Международной защиты прав инвалидов. Однако в работе не исследуются отдельные инструменты такой защиты, в частности не раскрывается роль

Дипломная работа

После распада СССР Россия переживала непростые времена. В это время в стране происходили экономические кризисы, влияние стран Запада на Россию было колоссальным. Также претерпевала значительные изменения политика в отношении государственной поддержки лиц с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) и инвалидов. При системе плановой экономики — эти меры носили более материальный характер — делался больший акцент на выплату пенсий и пособий по инвалидности, нежели на их трудоустройство. И в СССР и в России существовали и существуют предприятия, на которых работают инвалиды. В условиях рыночной экономики, то есть в России, работодатели вынуждены конкурировать, поэтому для них не выгодно иметь работника, чей трудовой потенциал намного ниже здорового работника. Все вопросы занятости, трудоустройства, соблюдения условий труда инвалидов решаются с поддержкой органов государственной власти, органов местного самоуправления, центров занятости населения, и являются важнейшей составной частью государственной политики России как социального государства.

Приоритетная направленность государственной политики в отношении инвалидов особенно четко отразилась в Федеральном законе от 24 ноября 1995 года № 181 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»1, Трудовом кодексе РФ, в некоторых других законах и нормативных актах.

Занятость и трудоустройство инвалидов в соответствии с ФЗ №181 от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» регулируется ст.ст.20-24 настоящего закона. В Трудовом кодексе также имеется много статей, непосредственно касающихся труда инвалидов.

В соответствии с этими нормами государство пытается решить проблему трудоустройства инвалидов, решая тем самым проблему их Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://base.garant.ru/10164504/ социализации, то есть обустроенности инвалидов в обществе путём получения ими образования и трудоустройства.

Вопросом трудоустройства и занятости инвалидов, прежде всего, должны заниматься центры занятости населения, государственные органы, уполномоченные заниматься трудоустройством инвалидов, которые благодаря всяким программам содействия в поиске работе инвалидам, а также, имея непосредственный контакт с работодателями, выполняют возложенные на них обязанности по поводу трудоустройства лиц с ОВЗ.

В соответствии с ФЗ №181 от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» были введены льготы для работодателей по трудоустройству лиц с ОВЗ, а для самих инвалидов льготные условия труда по сравнению с другими работниками. Также появилась административная ответственность за невыполнение нормы по трудоустройству инвалидов.

14 стр., 6761 слов

Государственная служба занятости и ее функции

... права на труд, на защиту и материальной поддержке при безработице, на помощь в трудоустройстве в соответствие с Конституцией Российской Федерацией. Также закон закрепил и основные принципы государственной политики в области содействия занятости: ...

В связи с этим у работодателей появилась обязанность по трудоустройству инвалидов.

Острой проблемой, касающейся особенностей занятости и трудоустройства инвалидов, является рост числа лиц с ОВЗ среди взрослого работоспособного населения. Так, в 1992 году в России было зарегистрировано 4,8 миллиона лиц с ограниченными возможностями здоровья, а в 2009 году было примерно 13 млн. лиц с ограниченными возможностями здоровья. В связи с этим, мы считаем, что в ближайшем будущем может возникнуть потребность в увеличении квоты на трудоустройство лиц с ОВЗ.2

Исходя из всего вышеперечисленного, проблема занятости и трудоустройства лиц с ОВЗ носит актуальный характер, и решение этой проблемы нужно искать, так как инвалидов становится всё больше.

Степень изученности проблемы. Подходы к трудоустройству граждан, Калабеков И.Г. Российские реформы в цифрах и фактах (справочное издание) -М.: РУСАКИ, 2007. – 288с. а также характеристика и различные аспекты трудоустройства лиц с ограниченными возможностями рассматривались в работах В. А. Дубинца, А. М. Кузнецова, Д. Л. Кузнецова, Е. Г. Свистуновой, Л. В. Тихомировой и др.

Международно-правовые аспекты запиты прав инвалидов раскрываются в исследованиях Р. Н. Жаворонкова, Т. А. Лыхиной, А. М. Овсюка, А. О’Рейли, С. В. Полубинской, О. О. Салагай, Е. Г. Свистуновой.

Практике и опыту защиты прав инвалидов за рубежом посвящены работы Т. Жулковской, Д. Э. Лорда, М. Moдине, Ю. Фрик, Г. Эннс.

Огромную роль для понимания уязвимости инвалидов в современном праве играет работа В. С. Алисиевич3.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся между государством и работодателями по поводу трудоустройства лиц с ОВЗ.

Предметом исследования нормы действующего международного и национального законодательства о труде лиц с ОВЗ.

Целью данного исследования является поиск ответа на вопросы о том, соблюдаются ли права инвалидов в трудоустройстве и занятости, эффективны ли трудоправовые гарантии для лиц с ОВЗ, а также эффективны ли меры поощрения и контроля над работодателями, принявшими на работу лиц с ОВЗ.

В связи с поставленной целью необходимо выполнение следующих задач: 1) Раскрыть сущность принципа равенства прав на труд в трудовом праве. 2) Охарактеризовать виды правовых гарантий труда лиц с ОВЗ в

соответствии с трудовым законодательством РФ. 3) Проанализировать нормативно-правовую базу, регулирующую

занятость и трудоустройство лиц с ОВЗ. Алисиевич Е. С. Поощрение и защита прав уязвимых групп в международном праве: учебное пособие М. : РУДН, 2012. 4) Проанализировать международные стандарты правового

регулирования труда для лиц с ОВЗ. 5) Рассмотреть права в области занятости и трудоустройства лиц с ОВЗ

по трудовому законодательству РФ.

Методологическая основа исследования. При написании работы были использованы следующие общенаучные методы исследования: анализ, синтез, системный подход. Кроме этого, в работе применялись специальные методы: сущностный, формализации, структурный, сравнительно-правовой метод.

7 стр., 3456 слов

Доступ к экологической информации: права и возможности

... актов, касающихся прав граждан вообще и механизмов их защиты. Все они применимы, когда речь идет о праве на экологическую информацию. Отказ в предоставлении информации Как мы видели, право на доступ к экологической информации закреплено в ...

Практическая значимость. Рекомендации, предложенные в работе, могут способствовать инвалидам качественной интеграции в трудовую деятельность, а работодателям и органам, занимающимся трудоустройством и защитой прав работников-инвалидов, некоторые рекомендации по соблюдению трудовых прав работников-инвалидов, в частности соблюдение ст.21 ФЗ №181 от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов», о квотировании мест для работников-инвалидов.

Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

ГЛАВА 1. ЛИЦА С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ

ЗДОРОВЬЯ КАК ОСОБЫЙ СУБЪЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ТРУДА

1.1. О государственной политике занятости и трудоустройства лиц с

ограниченными возможностями здоровья

В России, как и во всем мире, развивается негативная ситуация с увеличением роста числа инвалидов среди трудоспособного возраста. Динамика роста инвалидности такова, что государству приходится искать срочные меры, способствующие улучшению положения инвалидов в стране, в частности, по занятости и трудоустройству.

После распада СССР Россия осуществила переход к рыночной экономике. В этих условиях впервые возникла проблема занятости инвалидов в конкурентных условиях труда, а также изменилась мотивация в работе, что у работодателей, то и у работников, конечной целью которых стало являться получение прибыли.

В это же время происходил процесс либерализации экономики, который привёл к значительному сокращению вмешательства государства в экономичный процесс, в том числе на предприятиях, на которых работали инвалиды. В 90-х годах 20 века предоставлялась широкая программа льгот и преференций, которые могли рассматриваться как меры поддержки занятости и трудоустройства инвалидов, за счёт чего удавалось сохранить достаточно высокий процент трудоустройства инвалидов4.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 15 октября 2012 г. N 1921-р «Об утверждении комплексных мер, направленных на повышение эффективности реализации мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов и на обеспечение доступности профессионального образования на 2012-2015 годы»5 утвержден комплекс мер на 2012-2015 г. Цель этих мер состоит в эффективном содействии трудоустройству инвалидов, а также обеспечении для них доступности Гонтмахер Е.Ш. Россия: на пути к равным возможностям – М.: «Весь мир», 2009. – 42с. Распоряжение правительства РФ от 15 октября 2012 г. № 1921-р «Об утверждении комплексных мер, направленных на повышение эффективности реализации мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов и обеспечение доступности профессионального образования на 2012-2015 годы // Собрание законодательства РФ от 22 октября 2012 г. N 43 ст. 5912. профессионального образования.

Государство реализует свою политику занятости и трудоустройства инвалидов путём применения статей 20-24, 26 ФЗ№181 от ноября 1995 года «О социальной защите», целью которого является «обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией, а также в соответствии с общепризнанными принципами, и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации».

В конце прошлого и начале нового столетия реализация права на труд инвалидами осуществлялась в соответствии со ст.21 ФЗ №181 от ноября 1995 года «О социальной защите», который утвердил порядок квотирования рабочих мест для инвалидов организациями, где численность работников составляет более 30 человек. Затем в эту статью были внесены поправки, в соответствии с которыми изменился порядок и размер устанавливаемой квоты. Субъекты Федерации получили право самостоятельно устанавливать квоту для инвалидов от 2 до 4 процентов.

10 стр., 4963 слов

Понятие рынка труда, занятости, трудоустройства и права граждан ...

... занятости и трудоустройства населения §1. Понятие рынка труда, занятости, трудоустройства и права граждан в области занятости ... организаций по содействию в трудоустройстве населения. Во-вторых, это право свободы договора. Содержание принципа свободы трудового договора характеризуется сотрудничеством сторон в процессе применения труда. Работник ... иных особенностей граждан) предварительной подготовки, ...

С начала 21 века стали ликвидироваться предприятия, на которых работали инвалиды, соответственно существенно сократилось число рабочих мест для инвалидов.

Реализация ст.27 Конвенции ООН «О правах инвалидов» способствует принятию «антидискриминационного» законодательства в области трудоустройства инвалидов, что непременно должно являться одной из задач государственной политики занятости и трудоустройства лиц с ОВЗ.

Одним из направлений политики в отношении лиц с ОВЗ является налоговая политика государства. Для организации, в которой трудятся инвалиды, предусмотрены льготы по налогу на прибыль, налогу на имущество, транспортному и земельному налогам, а также страховым взносам на обязательное страхование. В частности:

1. Налог на прибыль

Затраты в виде средств, направленных на обеспечение социальной защиты работников-инвалидов, при расчете налога на прибыль организация вправе отнести к прочим расходам, связанным с производством и реализацией. Основание – подпункт 38 пункта 1 статьи 264 Налогового кодекса6. Однако при этом она должна соответствовать следующим требованиям. Во-первых, количество работников-инвалидов от общего числа сотрудников должно насчитывать не менее 50 процентов. Во-вторых, доля расходов на оплату труда инвалидов, в общем, ФОТ – не менее 25 процентов.

При определении общего числа инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются инвалиды, работающие по совместительству, договорам подряда и другим договорам гражданскоправового характера.

Следует иметь в виду, что в упомянутом подпункте приведен закрытый перечень целей социальной защиты инвалидов. В частности, сюда относится улучшение условий и охраны труда инвалидов, создание и сохранение рабочих мест для инвалидов, санаторно-курортное обслуживание инвалидов, а также лиц, сопровождающих инвалидов I группы и детей-инвалидов.

В целях расчета налога на прибыль доплаты инвалидам, предусмотренные законодательством, включаются в расходы на оплату труда (п. 23 ст. 255 НК РФ).

Например, доплата до размера прежнего заработка при переводе инвалида, который подвергся радиационному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы, по медицинским показаниям на нижеоплачиваемую работу (п. 4 ст. 14 Закона от 15 мая 1991 г. № 1244-1)7.

Таким образом, кроме прочих расходов, организация, в которой Налоговый кодекс РФ. Часть II: [подписана президентом РФ 05 авг. 2000 г. № 117-ФЗ]. // «Собрание законодательства РФ», 07.08.2000, N 32, ст. 3340 Закон «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Закона РФ от 18.06.1992 N 3061-1) (с изменениями на 14 декабря 2015 года) // «Российская газета», N 175, 1992 работают инвалиды, может увеличить и статью расходов на оплату труда.

16 стр., 7927 слов

Правовые особенности охраны труда женщин, молодежи и инвалидов в организации

... и инвалидов. Задачи: 2. Раскрыть особенности регулирования труда женщин. 3. Рассмотреть особенности регулирования труда работников в возрасте до 18 лет. 4. Раскрыть особенности регулирования труда инвалидов. Цель курсовой работы - изучить и проанализировать систему охраны труда женщин, молодежи и инвалидов. ...

2. Льготы по страховым взносам

Законодательством об обязательных видах социального, медицинского и пенсионного страхования никаких льгот в отношении выплат инвалидам не предусмотрено.

Вместе с тем статьей 58 Закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ предусмотрены пониженные тарифы страховых взносов для отдельных категорий плательщиков страховых взносов в переходный период 2011–2027 годов. Среди них работодатели, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, являющимся инвалидами I, II или III групп8.

Пониженные тарифы применяются в отношении указанных выплат и вознаграждений для:

  •  общественных организаций инвалидов;
  •  организаций, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов общественных организаций инвалидов и в которых среднесписочная численность инвалидов составляет не менее 50 процентов, а доля их заработной платы в общем, ФОТ – не менее 25 процентов;
  •  учреждений, созданных для достижения образовательных, культурных, лечебно-оздоровительных, физкультурно-спортивных, научных, информационных и иных социальных целей;
  •  учреждений, оказывающих правовую и иную помощь инвалидам, детям-инвалидам и их родителям, единственными собственниками имущества которых являются общественные организации инвалидов.

Важно отметить, что льготы по взносам никак не касаются тех ФЗ от 24.07.2009 №212 ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (ред. от 29.02.2012, с изменениями, вступившими в силу 01.07.2012) // «Собрание законодательства РФ», 27.07.2009, N 30, ст. 3738 организаций, которые хоть и соответствуют упомянутым требованиям, но при этом производят или продают подакцизные товары, минеральное сырье, другие полезные ископаемые, а также товары, упомянутые в перечне, утверждаемом постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2009 г. № 762. Например, драгметаллы и меховые изделия9.

Существуют страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, по которым работодатель может начислять эти взносы с выплат работникаминвалидам любой группы в размере 60 % от величины страхового тарифа, установленного компании.

3. Прочие налоговые льготы

На федеральном уровне налоговых льгот по налогу на имущество организаций, транспортному и земельному налогам для юридических лиц, имеющих в своем составе работников-инвалидов, не установлено.

Вместе с тем законодательные органы субъектов РФ могут предусматривать различные льготы при установлении транспортного налога и налога на имущество организаций. Такими же полномочиями наделены и представительные органы муниципальных образований при установлении земельного налога10.В Пермском крае льгот при установлении транспортного налога и налога на имущество организаций, в которых работают инвалиды, не предусмотрено.

Таким образом, действия государства в отношении занятости и трудоустройства инвалидов носят бессистемный характер, так как принятые государством меры для увеличения роста занятости и трудоустройства инвалидов не всегда дают должный эффект. В частности, к пробелам Постановление Правительства РФ от 28.09.2009 N 762 «Об утверждении перечня товаров, при производстве и (или) реализации которых для осуществляющих их плательщиков страховых взносов не применяются пониженные тарифы страховых взносов» // Собрание законодательства РФ. 2009. N 40 (2 ч.), ст. 4699. Льготы по налогам и взносам для работника-инвалида// [Электронный ресурс]. — Режим доступа:http://www.buhgalteria.ru/article/n56782. (Дата обращения: 10.04.2016).

9 стр., 4188 слов

Понятие охраны труда в трудовом праве России

... В це­лях ор­га­ни­за­ции со­труд­ни­че­ст­ва по ох­ра­не тру­да ра­бо­то­да ... Фе­де­ра­ции об ох­ра­не тру­да на­прав­ле­ны на обес­пе­че­ние ус­ло­вий тру ... чи­ваю­щих для ра­бо­таю­щих га­ран­тии прав на ох­ра­ну тру­да. Воз­ла­гая на пред ... объ­е­ди­няю­щий нор­мы, не­по­сред­ст­вен­но на­прав­лен­ные на обес­пе­че­ние ус­ ... про­из­вод­ст­вен­ных про­цес­сов и на­прав­лен­ные на пре­ду­пре­ж­де­ние про­из ...

законодательного регулирования политики государства в области трудоустройства и занятости инвалидов можно отнести тот факт, что если в организации работают от 30 до 100 человек, то эта организация не включается в число квотируемых организаций, то есть инвалиды не могут получать рабочие места для работы в организациях малого и среднего бизнеса.

К относительно положительным моментам государственной политики в области занятости и трудоустройства инвалидов можно считать финансовые поощрения для работодателей и организаций, в которых работают инвалиды.

Но, по-моему, мнению этих мер не всегда бывает достаточно, так как эти меры не всегда окупаются и работодателю или предприятию легче платить штраф, но не принимать на работу сотрудника-инвалида.

В качестве дополнительных мер поддержки предприятий и работодателей, у которых работают сотрудники-инвалиды, я предлагаю:

1) поощрять предприятия и работодателей, у которых работают сотрудники-инвалиды предоставлением им нескольких льготных кредитов, касающихся выпуска продукции, производимой предприятием.

2) На конкурсной основе предоставлять этим предприятиям право первенства при реализации своих услуг и сбыта товара. При условии, что производимые услуги и товары соответствуют всем общепринятым нормам.

3) Этим предприятиям государству выделять субсидии, имеющие определённый целевой характер.

Опыт многих развитых стран показывает, что большой процент инвалидов трудоспособного возраста трудоустроен. Таким образом, в нашей стране настал момент пересмотра некоторых аспектов государственной политики в области занятости и трудоустройства путём взаимодействия в этом направлении нашего законодательства и международных стандартов правового регулирования труда лиц с ОВЗ.

1.2.Международные стандарты правового регулирования труда лиц с

ограниченными возможностями здоровья

Согласно ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора11.

Исходя из ст.10 ТК РФ, применяются правила международного договора, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права12.

Международно-правовое регулирование труда – это регламентирование с помощью международных соглашений государств (многосторонних и двухсторонних договоров) и других международноправовых средств вопросов, связанных с применением труда, улучшением его условий, охраной труда, защитой индивидуальных и коллективных интересов работников.

Современным исследованием международно-правового регулирования прав инвалидов является диссертация Т. А. Лыхиной13. Работа представляет собой научный анализ проблем понимания, международного регулирования и национально-правовой имплементации обязательств государств в области защиты прав инвалидов. Диссертация является первым исследованием на тему международной защиты прав инвалидов. Однако в работе не исследуются отдельные инструменты такой защиты, в частности не раскрывается роль Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, N 31, ст. 4398. Правовой центр «Логос» //(Электронный ресурс).

7 стр., 3021 слов

Труд право в стоме. Трудовое право в стоматологии компетенция ...

... и защитой его трудовых прав и интересов, улучшением условий труда. Существование и целесообразность выделения данных функций в науке обосновал С.А. Иванов 3.Регулирование трудовых отношений в стоматологии Трудовое законодательство регулирует трудовые отношения во всех ...

— Режим доступа: http://logos-pravo.ru/page.php?id=6095. (Дата обращения: 10.04.2016).

См.: Лыхина Т. A. Права инвалидов: проблемы международно-правового регулирования и международные обязательства Российской федерации: дисс…. канд. юрид. наук : 12.00.10. СПб., 2011. региональных механизмов по защите прав инвалидов. Кроме того, в связи с активным развитием института защиты прав инвалидов в международном праве указанная работа объективно не отражает изменений, которые произошли как в сотрудничестве государств по данному вопросу, так и в правоприменительной практике международных институтов.

В международно-правовом регулировании труда формальным выражением являются нормы (стандарты труда), закрепленные в актах, принятых ООН, МОТ, региональными объединениями государств в Европе, Америке, Африке, на Ближнем Востоке, а также в двухсторонних соглашениях различных государств14.

Согласно принятым международно-правовым нормам, политика государств направлена на предотвращение ущемления прав инвалидов, человеческого достоинства и социального отторжения, а также направлена на создание для равноправного и всестороннего участия лиц с ОВЗ в жизни общества.

Согласно Резолюции 48/96 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 1993 года»Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов»существуют стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов, по которым государствам необходимо признать принцип равенства прав и возможностей. По этому принципу лица с ОВЗ смогут осуществлять свои права, в частности, связанные с трудоустройством, как в сельской местности, так и в городе инвалиды должны иметь равные возможности и равные условия в трудовых отношениях.

Значение международно-правовых актов состоит в регулировании отношений в различных сферах жизнедеятельности, путём создания данных международно-правовых актов двумя или более государствами, их ратификации, либо не ратификации.

Международно-правовое регулирование труда//(Электронный ресурс).

— Режим доступа: https://ru.wikipedia.org/wiki/Международно-правовое_регулирование_труда. (Дата обращения 10.04.2016).

Международные стандарты правового регулирования труда для лиц с ОВЗ в большей части обусловлены в конвенциях, международных договорах, соглашениях стран, состоящих в МОТ (Международной организации труда), а также в ООН (Организации Объединённых Наций).

Коренной пересмотр подходов к определению понятий «инвалид» и «инвалидность» произошел с принятием в 2006 г. Конвенции «О правах инвалидов», которая не дает жесткого определения исследуемых понятий.

Конвенция воплотила в себе прогрессивные достижения международноправового регулирования в решении проблем инвалидов и закрепила международные стандарты в области защиты прав указанной категории населения, придавая им юридически обязательный характер. Можно с уверенностью утверждать, что принятие данного акта положило начало новому этапу развития института, который защищает права человека.

2 стр., 962 слов

Разработка инструкции по охране труда для работника рабочей профессии ...

... ССБТ могут быть государственными, отраслевыми и стандартами предприятий. Актуальностью исследования является разработка инструкции по охране труда для работника. Целью исследования разработка инструкции по охране труда для работника подразделению - энергослужбы на предприятии (работника рабочей профессии – электромонтёра) Задачи исследования ...

Ст.27 Конвенции о правах инвалидов, принятая резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 года, подтверждает пункты Резолюции 48/96 признанием государствами-участниками инвалидами права на труд, наравне с другими, включающий в себя возможность зарабатывать себе на жизнь трудом, который выбрал инвалид. А также государстваучастники обеспечивают и поощряют реализацию права на труд, лицами, получившими инвалидность во время трудовой деятельности путем принятия надлежащих мер, направленных, в частности, на следующее:

1) запрещение дискриминации по признаку инвалидности в отношении всех вопросов, касающихся всех форм занятости, включая условия приема на работу, найма и занятости, сохранения работы, продвижения по службе и безопасных и здоровых условий труда;

2) защита прав инвалидов наравне с другими на справедливые и благоприятные условия труда, включая равные возможности и равное вознаграждение за труд равной ценности, безопасные и здоровые условия труда, включая защиту от домогательств, и удовлетворение жалоб;

3) обеспечение инвалидами права на осуществление своих трудовых и профсоюзных прав наравне с другими;

4) наделение инвалидов возможностью эффективного доступа к общим программам технической и профессиональной ориентации, службам трудоустройства и профессиональному и непрерывному обучению;

5) расширение на рынке труда возможностей для трудоустройства инвалидов и их продвижения по службе, а также оказание помощи в поиске, получении, сохранении и возобновлении работы;

6) расширение возможностей для индивидуальной трудовой деятельности, предпринимательства, развития кооперативов и организации собственного дела;

7) наем инвалидов в государственном секторе;

8) стимулирование найма инвалидов в частном секторе с помощью надлежащих стратегий и мер, которые могут включать программы позитивных действий, стимулы и другие меры;

9) обеспечение инвалидам разумного приспособления рабочего места;

10) поощрение приобретения инвалидами опыта работы в условиях открытого рынка труда;

11) поощрение программ профессиональной и квалификационной реабилитации, сохранения рабочих мест и возвращения на работу для инвалидов.

2. Государства-участники обеспечивают, чтобы инвалиды не содержались в рабстве или в подневольном состоянии и были защищены наравне с другими от принудительного или обязательного труда15.

Россия подписала Конвенцию о правах инвалидов в сентябре 2008 года16.

Но проблема в том, что не все законопроекты отвечают нормам

Конвенция о правах инвалидов/ [Электронный ресурс]: — Режим доступа: О подписании Конвенции о правах инвалидов: Распоряжение Президента РФ№ 450-рп от 05.08.2008 // (Электронный ресурс).

— Режим доступа: . международно-правовых стандартов, ограничивают право инвалидов на труд. Некоторые законопроекты не отвечают нормам международно-правовых стандартов, ограничивая право инвалидов на труд, сохраняя вакуум в правовом регулировании некоторых насущных вопросов трудоустройства инвалидов.

Так, например, руководитель Центра Института экономики РАН Е. Гонтмахер не без оснований говорит о том, что «подготовленный в Министерстве здравоохранения и социального развития проект перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу или ее прохождению, расходится с нормами Конвенции о защите прав инвалидов и мировой практикой». В проекте содержатся запреты данной занятости для лиц, страдающих гипофизарным нанизмом, слабовидящих и тех, кто передвигается на инвалидной коляске; не учитывается необходимость создания специальных условий труда для инвалидов.

29 стр., 14074 слов

Социально-правовая защита инвалидов. Социальная защита инвалидов

... в сфере реабилитации инвалидов; примерное положение о реабилитационном учреждении; об обеспечении инвалидов техническими и иными средствами реабилитации. Разработаны нормативно-правовые документы, закрепляющие права инвалидов на обучение, ... жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Кроме того, в части I закона регулируются ...

В мае 2003 года состоялась 2-я Европейская конференция министров, ответственных за политику интеграции инвалидов на тему: «Улучшение качества жизни инвалидов: усиление скоординированной политики в целях и на основе полного участия». Одной из задач этой конференции являлось содействие интеграции инвалидов на рынке труда, для повышения внимания оценке возможностей, особенно профессиональных возможностей, и расширяя доступ к профессиональной ориентации и подготовке, а также к занятости.

В конвенции №193 МОТ «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов», состоявшейся 20 июня 1983 года в разделе №2 детально рассказывается о политике государств в отношении людей с ОВЗ.

В частности, в статье 4 данной конвенции указано, что политика государств по отношению к инвалидам основана на принципе равенства возможностей инвалидов и трудящихся в целом.

В разделе №3 описываются меры, принятые на национальном уровне по развитию служб профессиональной реабилитации и занятости инвалидов.

В конвенции №37 подробным образом написано об обязательном страховании, лиц свободных профессий, а также надомных работников и домашней прислуги17.

В частности, в статье 2 любой член Организации может предусмотреть в своем национальном законодательстве такие исключения, которые он считает необходимыми, в отношении нетрудоспособных работников, получающих пенсию по инвалидности или по старости;

Из статьи 4 следует что:

1. Застрахованное лицо, потерявшее общую трудоспособность и тем самым лишенное возможности получать достаточное вознаграждение, имеет право на пенсию по инвалидности.

2. Однако национальное законодательство, которое обеспечивает застрахованным лицам медицинскую помощь и уход в период инвалидности, а также, если инвалидность кончается смертью, обеспечивает пенсию по полной ставке вдовам без каких-либо условий относительно возраста или нетрудоспособности и сиротам, может обусловить выдачу пенсии по инвалидности неспособностью застрахованного лица выполнять оплачиваемую работу.

3. При особых системах страхования для трудящихся нефизического труда застрахованное лицо, которое страдает от инвалидности, лишающей его возможности получать достаточную заработную плату в том виде деятельности, которым оно обычно занималось, или в аналогичном виде деятельности, имеет право на пенсию по инвалидности. Конвенция МОТ № 37 Об обязательном страховании по инвалидности работников промышленных и торговых предприятий, лиц свободных профессий, а также надомных работников и домашней прислуги. [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=232 (дата обращения: 17.05.2016)

Еще одна Конвенция МОТ заслуживает внимания. Это Конвенция №38 об обязательном страховании по инвалидности работников в сельском хозяйстве18.

В частности, в статьях данной Конвенции указаны те лица, которые подлежат обязательному страхованию по инвалидности, а также те категории работников, которых могут не включить в список страхования по инвалидности (ст.2 Конвенции).

Следующий документ, который я рассмотрю в своей дипломной работе — это Рекомендация №71«Об урегулировании вопросов занятости в период перехода от войны к миру».

Эта рекомендация была разработана генеральной Конференцией Международной Организации Труда, созванной в Филадельфии Административным Советом Международного Бюро Труда и собравшаяся 20 апреля 1944 года на свою двадцать шестую сессию.

Собственно, из текста этой декларации можно выделить положение №10, согласно которому трудящимся-инвалидам, независимо от причины их инвалидности, должны быть предоставлены все возможности для восстановления профессиональной трудоспособности, специализированного профессионального ориентирования, обучения и переобучения и для занятости на полезной работе.

Значение этой рекомендации состоит прежде всего в устройстве послевоенного времени, то есть с Второй Мировой Войны возвратилось много инвалидов и мировому сообществу необходимо было решать проблему с трудоустройством инвалидов, вернувшихся с войны.

Рекомендация N R (92) 6, принятая Комитетом министров 9 апреля Конвенция N 38 Международной организации труда «Об обязательном страховании по инвалидности трудящихся в сельском хозяйстве»(Заключена в г. Женеве 29.06.1933) (с изм. от 29.06.1967) [Электронный ресурс]- Режим доступа– СПС «КонсультантПлюс» 1992 года была на тему: последовательная политика реабилитации инвалидов. В соответствии с п.7 данной рекомендации даются некоторые рекомендации по трудоустройству, в частности разъясняется, где и кем могут работать инвалиды, даются рекомендации по социальной адаптации и интеграции инвалидов в общество, а также как могут обустроить свою жизнь инвалиды, которые не могут работать по состоянию здоровья.

В этой же рекомендации говорится о том, что службы устройства на работу должны проводить в течение необходимого времени проверки совместно с другими заинтересованными службами, чтобы удостовериться, что устроенные на работу инвалиды чувствуют себя там хорошо, то есть работодатели, принявшие на работу лицо с ОВЗ должны выполнять все необходимые по законодательству требования, прежде всего для сохранения здоровья работников.

В соответствии с ч.3 п.7 рекомендации работникам-инвалидам может предоставляться работа на дому. Связано это, прежде всего с тем, что не все лица с ОВЗ могут работать на обычной работе именно по состоянию здоровья.

В связи с этим в законодательстве должны быть разработаны меры, такие как предоставление работы по профессиональной специальности, создание специально для инвалидов участков в трудовых центрах, либо трудовых центров в мастерских для инвалидов; создание участков для инвалидов, либо трудовых центров в обычных предприятиях; индивидуальный или коллективный перевод работников из мастерских для инвалидов или трудовых центров в обычные предприятия, за выполнением которой должны следить уполномоченные на то органы.

Россия ратифицировала не все конвенции и рекомендации МОТ, но имеет право на применение их в практике разработки и принятия нормативных актов (как принимаемых централизованно, так и локальных, в том числе и коллективных договоров), а также на возможность оказать предпринимателям и представителям работников большую помощь19. Ещё один момент важности этих конвенций и рекомендаций МОТ состоит в том, что эти конвенции и рекомендации часто выходят за пределы регулирования «чисто» трудовых отношений и включают в себя положения по вопросам социального обеспечения, профобразования, социально-бытового обслуживания работников и т.д.

Конвенции и международные рекомендации, касающиеся прав инвалидов на труд, ратифицированные Россией:

1) Конвенция N 159 о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов, принятая в1983 году. Ратифицирована Россией 03.06.1988 года.

2) Резолюция 48/96 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 1993 года.

3) Ст. 27 конвенции о правах инвалидов, принятая резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН.

4) Положение №10, Рекомендации №71 «Об урегулировании вопросов занятости в период перехода от войны к миру».

5) Рекомендация №R (92) 6, принятая кабинетом министров 9 апреля 1992 года.

6) Рекомендация МОТ №99 «О переквалификации инвалидов».

7) Рекомендация МОТ № 168. Рекомендация о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов.

8) Конвенция МОТ №148 «О защите трудящихся от профессионального риска, вызванного загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах». Ратифицирована Россией 03.06.1988 года.

9) Конвенция МОТ №155 «О безопасности и гигиене труда в производственной сфере». Ратифицирована Россией 02.07.1997 года.

10) Конвенция МОТ №111 «О дискриминации в области труда и Иванов С.А. Применение конвенций МОТ в России в переходный период // Государство и право. 1994. N 8 — 9. С. 66 — 74. занятий». Ратифицирована СССР 04.05.1961года.

11) Конвенции МОТ, иные международно-правовые договоры, касающиеся прав инвалидов на труд, не ратифицированные Россией:

12) Конвенция МОТ №171 «О ночном труде».

13) Конвенция МОТ № 175 «О работе на условиях неполного рабочего времени. Согласно п. 7.9 Генерального соглашения Стороны принимают на себя обязательства рассмотреть вопросы, связанные с ратификацией РФ конвенций МОТ и других международных актов согласно приведенному Перечню, в который включена Конвенция N 175 «О работе на условиях неполного рабочего времени» (1994 г.)

14) Конвенция МОТ № 37 «Об обязательном страховании по инвалидности работников промышленных и торговых предприятий, лиц свободных профессий, а также надомных работников и домашней прислуги».

15) Конвенция МОТ № 38 «Об обязательном страховании по инвалидности работников в сельском хозяйстве».

По моему мнению, значение международных стандартов прав инвалидов состоит в том, чтобы способствовать:

  • пониманию специфики прав инвалидов в системе прав человека и выявлению направлений и форм правовой защиты;
  • эффективной реализации инвалидами своих прав на национальном уровне
  • выявлению и устранению факторов, препятствующих данной реализации;
  • созданию и осуществлению действенных механизмов мониторинга и контроля за выполнением государствами своих обязательств в отношении инвалидов на международном и национальном уровнях;
  • созданию единого понятийного поля в сфере защиты прав инвалидов;
  • выявлению векторов и форм реформирования и дальнейшего развития национального законодательства в области защиты прав инвалидов.

Проанализированные мной нормы носят универсальный характер, но только в тех странах, которые ратифицировали эти международные акты.

По моему мнению, несмотря на то, что РФ ратифицировала международные акты, национальное законодательство не достаточно эффективно для защиты трудовых прав лиц с ОВЗ. Недостаточно, потому что принимать на работу, создавать специальные условия лицам с ОВЗ, далеко не всегда выгодно работодателю. Поэтому, например, работодатели не стремятся брать на работу сотрудника-инвалида, ведь затраты на создание условий для работы данного сотрудника, превышают ответственность, которую понесёт работодатель по ст. 5.42 КоАП РФ, в связи с невыполнением нормы по квотированию предприятия лицами с ОВЗ.

Вместе с тем благодаря международным соглашениям, документам, а также подписанными Россией конвенциями в российском трудовом законодательстве выработался принцип равенства прав и возможностей граждан в сфере труда.

1.3. О принципе равенства прав и возможностей граждан в сфере труда и его

роль для лиц с ограниченными возможностями здоровья

Право закрепляется в законах в виде конкретных предписаний. Это могут быть запреты, веления, дозволения и т. д., регламентирующие отдельные стороны поведения людей. В правах предусмотрено общее содержание и назначение предписаний, характеристика некоторых связей норм права с другими важными факторами общественного развития, а также определение их основной направленности, которую осуществляют правовые принципы.

Принципы являются отражением объективно существующих отношений между людьми, продуктом человеческого сознания. Правовые принципы следует отличать от правосознания, которое выражает оценочное суждение людей об общеобязательных правилах поведения. Правовые принципы содержат идеи либо уже закрепленные в законодательстве, либо в виде отдельных общих положений (норм-принципов).

Принципы права официально закреплены в Конституции России, декларациях, законах и некоторых НПА. В принципах права проявляются объективные закономерности общественной жизни, определяющие общую направленность и характер правового регулирования норм права.

Исходя из вышесказанного правовой принцип – это выраженные в законодательстве исходные начала, руководящие идеи, характеризующие основное содержание и внутреннее единство правового регулирования общественных отношений20.

В.И. Миронов, исследуя и анализируя принципы трудового права, указывает на то, что «характерной особенностью Трудового кодекса РФ является наличие общих норм не только в главах, которые могут быть отнесены к Общей части отрасли трудового права, но и в главах Особенной части». В данном конкретном случае речь идет о принципах отдельных институтов трудового права, касающихся всех категорий граждан, относительно их права на труд. Такое законодательное закрепление принципов представляется вполне целесообразным и обоснованным. Согласно ст. 2 ТК РФ, находящейся в Общей части, 19 основных принципов «выполняют роль руководящего начала по отношению к внутриотраслевым принципам», которые располагаются в Особенной части, где закреплены нормы отдельных институтов. Внутриотраслевые принципы, вытекающие из отраслевых, предопределяют на пути развития конкретного института, его норм, при этом уточняя и конкретизируя отраслевые принципы применительно к этому институту21.

Принцип равенства – основной принцип трудовой правосубъектности, характеризующийся равенством для всех граждан, независимо от возраста, Дальневосточный Государственный Университет Путей Сообщения//. — (Электронный ресурс).

— Режим доступа: . (Дата обращения 09.04.2016).

Миронов В.И. Трудовое право России// М:»Управление персоналом», 2005 — 537 с. пола, национальности, расы и других признаков. Принцип равенства способствует единству трудового права, обеспечивается общими основаниями возникновения, изменения и прекращения трудовых правоотношений. Также трудовое право регламентирует трудовые отношения разнообразных категорий граждан, различающихся по профессиональным, возрастным, физиологическим, социальным, личностным и другим признакам, требующим специального регулирования, что и делает необходимой дифференциацию трудового права. Значение принципа равенства прав и возможностей работников состоит в законодательном урегулировании трудовых отношений в рабочем коллективе, между работниками и работодателями. Также значение этого принципа состоит в государственном контроле, в виде недопущения дискриминационных ситуаций при приёме на работу, продвижений по должности, повышения квалификации, путём контроля или законного вмешательства в деятельность органов власти, отвечающих за это.

Принцип равенства прав и возможностей работников закреплён в ст.2 ТК РФ, ст. 37 Конституции РФ, и является отраслевой конкретизацией конституционного принципа равноправия, установленного в статье 19 Конституции РФ22.

Не допускается установление, в каких бы то ни было источниках трудового права (ст. 5, 8, 9 ТК) преимуществ или ограничений в зависимости от обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника, характером и содержанием выполняемого труда или условиями его выполнения 23.

Также принцип равенства прав и возможностей работников имеет одну из основополагающих ролей для дальнейших норм трудового права, поскольку, так как неравенство прав и возможностей работников может Конституция РФ / [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.garant.ru/doc/constitution/ Трудовой кодекс РФ (ред. от 30.12.2015 года)// (Электронный ресурс).

— Режим доступа: http://www.trudkod.ru/. (Дата обращения: 10.04.2016).

привести к социальным, сословным конфликтам, и в связи с этим неравенством, граждане, которые должны иметь равные права на труд будут ущемлены в этих правах.

Безусловно, что наша законодательная и исполнительная власть должна сделать так, чтобы принцип равенства прав и возможностей в сфере труда был не только декларирован (ст.37 Конституции РФ и ст. 2 ТК РФ), но и применялся на практике.

Принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, такой как принцип равенства прав и возможностей работников, впервые были легально закреплены с принятием Трудового кодекса РФ 21 декабря 2001г. На сегодняшний день теория принципа равенства прав и возможностей работников окончательно не разработана в науке трудового права. Трудовое законодательство не содержит определения его понятия.

Принцип равенства прав и возможностей в сфере труда, являясь руководящим исходным положением правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, ориентирует на принятие и развитие законодательства в соответствующем направлении. Этим обстоятельством объясняется необходимость в комплексном исследовании данного принципа.

Право на труд — естественное и неотъемлемое право каждого гражданина, в том числе и инвалида, то есть лица с ограниченной способностью к трудовой деятельности. Это право систематически нарушается в отношении инвалидов вследствие трудовой сегрегации, с одной стороны, и отсутствия у них реальной возможности самостоятельно защищать свои права из-за низкого уровня правовой грамотности — с другой. Сам факт наличия заболевания никаким образом не может препятствовать рассмотрению инвалида как полноправного члена общества, имеющего те же потребности, что и полностью здоровые люди.

Для лиц с ОВЗ необходима полная социальная защищённость вследствие того, что многие не знают свои права, в том числе от такого процесса как дискриминация, когда при равенстве прав предпочтение отдаётся здоровому человеку, а также помощь в содействии инвалидом в посильном осуществлении своих обязанностей в качестве членов общества. В России, одними из социальных барьеров на пути интеграции лиц с ограниченными возможностями здоровья в общество, являются трудовая сегрегация и изоляция инвалидов.

Труд инвалидов зачастую мало оплачивается, инвалид не всегда может получить квалификацию, хорошую работу, а также продвинуться по служебной лестнице. Именно поэтому инвалиды составляют часть вторичного рынка в системе сегментации труда. Сегментация предстаёт и как форма специального закрытия, выражающаяся в стремлении трудоустраивать инвалидов лишь на специализированных предприятиях.

Если тебе трудно, если ты не можешь бросить вызов обстоятельствам, связанным с инвалидностью, если тебе недостает мужества, тогда ты продолжаешь жить жизнью «больного, болезненного, неполноценного, нетрудоспособного» человека (что в переводе и означает «инвалид»).

Твою социальную защищенность обеспечивает государство и общество, ты рассчитываешь, настаиваешь, требуешь льгот и привилегий.

Для того, чтобы не думать об инвалидности, человек должен выбрать активную жизнь, захотеть учиться, работать, получать заработную плату. Такому человеку важнее становятся равные права и возможности, и он своим поведением настаивает на том, чтобы государство взялось развивать систему вспомогательных услуг, которые помогли бы тебе преодолевать барьеры.

Чтобы соответствовать работодателю, работник обязан соответствовать некоторым стандартам. Работнику-инвалиду не обязательно представлять справку об инвалидности, в частности, из тех соображений, чтобы его не считали инвалидом, и он может выполнять трудовые функции, которые может выполнять обыкновенный, здоровый работник. Представлять справку об инвалидности обязательно только по решению работодателя, и преимущественно лишь в тех случаях, если работа может навредить работнику, то есть может ухудшиться его состояние здоровья. Также работник с ОВЗ, как и здоровый работник, должен стараться выполнять свои трудовые обязанности на самом высоком уровне, иметь хорошую производительность труда. Если в этом случае работник соответствует всем стандартам работодателя, то последний будет заинтересованно создавать все условия для работы.

В решении проблемы трудоустройства инвалидов мы не сможем избежать необходимости изменения самих людей, имеющих инвалидность, но желающих жить полноценной жизнью, учиться и работать. Сами инвалиды должны, безусловно, понять, что, выбирая дорогу жизни в основном русле, они должны будут принять суровые реалии и отвечать высоким требованиям24.

Депопуляционные процессы в обществе также имеют отношение и к рынку рабочей силы (работоспособного населения).

Поэтому инвалиды, годные по состоянию здоровья для выполнения некоторого вида работ становятся для общества актуальной государственной и общественной задачей. Интересны некоторые вопросы интеграции лиц с ограниченными возможностями здоровья в общество, создания равных возможностей для полноценного социального функционирования инвалидов в России. Общее число инвалидов стремительно растет, поэтому возникла необходимость в развитии социальных прав человека и гражданина, совершенствовании механизма их реализации. Подходы к трудоустройству граждан, а также характеристика и различные аспекты трудоустройства лиц с ограниченными возможностями рассматривались в работах В. А. Дубинца, А. М. Кузнецова, Д. Л. Кузнецова, Е. Г. Свистуновой, Л. В. Тихомировой и Трудоустройство инвалидов: интегрированный подход; Вечерняя Москва, № 209, 2009, Москва, Российская Федерация др.

Международно-правовые аспекты запиты прав инвалидов раскрываются в исследованиях Р. Н. Жаворонкова, Т. А. Лыхиной, А. М. Овсюка, А. О’Рейли, С. В. Полубинской, О. О. Салагай, Е. Г. Свистуновой.

Практике и опыту защиты прав инвалидов за рубежом посвящены работы Т. Жулковской, Д. Э. Лорда, М. Moдине, Ю. Фрик, Г. Эннс.

Огромную роль для понимания уязвимости инвалидов в современном международном праве играет работа В. С. Алисиевич25.

Принцип равенства прав и возможностей работников является проявлением в трудовом праве общеправового принципа равноправия.

Принцип равенства прав и возможностей состоит в обеспечении каждому гражданину возможности наравне с другими гражданами условиях и без какой-либо дискриминации вступать в трудовые отношения, получать равную оплату за труд равной ценности и трудиться в условиях, установленных с учётом объективных характеристик трудовой деятельности и деловых качеств работника26.

Согласно ст.2 ТК РФ принцип равенства прав и возможностей работников на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на подготовку и дополнительное профессиональное образование включены в перечень основных принципов правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Конкретизация этого принципа обусловлена в ТК РФ в качестве одного из основных принципов правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Для равенства прав и возможностей работников в Трудовом кодексе и Алисиевич Е. С. Поощрение и защита прав уязвимых групп в международном праве: учебное пособие М. : РУДН, 2012. Исаева Е. А. Принцип равенства в трудовом праве: гендерный аспект // Молодой ученый. — 2010. — №10. — С. 178-181. Конституции РФ одного законодательного закрепления будет недостаточно. Для этого нужен механизм, обеспечивающий равенство прав и возможностей граждан, а в трудовом праве равенство прав и возможностей работников. Одним из способов обеспечения равенства прав и возможностей работников и элемента этого механизма является юридическая ответственность.

Из нескольких значений понятия «ответственность» самое главное заключается в том, что ответственность играет важную роль во взаимоотношениях участников общественных отношений и является средством регулирования поведения людей27.

Исходя из определения Конституционного Суда РФ, если применить принцип равенства, то исключается возможность предъявления различных требований к лицам, выполняющим одинаковые по своему содержанию трудовые функции28.

К данному принципу устанавливаются ограничения лишь в том случае, если это обусловлено спецификой выполняемой работы, а различия в правовом статусе работников должны быть основаны на принадлежности их к разным по условиям и роду деятельности категориям 29.

Все работники должны наделяться равными правами и возможностями как законами и подзаконными нормативными правовыми актами, так и коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами. Не допускается установление, в каких бы то ни было источниках трудового права (ст. 5, 8, 9 ТК РФ) преимуществ или ограничений в зависимости от обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника, характером и содержанием выполняемого труда или условиями его Юридическая ответственность как способ обеспечения равенства прав и возможностей работника//(Электронный ресурс).

— Режим доступа: . (Дата обращения: 10.04.2016) «Трудовое право России: Учебник» (2-е издание)/ Отв. ред. Ю.П. Орловский, А.Ф. Нуртдинова. – М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ», «ИНФРА-М», 2008 — 535 выполнения.

Трудовой кодекс предоставляет гарантии равенства прав и возможностей, путём предоставления льгот и гарантий для отдельных категорий работников, которые в первую очередь нуждаются в социальной защите и помощи в связи с физиологическими особенностями (женщины, несовершеннолетние), состоянием здоровья (инвалиды), социальным статусом (работники с семейными обязанностями), выполнением трудовых обязанностей во вредных или опасных условиях и т.п.30

Равенство в отношении осуществления прав и свобод человека, равенство всех перед законом и право каждого на равную защиту закона провозглашены во всех международных актах, как универсальных, так и региональных.

В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, провозглашается равенство всех перед законом и запрещение дискриминации, подчеркивается равенство в отношении заработной платы (равное вознаграждение за труд равной ценности), а также одинаковая для всех возможность продвижения в работе на более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации.

Некоторые учёные, такие как В. А. Дубинец, А. М. Кузнецов, Д. Л. Кузнецов, Е. Г. Свистунова, Л. В. Тихомирова и др. в своих работах исследуя сущность, принципы и специфику трудоустройства инвалидов, раскрывали эту тему сквозь призму юриспруденции.

Также в соответствии со ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной, материальной, гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности.В этом случае наступаетюридическая ответственность как способ обеспечения равенства Право на труд//(Электронный ресурс).

— Режим доступа: http://www.kribel.ru/kadric/025.html . (Дата обращения 10.04.2016).

прав и возможностей работника, в том числе и работников с ОВЗ.31

Трудовое законодательство устанавливает работникам права и гарантии на определённом уровне, который не может снижаться по сравнению с принятыми нормами. Изменения этих норм могут иметь место, только если они будут более благоприятны по сравнению с предусмотренным законом.

Несмотря на всю неопределенность принципа равенства прав и возможностей, наличие в этом принципе оценочной категории, он может, по моему мнению, иметь большое значение при определении методов, с помощью которых работодатель имеет право производить оценку работников. Разрешается использовать только те методы, которые не запрещены законодательством, такие как ограничение, законодателем использования полиграфа (детектора лжи) в ходе проведения процедуры оценки в связи с тем, что его использование унижает достоинство человека, подвергая его слова, действия и поступки оцениванию на честность и правдоподобность. Использование полиграфа (детектора лжи) в последнее время стало носить массовый характер, его применяют при приеме на работу и при применении различных видов оценки в банках, крупных холдингах и корпорациях, в игорном бизнесе.

Принцип равенства прав и возможностей граждан в сфере труда для лиц с ограниченными возможностями здоровья направлен на законодательное закрепление нормативно-правовых актов, законов, способствующих трудоустройству отдельных категорий граждан, в частности, так как лица с ОВЗ, испытывающих проблемы в трудоустройстве.

Трактовка принципа равенства прав и возможностей в сфере труда в российском трудовом законодательстве и его роль в трудоустройстве и занятости лиц с ОВЗ непосредственно связана, а также опирается на Юридическая ответственность как способ обеспечения равенства прав и возможностей работника//(Электронный ресурс).

— Режим доступа: . (Дата обращения: 10.04.2016).

некоторые международные нормы трудового права, касающиеся прав инвалидов в области занятости и трудоустройства.

Таким образом, в принципе равенства прав и возможностей в сфере труда написано о том, что не только здоровый человек, но и инвалид и лицо с ОВЗ имеют право на труд.

1.4.О соотношении понятий «лицо с ограниченными возможностями

здоровья» и «инвалид»

Определение инвалидности (инвалида) зависит от ее понимания. Существует четыре модели инвалидности: моральная, медицинская, реабилитационная, социальная. Моральная модель — первое понимание инвалидности, но мало использующееся в наши дни, — определяла инвалидность как позор и религиозное наказание за грехи.

Бурное развитие медицины в 19 веке послужило основанием для возникновения медицинской модели инвалидности, рассматривающей некоторые физические и психические отличия между людьми в терминах патологически отклонений и дефектов, а также «неполноценности». То есть инвалиды исполняли роль больного, роль социального аутсайдера, заключающуюся в неспособности к независимой жизни и отказе от ответственности и обязательств перед обществом, а также в ожидании повышения своего статуса после медицинского излечения.

Главная проблема инвалида с точки зрения реабилитационного подхода — это наличие у больного не соответствующего норме тела или психики и нуждающегося в медицинском лечении и реабилитации, чтобы устранить или компенсировать возникшие функциональные расстройства. Так, данная модель предполагает адаптацию социальной сферы для нужд инвалидов.

Социальная модель не отрицает наличия дефектов и физиологических отличий, определяя инвалидность как нормальный аспект жизни индивида, а не девиацию, и указывает на социальную дискриминацию как на наиболее значительную проблему, связанную с инвалидностью.

Понятия «инвалид» и «лицо с ограниченными возможностями здоровья» сходны по своему значению и содержанию, но понятие «инвалид» — это больше медицинское понятие, выражающее результат экспертной оценки состояния здоровья и жизнедеятельности человека, чётко прописанный в документе определённой формы (справке о признании лица инвалидом).

В настоящее время понятие «лицо с ограниченными возможностями с ОВЗ» чётко не определено, даже, несмотря на частое использование в законодательных, нормативных, методических и других документах, в печати и СМИ. К лицам с ОВЗ относят как инвалидов, так и лиц, которым не назначена инвалидность, но имеющие любое (пусть даже и временное, и незначительное) ограничение в здоровье. Таково, например, отнесение к лицам с ОВЗ в порядке приёма в высшие учебные заведения, утверждённом Министерством образования и науки Российской Федерации в 2009 и 2011 годах.

Что же касается понятия «лицо с ограниченными возможностями здоровья», которое носит гораздо более распространённый характер в России, нежели понятие «инвалид» — гораздо более широкое и общее, но при этом включающее только лиц, имеющих статус инвалида. Если говорить про мировую практику, то в ней существуют разные, деликатные подходы к определению людей с ограниченными возможностями здоровья. Одним из примеров такого понятия является термин «дети с особыми образовательными потребностями» (children with special educational needs)32. Этот термин используется в странах Западной Европы и США, где не ставят крест на Леонтьев Д. А., Александрова Л. А. Вызов инвалидности: от проблемы к задаче // 3-я Всероссийская научнопрактическая конференция по экзистенциальной психологии: Материалы сообщений. — М.: Смысл, 2010-С.

34 человеке в целом, он фиксирует определенную изначальную ущербность, не позволяющую ставить таких людей в один ряд с условно здоровыми людьми.

Ещё одно распространенное понятие «disabled» считается уже недостаточно уважительным по отношению к соответствующей категории лиц, которые не хотят себя ощущать лишенными способностей, да и не являются таковыми. У представителей данной группы имеются физические недостатки (слабое зрение, слабый слух, полученное в детстве физическое увечье), которые не повлияли на их умственное состояние. Как правило, это вполне адекватные люди с высоким уровнем умственного развития и мотивационными установками к получению высшего образования и самореализации в обществе. Проблема, касающаяся этой группы людей с ОВЗ, заключается в том, что готово ли общество к принятию этих людей как равных среди равных? Решение данного вопроса зависит от таких факторов, как духовно-нравственное состояние общества в целом, чёткое и конкретное определение статуса этих людей в обществе, а также нормативно-правовые документы, гарантирующие равные возможности этих людей в обществе.

В последние годы в мире и в России много сделано для того, чтобы стало возможным обучение людей, обладающих способностями и достаточно высоким умственным потенциалом, но имеющих физические недостатки, в высших учебных заведениях.

В данный момент ситуация такова, что ко всем группам лиц с ограниченными возможностями здоровья, независимо от их уровня интеллекта, применяется только медицинский подход, который делит людей на I-II-III группы инвалидности.

В англоязычной терминологии все больше применяется понятие «challenged» (от англ. challenge — вызов).

Это понятие характеризует людей с ограниченными возможностями здоровья «как сталкивающихся с вызовом». Те, кто оказывается перед возникшей проблемой в самом начале своей жизни, как правило, сильнее духом и более мотивированы к самореализации при условии изначально правильного педагогического подхода к воспитанию и обучению в семье, детском саду, школе.

В этом определении вызов имеется в виду, как ответный протест, который, как правило, выражается в разных видах агрессии. А люди, имеющие ограничение по здоровью и обладающие высоким интеллектом, не растрачивают свои способности на проявление агрессии. Их характер более целеустремлён, и вызов они автоматически воспринимают как проблему выбора.

Выбор всегда направлен на преодоление ситуации или подчинение обстоятельствам, это личное дело каждого индивидуума, за содержанием которого стоит принципиально новая и важная реальность.

Педагогический смысл «выбора» в данном случае состоит в том, чтобы, опираясь на выявленную сущность и функции оценки, обеспечить процесс профессионального самоопределения и самореализации. Своеобразная передача эстафеты от потребности к поиску, от оценки к выбору и проекции есть процесс обретения личностью информации (знания) осознания — оценки (переживания) — выбора (присвоения) — построения новой потребности.

В настоящее время наиболее распространено понимание свободы личности как возможности выбора. Рассматривая свободу выбора личности в обществе, следует заметить, что «подлинно свободным обществом будет не то, у которого шире диапазон возможностей выбора, а то, в котором все граждане могут выбирать из этого ничем более не ограничиваемого диапазона»33.

Про свободу выбора можно сказать, что расширение доступности получения высшего образования для людей, определяемых как инвалид, обеспечивает свободу выбора различных профессий, которыми бы хотели овладеть инвалиды. Но существование некоторых факторов, таких сложности передвижения, то, что не оборудовано большинство ВУЗов для обучения

Кирьякова А. В. Теория ориентации личности в мире ценностей. Оренбург, 1996.-С.69 инвалидов, существенно осложняет интегрирование их в образовательную среду.

Сопоставимость понятий «инвалид» и «лицо с ограниченными возможностями здоровья» носит непосредственный характер. Эта сопоставимость проявляется в том, что понятия почти равнозначны, но понятие лицо с ограниченными возможностями здоровья носит более широкий характер, чем понятие «инвалид».

Таким образом, эти понятия характеризуются не только своими недостатками в области здоровья, но и тем, что эти категории граждане должны получать необходимую помощь и поддержку от государства, а значит и дополнительные права, например, в области трудоустройства.

1.5. Трудовые права лиц с ограниченными возможностями здоровья как

результат государственной политики в области труда

Нормы права отражают суть политической и экономической ситуации в любой стране, выражают интересы различных слоев общества. Через нормы права государство реализует стоящие перед ним задачи. В связи с этим трудовое законодательство РФ не могло не отразить те международные и национальные подходы в регулировании вопросов занятости лис с ОВЗ, о которых мы говорили в предыдущих разделах настоящей работы. Представляется, что права лиц с ОВЗ, в том числе инвалидов — это не специфические права. Под этой категорией можно понимать обязательства государства по защите существующих прав человека с учетом особых потребностей инвалидов.

Если сопоставить Трудовой кодекс РФ (далее, ТК РФ), принятый в 2001 году, с ранее действовавшим Кодексом законов о труде (КЗоТ РФ), то ТК РФ в некоторой степени изменил правовое регулирование особенностей труда инвалидов. Был отменён запрет устанавливать испытание при приеме на работу инвалидов Великой Отечественной войны, ранее предусмотренный ст.21 КЗоТ.

Классификация прав инвалидов в области в области занятости и трудоустройства:

1) По условиям труда:

А) ст.94. Для инвалидов количество часов рабочего времени в неделю устанавливается в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Б) ст.224. В соответствии с ней работодатель обязан осуществлять перевод работников, нуждающихся по состоянию здоровья в предоставлении им более легкой работы, на другую работу в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с соответствующей оплатой; устанавливать перерывы для отдыха, включаемые в рабочее время; создавать для инвалидов условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации; проводить другие мероприятия.

2) Приоритетное право оставления на работе при равной производительности труда. В соответствии со ст.179 ТК РФ при равной производительности труда и равной квалификации предпочтение отдаётся инвалидам ВОВ.

3) По режиму рабочего времени:

А) ст.96 — работа в ночное время. В соответствии с этой статьёй инвалиды не могут привлекаться для работы в ночное время.

Б) ст.99 – сверхурочная работа. Привлечение к сверхурочной работе инвалидов допускается только с их письменного согласия и при условии, если это не запрещено им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом инвалиды должны быть под роспись ознакомлены со своим правом отказаться от сверхурочной работы.

В) ст.113 – работа в выходные и праздничные дни.

Привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни инвалидов, допускается только при условии, если это не запрещено им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом инвалиды должны быть под роспись ознакомлены со своим правом отказаться от работы в выходной или нерабочий праздничный день.

4) Право инвалидов на отпуск:

А) в соответствии со ст. 128 ТК РФ инвалид имеет право на отпуск без сохранения заработной платы до 60 календарных дней вы году. Из комментария к ст.128 ТК РФ можно выделить что отпуска, предоставляемые работодателем по этой статье, делятся на 2 группы: отпуска по заявлению работника и отпуска, которые работодатель обязан предоставить отдельным категориям работников.

Б) согласно Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней. А для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда (ст.23 закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»)34. В этом же законе дается понятие специального рабочего места для трудоустройства инвалидов35.

5) По изменению трудового договора:

А) ст. 73 ТК РФ. В соответствии с ней работника, нуждающегося в переводе на другую работу в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными Трудовой консультант//(Электронный ресурс).

— Режим доступа: http://trudinspection.ru/kodeks.html . (Дата обращения: 10.04.2016).

Жаворонков Р.Н. Совершенствование правового регулирования труда инвалидов // Законы России: опыт, анализ, практика. 2012. N 10. С. 33 — 36. нормативными правовыми актами Российской Федерации, с его письменного согласия работодатель обязан перевести на другую имеющуюся у него работу, не противопоказанную работнику по состоянию здоровья.

Если работник, нуждающийся в соответствии с медицинским заключением во временном переводе на другую работу на срок до четырех месяцев, отказывается от перевода либо соответствующая работа у работодателя отсутствует, то работодатель обязан на весь указанный в медицинском заключении срок отстранить работника от работы с сохранением места работы (должности).

В период отстранения от работы заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

В соответствии со ст. 37 Конституции РФ инвалиды, как и другие граждане нашей страны, имеют право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также запрет принудительного труда.

В России нарушается принцип «разумного приспособления» условий труда к нуждам инвалидов. То есть нарушается право инвалидов, на условия труда, о которых написано в медицинском заключении. Это противоречит требованиям п. 2ст.15 Европейской социальной хартии в трактовке Европейского комитета по социальным правам. Развернутый перечень требований и критериев в отношении такого «разумного приспособления» рабочих мест для нужд инвалидов дается в Кодексе практики МОТ «Вопросы труда инвалидов», принятый в 2002 г. В нем подробно перечисляются обязанности работодателей, органов власти и профсоюзных представителей, направленные на то, чтобы адаптировать рабочие места и условия труда под нужды людей с ограниченными возможностями36. Лютов Н. Л. Научно — практическое пособие Российское трудовое законодательство и международные трудовые стандарты: соответствие и перспективы совершенствования. Москва, 2012.С.19

Международные документы, направленные на регулирование прав инвалидов и международные документы по правам человека относятся к источникам прав инвалидов.

Вне системы универсальных договоров по правам человека происходило становление и развитие международной концепции инвалидности, которая сложилась к концу 20 века. В принятой концепции раскрывается особенная роль Конвенции о правах инвалидов, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 2006 году. Концепция рассматривалась как основной источник признания, уважения и защиты прав инвалидов в международном праве, но и договора, который бы развивал положения предшествующих международных документов, дополнял бы общую международную систему прав человека, включив в нее и права инвалидов.

Содействие осуществлению прав инвалидов на международном уровне ограничивается исключительно контрольными процедурами и включает консультативную и исследовательскую деятельность, содействие обмену опытом и иные формы международного сотрудничества37.

Нормы, в которых закреплены права по занятости и трудоустройству лиц с ОВЗ носят императивный характер, так как в случае нарушения этих норм, может отрицательно повлиять на здоровье инвалида, а работодатель может понести уголовную или административную ответственность. Тем самым работодателю не выгодно не исполнять права по трудоустройству лиц с ОВЗ.

Из конвенции МОТ №111 1958 года о дискриминации в области труда и занятости, а также конвенции №100 о равном вознаграждении можно сделать вывод о том, что права инвалидов по трудоустройству соответствуют международным актам.

Что касается прав лиц с ОВЗ в области занятости и трудоустройства, то См.: Лютов Н. Л. Научно — практическое пособие Российское трудовое законодательство и международные трудовые стандарты: соответствие и перспективы совершенствования. Москва, 2012.С.19 их достаточно. Лицам с ОВЗ предоставляются улучшенные условия труда, также они имеют преимущество при оставлении на работе при равной производительности труда. Также инвалиды по трудовому законодательству имеют равную возможность трудиться, если это не противопоказано по состоянию здоровья. Единственный минус, по-моему, мнению, состоит в реализации права на труд инвалидами. Этот минус выделяется, прежде всего, в том, что работодателю не всегда окупается место для трудоустройства инвалидов, то есть ему не выгодно трудоустраивать работника-инвалида.

В качестве стимуляции для работодателей можно полностью, а не частично отменить налогообложение для работодателя и повысить материальную ответственность по ст.5.42 КоАП РФ.

Права в области трудоустройства и занятости лиц с ОВЗ декларируются конвенциями таких международных организаций, регулирующих права в сфере труда, как МОТ и ООН. Но в России есть свои, некоторые особенности, касающиеся прав инвалидов на труд. Поэтому в этой главе я рассмотрел вопросы, касающиеся как международного правового регулирования труда лиц с ОВЗ, так и Российского правового регулирования труда лиц с ОВЗ.

ГЛАВА 2. ГАРАНТИИ ТРУДОУСТРОЙСТВА ЛИЦ С

ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ И

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАБОТОДАТЕЛЯ

2.1. Понятие и виды гарантий трудоустройства для лиц с ограниченными

возможностями здоровья

Правовые гарантии (или надлежащая правовая процедура) — это, прежде всего свод правил, регламентирующий государством уважение прав человека, принадлежащих ему. В соответствии с правовыми гарантиями государство должно уважать и соблюдать права человека, а если государство причиняет ущерб человеку и за этим не следует надлежащая правовая процедура, это является нарушением правовых гарантий и противоречит норме права.

Правовые гарантии часто называют как нечто, что ограничивает действие законов и процессуальных действий, когда судьи, а не законодатели, могут определять и гарантировать фундаментальную справедливость и свободу. Эту интерпретацию очень сильно оспаривают, она сопоставима с понятиями естественного права и процедурной справедливости, используемыми в некоторых странах. Также, эта интерпретация правовых гарантий чаще всего может выражаться в форме принуждения государства к справедливости по отношению к народу и не применять к нему физических мер воздействия.

Помимо правовых гарантий в ТК РФ прописаны другие виды поощрения, защиты прав работников, такие как компенсации и льготы.

В чём же проявляется отличие правовых гарантий от компенсаций? В соответствии со статьей 164 ТК РФ гарантии – это средства, способы и условия, обеспечивающие осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений. На основании статьи 164 ТК РФ компенсации определяются как денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей38.

Льготы предоставляются таким категориям работников как работники, имеющие семейные обязанности (воспитание детей (гл.41 ТК РФ), в некоторых, предусмотренным трудовым договором случаях – уход за родственниками, которые в силу своего состояния здоровья не могут за собой ухаживать).

Льготы, закрепленные в ТК РФ, а также льготы закреплённые, в трудовых, коллективных договорах, каких-либо других документах можно считать правовой гарантией труда работников, то есть закрепляются средства, способы и условия, обеспечивающие осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений.

Что же касается гарантий трудоустройства инвалидов, то статья 13 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-I «О занятости населения в Российской Трудовой кодекс РФ/ [Электронный ресурс] – Режим доступа: Справочно-правовая система «Консультант Плюс» Федерации» (далее – закон РФ «О занятости в РФ») закрепляет общую норму об установлении государством дополнительных гарантий занятости для отдельных категорий населения, в том числе инвалидов.

Норма статьи 64 Трудового кодекса, устанавливающая недопустимость дискриминации, распространяется на случаи трудовых отношений и с инвалидами. Однако саму дискриминацию, уверены практики, доказать практически невозможно.

Решением проблем трудоустройства инвалидов занимается государство, посредством осуществления государственной политики в области занятости и трудоустройства инвалидов. Экономическая ситуация должна способствовать эффективности работы государственных органов и организаций по трудоустройству инвалидов, а также отношение работодателей и общества в целом к инвалидам должны способствовать к восприятию инвалида как полноценного члена общества. При этом правовое регулирование труда данной категории населения играет одну из ключевых ролей в обеспечении занятости инвалидов и реализации их права на труд.

Если сопоставить Трудовой кодекс РФ, принятый в 2001 году с Кодексом законов о труде (КЗоТ РФ), то Трудовой кодекс, в некоторой степени изменил правовое регулирование особенностей труда инвалидов. Был отменён запрет устанавливать испытание при приеме на работу инвалидов Великой Отечественной войны, ранее предусмотренный ст.21 КЗоТ.

ТК РФ сохранил положение о том, что при равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе при сокращении численности или штата работников отдается инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий (ст.179 ТК РФ).

Также сохранена (в несколько видоизмененном виде) норма о том, что работодатель обязан устанавливать инвалидам условия труда (включая продолжительность ежедневной работы) в соответствии с медицинским заключением, которое содержится в индивидуальной программе реабилитации (ст.94, 224 ТК РФ).

ТК РФ, так же, как и КЗоТ РФ, допускает только при согласии инвалидов и отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья привлечение их к работе в ночное время (ст.96 ТК РФ), к сверхурочной работе (ст.99 ТК РФ), а также к работе в выходные и нерабочие праздничные дни (ст.113 ТК РФ).

При этом были усилены гарантии соблюдения этих норм. Так, для привлечения к работе в ночное время и к сверхурочной работе требуется письменное согласие инвалида. Также с правом отказаться от работы в ночное время инвалиды должны быть ознакомлены в письменной форме, а с правом отказаться от сверхурочной работы и работы в выходные дни — под роспись.

ТК РФ была введена новая норма о том, что работодатель обязан на основе письменного заявления инвалида предоставить ему отпуск без сохранения заработной платы до 60 календарных дней в году (ст.128 ТК РФ).

Ряд норм трудового права, устанавливающих особенности труда инвалидов, содержатся в других нормативных актах. Согласно Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»39, инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней. Также для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда (ст.23 ТК РФ)40. В этом же законе дается понятие специального рабочего места для трудоустройства инвалидов.

Ряд норм трудового права, устанавливающих особенности труда инвалидов, содержатся в других нормативных актах.

Законодательные гарантии на труд определены в ст. 20 Закона N 181ФЗ. К ним относят:

  • установление в организациях квоты для приема на работу;
  • организацию специальных рабочих мест;
  • резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для Федеральный закон от 24 ноября 1995 г.

N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»/ [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://base.garant.ru/10164504/ Трудовой кодекс РФ/ [Электронный ресурс] – Режим доступа: Справочно-правовая система «Консультант Плюс» трудоустройства инвалидов;

  • стимулирование организациями дополнительных рабочих мест;
  • создание условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации;
  • создание условий для предпринимательской деятельности;
  • организацию обучения новым профессиям41.

Кратко охарактеризуем суть каждой из гарантий:

Установление в организациях квоты для приёма на работу.

Согласно статье 21 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

Работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше 3 процентов среднесписочной численности работников.

При исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда.

Таким образом, размер квоты определяется региональным законодательством в процентах к среднесписочной численности сотрудников (не менее 2 и не более 4%).

Помимо этого, с 1 января 2014 г. исчисление квоты для приема на работу инвалидов производится с учетом Федерального закона Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»/ [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://base.garant.ru/10164504/ от 28.12.2013 N 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда»42.

Организация специальных рабочих мест для инвалидов.

В соответствии со ст. 224 ТК РФ, каждый работодатель, у которого работает работник-инвалид, обязан создать специальное рабочее место для осуществления инвалидом своей трудовой деятельности.

Существуют общие требования к организации рабочих мест для инвалидов в зависимости от заболевания, ставшего причиной инвалидности, установленные постановлением Главного Государственного врача РФ от 18 мая 2009 года №30, вводящим в действие Санитарные правила СП 2.2.9.251009 «Гигиенические требования к условиям труда инвалидов».

Согласно этим правилам специальные рабочие места для инвалидов степени инвалидности, характера функциональных нарушений и ограничения способности к трудовой деятельности, уровня специализации рабочего места, механизации и автоматизации производственного процесса43.

При проектировании, реконструкции и эксплуатации специальных рабочих мест для работников-инвалидов следует строго соблюдать ст.224 ТК РФ, обязывающую учитывать индивидуальную программу реабилитации.

Работодателю могут быть возмещены затраты на оборудование специальных рабочих мест для инвалидов в размере максимальной суммы, установленной Правительством Российской Федерации44.

Резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов.

В постановлении Министерства труда Российской Федерации от 8 Гнатюк И. Квотирование рабочих мест для инвалидов // Кадровая служба и управление персоналом предприятия. 2014. N 8. С. 14 — 23.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2009 г. N 30 «Об утверждении СП 2.2.9.2510-09″// Российская газета. № 108. 17.06.2009. http://forum-invalidov.ru/forum/showthread.php?t=822 сентября 1993 года №150 «О перечне приоритетных профессий рабочих и служащих, овладение которыми даёт инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда»45. А также в указе Президента Российской Федерации от 25 марта 1993 года N 394 «О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов46» министерство труда РФ, по согласованию с Федеральной службой занятости России, утверждает перечень приоритетных профессий рабочих и служащих, овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда, согласно приложению.

Стимулирование создания организациями дополнительных рабочих мест.

В России по сравнению с другими странами очень низкий процент занятости трудоспособных инвалидов трудоспособного возраста. Именно поэтому целью нашего правительства на ближайшее будущее является стимулирование работодателей к созданию рабочих мест для лиц с ОВЗ.

Создание условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации.

Согласно ст.11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации инвалида — разработанный на основе решения Государственной службы медико-социальной экспертизы комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий. Эта программа включает в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации Постановление Министерства труда Российской Федерации от 8 сентября 1993 года №150 «О перечне приоритетных профессий рабочих и служащих, овладение которыми даёт инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда» // Российские вести. N 184, 23.09.1993. Указ Президента Российской Федерации от 25 марта 1993 года N 394 «О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов» // Российские вести, № 184, 23.09.1993. медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. В соответствии с этими индивидуальными программами реабилитации работодатель и должен оборудовать место для работника-инвалида.

Создание условий для предпринимательской деятельности.

Мнение Титоренко Александра Петровича, председателя правления региональной общественной организации инвалидов «Диалог-Социальное партнерство» по теме: «Создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов как альтернатива трудоустройству».

«На наш взгляд, инвалиды в России имеют право не только выживать, но и развиваться как личности, используя для этого действующее законодательство. Мы считаем, что только экономически активный человек может развиваться и реализовывать себя как личность. В России оказывается поддержка безработным гражданам, желающим заняться предпринимательской деятельностью, для регистрации предприятия. Однако неработающим инвалидам такая поддержка не оказывается, так как у них нет статуса безработного. Субъектам малого предпринимательства в Москве, и в России оказывается поддержка на конкурсной основе в размере 250 тысяч рублей на развитие дела. При этом предприниматель обязан внести такую же сумму из собственных средств. Однако неработающим инвалидам такая поддержка недоступна: из пенсии размером 3,5-5,0 тысяч рублей трудно (вернее, невозможно) сформировать 250 тысяч рублей, необходимых для участия в конкурсе. Это могут сделать другие граждане, имеющие среднюю зарплату по Москве в размере 20800 рублей. Из изложенного мной получается следующий вывод: имеющейся поддержкой предпринимательской деятельности москвичей не могут воспользоваться неработающие инвалиды. Данная ситуация противоречит Федеральному закону от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (п.6 ст. 20), предусматривающему создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов»47.

Организация обучения новым профессиям.

Постановление Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2000 г. N 3/1 «Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения» устанавливает право инвалидов в приоритетном порядке пройти профессиональное обучение. Профессиональное обучение инвалидов проводится по профессиям, специальностям, пользующимся спросом на рынке труда, и повышает их возможность в поиске оплачиваемой работы (доходного занятия).

Профессиональное обучение может также проводиться по профессиям, специальностям под конкретные рабочие места, предоставляемые работодателями48.

Помимо гарантий трудоустройства инвалидов в Трудовом кодексе и других законах предусмотрены и ограничения в трудоустройстве инвалидов по некоторым видам деятельности. Эти ограничения составляются перечнем заболеваний, при котором нельзя занимать ту или иную должность.

В соответствии со ст.331 Трудового кодекса Российской Федерации определён перечень заболеваний, в соответствии с которыми человек не может заниматься педагогической деятельностью.

Имеются ограничения на привлечение инвалидов к определенным видам работ, которые установлены в Санитарных правилах 2.2.9.2510-09 «Гигиенические требования к условиям труда инвалидов» (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»/ [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://base.garant.ru/10164504/ Постановление Минтруда РФ n 3, Минобразования РФ n 1 от 13.01.2000 об утверждении положения «об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. N 11. 13.03.2000. Федерации от 18.05.2009 N 30)49. Так, в пункте 4.2. данных Правил указаны условия труда, в которых работать инвалидам запрещается. В данном пункте содержится информация о том, что противопоказанными для трудоустройства инвалидов являются условия труда, характеризующиеся наличием вредных производственных факторов. Эти факторы не должны превышать гигиенические нормативы и оказывать неблагоприятное воздействие на организм работающего и/или его потомство, и условия труда, воздействие которых в течение рабочей смены (или ее части) создает угрозу для жизни, высокий риск возникновения тяжелых форм острых профессиональных поражений, а именно:

  • физические факторы (шум, вибрация, температура воздуха, влажность и подвижность воздуха, электромагнитные излучения, статическое электричество, освещенность и др.);
  • химические факторы (запыленность, загазованность воздуха рабочей зоны);
  • биологические факторы (патогенные микроорганизмы и продукты их жизнедеятельности);
  • физические, динамические и статические нагрузки при подъеме и перемещении, удержании тяжестей, работе в неудобных вынужденных позах, длительной ходьбе;

— нервно-психические нагрузки (сенсорные, эмоциональные, интеллектуальные нагрузки, монотонность, работа в ночную смену, с удлиненным рабочим днем).

Показанными условиями труда для трудоустройства инвалидов являются (п. 4.3. Санитарных правил):

  • оптимальные и допустимые санитарно-гигиенические условия производственной среды по физическим (шум, вибрация, инфразвук, Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 30 г. Москва Об утверждении СП 2.2.9.2510-09 // Российская газета. N 108. 17.06.2009. электромагнитные излучения, пыль, микроклимат), химическим (вредные вещества, вещества-аллергены, аэрозоли и др.) и биологическим (микроорганизмы, включая патогенные, белковые препараты) факторам;
  • работа с незначительной или умеренной физической, динамической и статической нагрузкой, в отдельных случаях с выраженной физической нагрузкой;
  • работа преимущественно в свободной позе, сидя, с возможностью смены положения тела, в отдельных случаях — стоя или с возможностью ходьбы;
  • рабочее место, соответствующее эргономическим требованиям;
  • работа, не связанная со значительными перемещениями (переходами)50.

Пример из практики, который противопоставляет гарантию трудоустройства лиц с ограниченными возможностями здоровья по квотированию, с невозможностью принять на работу лицо с ограниченными возможностями здоровья в связи с вредными условиями труда: крупный нефтеперерабатывающий завод был признан виновным по статье местного закона за не создание рабочих мест для инвалидов. Его среднесписочная численность завода составила 3 707 человек. Квота для трудоустройства инвалидов в размере 2% от среднесписочной численности составляет 75 человек, работающих инвалидов на момент проверки было всего 9 человек. Довод представителя работодателя о том, что предприятие является пожароопасным и взрывоопасным, имеющим в составе технологические установки повышенной категории сложности, которые требуют от обслуживающего персонала специальных знаний и навыков, специальной подготовки, а согласно Приказу Министерства здравоохранения и Куревина Л. В. Основные обязанности работодателя в сфере охраны труда // Отдел кадров коммерческой организации. 2011. № 11. С. 51 – 62/[Электронный ресурс]. – Режим доступа:.http://www.inva-life.ru/forum/271043-1 социального развития РФ от 16.08.2004 г. № 83 при приеме персонала на предприятие действуют ограничения в связи с вредными и опасными производственными факторами, в связи с чем создать и квотировать рабочие места на невредных для инвалидов условиях более имеющегося количества невозможно, судом воспринято не было. Суд признал работодателя виновным и назначил наказание в пределах установленной местным законом санкции (решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 26.09.2011 года)51.

На вредном производстве нельзя работать ни одному инвалиду в силу противопоказаний, а рабочее место в пределах квоты создать надо. А потом можно отказывать в приеме на работу в силу медицинских противопоказаний согласно карте реабилитации конкретного инвалида. Необходимость создания рабочих мест для инвалидов в такой ситуации подтверждается судебной практикой, так как очень часто встречаются ситуации подобного типа, или когда работодатель не желает принимать на работу инвалида.52.

Инвалиды, или лица с ОВЗ, должны иметь гарантии, касающиеся не только трудоустройства, но и других сфер жизнедеятельности, как образование, социальное обслуживание и др.

Что же касается соблюдения трудоправовых гарантий труда, то с точки зрения законодательства они имеют эффективный характер. Единственное, что, по моему мнению, надо добавить слабо развита организация обучения инвалидов новых профессиям, в силу того, что недостаточно много учебных заведений способны принимать на учёбу лиц с ОВЗ.

Зачастую права лиц с ОВЗ не соблюдаются, либо нарушаются: университеты не приспособлены для того, чтобы в них получали образование Решение по жалобе ОАО «Новокуйбышевский нефтеперерабатывающий завод на постановление по делу об административном правонарушении» от 26 сентября 2011 года / [Электронный ресурс] – Режим доступа:.http://docs.pravo.ru/document/view/21726518/ Пластинина Н. Инвалиды: взгляд снаружи и изнутри// Трудовое право № 10, 2013/ [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.top-personal.ru/lawissue.html ?2307 лица с ОВЗ, порой у инвалидов возникают сложности с передвижением из-за того, что не оборудованы въезд и выезд мест, которые посещают инвалиды.

В трудовом праве основной формой ущемления прав инвалидов принято считать нежелание работодателей трудоустраивать у себя лиц с ОВЗ. В связи с низким уровнем трудоустройства лиц с ОВЗ был принят Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в соответствии, с которым установлены основные гарантии трудоустройства для лиц с ОВЗ. В соответствии с этими гарантиями устанавливается, сколько лиц с ОВЗ в процентном соотношении должны работать у работодателя, а также их условия труда. Добавлю, что в случае невыполнения работодателем нормы по квотированию мест для лиц с ОВЗ, работодатель привлекается к административной ответственности по ст.5.42 КоАП РФ.

В Российском законодательстве, в ст. 2 ТК РФ, закреплено право на труд, в соответствии с которой равные возможности на труд без какой-либо дискриминации имеют все граждане нашей страны.

Нормы Российского трудового законодательства основаны на общих принципах международных стандартов правового регулирования труда лиц с ОВЗ. Подтверждение этому – ратификация Россией Конвенции ООН по правам человека, конвенций МОТ, а также других международных актов и договоров, регламентирующих права лиц с ОВЗ в трудовых отношениях.

Исходя из просмотренных мной материалов судебной практики, в нашей стране очень много случаев несоблюдения прав лиц с ОВЗ в области трудоустройства. В связи с этим был принят Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в котором чётко прописаны права инвалидов в вопросе о трудоустройстве, а также некоторые обязанности работодателей, связанные с трудоустройством лиц с ОВЗ.

Таким образом, гарантий для трудоустройства записано в нашем законодательстве много, но существует такое понятие, как необоснованный отказ в приёме на работу. Про него я рассмотрю ситуацию в следующем параграфе.

2.2. Необоснованный отказ в приёме на работу лиц с ограниченными

возможностями здоровья

Устройство на работу – одна из самых главных особенностей, способствующая социализации личности. Именно благодаря устройству на работу человек обретает материальную независимость, личное удовлетворение, а также развивает свой кругозор, находит взаимодействие со своими коллегами и общается.

Что же касается устройства на работу лица с ОВЗ, то помимо всего вышеперечисленного, ему гораздо сложное устроиться на нормальную, оплачиваемую работу. Всё дело в том, что организации, численностью до 100 человек вправе отказывать такому работнику в предоставлении ему работы. Это будет считаться обоснованным отказом.

Условия отказа в заключении трудового договора закреплены в ст. 64 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ).

Так, неправомерным отказ в приеме на работу признается, если:

  • носит дискриминационный характер;
  • не связан с деловыми качествами кандидата; отсутствует обоснование причины53.

Если кандидату на должность (в том числе и лицу с ОВЗ) необоснованно отказали в приёме на работу, то этот кандидат должен обратиться в суд. Трудовой кодекс РФ [Электронный ресурс] – Режим доступа:. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/f9ccec223c774c4895b03311bcd7eb355ef9d78f/

Ст. 32 ФЗ №181 «О социальной защите инвалидов», а также административным кодексом предусмотрена ответственность за необоснованный отказ работодателем в приёме на работу лица с ОВЗ по п.1 ст.5.42 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей54.

Таким образом, если работник-инвалид пришёл устраиваться на работу, а ему необоснованно в этом отказали, то он может обратиться в суд, и скорее всего, выиграет его. Поэтому лучше заключить трудовой договор с инвалидом по закону, порядок заключения которого я буду рассматривать в следующем параграфе.

2.3. Порядок заключения трудового договора для лиц с ОВЗ по трудовому

законодательству Российской Федерации

Защита и поощрение прав инвалидов, реализация этих прав — актуальная проблема, как для России, так и дня международного сообщества в целом. По некоторым оценкам, более миллиарда человек, или около 15 % населения мира, живут с какой-либо формой инвалидности55. В некоторых специальностях не хватает рабочих рук. В связи с этим государство ищет дополнительные кадровые резервы. В связи с этим лиц с ОВЗ необходимо рассматривать как рабочую силу, способную восполнить кадровый резерв, нехватку работников.

В этом параграфе я рассмотрю некоторые аспекты, связанные с трудом лиц с ОВЗ.

Только профессиональные и деловые качества (образование, квалификация, знание, опыт, навыки, умения и т.п.) должны учитываться при «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 05.04.2016) // «Российская газета», N 256, 31.12

Всемирный доклад об инвалидности: резюме. ВОЗ: Всемирный банк, 2011. С. 8. заключении трудового договора и установлении его условий56.

Что касается трудового права России, то с 01.02.2002 утратила свое значение ст.157 КЗоТ РФ, согласно которой администрация была обязана принимать в порядке трудоустройства инвалидов и устанавливать им в соответствии с медицинскими рекомендациями льготные условия труда. 1 февраля 2002 г. начал действовать Трудовой кодекс Российской Федерации, принятый Государственной думой 21.12.2001. В нем нет общей статьи, определяющей особенности трудового статуса инвалидов. Отсутствие общей статьи о труде инвалидов в Кодексе может толковаться и как отказ от признания соответствующих норм социальными нормами.

В связи с этим негативным событием приходится обратить особое внимание работающих инвалидов (либо тех, кто собирается поступать на работу): на работодателях в России сейчас не лежит общая юридическая обязанность особо организовать их труд 57.

В трудовой практике не исключены случаи заключения мнимых трудовых договоров, например, с инвалидами. Посредством заключения мнимого трудового договора с родственниками «нужного» человека могут, реализуются коррупционные схемы и завуалированная дача взятки. В российском трудовом законодательстве юридические последствия мнимых трудовых договоров и соглашений не регламентируются.

2.4. Ответственность работодателя за невыполнение нормы по

квотированию мест для людей с ограниченными возможностями здоровья

В России, как и во всем мире, занятость и трудоустройство являются Шумова Ю.В. Дискриминация по признаку инвалидности в трудовых отношениях. Вестник ЮжноУральского Государственного университета. Серия: Право.2014.Т.14.№2.С.89-92 Материалы форума «Сообщество людей с ограниченными возможностями здоровья» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.invaforum.ru/article/pravo-na-rabotu-invalidam ключевыми элементами социальной интеграции и обеспечения экономической независимости людей с ограниченными возможностями. Но в современной России по некоторым причинам уровень занятости и экономической активности инвалидов очень низок58.

Занятость и трудоустройство являются ключевыми элементами социальной интеграции и обеспечения экономической независимости людей с ограниченными возможностями. В настоящее время в России уровень занятости и экономической активности инвалидов крайне низок. Инвалиды страдают от дефицита достойного труда гораздо сильнее, чем остальные люди. Достойную работу не могут найти многие женщины и мужчины с ограниченными возможностями, даже прошедшие необходимое обучение, изза чего они испытывают разочарование и теряют надежду59.

Проблемы правового регулирования квотирования рабочих мест, в том числе для инвалидов, подвергаются исследованию многими ученымиюристами.

Специальной организационно-правовой формой социальной защиты инвалидов является квотирование рабочих мест. Некоторые авторы отмечают, что квотирование рабочих мест является наиболее эффективным механизмом, обеспечивающим защиту от безработицы лиц с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда. Квотирование опосредует реализацию превентивной функции социальной защиты безработных. Этим и объясняется вышеприведённое мнение авторов. Эта мера должна препятствовать возникновению в отношении граждан с пониженной конкурентоспособностью причины, которая бы вызывала наступление социально-неблагоприятных последствий на рынке труда, обеспечивала наличие для инвалидов возможности получения подходящей работы. Тем Федеральная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов на 2006 — 2010 гг.», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 г. N 832 О’Рейли А. Право людей с ограниченными возможностями на достойный труд. Женева: Международное бюро труда, 2007. С. 104. самым квотирование создает дополнительные гарантии обретения эффективной занятости безработными из числа соответствующих лиц60.

Вопрос о квотировании мест для инвалидов носит проблемный характер, так как постоянно менялось законодательство по этому вопросу, принимались новые законы, отменялись устаревшие нормы61.

К вопросу о законодательстве на эту тему стоит обратить внимание на несколько моментов. Так, Федеральным законом от 23.02.2013 N 11-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу квотирования рабочих мест для инвалидов»62, вступившим в силу 08.03.2013, внесены изменения в ряд законодательных актов. В частности, в закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее — Закон N 1032-1), закон N 181-ФЗ и кодекс РФ об административных правонарушениях.

Статья 24 закона № 181-ФЗ теперь регламентирует обязанность работодателя в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов не только создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов, но еще и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах.

В обязанность работодателей также входит ежемесячное предоставление органам службы занятости информации о наличии вакантных рабочих мест и выполнении квоты для приема на работу инвалидов. Также в обязанность работодателей входит предоставление дополнительной информации о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов, в соответствии с установленной квотой для Сторожук Д.А. Правовое регулирование социальной защиты безработных в РФ: Дис. … канд. юрид. наук. Омск, 2005. С. 78 — 85 Бондарева Э.С. Квотирование рабочих мест для инвалидов: проблемы реализации // Трудовое право. 2007. №8. Федеральный закон от 23.02.2013 N 11-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу квотирования рабочих мест для инвалидов» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://base.garant.ru/70321480/#help приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах (п. 3 ст.25 Закона РФ N 1032-1)63.

Следовательно, работодатели обязаны не только выделять, а при их отсутствии — создавать рабочие места для инвалидов, но и принимать локальные нормативные акты, содержащие информацию о таких рабочих местах. Кроме того, работодатели обязаны ежемесячно информировать службу занятости о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой, а также представлять сведения о локальных нормативных актах, содержащих информацию о данных рабочих местах64.

Установление квоты для приема на работу инвалидов предусмотрено ст. 21 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, квота для приема инвалидов устанавливается в размере от 2 до 4% среднесписочной численности штата.

В организациях, где работают 35–100 человек, квота для инвалидов не может превышать 3% среднесписочной численности сотрудников, но в это число не включаются работники, у которых вредные условия труда, не подходящие инвалидам в соответствии с их медицинским заключением.

При этом конкретный размер такой квоты по регионам определяется в соответствии с законодательством субъектов РФ в пределах, установленных федеральным законом65.

Существует 2 способа заполнения работодателем вакансии в счёт

Закон о занятости населения в РФ N 1032- [Электронный ресурс] – Режим доступа:. 1http://base.garant.ru/10164333/ Гнатюк И. Квотирование рабочих мест для инвалидов // «Кадровая служба и управление персоналом предприятия». 2014. № 8. Забрамная, Е. Ю. Квотирование рабочих мест для инвалидов: сложные вопросы[Текст] / Е. Ю. Забрамная ; Е. Ю. Забрамная// Справочник кадровика. — 2015. — № 1 — С. 59-65. «инвалидной» квоты:

Соискатель-инвалид будет направлен на работу территориальным органом службы занятости населения.

Работодатель самостоятельно (т. е. без посредничества органов службы занятости) примет инвалида на это рабочее место, проинформировав службу занятости о заполнении вакансии.

Для простоты трудоустройства инвалида работодатель может перевести инвалида, состоящего в трудовых отношениях с ним, и занимающего должность, на которую не распространяется квота.

В связи с нежеланием работодателей трудоустраивать инвалидов в КоАП РФ появилась статья, предусматривающая ответственность за невыполнение нормы по квотированию работодателем мест для людей с ОВЗ.

Ст. 5.42 КоАП РФ предусматривает за невыполнение нормы по квотированию работодателем мест для людей с ОВЗ наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей66.

Исходя из судебной практики дела по ст.5.42 КоАП РФ рассматриваются мировыми судами, а обжалуется постановление в районный суд.

Например: решение № 12-386 12-386/2013 от 29 августа 2013 г.

Свердловский районный суд г. Перми (Пермский край) по обжалованию постановления мирового судьи судебного участка № 40 Свердловского района г. Перми Политовой С.В. от 19.06.2013 г

Суть постановления мирового судьи судебного участка № 40 Свердловского района г. Перми от 19.06.2013г. заключалась в том, что генеральный директора ООО «Прикамская гипсовая компания» был привлечен к административной ответственности по ст.5.42 ч.1 КоАП Российской Федерации. Привлечён за нарушение требований ст. 4 закона Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 05.04.2016) // Российская газета. N 256. 31.12.2001. Пермской области № 1689-344 от 5.11.2004г «О квотировании рабочих мест для граждан, испытывающих трудности в поиске работы»67, не обеспечил выделение 3 рабочих мест для трудоустройства инвалидов, фактически было выделено только 2 рабочих места. За данное правонарушение ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 5000 руб.

Суд, изучив материалы административного дела пришёл к следующему: Статья 5.42 ч.1 КоАП Российской Федерации предусматривает, неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, а также отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из ст.21 ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» можно установить, что работодателем, численность работников у которых превышает 100 человек, устанавливается квота от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников. Квоту эту устанавливает сам субъект Российской Федерации. А работодателям, у которых численность работников составляет 35-100 человек, устанавливается квота для приёма на работу инвалидов в размере не выше 3 процентов среднесписочной численности работников.

Согласно ст.3 ч.1 закона Пермской области от 05.11.2004 N 1689-344 (ред. от 01.02.2011) «О квотировании рабочих мест для граждан, испытывающих трудности в поиске работы»68, инвалиды, имеющие трудовые рекомендации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации Постановление мирового судьи судебного участка № 40 Свердловского района г. Перми от 19.06.2013г. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://base.garant.ru/16108337/ Закон Пермской области от 05.11.2004 N 1689-344 (ред. от 01.02.2011) «О квотировании рабочих мест для граждан, испытывающих трудности в поиске работы [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://base.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW368;n=22216 либо заключением об условиях и характере труда в справке медикосанитарной экспертизы (в том числе лица, страдающие психическими расстройствами).

Исходя из требований ст. 4. Ч.1 закона, квота для категории граждан, определенных пунктом 1 статьи 3 настоящего Закона, устанавливается организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, в размере 2 процентов от среднесписочной численности работников организации за квартал, предшествующий установлению квоты. В случае получения дробного числа оно округляется до целого в сторону уменьшения. Количество рабочих мест, подлежащих квотированию, работодатель исчисляет самостоятельно ежеквартально.

Из материалов административного дела следует, что 8.04.2013г. прокуратурой Свердловского района г. Перми в ООО «Прикамская гипсовая компания» при проверке были выявлены нарушения – в обществе не выделена квота рабочих мест для инвалидов в количестве 3 мест, что подтверждается актом о выявленных недостатках (л.д. 9).

Иными доказательствами в материалах дела наличие на 8.04.2013г. выделенных 3 рабочих мест от общего количество работников в 182 человека в обществе не подтверждается.

Представленные юридическим лицом — копия приказа от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30), копия положения о трудоустройстве инвалидов, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32- 35), копия сведений, переданных в Свердловский ЦЗН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36) не могут служить доказательством наличия, установленного законом количества квотируемых рабочих мест в обществе на момент проверки. Фактически данные доказательства подтверждают лишь факт устранения в обществе допущенных нарушений требований нормативных актов. Обязанность соблюдать и выполнять требования законов в обществе лежит на генеральном директоре общества, как полномочном руководителе юридического лица, имеющего право действовать от его имени без доверенности. Поэтому доводы жалобы защитника о необоснованности привлечения Станишевского И.П. к административной ответственности не влекут отмену постановления, потому что опровергаются исследованными доказательствами.

На основании исследованных доказательств, можно прийти к выводу, что мировым судьей постановление вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10, 26.1 КоАП Российской Федерации, является законным, обоснованным, с указанием мотивов принятого решения. Оценка имеющимся в деле доказательствам дана в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП Российской Федерации. Выводы мирового судьи о наличии в действиях Станишевского И.П., как должностного лица общества, нарушений требований закона соответствуют обстоятельствам дела и надлежащим образом мотивированы. Его действия правильно квалифицированы по ст. 5.42 ч. 1 КоАП Российской Федерации. Наказание назначено с учетом всех смягчающих ответственности обстоятельств, в минимальном размере санкции ст. 5.42 ч.1 КоАП Российской Федерации. Других оснований для отмены или изменения постановления не имеется. Поэтому в удовлетворении жалобы защитнику должно быть отказано69.

Большинство работодателей не желают привлекать к труду работников с ОВЗ. Но, как и раньше, так и сейчас законодательством предусмотрены меры воздействия на таких работодателей. В соответствии со ст.5.42 КоАП РФ работодатель, за невыполнение нормы по квотированию, для лиц с ОВЗ несёт ответственность в материальном виде от 5 до 10 тысяч рублей.

Исходя из требований ст. 4. ч.1 закона, квота для категории граждан, определенных ст.5.42 КоАП РФ, устанавливается организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, в размере 2 процентов от среднесписочной численности работников организации за квартал, предшествующий установлению квоты. Решение № 12-386 12-386/2013 от 29 августа 2013 г./ [Электронный ресурс] – Режим доступа:. http://sudact.ru/regular/doc/oDPHS6JevvHx/

Из поощрений к выполнению нормы работодателем по квотированию рабочих мест для инвалидов следует отметить уменьшение налоговых сборов с работодателя за созданные рабочие места для инвалидов. Однако работодателю порой проще заплатить 5-10 тысяч рублей, нежели содержать у себя на предприятии сотрудника-инвалида. Ведь уменьшение налогов на инвалида далеко не всегда является прибыльным фактором для работодателя, то есть работодатель может понести убытки, связанные с трудоустройством инвалида.

Таким образом, квотирование мест для инвалидов является одним из инструментов и способов осуществления прав в области трудоустройства и занятости лиц с ОВЗ по трудовому законодательству Российской Федерации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, в работе раскрыта сущность принципа равенства прав и возможностей в сфере труда. Равенство прав и возможностей в сфере труда – это конституционно закреплённое право каждого гражданина на равный труд, вне зависимости от его состояния здоровья (ст.2 ТК РФ)70.

В соответствии с трудовым законодательством работники-инвалиды имеют упрощённые условия труда, не противопоказанные им по медицинским показателям, также имеют законодательную гарантию для поступления на работу, такую как квотирование рабочих мест для лиц с ОВЗ.

Что же касается нормативно-правовой базы, то я использовал учебники, статьи, диссертации, законодательство, постановления, Конвенции ООН и МОТ, научно-практические пособия, интернет-источники, делопроизводственные документы, авторефераты, электронные ресурсы.

В соответствии с этими источниками я написал свою дипломную работу, выявив по этой проблеме некоторые плюсы и минусы. К плюсам можно Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197 ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Российская газета. N 256. 31.12.2001. отнести законодательно закреплённые условия труда и гарантии трудоустройства, которые позволяют инвалидам надеяться на то, что они найдут работу. А к минусам, по моему мнению, можно отнести тот факт, что занятость работников-инвалидов трудоспособного возраста в России гораздо ниже, чем в таких развитых странах, как США, Англия, Китай.

У работников-инвалидов условия труда, наиболее лёгкие, чем у нормальных людей, но зарплата у тех и у других одинаковая, независимо ни от чего, если конечно у них равный труд по равной профессии. То есть у работника-инвалида упрощенные условия труда, а работодателю, в связи с этим не так-то выгодно, так как из-за этого может сократиться производительность труда.

Ратификация некоторых Конвенций ООН, МОТ, связанных с трудом инвалидов, Россией означает то, что наша страна соответствует некоторым международным стандартам правового регулирования труда лиц с ОВЗ.

Также в моей работе я рассмотрел права в области занятости и трудоустройства лиц с ОВЗ. Эти права регулируются трудовым законодательством, в частности, трудовым кодексом Российской Федерации, другими законами. Но, в России нарушается принцип «разумного приспособления», то есть нарушается право инвалидов, на условия труда, о которых написано в медицинском заключении. Это противоречит требованиям п. 2ст.15 Европейской социальной хартии в трактовке Европейского комитета по социальным правам71.

Тема моей дипломной работы «правовые гарантии трудоустройства для лиц с ограниченными возможностями здоровья» очень актуальна в настоящее время, так как по некоторым специальностям и на некоторых предприятиях наблюдается нехватка рабочей силы.

С точки зрения оценки работы можно сделать вывод об особой Европейская социальная хартия в трактовке Европейского комитета по социальным правам [Электронный ресурс] – Режим доступа:. http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=120807 значимости работы, так как работники-инвалиды нуждаются в постоянной помощи, поддержке, сопровождении извне. То есть работникам-инвалидам необходима законодательная помощь в трудоустройстве, регулировке взаимоотношений с работодателем.

Главный смысл моей дипломной работы заключается в раскрытии проблем трудоустройства и занятости лиц с ОВЗ, а также в попытке найти положительное решение этих проблем.

В связи с этим можно выделить некоторые научные задачи и обозначить перспективы дальнейшей работы по выбранной мной теме.

Научные задачи:

1) Среди работодателей и работников, путём издательства статей в научных журналах, сформировать положительное отношение к работникаминвалидам. Пояснение: работнику-инвалиду сложнее найти и устроиться на работу, чем здоровым людям, то есть в коллективе может сложиться мнение о том, что работник-инвалид может выслуживаться перед начальством, что может иметь неблагоприятные последствия.

2) Разработать комплекс мер по принуждению к работе лиц с ОВЗ, при условии, что есть вакансии по работе, которая бы походила инвалидам в соответствии с медицинским заключением, выданным специальной врачебной комиссией.

3) В научной литературе разработать рекомендации по улучшению процентного соотношения трудоустройства лиц с ОВЗ возраста.

4) Передать полномочия профсоюзам по решению трудовых споров с работниками-инвалидами с целью скорейшего разрешения трудового спора.

Перспектива дальнейшей работы видится в том, что проблема инвалидности не искоренится никогда, лиц с ОВЗ становится всё больше, им надо трудоустраиваться, социализироваться в обществе.

Моя работа состоит из анализа и сравнения многих законов, НПА, постановлений, судебной практики и связана с отстаиванием прав работниковинвалидов, предоставленных им по трудовому законодательству.

В заключении я бы хотел добавить практические предложения и рекомендации.

Практические предложения:

1) Для улучшения координации работы с инвалидами создать Совет по делам инвалидов при Президенте Российской Федерации.

2) В субъектах РФ создать специальный орган, курирующий вопросы по делам инвалидов.

Рекомендации по трудоустройству и занятости инвалидов:

1) Созыв конференций, по вопросам, связанным с вопросами по трудоустройству и занятости лиц с ОВЗ для поиска решений злободневных вопросов.

2) Властям необходимо подумать об образовании лиц с ОВЗ. Если есть образование, то есть вероятность лучше найти работу.

3) В связи с увеличением в процентном отношении числа инвалидов, увеличить квоту для приёма на работу работников-инвалидов до 5-7%. Но если процент инвалидов среди взрослого, работоспособного населения будет не таким высоким (измерять процентное соотношения я предлагаю по районам), то разрешить работодателям снизить квоту для приёма не работу работниковинвалидов.

4) Если нет места для трудоустройства инвалидов, то специальными программами содействовать их самозанятости.

5) Если работников-инвалидов на предприятие устраивается больше чем по квоте, и они подходят по другим показателям, то разрешить работодателям принимать работников-инвалидов сверх установленной квоты, при условии, что нет подходящих кандидатур среди здорового населения.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

[Электронный ресурс]//URL: https://urveda.ru/diplomnaya/pravovoe-regulirovanie-truda-invalidov/

1.1.Нормативно-правовые акты, правовые документы 1.1.1. Конституция Российской Федерации [принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.] // Российская газета 21 января 2009 года 1.1.2. Налоговый кодекс РФ. Часть II: [подписана президентом РФ 05 авг. 2000 г. № 117-ФЗ]. – М.: Омега-Л, 2009. – 551 с. 1.1.3. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 05.04.2016) 1.1.10. ФЗ от 24.07.2009 №212 ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (ред. от 29.02.2012, с изменениями, вступившими в силу 01.07.2012) 1.1.4. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 30 // г. Москва Об утверждении СП 2.2.9.2510-09. 1.1.5. Постановление Минтруда РФ от 13.01.2000г. «Об утверждении положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. №11. 13.03.2000. 1.1.6. Постановление Министерства труда Российской Федерации от 8 сентября 1993 года №150 «О перечне приоритетных профессий рабочих и служащих, овладение которыми даёт инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда»// (Зарегистрировано в Минюсте РФ 23.09.1993 n 341).

1.1.7. Постановление Правительства РФ от 28.09.2009 N 762 «Об утверждении перечня товаров, при производстве и (или) реализации которых для осуществляющих их плательщиков страховых взносов не применяются пониженные тарифы страховых взносов» // Российская газета, № 186, 02.10.2009. 1.1.8. Распоряжение правительства РФ от 15 октября 2012 г. № 1921-р «Об утверждении комплексных мер, направленных на повышение эффективности реализации мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов и обеспечение доступности профессионального образования на 2012-2015 годы// Собрание законодательства РФ от 22 октября 2012 г. N 43 ст. 5912. 1.1.9.Закон «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (в редакции Закона РФ от 18.06.1992 N 3061-1) (с изменениями на 14 декабря 2015 года) 1.1.11. Указ Президента Российской Федерации в редакции от 25 марта 1993 года № 394 «О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов».

1.2. Материалы судебной практики 1.2.1. Решение № 12-386 12-386/2013 от 29 августа 2013 г./ [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://sudact.ru/regular/doc/oDPHS6JevvHx/(дата обращения 10.04.2016) 1.2.2. Решение по жалобе ОАО «Новокуйбышевский нефтеперерабатывающий завод на постановление по делу об административном правонарушении» от 26 сентября 2011 года. / [Электронный ресурс] – Режим доступа: .http://docs.pravo.ru/document/view/21726518/ (дата обращения 10.04.2016)

2. Литература

[Электронный ресурс]//URL: https://urveda.ru/diplomnaya/pravovoe-regulirovanie-truda-invalidov/

2.1. Научные труды одного и более авторов 2.1.1. Алисиевич Е. С. Поощрение и защита прав уязвимых групп в международном праве: учебное пособие М. : РУДН, 2012. 2.1.2. Гонтмахер Е.Ш. Россия: на пути к равным возможностям – М.: «Весь мир», 2009. – 42с. 2.1.3. Калабеков И.Г. Российские реформы в цифрах и фактах (справочное издание) -М.: РУСАКИ, 2007. – 288с. 2.1.4. Кирьякова А. В. Теория ориентации личности в мире ценностей (монография).

Оренбург, 1996. 2.1.5. Н. Л. Лютов Научно — практическое пособие Российское трудовое законодательство и международные трудовые стандарты: соответствие и перспективы совершенствования, Москва, 2012.

2.2. Диссертации и авторефераты диссертаций 2.2.1. Леонтьев Д. А., Александрова Л. А. Вызов инвалидности: от проблемы к задаче // 3-я Всероссийская научно-практическая конференция по экзистенциальной психологии: Материалы сообщений. — М.: Смысл, 2010. 2.2.2. Лыхина Т. A. Права инвалидов: проблемы международно-правового регулирования и международные обязательства Российской федерации: дисс…. канд. юрид. наук : 12.00.10. СПб., 2011. 2.2.3. Сторожук Д.А. Правовое регулирование социальной защиты безработных в РФ: Дис. … канд. юрид. наук. Омск, 2005. С. 78 – 85.

2.3. Статьи 2.3.1. Бондарева Э.С. Квотирование рабочих мест для инвалидов: проблемы реализации // Трудовое право. 2007. №8. 2.3.2. Гнатюк И. Квотирование рабочих мест для инвалидов // Кадровая служба и управление персоналом предприятия. 2014. N 8. С. 14 — 23. 2.3.3. Жаворонков Р.Н. Совершенствование правового регулирования труда инвалидов // Законы России: опыт, анализ, практика. 2012. N 10. С. 33 — 36. 2.3.4. Забрамная, Е. Ю. Квотирование рабочих мест для инвалидов: сложные вопросы[Текст] / Е. Ю. Забрамная; Е. Ю. Забрамная// Справочник кадровика. — 2015. — № 1 — С. 59-65. 2.3.5. Иванов С.А. Применение конвенций МОТ в России в переходный период // Государство и право. 1994. № 8 — 9. С. 66 — 74. 2.3.6. Исаева Е. А. Принцип равенства в трудовом праве: гендерный аспект // Молодой ученый. — 2010. — №10. — С. 178-181. 2.3.7. О’Рейли А. Право людей с ограниченными возможностями на достойный труд.// Женева: Международное бюро труда, 2007. С. 104. 2.3.8. Трудоустройство инвалидов: интегрированный подход // Вечерняя Москва. № 209. 2009. 2.3.9. Харитонова Е.А.К вопросу о реализации принципа равенства в трудовом праве // Советник юриста. 2011. №7. 2.3.10. Шумова Ю.В. Дискриминация по признаку инвалидности в трудовых отношениях // Вестник Южно-Уральского Государственного университета. Серия: Право. 2014. Т.14. №2.С.89-92.

2.4. Учебная и учебно-методическая литература 2.4.1. «Трудовое право России: Учебник» (2-е издание)/ отв. ред. Ю.П. Орловский, А.Ф. Нуртдинова – М.:»КОНТРАКТ», «ИНФРА-М», 2008. 2.4.2. Миронов В.И. Трудовое право России// М:»Управление персоналом», 2005 — 537 с.

2.5. Доклады 2.5.1. Всемирный доклад об инвалидности: резюме //ВОЗ: Всемирный банк, 2011. С. 8.

2.6. Целевые программы 2.6.1. Федеральная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов на 2006 — 2010 гг.», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 г. N 832.

2.8. Ресурсы сети Интернет 2.8.1. В трудовом мейнстриме // Газета Солидарность. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.solidarnost.org/articles/articles_3656.html . (Дата обращения: 10.04.2016).

2.8.2. Вторая Европейская Конференция Министров, ответственных за политику интеграции инвалидов: Малага, Испания, 7-8 мая 2003 года// [Электронный ресурс]. — Режим доступа: . (Дата обращения 10.04.2016).

Дальневосточный Государственный Университет Путей Сообщения//. [Электронный ресурс.] — Режим доступа: . (Дата обращения 09.04.2016).

2.8.3. Грани.ру// [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://mirror581.graniru.info/Society/Health/m.15441.html . (Дата обращения: 10.04.2016).

2.8.4. Иванчина Ю.В.Оценка работников: Принципы правового регулирования// [Электронный ресурс).

— Режим доступа: . (Дата обращения 10.04.2016).

2.8.5. Кадровое дело// [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.kdelo.ru/. (Дата обращения: 10.04.2016).

2.8.6. Конвенция МОТ № 37 «Об обязательном страховании по инвалидности работников промышленных и торговых предприятий, лиц свободных профессий, а также надомных работников и домашней прислуги». [Электронный ресурс] — Режим доступа: http://www.conventions.ru/ view_base.phpid=232 (дата обращения: 10.04.2016) 2.8.7. Конвенция о правах инвалидов/[Электронный ресурс] — Режим доступа: . (Дата обращения 10.04.2016).

2.8.8. Льготы по налогам и взносам для работника-инвалида// [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.buhgalteria.ru/article/n56782. (Дата обращения: 10.04.2016).

2.8.9. Люди с ограниченными возможностями: условия труда// [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.klerk.ru/law/articles/269907/. (Дата обращения: 10.04.2016).

2.8.10. Международно-правовое регулирование труда// [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://ru.wikipedia.org/wiki/Международноправовое_регулирование_труда. (Дата обращения 10.04.2016).

2.8.11. Наталия Пластинина. Журнал «Трудовое право» N10 2013 год. Инвалиды. Взгляд снаружи и изнутри // [Электронный ресурс).

— Режим доступа: http://www.top-personal.ru/lawissue.html ?2307. (Дата обращения: 10.04.2016).

2.8.12. О подписании Конвенции о правах инвалидов: Распоряжение Президента РФ№ 450-рп от 05.08.2008 // [Электронный ресурс]. — Режим доступа: . (Дата обращения 10.04.2016).

2.8.13. Отдел кадров коммерческой организации», 2009, N 4.Особенности регулирования труда работников-инвалидов// [Электронный ресурс]. — Режим доступа: . (Дата обращения: 10.04.2016).

2.8.14. Перспектива – Общественная организация инвалидов// [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://perspektiva-inva.ru/. (Дата обращения: 10.04.2016).

2.8.15. Потапкина Наталья «Налоговый учет для бухгалтера» май 2012; Рубрика Практические рекомендации; Работник-инвалид: что нужно знать// [Электронный ресурс]. — Режим доступа: . (Дата обращения: 10.04.2016).

2.8.16. Правовые гарантии// [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://ru.wikipedia.org/wiki/Правовые_гарантии. (Дата обращения: 10.04.2016).

2.8.17. Право на труд// [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http ://www.kribel.ru/kadric/025.html . (Дата обращения 10.04.2016).

2.8.18. Правовой центр «Логос» //[Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://logos-pravo.ru/page.php?id=6095. (Дата обращения: 10.04.2016).

2.8.19. Рекомендация об урегулировании вопросов занятости в период перехода от войны к миру2008 // [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/902183959. (Дата обращения: 10.04.2016).

2.8.20. Сообщество людей с ограниченными возможностями// [Электронный ресурс]. — Режим доступа: . (Дата обращения: 10.04.2016).

2.8.21. Специальное рабочее место для инвалидов// [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://forum-invalidov.ru/forum/showthread.php?t=822. (Дата обращения: 10.04.2016).

2.8.22. Трудовой кодекс РФ (ред. от 30.12.2015 года)// [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.trudkod.ru/. (Дата обращения: 10.04.2016).

2.8.23. Трудовой консультант// [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://trudinspection.ru/st/g23/st164/. (Дата обращения: 10.04.2016).

2.8.24. Трудовой консультант// [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://trudinspection.ru/kodeks.html . (Дата обращения: 10.04.2016).

2.8.25. Трудовой договор с инвалидом — юридические особенности от 10.06.2013// [Электронный ресурс]. — Режим доступа: . (Дата обращения: 10.04.2016).

2.8.26. Новые возможности для трудоустройства людей с инвалидностью в России // [Электронный ресурс]. — Режим доступа: m. (Дата обращения: 10.04.2016).

2.8.27. Уральский Федеральный Университет имени Б.Н. Ельцина «УПИ»// [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.studfiles.ru/preview/1875295/page:5/. (Дата обращения 10.04.2016).

2.8.28. Условия действительности договоров о труде, изменение юридической квалификации договоров о труде// [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://yourlib.net/content/view/7542/88/. (Дата обращения: 10.04.2016).

2.8.29. Условия труда инвалидов// [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.inva-life.ru/forum/27-1043-1. (Дата обращения: 10.04.2016).

2.8.30. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»// [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://rg.ru/1995/11/24/invalidy-dok.html . (Дата обращения: 10.04.2016).

2.8.31. Юридическая ответственность как способ обеспечения равенства прав и возможностей работника// [Электронный ресурс]. — Режим доступа: . (Дата обращения: 10.04.2016).

2.9. Ресурсы справочно-правовых систем 2.9.1. Конвенция N 38 Международной организации труда «Об обязательном страховании по инвалидности трудящихся в сельском хозяйстве» (Заключена в г. Женеве 29.06.1933) (с изм. от 29.06.1967) [Электронный ресурс]- Режим доступа– СПС «Консультант Плюс» 2.9.2.Трудовой кодекс РФ/ [Электронный ресурс] – Режим доступа: Справочно-правовая система «Консультант Плюс» 2.9.3. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс] – Режим доступа: Справочно-правовая система «Гарант», http://base.garant.ru/10164504/. (Дата обращения: 10.04.2016).

2.9.4. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // [Электронный ресурс]. — Режим доступа: Справочно-правовая система «Гарант», http://base.garant.ru/10164504/. (Дата обращения: 10.04.2016).

Приложение

Министерство образования и науки РФ федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«Пермский государственный гуманитарно – педагогический

университет»

Кафедра правовых дисциплин и методики преподавания права

ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ ПО ВЫБОРУ

«Право на труд лиц с ограниченными возможностями здоровья»

Направление подготовки: 44.03.01 «Педагогическое образование»

Профиль подготовки: «Право и обществознание».

Квалификация (степень) выпускника: бакалавр

Пермь, 2016

Разработчик программы:

Золотарёв Андрей Михайлович

Программа дисциплины по выбору «Право на труд лиц с ограниченными возможностями здоровья» составлен в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению «Педагогическое образование». Дисциплина входит в профессиональный цикл, относится к вариативной части учебного плана ООП. Программа предназначена для преподавателей, студентов, слушателей курсов и т.д.

Содержание 1. Общая характеристика программы…………………………………. 1.1. Актуальность и обоснованность темы программы…………………… 82

1.2. Цель реализации программы…………………………………………… 82 1.3. Планируемые результаты освоения программы……………………… 83 1.4. Форма обучения………………………………………………………… 83 2. Содержание программы……………………………………………….. 84 2.1. Учебно-тематический план программы………………………………. 84 2.2. Рабочие программы учебных модулей/ дисциплин..………………… 85 2. Организационно-педагогические условия реализации 94 программы……. 3.1.Учебно-методическое обеспечение 94 программы………………………… 3.2. Материально-технические условия……………………………………… 94 4. Оценка качества освоения программы………………………………… 95 4.1. Формы аттестации (текущая аттестация (при наличии); промежуточная аттестация (при наличии); итоговая аттестация…………. 95

4.2. Форма и показатели отсроченного результата освоения программы… 95 4.3. Оценочные 95 материалы…………………………………………………… 4.4. Список литературы……………………………………………………. 95

Общая характеристика программы Актуальность и обоснованность темы программы состоит в том, что лица с ОВЗ, хоть имеют равное право на труд, но это право в силу некоторых обстоятельств не всегда соблюдается. Цель реализации программы является подготовка и переподготовка специалистов из числа людей с ОВЗ, для того, чтобы эти специалисты в будущем имели право и возможность на трудоустройство по выбранной специальности. Задачи реализации программы.

Образовательные задачи:

При обучении запоминанию, записыванию конспектов — закрепить навыки восприятия на слух и конспектирования основных моментов в содержании курса.

При обучении к воспроизведению и толкованию записанной информации — развитие и совершенствование у студентов умений, которые обеспечивают способность воспроизводить и толковать информацию, на основе полученных знаний по ходу прохождения данного курса.

При обучении применению в практике полученной информации развитие умений студентов анализировать и систематизировать, дорабатывать под контролем преподавателя полученную информацию, с целью последующего применения данной информации в ходе практической деятельности.

При обучении овладению некоторыми навыками обучению лиц с ОВЗ (больше для студентов педагогического университета) — развитие навыка обучать и быть обучаемым, в частности развитию навыков обучению лиц с ОВЗ и инвалидов.

Воспитательные и развивающие задачи:

1. Удовлетворение потребностей студентов в безопасности и принятии. Создание благоприятного психологического климата как важнейшего условия взаимодействия между студентами.

2. Формирование уважения ко всем членам нашего общества, как к здоровым людям, так и лицам с ОВЗ, путём непосредственного общения с ними, а также посильной помощи им в социализации и получении образования.

3. Создание условий для личностно-ориентированного учебного процесса, дифференциации содержания обучения студентов ВУЗов с целью построения ими индивидуальных образовательных программ, использование инициативы при организации различных методов и средств обучения.

4. Создание условий для удовлетворения потребностей каждого студента в самоактуализации и самовыражении.

Планируемые результаты освоения программы

В результате освоения программы обучающийся должен приобрести следующие знания и умения, необходимые для качественного изменения компетенций:

обучающийся должен знать: содержание курса по дисциплине — обучающийся должен уметь: анализировать и систематизировать полученную информацию, уметь применять полученную информацию на практике, уметь воспроизводить и толковать записанную информацию, уметь воспринимать на слух и конспектировать основные моменты в содержании курса. — обучающийся должен владеть: навыками, способствующими обучению лиц с ОВЗ, владеть навыком, способствующим, а также способности обучаться

Форма обучения: лекции и семинары

Содержание программы

УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

№ Наименование Всег В том числе: Формы п/п разделов, модулей о лекции практ. самост. /дист. контроля

часо

заняти занятия

в

я 1. Лица с ограниченными 18 8 6 4

возможностями здоровья

(ОВЗ) как особый субъект зачёт

государственной

политики в области труда 1.1. О государственной 4 2 2 зачёт

политике занятости и

трудоустройства лиц с

ОВЗ 1.2 Международные 8 4 2 2 зачёт

стандарты правового

регулирования труда лиц

с ОВЗ 1.3. Перспективы реализации 6 2 2 2

государственных

программ по

трудоустройству для лиц зачёт

с ОВЗ 2. Право на труд лиц с ОВЗ 18 6 6 6 зачёт

как цивилизованный

подход к развитию

общества и государства в

целом 2.1. Роль МОТ и ООН в 6 2 2 2 зачёт

реализации права

инвалидов на труд 2.2. О праве на труд лиц с ОВЗ 6 2 2 2 зачёт

в других странах 2.3. Соотношение подходов к 6 2 2 2 зачёт

проблеме занятости

инвалидов в разных

странах 4. Итоговая форма экзамен

контроля

Всего: 36 14 12 10

2.2. Рабочие программы учебных модулей/ дисциплин 1. Лица с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) как особый

субъект государственной политики в области труда 1.1. О государственной политике занятости и трудоустройства лиц с ОВЗ Темы: Трудоустройство лиц с ОВЗ в России. Меры и способы поддержки трудоустройства лиц с ОВЗ в России. Вопросы: по каким причинам сохраняется низкий уровень трудоустройства лиц с ОВЗ по сравнению с более развитыми странами?

Перечень вопросов, тем и т.д. Теория. После распада СССР Россия осуществила переход к рыночной экономике. В этих условиях впервые возникла проблема занятости инвалидов в конкурентных условиях труда, а также изменилась мотивация в работе, что у работодателей, то и у работников, конечной целью которых стало являться получение прибыли.

Государство реализует свою политику занятости и трудоустройства инвалидов путём применения статей 20-24, 26 ФЗ №181 от ноября 1995 года «О социальной защите», целью которого является «обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, и международными договорами Российской Федерации».

В конце прошлого и начале нового столетия реализация права на труд инвалидами осуществлялась в соответствии со ст.21 ФЗ №181 от ноября 1995 года «О социальной защите», который утвердил порядок квотирования рабочих мест для инвалидов организациями, где численность работников составляет более 30 человек. Затем в эту статью были внесены поправки, в соответствии с которыми изменился порядок и размер устанавливаемой квоты. Субъекты Федерации получили право самостоятельно устанавливать квоту для инвалидов от 2 до 4 процентов.

С начала 21 века стали ликвидироваться предприятия, на которых работали инвалиды, соответственно существенно сократилось число рабочих мест для инвалидов.

Одним из направлений политики в отношении лиц с ОВЗ является налоговая политика государства. Для организации, в которой трудятся инвалиды, предусмотрены льготы по налогу на прибыль, налогу на имущество, транспортному и земельному налогам, а также страховым взносам на обязательное страхование. В частности:

4. Налог на прибыль

Затраты в виде средств, направленных на обеспечение социальной защиты работников-инвалидов, при расчете налога на прибыль организация вправе отнести к прочим расходам, связанным с производством и реализацией. Основание – подпункт 38 пункта 1 статьи 264 Налогового кодекса1. Однако при этом она должна соответствовать следующим требованиям. Во-первых, количество работников-инвалидов от общего числа сотрудников должно насчитывать не менее 50 процентов. Во-вторых, доля расходов на оплату труда инвалидов в общем ФОТ – не менее 25 процентов.

При определении общего числа инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются инвалиды, работающие по совместительству, договорам подряда и другим договорам гражданскоправового характера.

Следует иметь в виду, что в упомянутом подпункте приведен закрытый перечень целей социальной защиты инвалидов. В частности, сюда относится улучшение условий и охраны труда инвалидов, создание и сохранение рабочих мест для инвалидов, санаторно-курортное обслуживание инвалидов, а также лиц, сопровождающих инвалидов I группы и детей-инвалидов. Налоговый кодекс РФ/ [Электронный ресурс] – Режим доступа: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»

В целях расчета налога на прибыль доплаты инвалидам, предусмотренные законодательством, включаются в расходы на оплату труда (п. 23 ст. 255 НК РФ).

Например, доплата до размера прежнего заработка при переводе инвалида, который подвергся радиационному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы, по медицинским показаниям на нижеоплачиваемую работу (п. 4 ст. 14 Закона от 15 мая 1991 г. № 1244-1)2.

Таким образом, кроме прочих расходов, организация, в которой работают инвалиды, может увеличить и статью расходов на оплату труда.

5. Льготы по страховым взносам

Законодательством об обязательных видах социального, медицинского и пенсионного страхования никаких льгот в отношении выплат инвалидам не предусмотрено.

Вместе с тем статьей 58 Закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ предусмотрены пониженные тарифы страховых взносов для отдельных категорий плательщиков страховых взносов в переходный период 2011–2027 годов. Среди них работодатели, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, являющимся инвалидами I, II или III групп3.

Пониженные тарифы применяются в отношении указанных выплат и вознаграждений для:

  •  общественных организаций инвалидов;

 организаций, уставный капитал которых полностью состоит

из вкладов общественных организаций инвалидов и в которых

среднесписочная численность инвалидов составляет не менее 50 Налоговый кодекс РФ/ [Электронный ресурс] – Режим доступа: Справочно-правовая система «Гарант» http://base.garant.ru/185213/ Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ (ред. от 29.12.2015)»О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»/ [Электронный ресурс] – Режим доступа: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»

процентов, а доля их заработной платы в общем, ФОТ – не менее 25

процентов;

 учреждений, созданных для достижения образовательных,

культурных, лечебно-оздоровительных, физкультурно-спортивных,

научных, информационных и иных социальных целей;

 учреждений, оказывающих правовую и иную помощь

инвалидам, детям-инвалидам и их родителям, единственными соб ственниками имущества которых являются общественные организации

инвалидов.

Важно отметить, что льготы по взносам никак не касаются тех организаций, которые хоть и соответствуют упомянутым требованиям, но при этом производят или продают подакцизные товары, минеральное сырье, другие полезные ископаемые, а также товары, упомянутые в перечне, утверждаемом постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2009 г. № 762. Например, драгметаллы и меховые изделия4.

Существуют страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, по которым работодатель может начислять эти взносы с выплат работникаминвалидам любой группы в размере 60 % от величины страхового тарифа, установленного компании.

6. Прочие налоговые льготы На федеральном уровне налоговых льгот по налогу на имущество организаций, транспортному и земельному налогам для юридических лиц, имеющих в своем составе работников-инвалидов, не установлено. Вместе с тем законодательные органы субъектов РФ могут предусматривать различные льготы при установлении транспортного налога и Постановление Правительства РФ от 28.09.2009 N 762(ред. от 17.12.2010)»Об утверждении перечня товаров, при производстве и (или) реализации которых для осуществляющих их плательщиков страховых взносов не применяются пониженные тарифы страховых взносов»/ [Электронный ресурс] – Режим доступа: Справочноправовая система «КонсультантПлюс» налога на имущество организаций. Такими же полномочиями наделены и представительные органы муниципальных образований при установлении земельного налога. В Пермском крае льгот при установлении транспортного налога и налога на имущество организаций, в которых работают инвалиды, не предусмотрено. Таким образом, действия государства в отношении занятости и трудоустройства инвалидов носят бессистемный характер, так как принятые государством меры для увеличения роста занятости и трудоустройства инвалидов не всегда дают должный эффект. В частности, к пробелам законодательного регулирования политики государства в области трудоустройства и занятости инвалидов можно отнести тот факт, что если в организации работают от 30 до 100 человек, то эта организация не включается в число квотируемых организаций, то есть инвалиды не могут получать рабочие места для работы в организациях малого и среднего бизнеса. К относительно положительным моментам государственной политики в области занятости и трудоустройства инвалидов можно считать финансовые поощрения для работодателей и организаций, в которых работают инвалиды. Но, по-моему, мнению этих мер не всегда бывает достаточно, так как эти меры не всегда окупаются и работодателю или предприятию легче платить штраф, но не принимать на работу сотрудника-инвалида. В качестве дополнительных мер поддержки предприятий и работодателей, у которых работают сотрудники-инвалиды, я предлагаю:

4) поощрять предприятия и работодателей, у которых

работают сотрудники-инвалиды предоставлением им нескольких

льготных кредитов, касающихся выпуска продукции, производимой

предприятием.

5) На конкурсной основе предоставлять этим предприятиям

право первенства при реализации своих услуг и сбыта товара. При

условии, что производимые услуги и товары соответствуют всем

общепринятым нормам.

6) Этим предприятиям государству выделять субсидии,

имеющие определённый целевой характер.

Практика. Для прохождения практики студентам необходимо иметь те знания, которые им давались на лекциях. В ходе практики студент должен научиться применять свои знания, которые он получил в ходе учёбы, и научиться применять их на деле. На практику студентов обязаны разбить на несколько групп для прохождения практики в различных органах власти. Каждой группе назначается руководитель, куратор по практике, в обязанность которого входит контролировать процесс прохождения практики студентами.

За время практики студент обязан. В ходе практики студент обязан вести дневник, в которого он обязан записывать все свои учебные действия.

1. Темы и вопросы. Роль МОТ и ООН в реализации права инвалидов на труд. Конвенции МОТ и ООН. Темы: Влияние МОТ и ООН на проблему трудоустройства инвалидов. Какие, конвенции МОТ и ООН, касающиеся прав инвалидов на труд ратифицировала Россия, какие нет и почему?

Теория. МОТ и ООН имеют очень большое влияние по реализации прав инвалидов на труд, так как именно эти организации создали больше всех международных документов и конвенций, в которых регулируются права инвалидов на труд. Согласно Резолюции 48/96 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 1993 года «Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов» существуют стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов, по которым государствам необходимо признать принцип равенства прав и возможностей. По этому принципу лица с ОВЗ смогут осуществлять свои права, в частности, связанные с трудоустройством, как в сельской местности, так и в городе инвалиды должны иметь равные возможности и равные условия в трудовых отношениях5.

Коренной пересмотр подходов к определению понятий «инвалид» и «инвалидность» произошел с принятием в 2006 г. Конвенции «О правах инвалидов», которая не дает жесткого определения исследуемых понятий.

Конвенция воплотила в себе прогрессивные достижения международноправового регулирования в решении проблем инвалидов и закрепила международные стандарты в области защиты прав указанной категории населения, придавая им юридически обязательный характер. Можно с уверенностью утверждать, что принятие данного акта положило начало новому этапу развития института, который защищает права человека.

Ст.27 Конвенции о правах инвалидов, принятая резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 года, подтверждает пункты Резолюции 48/96 признанием государствами-участниками инвалидами права на труд, наравне с другими, включающий в себя возможность зарабатывать себе на жизнь трудом, который выбрал инвалид.

В конвенции №193 МОТ «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов», состоявшейся 20 июня 1983 года в разделе №2 детально рассказывается о политике государств в отношении людей с ОВЗ.

В частности, в статье 4 данной конвенции указано, что политика государств по отношению к инвалидам основана на принципе равенства возможностей инвалидов и трудящихся в целом.

В разделе №3 описываются меры, принятые на национальном уровне по развитию служб профессиональной реабилитации и занятости инвалидов. «Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов»(Приняты в г. Нью-Йорке 20.12.1993 Резолюцией 48/96 Генеральной Ассамблеи ООН) / [Электронный ресурс] – Режим доступа: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»

В конвенции №37 подробным образом написано об обязательном страховании, лиц свободных профессий, а также надомных работников и домашней прислуги.

В частности, в статье 2 любой член Организации может предусмотреть в своем национальном законодательстве такие исключения, которые он считает необходимыми, в отношении нетрудоспособных работников, получающих пенсию по инвалидности или по старости;

16) Конвенция N 159 о профессиональной реабилитации и

занятости инвалидов, принятая в1983 году. Ратифицирована Россией

03.06.1988 года.

17) Резолюция 48/96 Генеральной Ассамблеи ООН от 20

декабря 1993 года.

18) Ст. 27 конвенции о правах инвалидов, принятая

резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН.