы опеки и попечительства в РФ

Главными проблемами в организации работы органов опеки и попечительства является недостаточная эффективность работы органов опеки с безнадзорными детьми.

В числе проблем, которые характеризуют неблагополучие нашего общества, одна из самых актуальных — детская беспризорность и безнадзорность. Основные причины, которые способствуют росту беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, состоят в социально-экономической трансформации общества, изменениях привычного уклада жизни, а также нравственно-ценностных ориентаций граждан, в ослаблении воспитательных возможностей школы и семьи.

Мощный фактор детской безнадзорности — нарушение прав детей в сфере образования, оздоровления, в получении профессии и жилья, в неоперативном решении органами опеки и попечительства вопроса по жизнеустройству и воспитанию детей, которые остались без попечения родителей Левушкин А.Н. Законодательство и экономика: Роль принципов (основных начал) семейного права в формировании системы семейного права / А.Н. Левушкин. — 2014. — N 8. — С.25..

В России сложилось тревожное положение: дети среди беспризорных все больше вовлекаются в проституцию, секс-бизнес, эксплуатируются в съемках порнографических фильмов. Распространились также общественно опасные деяния, которые связаны с использованием беспризорных детей в мероприятиях, способных к причинению существенного вреда их духовному, психическому и нравственному развитию. Множество из этих мероприятий обладают непристойным или откровенно сексуальным характером, приводят к нарушению духовно-нравственных норм общества.

Возрастающая из года в год безнадзорность детей является следствием социальных, а также экономических потрясений в обществе. За истекшие десять лет возникло большое число факторов, приводящих к подрыву стабильности семьи, которые мешают родителям воспитывать собственных детей. Например, фактор нехватки времени. Оказалось, что у взрослых на занятия с детьми нет времени. Либо фактор дефицита средств. Понятно, что бедствуют многие семьи РФ, в которых родители потеряли работу, многим недостаточно средств к обеспечению нормального питания собственным детям. В основательно дезорганизованном обществе образовательные организации в течение последнего десятилетия с катастрофической быстротой утрачивали собственную воспитательную функцию.

Еще одной проблемой является отсутствие в деятельности органов опеки ранних форм профилактики семейного неблагополучия.

В любой стране и любом обществе во все времена были, есть, а также будут дети-сироты и дети, остающиеся по различным причинам без попечения родителей. И в данном случае общество и государство принимает на себя заботу, связанную с развитием и воспитанием этих детей. Ребенок, который потерял родителей — это особенный, трагический мир. Потребность обладать семьей, отцом и матерью является одной из самых сильных потребностей ребенка. При этом, ситуация ухудшается, если у ребенка имеются родители, но об этом они забыли, не обращают на него внимания, не проявляют заботу о нем, чаще всего ведут аморальный образ жизни. Ребенок с живыми родителями — социальный сирота. Социальные сироты — это не просто дети, родители, которые не имеют родительских прав, а также и дети, родители которых с юридической позиции не лишены прав, но по факту не заботятся о собственных детях. Социально-экономические и политические изменения, происходящие в последние десятки лет в нашей стране, придали этому явлению особый трагизм.

Кризис повлек увеличение количества семей с определенным уровнем социальной, психологической либо структурной дезорганизации. Быстрое падение уровня жизни граждан впервые вызвало такое явление как отказ от ребенка по причине отсутствия возможности его прокормить.

Кризисные явления в нашем обществе привели к росту преступности, алкоголизма, наркомании, психических болезней, с расширением истоков детского неблагополучия. Среди значительных факторов нужно выделить ряд кризисных явлений в семье: нарушение ее функций и структуры, рост количества разводов и числа неполных семей, ведение асоциального образа жизни многих семей; падение уровня жизни, ухудшение условий содержания детей, рост психоэмоциональных перегрузок у взрослых граждан, которые непосредственно отражаются на детях; жестокое обращение с детьми в семьях и интернатных организациях со снижением ответственности за их судьбу Кустова В.В. Усыновление по законодательству первых лет советской власти/В.В. Кустова// Журнал российского права. — 2016. — №2. — С.15..

Недостаточность информационной поддержки родителей в целях профилактики неблагополучия семей также является проблемой в организации работы органов опеки и попечительства.

В последнее время все чаще исследователи, занимающиеся изучением проблем современной семьи, утверждают о том, что падает педагогический потенциал семьи, престиж семейных ценностей, растет число разводов и понижается рождаемость, растет преступность в сфере семейно-бытовых отношений, увеличивается риск подверженности детей отклонениям в развитии ввиду нехорошего психологического климата в семье. Можно заключить, что очевидны признаки дезорганизации семьи, критичность современной стадии её развития, повышение числа неблагополучных семейных союзов.

В нашем обществе одна из главных причин семейного неблагополучия заключается в алкоголизме одного либо обоих родителей. Отсутствуют точные статистические данные о том, сколько людей больны алкогольной зависимостью и какое количество детей воспитывается в таких семьях, хоть и абсолютно очевидно, что число данных детей ежегодно повышается.

Как подчеркивают психологи, взрослые в этой семье, забыв о собственных родительских обязанностях, в полной мере погружаются в алкогольную субкультуру, это и сопровождает потеря нравственных и общественных ценностей, а также влечет социальную и духовную деградацию. В конечном результате члены семьи не уделяют друг другу внимания, особенно родители детям, родители проявляют негативное отношение к детям или вовсе их не замечают. Всю жизнь этой семьи характеризует непостоянство и непредсказуемость, а отношения между членами — неподатливость и деспотичность, они вынуждены тщательно скрывать нехорошие семейные тайны от окружающих. Значительным местом в правилах семьи обладают запреты на свободное выражение своих потребностей и чувств, часто применяются эмоциональные репрессии. Жизнь детей в такой семейной атмосфере невыносима, делает их социальными сиротами при живых родителях.

Отличительная особенность данного типа семей состоит в том, что формы семейного неблагополучия обладают ярко выраженным характером, проявляющимся сразу в нескольких сферах жизнедеятельности семьи (к примеру, на материальном и социальном уровне) либо уже исключительно по уровню межличностных отношений, что влечет неблагополучный психологический климат в семейной группе.

Еще одна не менее важная проблема — недостаточность юридической поддержки приемных семей и потенциальных кандидатов в приемные родители и усыновители.

Довольно большая категория граждан в нашей стране не имеет возможности пользоваться платными юридическими услугами. Невозможность получить платные юридические услуги может стать настоящей проблемой для инвалидов, пенсионеров и других групп граждан, испытывающих дефицит средств для оплаты услуг специалиста.

Основная задача в сложившейся ситуации — обеспечение граждан (независимо от материального положения и социального статуса) возможностью получения бесплатной юридической помощи, как в области уголовного права, так и по гражданским делам.

Реальная квалифицированная помощь юриста — социального адвоката — возможна лишь при условии привлечения бюджетного финансирования. Социальный адвокат обязан дать квалифицированную консультационную поддержку по любым юридическим вопросам, оказать помощь в оформлении документов, при необходимости представить интересы клиента в различных организациях, а также в судопроизводстве Григорьев Л.И. Модернизация — пределы возможного / Л.И. Григорьев // Российская газета. — 2016. — 290 с..

Кроме того, имеются недостатки деятельности органов опеки и попечительства, в частности:

• ? Недостаточное кадровое обеспечение;
• ? низкий уровень профессионализма специалистов;
• ? минимум (иногда отсутствие) методических рекомендаций по организации защиты прав детей;
• ? отсутствие образовательных учреждений, готовящих таких специалистов;
• ? отсутствие в муниципалитетах средств на повышение их квалификации.

Для правильного рассмотрения дел, связанных с обеспечением детей-сирот жилым помещением в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, суды выясняли, относится ли истец к кругу лиц, на которых распространяется действие данной нормы.

В этих целях суды, во-первых, выясняли, относится ли истец к категории детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, либо лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Во-вторых, выясняли, каков возраст истца, поскольку дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет. В-третьих, устанавливали, имеет ли истец, требующий предоставления вне очереди жилого помещения по договору социального найма, закрепленное жилое помещение, поскольку обязанность обеспечить таким жилым помещением возлагалась законом на органы исполнительной власти только в том случае, если дети-сироты не имели закрепленного жилого помещения. В-четвертых, суды выясняли, состоит ли истец на учете нуждающихся в жилом помещении.

Ряд судов полагали, что лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 23 лет, имеют право на внеочередное обеспечение жилым помещением независимо от того, что они не встали (не были поставлены) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения ими возраста 23 лет.

Так, например, решением Егорлыкского районного суда Ростовской области был удовлетворен иск К. к администрации Егорлыкского района о признании права на внеочередное обеспечение жильем и обязательной постановки ее на учет как оставшейся без попечения родителей Решение Егорлыкского районного суда Ростовской области от от 06 июля 2011 г. http://sudact.ru/regular/doc/dH3gpi3hoJVm/?regular-txt=&regular-case_doc=&regular-lawchunkinfo=&regular-doc_type=&regular-date_from=06.07.2011&regular-date_to=06.07.2011&regular-workflow_stage=&regular-area=&regular-court=%D0%95%D0%B3%D0%BE%D1%80%D0%BB%D1%8B%D0%BA%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9+%D1%80%D0%B0%D0%B9%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B9+%D1%81%D1%83%D0%B4+%28%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%BE%D0%B2%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F+%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B0%D1%81%D1%82%D1%8C%29&regular-judge=&_=1526827008440. Удовлетворяя иск, суд исходил из того, что К. относится к категории лиц, перечисленных в статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, и, следовательно, имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные названным Законом. Вместе с тем судом не было дано какой-либо оценки тому обстоятельству, что к моменту обращения истца в суд ее возраст превышал 23 года. Судом не были исследованы также и причины, по которым К. до достижения ею возраста 23 лет не была принята на учет нуждающихся в жилом помещении. Указанное свидетельствует о том, что обстоятельства, связанные с тем, когда истец впервые обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей жилья на льготных основаниях, а также причины отказа администрации принять К. на учет (если истец и обращалась в администрацию по этому вопросу), судом не рассматривались и не исследовались в качестве имеющих значение для правильного разрешения дела.

Другие суды исходили из того, что лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 23 лет и не вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении (независимо от причин, по которым они не были поставлены на учет), не имеют права на обеспечение жильем на основании статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, поскольку с достижением возраста 23 лет они утрачивают статус лица, оставшегося без попечения родителей, и вследствие этого положения данного Федерального закона на них не распространяются.

Так, например, решением Майкопского районного суда Республики Адыгея было отказано в удовлетворении иска О. к администрации МО «Каменномостское сельское поселение» о признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения как относящейся к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и обязательство включить ее в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилой площади Апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея по делу дело № 33-840 от 04.09.2012 г. . Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что истец с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий обратилась в возрасте, превышающем 23 года, то есть с нарушением возрастных ограничений, установленных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ. Суд сделал вывод о том, что если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не было поставлено на учет) в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в орган местного самоуправления по месту жительства с заявлением о постановке на учет для предоставления жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, поскольку перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. По мнению суда, достижение лицом, не состоящим на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, возраста 23 лет, является основанием для отказа в удовлетворении требования о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке. При этом судом первой инстанции не было дано какой-либо оценки доводам О. относительно причин несвоевременного обращения с заявлением о постановке ее на учет для предоставления жилого помещения.

Таким образом, можно сделать вывод, что в сфере опеки и попечительства существует множество проблем, которые требуют повышенного внимания со стороны государства и общества.

2.2 Юридический опыт деятельности органа опеки и попечительства в РФ

Автором выпускной квалификационной работы был проведен анализ юридического опыта органа опеки и попечительства на примере района Ломоносовский г. Москвы.

Отдел опеки и попечительства по району Ломоносовский г. Москвы (далее — отдел) реализует его полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан в пределах района Ломоносовский.

Отдел осуществляет свою деятельность непосредственно во взаимодействии с другими органами исполнительной власти района, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями.

Финансирование деятельности отдела осуществляется за счёт средств городского бюджета.

Основные задачи отдела опеки и попечительства:

• ? Реализовывать на территории района Ломоносовский единую государственную политику, связанную с защитой прав и законных интересов граждан, по отношению к которым реализуется деятельность органов опеки и попечительства;
• ? защищать права и законные интересы несовершеннолетних, которые находятся под опекой либо попечительством;
• ? обеспечивать приоритет семейных форм устройства (усыновления, опеки и попечительства, а также опеку и попечительство согласно договору о приёмной семье) детям-сирот и детям, оставшимся без попечения родителей;

• ? проводить надзор за деятельностью попечителей и опекунов, а также организаций, куда поместили детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

— ? контролировать сохранности имущества и управлять имуществом граждан, которые находятся под опекой либо попечительством, или помещенных под надзор в образовательные, медицинские учреждения, учреждения, занимающиеся оказанием социальных услуг, либо другие организации, а также для детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей.

Основными задачами отдела по опеке и попечительству в 2017 году были:

• ? Защита прав и законных интересов несовершеннолетних, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и совершеннолетних недееспособных граждан, находящихся под опекой и попечительством;

• ? контроль за исполнением полномочий, возложенных на опекунов, попечителей, приемных родителей;

• ? контроль за сохранностью имущества и управление имуществом несовершеннолетних детей, находящихся под опекой или попечительством, либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

• ? выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей;
• ? своевременное выявление семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Государственные задачи в обеспечении благополучия и защиты детей отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации и реализуются через региональные системы социальной защиты детства Гончаров В.В. Семейное и жилищное право: Роль семьи как социального института в сохранении и развитии российской государственности / В.В. Гончаров. — 2017. — 540 с.. Такой подход позволяет оперативно и полно реагировать на возникающие потребности детей в каждом конкретном регионе, но вместе с тем требует интегрирующей деятельности по обеспечению единого пространства социальной защиты детства и соблюдения гарантий детей, независимо от их места проживания.

Возрастной состав детей, находящихся в банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, на 01.01.2018 года представлен в таблице 1.

Таблица 1 Возрастной состав детей, находящихся в банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, на 01.01.2018 года

Возраст детей	Общее количество детей	из них	Имеют инвалидность	Имеют установленную умственную отсталость
		мальчиков	девочек
0-3 года	51	27	24	14	14
3-5 лет	18	10	8	9	9
5-7 лет	26	16	10	22	17
7-10 лет	61	23	38	47	52
10-14 лет	166	57	108	115	131
14-18 лет	250	165	85	113	135
ИТОГО	572	298	273	320	358

Анализ банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, позволяет констатировать, что 55,9% детей являются инвалидами, 62,5% имеют умственную отсталость. В частности, из 95 детей дошкольного возраста 40 (42,1%) детей имеют инвалидность, из 477 человек школьного возраста 275 (57,6%) являются детьми-инвалидами, 318 (66,6%) имеют умственную отсталость. Опыт работы показывает, что у таких детей в силу их заболевания и необходимости особого ухода, как правило, практически нет шанса найти семью.

Число приемных семей, стоящих на учете в органах опеки района Ломоносовский представлено в таблице 2.

Таблица 2 Число приемных семей, стоящих на учете в органах опеки района Ломоносовский

Год	Число приёмных семей на конец отчётного года	Воспитывающих одного-двух приемных детей	Воспитывающих троих-четверых приемных детей	Воспитывающих пять и более приемных детей
2015	35	25	5	5
2016	37	30	5	2
2017	40	30	7	3

Число детей, стоявших на учете в органах опеки района Ломоносовский представлено в таблице 3.

Таблица 3 Число детей, стоявших на учете в органах опеки района Ломоносовский

Год	В приемной семье	Под опекой	Под предварительной опекой	Под опекой по согласованию	Усыновленные	итого
2015	68	48	4	2	58	180
2016	72	51	6	4	53	186
2017	77	56	4	5	61	203
Итого	217	155	14	11	172	569

Анализируя данные, представленные в таблице 3 можно сделать вывод, что на учете в отделе опеки и попечительства района Ломоносовский на 31.12.2017 года состояло 203 ребенка, что на 9,1% больше, чем в 2016 году и на 12,8% больше, чем в 2015 году (2016г. — 186 детей; 2015г.-180 детей) из них:

? 217 детей проживают в приёмных семьях,

? 155 детей находились под опекой;

• ? 14 детей находятся под предварительной опекой;
• ? над 11 детьми оформлена опека по согласию;
• ? 172 усыновленных ребенка.

Как показано на рисунке 1 можно заметить, что число приемных семей в 2015 году составляло 35, по итогам 2017 года их число выросло до 40 семей, что составляет 14,3%, воспитывают одного-двух детей 30 семей, что на 30% больше чем в 2015 году, воспитывают троих-четверых детей 7 семей это на 40% больше чем в 2015 году и воспитывают пятерых и более детей всего 3 семьи это на 40% меньше чем в 2017 году. С каждым годом число приемный семей увеличивается, что свидетельствует о росте желания россиян усыновлять и брать под опеку детей.

Рис. 1. Динамика числа приемных семей в 2015-2017 гг.

Семьям, принимающим на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлялись социальные гарантии и дополнительная социальная поддержка:

• ? Единовременное пособие при передаче ребёнка на воспитание в семью;
• ? ежемесячное вознаграждение приёмным родителям, принявшим на воспитание детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей;

• ? ежемесячная выплата на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в замещающих семьях, а также в семьях усыновителей;

• ? ежегодная компенсация стоимости путёвок и оплата проезда к месту лечения и обратно.

Показатели эффективности деятельности органов опеки и попечительства района Ломоносовский представлены в таблице 4.

Таблица 4 Показатели эффективности деятельности органов опеки и попечительства района Ломоносовский

Число выявленных и учтенных детей	2016	2017
Численность детей, выявленных и учтенных …