Правовое регулирование занятости населения

Дипломная работа

Трудовая деятельность предполагает определенные взаимоотношения между людьми, складывающиеся по поводу и в процессе участия, а также при распределении результата труда. Благодаря этому взаимодействию труд приобретает общественную форму. Изменение характера и содержание труда основано не только на эволюции орудий, предметов и способов труда, но и не в меньшей степени на преобразовании роли и положения работника и отношений между работником, работодателем и государством. В настоящее время, если собственник рабочей силы участвует в процессе труда в качестве наемного работника или является собственником средств производства и принимает непосредственное участие в трудовой деятельности, то он считается занятым.

Отношения занятости основаны на правовом регулировании, в соответствии с которым каждая из сторон берет на себя определенные обязательства. Для работодателя это снабжение работника средствами производства и организация трудового процесса, обеспечение безопасных условий труда, своевременная выплата вознаграждения и т.п. Для работника это добросовестное выполнение трудовой функции, соблюдение трудовой дисциплины, режима труда и отдыха и т.п. Занятость является ключевым элементом системы производственных отношений, на основании которых определяются принципы хозяйствования и формируются социально-экономические отношения в обществе. Поэтому цель государственной социально-экономической политики и непосредственно политики на рынке труда — это создание условий для оптимальной занятости.

В настоящее время в условиях экономической нестабильности органы местного самоуправления, так же как и центральные органы власти обращают большое внимание на исполнение принятых нормативно-правовых актов по сохранению макроэкономической стабильности.

Основными целями государственной политики, направленной на развитие сферы труда и занятости региона, являются обеспечение развития кадрового потенциала, повышение трудовой мобильности рабочей силы. Трудно поспорить с утверждением, что замедление экономического роста в последние годы обусловлено отсутствием факторов устойчивого экономического роста и неблагоприятным инвестиционным климатом.

Любые экономические кризисы, которые сопровождаются спадом производства и не зависят от причин возникновения кризиса, приводят к снижению покупательского спроса и нехватки у предприятий денежных средств на реализацию различных проектов. В этом случае производители вынуждены экономить и сокращать свое производство, используя один из самых распространенных способов экономии — сокращение рабочего персонала. Большая часть компаний призналась, что новых сотрудников нанимать не собирается. Они предпочитают развивать профессионализм уже имеющегося персонала, если возникает необходимость.

10 стр., 4614 слов

Особенности организации труда несовершеннолетних работников

... у подростков трудовое законодательство предусматривает различные ограничения в применении их труда. Особенности трудовых отношений с несовершеннолетними рассмотрим далее. Теоретическую базу заложили работы ученых, ... 63 ТК РФ). При соблюдении определенных условий трудовое законодательство не запрещает заключать трудовые договоры с работниками моложе 16 лет. Определение действительного волеизъявления ...

Вышеизложенное определяет актуальность темы исследования.

Целью дипломной работы является анализ государственно-правового регулирования в сфере занятости населения РФ.

В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

  • рассмотреть понятие занятости и трудоустройства в РФ;
  • рассмотреть право на труд как основу государственной политики в сфере занятости населения;
  • рассмотреть организационно правовые формы и методы предупреждения безработицы;
  • изучить проблемы реализации государственных программ содействия беженцам и временно пребывающим людям. Объект исследования — рынок труда в России.

Предмет исследования — социально и правовые отношения и проявления, складывающиеся в процессе формирования трудового рынка. Научно-методологическую основу теории рынка труда составляет идеи выдающихся ученых -правоведов и экономистов.

Методологическую базу исследования составили такие методы как: общенаучные: диалектический, абстрактно-логический, системный и комплексный анализ, а также специальные юридические: формально-логический и историко-правовой.

Поставленная цель и задачи обусловили структуру работы: введение, три главы, заключение, список использованных источников, приложение.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

1 Занятость как правовая категория

Проблема занятости выступает предметом исследования различных общественных наук: экономической теории, социологии, политологии, психологии, юриспруденции.

Занятость — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

Категории занятости в узком и широком их понимании используются и Г.В. Сулеймановой. К первому случаю автор относит трудовую деятельность по найму или другим основаниям, приносящую регулярный доход. К нему отнесены: работа по трудовому договору на условиях полного или неполного рабочего времени; на дому; в течение сезона или другого срока; оплачиваемая работа, выполняемая на основании актов назначения, утверждения или избрания на должность; членство в производственной кооперации и других хозяйственных объединениях, основанных на личном участии в труде, и иная оплачиваемая работа. Временное отсутствие на работе в связи с нетрудоспособностью, отпуском, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, согласно такому пониманию, не прерывает состояния занятости. Названные виды деятельности в совокупности с деятельностью, не приносящей дохода, направленной на удовлетворение личных и общественных интересов, но выходящей за рамки определения занятости, данного в ст. 1 Закона о занятости РФ (занятие домашним ёхозяйством, воспитание детей, уход за больными членами семьи и т.д.) рассматриваются как занятость в широком ее понимании.

Согласно определению той же статьи названного выше закона, занятость — это деятельность, то есть совокупность систематически осуществляемых актов целенаправленного поведения субъектов — граждан. Она как правовая категория, а не просто деятельность, характеризуется определенными признаками: направленностью на удовлетворение личных и общественных потребностей; легальностью; доходностью.

17 стр., 8488 слов

Общественные объединения: понятие, виды, правовое регулирование ...

... «Об общественных объединениях» распространяется и на общественные объединения, деятельность которых еще не урегулирована специальными законами, например на политические партии. Статус политических партий требует, однако, особой регламентации. В представленной работе нами будут ...

Направленность на удовлетворение личных и общественных потребностей означает, что человек включается в сферу отношений, объектом которых является производство материальных и нематериальных благ, имеющих общественно полезный характер. В такой деятельности гражданин заинтересован сам.

Для нормальной жизнедеятельности ему требуются материальные средства, за счет которых он покрывает возникающие в ее процессе расходы и личные потребности. Для их удовлетворения (физиологических — сон, питание и др., материальных — нормальное жилье, одежда и др., духовных — обучение, культурное развитие) человек заинтересован в получении материального дохода. Последний в подавляющем большинстве случаев он получает в результате определенной деятельности. И работа по трудовому договору, за которую выплачивается вознаграждение (заработная плата), и деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, направленная на получение прибыли, осуществляются в первую очередь в целях удовлетворения материальных потребностей.

К категории личных потребностей могут быть отнесены: место и режим занятости, специфика выполняемой деятельности и другие характеристики (вплоть до состава трудового коллектива).

Во всех случаях, выбирая сферу деятельности, в которой гражданин предполагает себя реализовать, он в той или иной степени учитывает все параметры, формирующие его личные потребности.

Правда, законодательство РФ устанавливает нормы, в рамках которых гражданин может реализовать свои способности.

— Высокая эффективность труда работника повышает количество выпускаемой предприятием продукции, при реализации которой предприятие получает прибыль и уплачиваются налоги в государственный бюджет. Таким образом, общество косвенно заинтересовано в эффективном выполнении работником своих трудовых обязанностей.

Корректировка тех или иных направлений социально полезной для государства и общества деятельности производится системой экономических и правовых мер. Под легальностью занятости понимается как содержание, так и соответствующее ее оформление. В Российской Федерации занятостью считается деятельность, не противоречащая законодательству РФ. В понятии занятости четко прослеживается общеправовой принцип законности.

По моему мнению лица признаются безработными, осуществляющие трудовую деятельность в сферах, которые определены законодателем. В некоторых случаях важным представляется как сама сфера занятости, так и статус субъекта, действующего в специфической сфере. Вместе с тем гражданин вправе в качестве работника юридического лица, имеющего соответствующую лицензию, заниматься ею в рамках, оговоренных трудовым договором. Еще пример. Нормы гражданского законодательства РФ предусматривают обязательную государственную регистрацию предпринимательской деятельности. Следовательно, граждане, занимающиеся ею без регистрации, нарушают положения гражданского законодательства. Их деятельность не может рассматриваться в качестве занятости, а они сами считаться занятыми.

С точки зрения содержания, нелегальная противоправная деятельность влечет за собой административную или уголовную ответственность. Однако законодатель обращает внимание только на внешнее оформление деятельности, которая признается занятостью. Так, независимо от характера обязанностей, составляющих трудовую функцию работника, он будет признан занятым лишь при условии заключения трудового договора и надлежащего оформления приема на работу в соответствии с положениями ст. 67-68 Трудового кодекса.

10 стр., 4988 слов

Правовой механизм регулирования хозяйственной деятельности в Республике Беларусь

... денежно-кредитной политики Республики Беларусь на текущий год. Субъекты государственного регулирования хозяйственной деятельности реализуют функции государства по регулированию хозяйственной деятельности. Таковыми, в частности, являются: защита экономического правопорядка; распределение и перераспределение доходов между административно-территориальными ...

Работник, выполняющий свои трудовые обязанности без надлежащего оформления, как это зачастую делается в сфере «теневой» экономики, не признается по смыслу правовой нормы занятым.

Доходность как признак занятости обладает некоторыми особенностями. Они нашли отражение в определении занятости как деятельности, приносящей, «как правило», доход. Это позволяет сделать вывод, что доходность характерна не для всех видов деятельности, признаваемой занятостью. Действительно, не приносит дохода очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях профессионального образования и других образовательных организациях, хотя их учащиеся считаются занятыми. Нельзя отнести к источникам дохода и материальное обеспечение гражданина, проходящего военную службу по призыву. Да и предпринимательство, имеющее целью извлечение прибыли (дохода), может оказаться убыточным.

Есть и другие примеры деятельности, отнесенной к занятости, но не приносящей доход. Так, дополнительно в ст. 1 Закона о занятости РФ провозглашается право россиян осуществлять любую не противоречащую законодательству деятельность, в том числе не связанную с выполнением оплачиваемой работы, например, воспитывать детей, вести домашнее хозяйство, общественную деятельность и т.д.

Тем не менее ст. 2 того же закона не относит таких граждан к категории занятых. И это при том, что об их занятости свидетельствуют положения ст. 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», которая предусматривает включение в страховой стаж периодов ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидами I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет, периода ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности.

Считаем, положительным международным опытом можно признать отнесение ст. 2 Закона Республики Беларусь от 15 июня 2006 г. № 125-З «О занятости населения в Республике Беларусь» (далее — Закон о занятости Республики Беларусь) к категории занятых граждан, осуществляющих уход за ребенком в возрасте до 3 лет, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, инвалидом I группы либо лицом, достигшим 80-летнего возраста, а также за ребенком в возрасте до 18 лет, инфицированным вирусом иммунодефицита человека или больным СПИДом.

Считаю, что целесообразно дополнить и ст. 2 Закона о занятости в РФ абзацем следующего содержания: признать занятыми трудоспособных лиц, осуществляющих уход за инвалидами I группы, ребенком инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет, а также одного из родителей в период его ухода за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности.

В Республике Казахстан к категории занятых относятся только граждане, деятельность которых приносит заработок (трудовой доход).

9 стр., 4139 слов

Право граждан на содействие обеспечения занятости и трудоустройства, ...

... способностей гражданина. Сроки трудоустройства законом не установлены. Трудоустройство длится, как правило, до тех пор, пока гражданин не будет устроен на работу или на производственное обучение. 2. Права граждан в сфере содействия занятости Основные права граждан в ...

Подтверждает это отсутствие среди занятых таких категорий, как обучающиеся по очной форме обучения, лица, осуществляющие уход за нетрудоспособными членами семьи, требующими постоянного ухода и др., ибо отнесение гражданина к категории занятых не влияет на выплату пособия по безработице. государственный политика занятость безработица

В ст. 1 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», как говорилось выше, указано, что занятость — это деятельность, приносящая как правило, заработок (трудовой доход).

В то же время в соответствии со ст. 129 ТК РФ в заработок входят не только вознаграждение за труд, но и все компенсационные и стимулирующие выплаты.

В российском законодательстве, в соответствии со ст. 131 ТК РФ, указывается, что оплата труда может производиться в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации. Появление данной нормы обусловлено получившей в свое время широкое распространение практики производить оплату труда в натуре (например, продукцией, которую выпускает организация, где трудится работник).

При этом никакого соотношения денежной и натуральной частей оплаты труда, как правило, не устанавливалось.

Теперь, как следует из ст. 131 ТК РФ, оплата труда в неденежной форме может производиться лишь в том случае, если это предусмотрено коллективным или трудовым договором и при наличии письменного согласия работника. А на долю неденежной формы оплаты труда должно приходиться не более 20 процентов заработной платы. В связи со сказанным выше, целесообразно п. 1. ст. 1 Закона о занятости РФ после слов «трудовой доход» дополнить словами «в денежной или иной форме».

Термин «трудовой доход» используется как синоним вознаграждения за личный труд в процессе предпринимательства, индивидуальной трудовой деятельности, как члена кооператива и т.п. Однако согласно российскому законодательству учет доходов работника, кроме трудовых, не производится.

В то же время практика показывает, что гражданин, оставаясь формально незанятым человеком, не имеющим работы и заработка (трудового дохода), способен получать довольно высокий нетрудовой доход (проценты по облигациям и вкладам в банках, дивиденды по акциям, алименты, пенсии, доходы от сдачи в аренду недвижимой собственности — квартиры, гаража, земельного и дачного участка, а также доходы от незарегистрированной предпринимательской деятельности и др.).

В Азербайджанской Республике учитываются, к примеру, все нетрудовые доходы. В ст. 3 Закона Азербайджанской Республики от 26.06.1991 г. «О занятости» (далее — Закон о занятости Азербайджанской Республики) к категории занятых относятся лица, имеющие свой земельный пай. В ст. 1 Закона о занятости Украины указывается на то, что деятельность должна приносить просто доход, в связи с чем предстоит учитывать все виды дохода, что на практике бывает весьма затруднительно. Ведь документов, удостоверяющих получение процентов по облигациям и вкладам в банках, дивидендов по акциям, при регистрации гражданина по закону не требуется. В ст. 2 Закона Республики Армения от 27.12.1991 г. «О занятости населения» (далее — Закон о занятости Республики Армения), как и в Украине, указывается, что деятельность должна приносить человеку доход, но уточняется — для его жизнедеятельности. Правда, не совсем понятно, что законодатель имеет в виду под доходом для жизнедеятельности гражданина.

10 стр., 4963 слов

Понятие рынка труда, занятости, трудоустройства и права граждан ...

... вопросов занятости и трудоустройства населения §1. Понятие рынка труда, занятости, трудоустройства и права граждан в области занятости Рынок труда представляет собой особую совокупность экономических и правовых отношений, связанных с обеспечением эффективной трудовой занятости граждан, ...

Указано в законе о занятости Республики Беларусь к занятости относится и деятельность, приносящая доход, вознаграждение за выполненную работу (оказанную услугу, создание объектов интеллектуальной собственности).

В отличие от РФ, данная норма расширена за счет включения граждан, получающих доход по гражданско-правовым договорам, что не совсем оправдано, так как вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, создание объектов интеллектуальной собственности относится к разновидностям дохода. Статья 2 названного Закона относит к занятым и граждан, выполняющих работы у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг, создание объектов интеллектуальной собственности).

Статья 1 Закона Республики Таджикистан от 22.05.1998 г. № 623 «О занятости населения» (далее — Закон о занятости Республики Таджикистан) подчеркивает, что занятостью называется деятельность трудоспособных лиц. Очевидно, что данное положение чрезвычайно важно только для признания граждан безработными. Ведь работать могут и пенсионеры, и несовершеннолетние до 14 лет в свободное от учебы время и др.

Исходя из содержания п. 2 ст. 1 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» М.В. Филиппова выделяет свободу занятости. В соответствии с этой нормой гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к труду и свободой выбора любого вида деятельности, не запрещенной законом. Этот основополагающий принцип трудового права России — принцип свободы труда — закреплен в ст. 2 ТК РФ. Означает он, что только сам гражданин определяет, где ему проявить свои знания и способности. Свобода труда несовместима с дискриминацией и принудительным трудом. Лишь способности человека, его деловые качества, знания и опыт должны учитываться как при заключении трудового договора, так и при продвижении его по работе.

К качествам признака «свобода занятости» относятся доступность и выбор продолжительности занятости. Доступность обеспечивается проведением государственной политики, ориентированной на обеспечение равных возможностей всем гражданам России в реализации права на добровольный труд и свободный выбор его формы. На это направлена система законодательно установленных информационных, профориентационных и образовательных услуг. Такие услуги на бесплатной основе оказываются соответствующими государственными органами по вопросам занятости (ст. 5 и 12 Закона о занятости РФ).

В законах о занятости республик Украина и Таджикистан указывается на ответственность государства за осуществление политики занятости населения и подчеркивается, что обеспечивается она путем проведения активной социально-экономической политики, направленной на удовлетворение потребности человека в добровольном выборе вида деятельности.

Граждане всех стран СНГ вправе самостоятельно решать, заниматься им деятельностью, приносящей заработок, или нет. В законах о занятости республик Узбекистан (ст. 2), Украина (ст. 2), например, прямо указывается, что добровольная незанятость не может служить основанием для привлечения человека к какой-либо ответственности.

7 стр., 3021 слов

Труд право в стоме. Трудовое право в стоматологии компетенция ...

... трудовых прав и интересов, улучшением условий труда. Существование и целесообразность выделения данных функций в науке обосновал С.А. Иванов 3.Регулирование трудовых отношений в стоматологии Трудовое законодательство регулирует трудовые ... отношения общественные отношения, тесно связанные с трудовыми организации труда и управление трудом; трудоустройству у данного работодателя; подготовке и ...

Родители несут обязанности по содержанию своих несовершеннолетних детей, совершеннолетние дети — обязанности по содержанию нетрудоспособных родителей, супруги — обязанности по взаимному содержанию. При наличии у того или иного человека подобных обязанностей должно формироваться и понимание им свободы труда, соотносящееся с положением ч. 3 ст. 17 Конституции РФ о том, что осуществление прав и свобод человека и гражданина призвано не нарушать права и свободы других лиц.

Орган по трудоустройству (в качестве такового наиболее часто называется государственная служба занятости, реже — частное бюро найма) является обязательным субъектом рассматриваемых отношений, в связи с чем в случае самостоятельного поиска лицом работы отношения по трудоустройству не возникают. Так, по мнению Скобелкина В. Н., поскольку трудоустройством является получение работы с помощью органов-посредников, постольку самостоятельное поступление на работу сюда не входит, а возникающие при нем отношения являются собственно трудовыми.

На наш взгляд, данная трактовка отношений по трудоустройству в советский период времени в полной мере соответствовала публичному характеру трудового права, однако на сегодняшний день она является несовершенной по следующим основаниям. Во-первых, подобное понимание отношений по трудоустройству необоснованно включает фактически складывающиеся отношения между лицом, ищущим работу, и конкретным работодателем, к которому оно самостоятельно обратилось по поводу возможного устройства к нему на работу, в состав трудовых отношений. В то время как они являются отношениями, предшествующими трудовым, и ряд положений ТК РФ, пусть и фрагментарно, непосредственно направлен на их регулирование (например, статьи 64, 64.1, 65 Трудового кодекса Российской Федерации и иные).

Это свидетельствует о несоответствии данной теории фактически сложившимся на практике отношениям и имеющемуся нормативному материалу. Во-вторых, возникает ряд вопросов, связанных с отраслевой принадлежностью норм, регулирующих отношения по трудоустройству: являются ли они группой однородных трудоправовых норм в рамках отдельного института внутри трудового права, или же эти нормы разобщены в различных институтах различных отраслей права; если они представляют собой комплексный институт или комплексную отрасль законодательства, то какие виды регулируемых ими отношений относятся к предмету трудового права, а какие — к предмету иных отраслей права. В-третьих, на теоретическом уровне необходимо четко определить, являются ли отношения по трудоустройству у данного работодателя простыми, сложными (то есть состоящими из нескольких видов правоотношений), или они представляют собой часть какой — то более широкой группы правоотношений. В данном случае указанные вопросы детально не рассматриваются, так как они нуждаются в отдельном глубоком теоретическом изучении.

Ряд специалистов, так же не соглашаясь с указанным выше вариантом понимания отношений по трудоустройству, предлагают иные дефиниции понятия отношений по трудоустройству у данного работодателя.

4 стр., 1601 слов

Организация охраны труда на предприятии

... - нормализация условий труда и др. Одним из важнейших направлений охраны труда на предприятиях является обеспечение работников инструкциями по охране труда. Данная работа должна осуществляться в ... соответствии с "Методическими указаниями по разработке правил и инструкций по охране труда", утверждёнными постановлением ...

В данном случае прослеживается тенденция формирования в науке трудового права нескольких подходов к изучению отношений по трудоустройству у данного работодателя.

В рамках первого подхода отношения по трудоустройству рассматриваются в контексте правового регулирования вопросов содействия занятости населения. Поддерживаемая большинством ученых-трудовиков позиция о триединой сущности отношений по трудоустройству и занятости представляет собой второй подход в их понимании. Представители третьего подхода делают акцент на процедурной природе изучаемых правоотношений и говорят о посреднических органах как об их необязательных субъектах.

В целом поддерживая последний из указанных подходов к пониманию отношений по трудоустройству у данного работодателя, представляется возможным сформулировать следующее определение рассматриваемого вида отношений: отношениями по трудоустройству у данного работодателя являются отношения, возникающие между конкретным работодателем и лицом, ищущим работу, в определенных случаях при посредничестве органов государственной службы занятости населения и иных организаций, оказывающих услуги в трудоустройстве по поводу приема на работу данного лица к данному работодателю, и основанные на их взаимных правах и обязанностях. При этом, на мой взгляд, существование данных отношений допустимо и без участия посреднических органов, оказывающих содействие соискателю и работодателю, данные органы являются участниками рассматриваемых отношений только в случае наличия правовой связи с одним из основных субъектов: работодателя или лица, ищущего работу.

Отношения по трудоустройству у данного работодателя можно классифицировать на виды по следующим основаниям.

Во-первых, в зависимости от состава субъектов отношения по трудоустройству у данного работодателя можно подразделить на простые (возникают между лицом, ищущим работу, и конкретным работодателем в случае самостоятельного устройства данного лица на работу к данному работодателю) и сложные (возникают между лицом, ищущим работу, и конкретным работодателем с участием органов государственной службы занятости населения и иных организаций, оказывающих посреднические услуги в трудоустройстве).

Во втором случае посреднические органы оказывают лицу, ищущему работу, или работодателю информационные, консультационные услуги, услуги по поиску подходящего работника либо подходящей работы. При этом, на мой взгляд, возникающие отношения между лицом, ищущим работу, или работодателем и частными организациями, оказывающими посреднические услуги по трудоустройству, в настоящий момент в предмет трудового права не входят, поскольку регулируются нормами гражданского права, однако с целью обеспечения прав и защиты интересов лица, ищущего работу, представляется более предпочтительным специальное отраслевое трудо-правовое регулирование данных отношений. Отношения, возникающие между лицом, ищущим работу, и органами государственной службы занятости населения включены в предмет права социального обеспечения, а отношения, возникающие между работодателем и органами государственной службы занятости населения, — в предмет административного права. Данная позиция имеет своих сторонников в науке трудового права.

9 стр., 4329 слов

Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина в РФ

... Конституции: “Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства”. Поэтому основные права и свободы не только признаются ... правоотношения состоит в получении защиты своих прав, а для государства - в обязанности предоставить эту защиту. Основные права и свободы не только признаются государством, но и ...

Во-вторых, в зависимости от степени свободы работодателя в принятии решения об отказе лицу в приеме на работу, могут возникнуть либо добровольные отношения по трудоустройству у данного работодателя (когда работодатель вправе только по обоснованным причинам отказать гражданину в приеме на работу), либо обязательные отношения по трудоустройству у данного работодателя (когда работодатель не вправе отказать в приеме на работу определенным категориям лиц).

Ко второй группе относятся следующие виды отношений по трудоустройству: отношения по трудоустройству с лицом, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы (ч. 4 ст. 64 ТК РФ), отношения по трудоустройству с лицом, направленным на работу уполномоченными в соответствии с федеральным законом органами в счет установленной квоты, отношения по трудоустройству с лицом в случае наличия судебного решения о заключении трудового договора (ч. 2 ст. 16 ТК РФ).

В науке трудового права также выделяются и иные виды отношений по трудоустройству. Так, Доброхотова Е. Н. в зависимости от места осуществления трудоустройства различает отношения по трудоустройству без перемены места жительства, отношения по трудоустройству в пределах транспортной доступности работы, отношения по трудоустройству в другую местность, в том числе в сельскую местность. Это территориальное перераспределение кадров. Кроме того, допустимо и межотраслевое (межпрофессиональное) перераспределение трудовых ресурсов, в связи с чем возможно отдельное выделение отношений по трудоустройству на предприятия другой отрасли промышленности или по другой профессии. С точки зрения особенностей трудоустраиваемого субъекта автор подразделяет отношения по трудоустройству с обычным субъектом и со специальным субъектом трудоустройства (молодежь, в том числе выпускники учебных заведений, лица предпенсионного возраста, инвалиды труда и войны, одинокие и многодетные родители, имеющие несовершеннолетних детей, женщины, воспитывающие детей дошкольного возраста, детей- инвалидов, лица, продолжительное время не имеющие работу, лица, освобожденные из мест лишения свободы, беженцы, вынужденные переселенцы).

Подводя итог вышеизложенному, следует отметить следующее. Отсутствие законодательного закрепления и единого доктринального понимания в определении понятия отношений по трудоустройству у данного работодателя не позволяет, к сожалению, в настоящее время говорить о существовании комплексного действенного механизма защиты прав и интересов субъектов данных отношений. Обозначенные ранее проблемы, возникшие в процессе правового регулирования отношений по трудоустройству у данного работодателя, являются лишь вершиной айсберга и, безусловно, требуют своего разрешения не только на теоретическом, но и на практическом уровне.

1.2 Право на труд как основа государственной политики в сфере занятости населения

В ч. 1 ст. 37 Конституции записано: «Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию». Конституцией не предусмотрена обязанность трудиться. Каждый гражданин имеет право работать в избранной им сфере деятельности. В соответствии с Законом РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в действующей редакции), незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной или иной ответственности. Однако труд является необходимым условием существования как общества, так и отдельной личности.

Введение в действие нового Трудового кодекса Российской Федерации 1 февраля 2002 года и закрепление в нем принципа — свободы труда повлекло за собой большое количество споров в научной среде о соотношении понятий свободы труда и права на труд, а также о том, что в настоящее время принцип «право на труд» необходимо снова вернуть в российское трудовое законодательство как это было в Кодексе законов о труде РСФСР. По мнению автора, данная позиция имеет под собой правовую основу, так как право на труд, в качестве принципа, будет обеспечиваться государственными гарантиями, каждый сможет свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род занятий, что несомненно положительно скажется на соблюдении трудовых прав граждан.

В девяностые годы появился темин свобода труда, и было это связано: во-первых, свобода выбора трудовых отношений ;

во-вторых, эффективное разрешение проблемы занятости, а также предоставление гражданам свободного права выбора условий работы и уровня оплаты, а работодателю — возможности предпочтения наиболее квалифицированных специалистов для своих организаций;

в-третьих, в 90-е годы Российской Федерацией было ратифицировано множество конвенций, к примеру, Конвенция Совета Европы от 04.11.1950 г. № 5 «О защите прав и основных свобод», ратифицированная 05.05.1998 г., Конвенция МОТ от 24.04.1988 г. № 160 «О статистике труда», ратифицированная 23.05.1990 г. и многие другие, в которых зафиксировано и обобщенно понятие «свобода труда».

Для того чтобы дать определение свободы труда, следует понять что такое «свобода труда». Свобода труда является неотъемлемым элементом свободы выбора профессии и рода деятельности для трудоспособных граждан значительного большинства зарубежных трудовых законодательств. Сфера свободы труда это прежде всего гарантированная возможность граждан свободно распоряжаться правом на труд , выбирать сферу деятельности и профессию.

Свобода труда определяется, прежде всего, как гарантированное государством всем гражданам, достигшим трудовой правосубъектности, право свободно распоряжаться своей способностью к труду без какой-либо дискриминации, выбирать род деятельности и профессию. Но хотелось бы отметить, что у граждан , есть еще и трудовые обязанности , такие как :

дети должны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей, супруги обязаны материально обеспечивать друг друга.

Принцип свободы труда, закрепленный в ст. 2 Трудового кодекса РФ, является основополагающим принципом российского трудового законодательства, на котором базируется правовое регулирование труда.

Однако хотелось бы отметить, что этот принцип присущ также гражданскому, административному и семейному праву. В этой форме его можно признать принципом трудового права наряду с другими принципами, которые характерны только для данной отрасли.

В связи с закреплением в российском законодательстве принципа свободы труда, право на труд, действовавшее до этого, стало второстепенным понятием. Более того, многие исследователи утверждают, что его вовсе нет в трудовом праве современной российской правовой системы. Также хотелось бы отметить, что вопрос об этимологии понятия «право на труд» на сегодняшний день остается одним из самых дискутируемых в трудовом праве. Диапазон мнений по нему достаточно широк.

Как известно, сущность того или иного объекта исследования, может быть логически определена лишь в истории его развития. Термин «право на труд» был впервые использован французским лидером социалистов Луи Бланом в свете социальных потрясений в начале XIX века и роста безработицы в результате финансового кризиса 1846 года, которые привели к французской революции 1848 года.

В результате был провозглашен принцип права на трудовую деятельность. В процессе развития права этот принцип стал фундаментальным, он признан в целом ряде международно-правовых актов. Полнее, чем любой другой, международный договор раскрывает это право ст. 6 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, где это право является неотъемлемой составляющей человеческого достоинства и имеет важнейшее значение для осуществления других прав человека.

Каждый гражданин имеет возможность трудиться, что позволяет ему вести достойный образ жизни. Право на труд должно обеспечиваться условием о том, что вид трудовой деятельности выбирается свободно.

Принцип права на труд в Кодексе законов о труде РСФСР был основополагающим для всей отрасли трудового законодательства, действовавшим без изменений на протяжении почти 40 лет. С принятием Конституции 1993 года он утратил силу в связи с тем, что законодателем был легализован новый принцип — «свобода труда». Именно государство в рамках государственно-плановой экономики наделяло субъектов труда гарантиями и обеспечивало их реализацию. Право на труд было определяющим принципом среди других принципов советского трудового права. Но в настоящее время он остается актуальной проблемой для правоведов, так как является одним из элементов юридического статуса личности.

В ч. 3 ст. 37 Конституции сказано: «Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы». Из изложенного следует, что право на труд начинает законодательно реализовываться только в момент заключения трудового договора с работодателем или с момента фактического приступания трудящегося к работе.

После этого работнику обеспечивается право на работу, так как работа и труд в понимании автора являются синонимами, если исходить из самого известного определения: «Труд — работа, занятие».

Право на труд — категория субъективная, которая предполагает наличие конкретных гарантий со стороны государства, четко прописывающих механизм реализации обязанностей государства, а также корреспондирующие права субъектов трудовых отношений. Под субъективностью подразумевается юридическая мера и вид соответствующей возможности приобретения данной личностью определенных благ в обществе.

Из изложенного сделаем вывод, что под правом на труд следует понимать право на получение любой работы без какой-либо дискриминации при обеспечении работодателем условий, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, а также достойного вознаграждения за труд. Публичная власть в пределах своего экономического потенциала и развития должна содействовать занятости, заботиться о защите прав трудящихся, тем самым гарантировать каждому это право, потому что оно является личным правом человека.

В российском трудовом праве, в отличие от социалистической организации труда, нет понятия всеобщей занятости и гарантии обязательного предоставления трудоспособному работнику конкретной работы, потому что действует свобода выбора профессии, свобода занятости.

В настоящее время позиция государства, по соотношению принципа права на труд в его советском понимании и свободы труда, однозначно не выражена. В результате проведенного анализа следует сделать несколько выводов:

во-первых, свобода труда и право на труд соотносятся между собой как общее и частное, подтверждает это то, что в настоящее время свобода труда выступает принципом, а принцип — это основная идея, на базе которой происходит формирование правовых норм, регулирующих широкий круг общественных отношений. Принцип свободы труда не может регламентировать права одного субъекта — работника, потому что он охватывает всех субъектов, — как работника, так и работодателя, трудовые коллективы и их представительства;

во-вторых, право на труд было главным принципом всего советского трудового права, вокруг которого формировались другие принципы и на чем было основано трудовое законодательство. Право на труд характерно для социалистической организации труда в рамках государственно-плановой экономики, а свобода труда, в результате перехода в 90-е годы к рыночной экономике и международно-правовому сотрудничеству, стала вновь созданным принципом по аналогии с Европейскими Конституциями и трудовым законодательством. Тем самым свобода труда стала правопреемником права на труд, включив его в свое определение, которое как уже отмечалось выше, было более узким понятием, и выступало право — гарантом для субъектов трудовых отношений;

в-третьих, свобода труда — в первую очередь объективный принцип, распространяющийся на всех трудоспособных субъектов, характеризующийся отсутствием обеспечения и обязанностей со стороны государства. Право на труд в советском трудовом праве было субъективным правом, сопровождающимся конкретными гарантиями для каждой категории работников;

в-четвертых, право на труд и свобода труда, конечно же, тесно между собой взаимосвязаны, и друг без друга существовать не могут. Свобода труда без права на труд становится уязвимой и необеспеченной гарантиями.

Возвращаясь к сказанному следует отметить, что утверждая принцип свободы труда, Конституция РФ не закрепляет важного и неотъемлемого естественного права каждого гражданина — права на труд. Здесь видится противоречие, вследствие которого принцип свободы труда утверждается на конституционном уровне, а право на труд — нет.

Вместе с тем, представляется, что соотношение понятий «право и труд» и «свобода труда» на конституционном уровне способствует урегулированию важных трудовых правоотношений между гражданами и государством.

В связи с этим представляется верной точка зрения В. А. Бережного, который свободу труда рассматривает как основополагающий принцип в трудовой сфере, а право на труд — как важное субъективное право личности, один из элементов ее правового статуса.

Полностью поддерживаю точку зрения В. А. Бережного, что принцип свободы труда вытекает из права на труд. Считаем, что свобода труда — вторичное понятие, вытекающее из естественного и важного права гражданина, и оно должно быть отражено в Конституции РФ, как это было, например, в советской Конституции 1978 года. Так, статья 38 Конституции (Основного закона) РСФСР 1978 года устанавливала, что граждане РСФСР имеют право на труд, — то есть на получение гарантированной работы с оплатой труда в соответствии с его количеством и качеством и не ниже установленного государством минимального размера, включая право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием и учетом общественных потребностей. Далее уточняется, что данное конституционное право обеспечивается системой хозяйства, неуклонным ростом производительных сил, бесплатным профессиональным образованием, повышением трудовой квалификации и обучением новым специальностям, развитием системы трудоустройства.

Данная конституционно-правовая норма наиболее верно и четко формулирует право на труд и все вытекающие из него права и свободы. Думается, что данную правовую норму следует перенять и для действующей российской Конституции. Такой точки зрения придерживается, например, В. В. Кирикова, которая справедливо отмечает, что действующая Конституция РФ не гарантирует каждому работу с определенной оплатой, а говорит о свободе распоряжения своими способностями к труду, выбора рода деятельности и т. д..

Другая проблема видится в сложности определения объема государственных гарантий в реализации данного конституционного принципа. Все-таки, из анализа формулировки ч. 1 ст. 37 Конституции России не понятно, означает ли провозглашенный принцип свободы труда полное устранение государства от его гарантий и защиты, либо государство берет на себя весь объем соответствующих гарантий и способов защиты по обеспечению данного принципа. Ответа на данный вопрос нет ни в законодательстве России, ни в научной доктрине и остается дискуссионным. Опять же целесообразно обратиться к советской Конституции 1978 года, в которой все эти моменты были четко и ясно отражены в ст. 38 и не возникало подобных вопросов. А сегодня они остаются дискуссионными.

Кроме того, определенное несоответствие видится в самой нормативно-правовой конструкции. Часть 1 ст. 37 Конституции РФ говорит о свободе выбора рода деятельности и профессии. Это означает, что каждый человек свободен выбирать профессию в соответствии со своими личными способностями и наклонностями, увлечениями и темпераментом.

Однако, это совсем не означает, что выбор профессии диктуется теми же критериями. Порой это зависит от престижности профессии, ее оплаты, потребности государства в ней, что реально препятствует свободе труда. В реальной жизни таких примеров огромное количество, когда талантливые ученые, учителя, медицинские работники в силу низкой заработной платы вынуждены подрабатывать грузчиками, техничками, подсобными работниками, продавцами и т. д. Как можно тогда говорить о свободе выбора профессии.

Кроме того, часто граждане осуществляют выбор профессии не в силу своих способностей и наклонностей, а в силу престижности профессии и высокой оплаты за нее, боясь остаться безработными. Так, в последние годы выпускники школ массово подают заявления на юридический и экономический факультеты высших учебных заведений, осознавая, что данные профессии всегда востребованы и высокооплачиваемы. А это определенная политика государства. Почему в настоящее время не престижны профессии врачей, учителей, библиотекарей, работников культуры. Да потому, что оплата за их труд крайне низкая. А какой же свободе выбора профессии в таком случае можно говорить? В связи с этим норма ч. 1 ст. 37 Конституции РФ является декларативной, но никак не реально отражающей действительность.

В настоящее время одной из очевидных и актуальных проблем реализации принципа свободы труда является возрастающая с каждым месяцем безработица в России. Так, например, в октябре 2015 года по данным Федеральной службы государственной статистики 4,3 млн. человек, или 5,5 % экономически активного населения, классифицировались как безработные. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 25,6 %, лица в возрасте 50 лет и старше — 20,1 %. Уже в ноябре 2015 года как безработные квалифицировались 4,4 млн. человек, что составило 5,8 % от экономически активного населения, численность которого в этом месяце — 72,2 млн. человек. Количество безработных граждан на фоне экономически активного населения для наглядности представлено в виде диаграммы.

Совершенно очевидно, что при таком высоком уровне безработицы, уровень которой увеличивается каждый месяц, говорить о полной реализации конституционного принципа свободы труда довольно сложно. Сегодня государство не в состоянии гарантировать каждому свободу труда, свободу выбора рода деятельности, профессии.

Причина этого мне видится в том, что существующая сегодня экономическая система России выражается в неспособности государства снизить уровень безработицы, особенно в регионах, где происходят массовые сокращения работников, ликвидации организаций. Вследствие этого нельзя говорить о достойном уровне жизни человека.

В таких условиях конституционный принцип свободы труда крайне сложно сделать реальным. Представляется, что достойным уровень жизни человека невозможно сделать без абсолютной реализации свободы труда, с реальной возможностью свободного выбора рабочих мест. Только тогда закрепленный Конституцией Российской Федерации принцип свободы труда будет работать на граждан страны. Совершенно прав В. А. Бережной, утверждая, что только достойный и свободный труд способен обеспечить достойную жизнь.

В связи с этим, опять приходим к выводу о необходимости конституционного закрепления права каждого гражданина на труд и все вытекающие из него права и свободы.

В связи с этим показательным и интересным представляется конституционный опыт Королевства Дания. Статья 75 Конституции Дании провозглашает, что в целях содействия общественному благу государство должно предпринять усилия к тому, чтобы работа была предоставлена каждому работоспособному гражданину на условиях, обеспечивающих его существование. Кроме того, часть 2 статьи 75 Конституции Королевства Дании гарантирует право на социальное обеспечение лиц, не способных содержать себя и лиц, находящихся на их иждивении, при условии, что никакое другое лицо не отвечает за его, или их содержание.

Таким образом, Дания на конституционном уровне гарантирует своим гражданам не только трудовую занятость, но и условия достойной жизни каждого гражданина. Это важнейший принцип трудовой и социальной государственной политики Дании.

В Российской Федерации конституционно не установлено обеспечение работой каждого желающего, и тем более, задача обеспечения каждого гражданина достойной жизнью не связана с конституционными гарантиями в трудовой сфере. Думается, что утверждение на конституционном уровне гарантий в сфере труда и сопутствующие ему институты будут способствовать закономерному и эволюционному закреплению в Конституции России права на труд каждого гражданина, без которого не может осуществляться принцип свободы труда.

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

.1 Организационно правовые формы и методы предупреждения безработицы

Безработными признаются трудоспособные граждане, потому что не имеют работы и зарплаты, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

По данным Росстата, только каждый 4-й житель страны, оказавшийся без работы, потому что приобретает официальный статус безработного. Кроме того, стоит также учесть, что показатели безработицы формируются за счет иностранных мигрантов, занятых трудовой деятельностью, а также лиц пенсионного возраста. Еще одним важным фактором является демографическое положение. Примерно считается что до 2030 года, предоставляемому Росстатом, за ближайшие 15 лет население страны сократится более чем на 10 миллионов, а смертность по-прежнему будет опережать рождаемость, что, несомненно, пагубно отразится как на экономике страны в целом, так и непосредственно на показателях уровня безработицы.

Несмотря на то, что по официальным данным доля обращений от выпускников профессионального образования снизилась, а доля трудоустроившихся, напротив, выросла, существует «псевдозанятость». На рынке труда имеется ряд вакансий ручного труда, которые во многих странах заменены автоматами, при этом в некоторых секторах экономики России наблюдается дефицит кадров. Реально безработица данной группы населения гораздо выше. Одной из причин такой ситуации является выпуск вузами специалистов, не востребованных экономикой страны.

Международная организация труда рассматривает неформальный сектор как совокупность очень мелких единиц, производящих и распределяющих товары и услуги и состоящих, в основном, из независимых, самостоятельно занятых производителей. Влияние данного показателя на состояние экономики страны можно оценить двояко. С одной стороны, причиной неформальной занятости является отсутствие адекватных рабочих мест на рынке труда, с другой — это специфическая часть рынка труда, к которой можно отнести фрилансеров, либо работающих в виде предпринимателей без образования юридического лица. Рост различных неформальных видов занятости негативно сказывается на положении работников и их семей, так как снижается уровень их жизни, социальная защищенность, а также на экономике страны — сокращаются налоговые и пенсионные поступления, что приводит к усилению бюджетных ограничений.

Необходимо обратить внимание на статистику ряда стран, необходимо отметить, что увеличение числа безработных — общемировая тенденция. По прогнозам Международной организации труда, в 2013 году число безработных в мире увеличится на 5,1 миллионов человек и достигнет уровня в 202 млн. человек. Причем среди них лишь четверть проживают в развитых странах, остальные — в развивающихся государствах и, прежде всего, в Юго-Восточной Азии и Африке южнее Сахары. Таким образом, проблема безработицы — это глобальная проблема, и, решая её, необходимо прилагать усилия как на национальном, так и международном уровнях.

Поскольку для населения трудовая деятельность является источником существования, то поэтому отсутствие работы негативным образом сказывается не только на конкретном человеке, но и на государстве в целом. Не стоит забывать, что социальная сфера, экономика, демография, политика тесно взаимосвязаны. А так же происходит нарушение баланса процессов ведет к большим потерям во всех сферах общественной жизни. Именно поэтому так важно найти пути решения и разработать ряд мер, направленных на сокращение безработицы или хотя бы поддержания ее на сегодняшнем уровне.

Чтобы решить проблему безработицы необходимо стимулировать экономический рост. Например, правительство использует такую меру как, налоговые льготы, для тех кто открывает производство на Дальнем Востоке. Это способствует созданию рабочих мест. Поэтому правительство выделят денежные средства в те учебные заведения, которые готовят специалистов с учётом рыночных потребностей.

Решение проблем безработицы и занятости населения является одной из приоритетных направлений развития экономики. Несмотря на то, что безработица как явление обусловлено действием рыночных механизмов (предложение труда не должно превышать спрос на труд), это одна из острейших социальных проблем общества. В связи со стремительными изменениями во всех сферах жизни и продолжающимся развитием рыночной системы показатели уровня безработицы постоянно будут варьироваться. Проводя свою национальную трудовую политику, каждое государство ориентируется на особенности развития локальных рынков труда. Поэтому при отражении российских тенденций занятости в общих тенденциях развития мирового рынка труда, необходимо опираться на специфические черты национальной экономики в конкретный период её реформирования. Поэтому одной важнейшей задачей, решение которой возложено на государство, по-прежнему будет являться поддержание минимального уровня безработицы и достижение наиболее полной и эффективной занятости населения как социальной гарантии для человека.

На данный момент, в России предпринимаются меры для понижения безработицы.

Так, распоряжением Правительства РФ утвержден план реализации Государственной программы РФ «Содействие занятости населения. Государственная программа направленные на:

совершенствование законодательной и нормативной правовой базы, регулирующей вопросы содействия занятости населения, привлечения и использования на территории России иностранной рабочей силы, разработки профессиональных стандартов, модернизации системы оплаты труда и улучшения условий труда на рабочих местах;

разработку и использование прогнозных показателей состояния рынка труда (прогноз баланса трудовых ресурсов), совершенствование системы информирования населения, в том числе иностранных граждан, о возможностях трудоустройства;

осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства, усиление ответственности работодателей за нарушение законодательства об охране труда, а также ответственности иностранных работников за осуществление незаконной трудовой деятельности.

В течение 2015 года примечательно то что, было принято достаточно большое количество нормативно-правовых актов, вносились изменения в законодательство. Такими основными мерами можно считать:

Считается введение квот на иностранную рабочую силу (квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности).

Считается содействие созданию дополнительных рабочих мест и трудоустройству граждан на предприятиях малого и среднего предпринимательства.

Считается выделение средств субъектам Российской Федерации на трудоустройство специально оборудованные рабочие места 14,2 тысячи инвалидов, а также содействие занятости 20,3 тысячи граждан, проживающих в субъектах Российской Федерации с напряженной ситуацией на рынке труда (включая республики Северного Кавказа).

Опасения относительно возможной нестабильности так и не оправдались — массовых сокращений персонала и уменьшения количества вакансий на рынке труда ни в 2013, ни в 2015 году не происходило. Это, безусловно, позитивный момент.

Вологда и Вологодская область , как мы все знаем, является промышленным регионом. У нас находятся крупные предприятия занимающиеся метоллургией, химической промышленостью, мелаллообработкой, машиностроением. Эти предприятия , как я считаю, дают нам дополнительные рабочие места.

По данным переписи населения 2002 года и 2010 года, Вологодская область вошла в число 62 субъектов Российской Федерации, в которых произошло снижение численности населения.

Снижение численности трудоспособного населения будет увеличивать кадровый дефицит у работодателей области. В результате принятых Правительством области антикризисных мер удалось стабилизировать ситуацию на региональном рынке труда, не допустить неконтролируемого роста численности безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения, добиться снижения напряженности на рынке труда, уменьшения объемов неполной занятости и обеспечения государственных гарантий гражданам, уволенным в порядке массового высвобождения.

В 2015 году для обеспечения эффективной занятости граждан государственной службой занятости населения был организован мониторинг состояния рынка труда, поэтому реализованы мероприятия активной политики занятости населения. В рамках исполнения переданных полномочий Российской Федерации организована и обеспечена в полном объеме социальная поддержка граждан.

Несмотря на стабильное текущее состояние рынка труда области, в период до 2018 года сохранятся проблемы, существенно влияющие на рынок труда области: снижение численности трудовых ресурсов области;

Оценить действительные масштабы безработицы довольно трудно. Наряду с зарегистрированной существует скрытая безработица (вынужденные отпуска и неполная рабочая неделя).

В то же время велика скрытая, официально не фиксируемая «теневая» занятость по найму и индивидуальная трудовая деятельность.

Примечательно то, что, до сих пор преобладает увольнение работников по собственному желанию, а не вследствие сокращения потребности предприятий в рабочей силе. В то же время процесс перемещения рабочей силы из «легального» сектора экономики в «теневой» (даже при тенденции к его замедлению) в целом имеет отрицательный характер, хотя и неоднозначен по последствиям.

С одной стороны, он позволяет сохранить или даже увеличить доход работника, смягчить социальные последствия кризисных явлений в официальной экономике и обеспечить удовлетворение тех потребностей общества, которые она по тем или иным причинам не может удовлетворить. С другой стороны, истощаются трудовые ресурсы страны в целом, усиливаются диспропорции в экономике, снижается собираемость налогов.

Для регулирования рынка труда государство создает специализированные организации — службы занятости. Государственная система службы занятости имеет три уровня подчиненности: уровень — федеральная служба занятости; уровень — региональные организации службы занятости; уровень — местные, в том числе городские, районные организации, их филиалы, бюро, центры.

В процессе своего формирования служба занятости прошла сложный путь развития. По мнению автора, связано это с определенными нелегкими этапами в истории нашей страны, кризисными явлениями, которые не могли, не отразится на социальной политике. Также прослеживается постепенное увеличение функционала службы занятости в процессе преобразований, что говорит о значимости службы занятости в социально-экономической политике как макро-, так и микро-уровне.

Для решения перечисленных выше задач каждый уровень системы службы занятости выполняет как общие, так и частные, присущие только ему функции.

Общие функции служб занятости всех уровней, в том числе федеральной, региональных и муниципальных определены Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 324 (ред. от 25.12.2015) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости».

Считается что Федеральная служба — это федеральный орган исполнительной власти. В его функции входят : контроль и надзор в трудовой сфере, контроль занятости населения, безработицы, трудовой миграции.

Постановление значительно расширяет полномочия Роструда. В частности, он:

осуществляет надзор за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий в области содействия занятости населения, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене указанных нормативных правовых актов или о внесении в них изменений;

контролирует расходованием органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий, в пределах своей компетенции;

  • контролирует реализацию федеральных программ в сфере занятости населения, включая программы содействия переезду граждан и членов их семей в связи с направлением в другую местность для трудоустройства или обучения;
  • осуществляет: реализацию мер активной политики занятости населения;
  • организацию подготовки трудовых арбитров;
  • ведение базы данных по учету трудовых арбитров;
  • государственную экспертизу условий труда;
  • устанавливает требования к содержанию и формам отчетности и другие.

Местные службы занятости выполняют такие функции как: регистрация безработных, предоставление им рабочих мест, трудоустройство, переобучение сотрудников. Много внимания уделяется социально незащищенным слоям населения. Стоит отметить, что работа служб занятости не в силах влиять коренным образом на состояние рынка труда в стране. В нашем государстве не существует на законодательном уровне обязательства выполнять назначения и рекомендации служб занятости предпринимателями и предприятиями. Последние стараются самостоятельно определить круг возможных соискателей через собственные отделы кадров. Это позволяет сделать выбор в достаточно короткие сроки и принимать решение о трудоустройстве после общения с большим кругом возможных специалистов. А соискатели, в свою очередь, чтобы избежать бюрократических издержек общения с государственными структурами, изъявляют желание общаться с потенциальными работодателями напрямую, без посредников. Но при этом на законодательном уровне закреплена обязанность предприятий ежемесячно передавать сведения в службу занятости.

В соответствие со ст. 25 ФЗ РФ от 19 апреля 1991г. № 1032-1 (в ред. от 22.12.2014г.) «О занятости населения в Российской федерации» организации должны предоставлять в органы службы занятости населения информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей. Но в действительности практика показывает, что большое количество работодателей зачастую пренебрегают данной обязанностью, либо предоставляют данные об отсутствие вакансий, когда в реальности они существуют. По мнению автора, существующие государственные службы занятости не в состоянии выполнять в полном объеме роль регулятора рынка труда.

Вопрос трудоустройства населения продолжает находиться на критическом уровне. В условия современной нестабильной экономики многие учреждения и организации либо перестают работать на время, либо становятся банкротами. Соответственно, все сотрудники, которые работали на таких предприятиях, остаются без работы. Естественно, что не все они могут устроиться на работу с помощью центров занятости, многие так и останутся находиться на учете (особенно, если возраст предпенсионный, либо же нет соответствующей профессии).

А в сегодняшней ситуации с притоком беженцев наиболее остро встает вопрос конкуренции на рынке труда.

Потерявший работу человек, придя в службы занятости и получив предложение приобрести новую специальность, естественно, соглашается. Но на рынке труда будут отдавать предпочтение потенциальным сотрудникам, возраст которых — до 45, есть определенный стаж работы по необходимой профессии. А реальные соискатели, которые ищут работу через центры занятости, не имеют опыта в новой профессии, да и возраст зачастую около пенсионного, либо же выше. То же происходит и с молодежью, которая на период поведения перепрофилирования, может утратить реальную возможность трудоустроиться, в связи с занятием вакантной должности другим специалистом. То есть вопрос переобучения не может решить проблему трудоустройства. Поскольку еще очень много времени пройдет до момента, когда проблема будет полностью устранена, считаем необходимым предпринимать эффективные промежуточные решения. Они хоть и не решают в целом проблему, но смогут снизить напряжённость на рынке труда. Это увеличение минимального и максимального размера пособия, получаемого безработными; совершенствование системы трудоустройства молодого населения страны; повышение уровеня доверия к службе занятости не только со стороны соискателей, но и со стороны работодателей.

.2 Правовые проблемы реализации государственных программ в сфере занятости

На мой взгляд, в наше время, к одной из главных проблем относится не равномерное трудоустройство. Из этого можно сделать вывод, что многие граждане находятся под угрозой потери работы. На рынке труда преобладает дефицит рабочей силы. Для решения этого сложного и важного вопроса, можно применить сочетание труда, средств производства. Так же провести объединение людей, коллективов, которые бы взаимодействовали друг с другом.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», основными задачами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

) расширение практики стажировок в организациях молодых специалистов с целью их последующего трудоустройства на постоянное рабочее место;

) стимулирование занятости женщин, имеющих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов;

) создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями, в частности путем создания специальных рабочих мест для инвалидов;

) развитие системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения, в том числе профессиональной ориентации школьников, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда;

) повышение качества предоставления услуг в области содействия занятости населения на основе развития государственной службы занятости населения и частных агентств занятости, их взаимодействия;

) осуществление комплекса мер по содействию внутренней трудовой миграции, включая совершенствование системы предоставления государственной поддержки гражданам и членам их семей, переселяющимся для работы в другую местность, включая субсидирование затрат на переезд и обустройство;

) реформирование системы государственной социальной поддержки безработных граждан с целью стимулирования их к активному поиску работы;

) предоставление на добровольной основе дополнительных мер защиты от безработицы на страховых принципах (возмещение утраченного из-за потери работы заработка, определяемого в соответствии с периодом оплачиваемой занятости и размером страховых отчислений).

В сельском хозяйстве наблюдается острая нехватка квалифицированных кадров, значительная часть сельской молодежи остается нетрудоустроенной.

Поэтому предлагается стимулировать занятость молодежи на селе. А сделать это можно посредством реализации эффективной целевой программы содействия занятости именно молодежи.

Необходимо отметить и повысить уровень социальной и экономической защищенности и комфортности условий проживания специалистов с/х. На это должны быть направлены программы устойчивого развития сельских территорий. Для решения таких задач должны быть предусмотрены такие составляющие, как стимулирование инвестиционной активности хозяйствующих субъектов (организаций — работодателей), прежде всего сельскохозяйственных производителей; предоставление льгот в обеспечении молодых специалистов благоустроенным жильем; развитие и модернизация жилищно-строительной индустрии, развитие социальной инфраструктуры. Механизмами повышения доступности жилья могут выступать, например, предоставления социальных выплат на строительство или приобретение жилья в сельской местности, упрощение процедуры предоставления земельного участка в собственность.

Для того, чтобы вовлечь молодежь в улучшение условий жизнедеятельности села и поддержать их инициативы, можно ввести грантовую поддержку. Она послужит также механизмом к развитию на селе институтов гражданского общества и поспособствует сельскому развитию и устойчивости.

Считаю необходимым также поощрять достижения в сельском хозяйстве. Например, проведением всероссийских конкурсов для поощрения высоких достижений в сельском хозяйстве. Повысится информативность населения о развитии сельских территорий. Как итог, это может повысить инвестиционную привлекательность села, а, следовательно, создать дополнительные рабочие места.

Ну и, конечно же, нужно не забывать об экологическом состоянии поселений, сохранении и восстановлении природных ландшафтов, историко-культурных памятников, церквей. Благоустраивать сельские поселения: прокладывать дороги, освещение, устройство колодцев и т. д.

Таким образом, развитие и дальнейшее совершенствование сельской социальной инфраструктуры не только способствует достижению стратегической цели постепенного преодоления существующих различий между городом и деревней, но и имеет большое значение для успешного решения актуальных производственно-экономических задач.

Уровень занятости отражает соответствие предложения и спроса на рабочую силу. Предложение рабочей силы на рынке труда, в свою очередь, обеспечивается экономически активным населением. Количественный и качественный состав которого напрямую завит от того, как были сформированы, то есть, как воспитаны, какое образование получили, насколько здоровы и социально адаптированы, трудовые ресурсы. Поэтому, по нашему мнению, государственная политика занятости в широком ее понимании должна быть направлена именно на трудовые ресурсы. Политика занятости, социально-трудовая политика, — это базовая составляющая государственной социально-экономической политики в целом. Объект ее управления — это процессы формирования трудовых ресурсов и регулирование отношений, в которые вступают экономически активное население и собственники средств производства. Реализация социально-трудовой политики государства, в сфере регулирования трудовых отношений, происходит через регулирование рынка труда, которое предполагает целенаправленное воздействие на развитие отношений по поводу участия в процессе труда и содействие трудоустройству населения. Оно основано на комплексе законодательных актов и нормативно-правовых документов, определяющих принципы взаимодействия, права и обязанности субъектов рынка труда: работника, работодателя и государства.

Рынок труда, в свою очередь, представляет собой систему общественных отношений по согласованию интересов носителя рабочей силы (занятого или желающего найти работу), работодателей и государства, функционирующих на основе законодательства, действующего в данный период времени и сформированного при участии и с учетом интересов всех субъектов рынка труда. Только соблюдение интересов всех сил, участвующих на рынке труда, при формировании мер государственной социально-трудовой политики позволит сочетать приоритеты развития экономики и хозяйствующих субъектов с необходимостью полноценного воспроизводства трудовых ресурсов, совершенствования системы оплаты труда, улучшения условий труда и социальной защиты работников.

Мы придерживаемся мнения о том, что субъектами спроса на рынке труда выступают работодатели, которые предъявляют спрос на ресурс труда. Вопрос о том, что является объектом спроса и предложения на рынке труда, до сих пор не получил однозначного ответа. С нашей точки зрения, для того, чтобы ответить на него, необходимо, прежде всего, определить, что представляет собой труд как ресурсная категория.

В своем развитии человек проходит через ряд естественных возрастных стадий, а так же каждая из которых характеризуется особым состоянием его природных и приобретённых способностей и определяет особенности его участия в образовательной, трудовой, научной и культурной деятельности. Психофизиологические возможности человека определяются уровнем качества способностей, которыми он обладает в данный период времени. Таким образом, способности человека динамичны и индивидуальны. Они получают свое развитие в процессе воспитания и образования, потом совершенствуются в процессе труда. Уникальность способностей человека заключается в том, что несмотря на то, что они исчерпаемы в определенном периоде, они способны, но восстанавливаются с течением времени. Именно физические и умственные способности человека врожденные, приобретенные и получившие свое развитие в течение жизни составляют основу ресурса труда.

Понимание рабочей силы как определённого набора способностей позволяет обосновать возможность участия человека в трудовой деятельности. Способности человека не могут быть универсальны, они всегда имеют качественную определённость. Предложение рабочей силы, таким образом, в конкретный период времени неэластично, что приводит к структурному неравновесию на рынке труда.

Работодатель предъявляет спрос на конкретные способности и заранее представляет, с какой целью он нанимает работника. В данном случае человек, обладающий определённым набором способностей, выступает как собственник ресурса труда (то есть потенциальной рабочей силы), который принимает решение на определённых материальных и нематериальных условиях трудового договора участвовать в процессе труда. Затем в процессе труда, когда происходит соединение физических и умственных способностей (рабочей силы) со средствами производства, начинается функционирование этих способностей, ресурс труда переходит в фактор производства. Производительность труда как фактора производства зависит от характеристик труда как ресурса и от средств производства.

Однако даже после того как заключен трудовой договор, а работник и работодатель вступили в трудовые отношения, способности человека по-прежнему составляют конкуренцию на рынке труда способностям других людей, не вовлечённых или вовлечённых в трудовую деятельность. А.Котляр полагает иначе: зачем пребывать на рынке труда людям, уже вошедшим в контакт с работодателями, совершившим акт купли-продажи рабочей силы, удовлетворенным своим рабочим местом и соответствующим требованиям работодателя. Мы, напротив, считаем, что, включаясь в процесс труда, человек не покидает рынок труда, так как, во-первых, не все его многочисленные способности задействованы в конкретном процессе труда, и, во-вторых, способности не становятся собственностью работодателя и попадают в его распоряжение только на время выполнения трудовых действий. Поэтому в свободное время человек использует свои способности по своему усмотрению — либо участвует в другом оплачиваемом процессе труда, либо для целесообразной деятельности, направленной на обустройство собственного быта, либо для выполнения какой-либо общественно полезной деятельности.

Уровень молодежной безработицы среди городского населения в январе 2015г. составлял 13,5 %, среди сельского населения − 19,7 %. По результатам исследований ученых, молодежь, которая окончила школы в крупных, средних и малых городах через несколько лет достигает более высокого уровня образования, чем выпускники сельских школ. Причинами, по которым молодежь покидает село с целью самореализации, являются следующие: неразвитость социальной инфраструктуры, высокий уровень «сезонной» безработицы; низкий уровень доходов сельских жителей и др. Все это снижает конкурентоспособность сельской молодежи.

Рассмотрим далее особенности молодежной безработицы.

Так, по продолжительности безработица среди молодежи значительно короче, чем у лиц старших возрастов. Другая черта молодежной безработицы состоит в том, что безработица среди молодых людей выше по частоте, чем среди лиц старших возрастов. Широкое распространение имеет фрикционная («поисковая») безработица среди молодежи. Является естественным явлением и носит положительный характер для ее самоопределения. Структурная и циклическая безработица, напротив, оказывают отрицательное воздействие: в фазе спада работодатели освобождаются от менее конкурентоспособной молодежи, не имеющей профессионального опыта и трудового стажа. Поэтому уровень безработицы среди молодежи превышает аналогичный показатель среди лиц старших возрастов. В случае затяжной формы кризисных явлений данный вид безработицы приобретает хроническую форму и, как результат, молодые люди могут остаться без работы и в посткризисный период. Таким образом, нами уточнены определения безработицы и безработных; раскрыта сущность молодежной безработицы, а именно рассмотрен ее возрастной состав, выявлены причины низкой конкурентоспособности молодых людей на рынке труда; рассмотрены особенности молодежной безработицы.

Государство на рынке труда в настоящее время может присутствовать в качестве работодателя или инвестора (при финансировании программ в социально-трудовой сфере).

Однако главная его функция в условиях рыночной экономики — это сочетание и регулирование интересов работников и работодателей в целях формирования оптимальной занятости и создание условий для развития социально-трудовых отношений на основе социального партнерства субъектов рынка труда. В настоящее время проблемы развития рынка труда обусловлены:

отсутствием отлаженной системы взаимодействия субъектов рынка труда на федеральном, региональном и местном уровне, основанной на принципах социального партнерства;

отсутствием равноправия субъектов рынка труда;

низкой правовой грамотностью работников и недостаточно развитой системой институтов, защищающих их интересы;

нарушением воспроизводственной функции заработной платы в отраслевом и профессионально-квалификационном разрезе и, как следствие, усилением дифференциации населения по уровню доходов;

слабой мотивацией работодателей в развитии и обеспечении сбалансированной структуры рынка труда;

высоким уровнем скрытой безработицы, нелегальной миграции иностранной рабочей силы, сохранением неофициальных форм занятости;

низкой информативностью рынка труда;

высоким уровнем производственного травматизма в экономике, что во многом объясняется отсутствием регулярного контроля на федеральном и региональном уровне;

недостаточно развитой системой социальной защиты занятого населения.

В силу несостоятельности современного рынка труда, его государственное регулирование, как одно из ключевых направлений социально-трудовой политики государства, приобретает принципиальное значение. Так как контроль развития рынка труда со стороны государства будет способствовать обеспечению определенного уровня социальной справедливости. В связи с тем, что сегодня российский рынок труда находится в процессе развития, ведущей функцией государства должно стать формирование действенного механизма регулирования интересов работников, работодателей и государства. В узком смысле механизм регулирования рынка труда — это свод нормативных актов, законодательных или коллективно-договорных, которыми руководствуются партнеры при реализации политики занятости. В широком контексте механизм регулирования охватывает весь спектр экономических, юридических, социальных и психологических факторов, определяющих функционирование рынка труда. Механизм регулирования рынка труда формируется государством в целях реализации им своих функций на рынке труда: создание законодательных основ, посредством которых определяется поведение субъектов рынка труда, и происходит формирование его инфраструктуры. Механизм регулирования рынка труда представляет собой подсистему механизма регулирования социально-экономической сферы в целом.

Не следует смешивать функции государства на рынке труда и задачи, которые решаются в процессе взаимодействия работников, работодателей и государства, то есть в процессе функционирования механизма рынка труда. Механизм функционирования рынка труда, в свою очередь, предполагает выполнение таких функций как:

распределение ресурса труда в территориальном отношении, по сферам экономики, видам экономической деятельности, по предприятиям и учреждениям;

реализация взаимодействия и согласование интересов между работодателем и наемной рабочей силы в рамках существующего законодательства;

информирование о параметрах спроса и предложения, требованиях, предъявляемых к уровню подготовки рабочей силы, количественной потребности в профессионально-квалификационном составе трудовых ресурсов;

решение вопросов по содействию занятости населения (подготовка и реализация государственных программ, направленных на повышение занятости);

осуществление социальной поддержки безработных;

контроль за соблюдением норм трудового права.

Эффективность работы механизма функционирования рынка труда определяется тремя составляющими:

уровнем развития инфраструктуры рынка труда;

полнотой и прозрачностью законодательства в социально-трудовой сфере;

типом социально-трудовых отношений.

Поэтому необходимо, чтобы разработанный в государстве механизм регулирования рынка труда был направлен на развитие институтов, обеспечивающих работу и осуществляющих наблюдение и контроль за рынком труда; формирование законодательства, регулирующего и стимулирующего повышение эффективности социально-трудовых отношений и формирующего правильную мотивацию к труду. Только адекватный механизм государственного регулирования и реализация конкретных мероприятий на рынке труда способны повлиять на формирование оптимальной занятости и определить направление развития экономики в целом.

Могу предложить решить проблемы устройства на работу следующим образом:

) повышение квалификации сотрудников

) обучение граждан только на востребованные специальности

) подготовка кадров центром занятости нселения

) поддержка на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью, длительно безработных, женщин, молодежи и подростков и других социально незащищенных групп населения;

) организация общественных и временных работ.

Государство может помочь и повлиять на трудоустройство безработных, выделяя средства из федерального бюджета. По моему мнению, увеличить рабочие места, можно путём конкуренции различных предприятий и организаций. В том числе государство может предпринять такие меры как:

стимулирование работодателя к расширению социальных гарантий для подчинённых, налоговые льготы, кредитные льготы- это приведёт к экономическому подъему страны.

Таким образом, проведённые расчёты экономического эффекта позволяют выявить дополнительные возможности по трудоустройству определённого количества безработных граждан с выгодой, как для бюджетов различных уровней, так и для трудоустроенных граждан, а также для экономики в целом.

Представленные расчёты отражают положительный эффект от расходования бюджетных средств на поддержку организации своего дела и переобучение проблемных категорий безработных.

В целом, повышение занятости населения позволит снизить социальную напряжённость в обществе, увеличить поступления в бюджеты различных уровней за счёт роста фонда оплаты труда, повысить жизненный уровень населения.

Рынок труда, как и любой другой, должен быть в той или иной степени регулируемым. Ведь рынок труда выступает как очень сложный, даже взрывоопасный элемент рыночной системы. Взрывоопасность эта определяется свойствами рынка труда рождать самые трудные и нетерпимые для нормального существования общества социальные проблемы, которые сам по себе рынок труда не в состоянии решать, как-то: дифференциация доходов и деление населения на бедствующие слои и сверхбогачей, несправедливое распределение богатства общества, рост уровня безработицы в сочетании с резервированием рабочих мест, бедность и социальная напряженность и т.п.

В связи с этим, подводя итоги, хотелось бы обратить внимание на те аспекты функционирования современного рынка труда, которым необходимо уделить со стороны государства наиболее пристальное внимание, особенно учитывая тот пикантный факт, что россияне, по последним данным социологических опросов, поставили рост безработицы на третье место в череде главных проблем, стоящих перед страной. Первые две «почетные» позиции заняли лишь угрозы обнищания и преступности. Причем, преступность граждане фактически уравняли по степени опасности с безработицей.

Это касается, прежде всего, действующего законодательства в сфере занятости населения и его дальнейшего совершенствования, а именно: в вопросах поддержки малого бизнеса и предпринимательства в целях создания новых рабочих мест и содействия занятости населения, в частности, решение проблем финансово-кредитной поддержки, а также применения налоговых льгот; обеспечения регулирования трудовой деятельности иностранной рабочей силы, а также создания условий для ее легализации.

Вместе с тем, сфера малого бизнеса и предпринимательства требует более пристального внимания к себе со стороны государства, так как его поддержка в этой области крайне актуальна. Объясняется это тем, что гармоничного, цивилизованного рынка труда у нас не будет до тех пор, пока предпринимательство не вторгнется основательно в сферу материального производства и услуг и не обеспечит население всеми необходимыми жизненными средствами, наполняя рынки отечественными, высокого качества товарами по доступным для всего населения ценам. А это может произойти лишь при условии, если товары будут дешевле, а труд — дорог, то есть когда рынок труда будет дорогим рынком, как в странах с развитой рыночной экономикой. Ведь, как известно, одним из препятствий в формировании цивилизованного рынка труда у нас в стране является небывалая дешевизна труда и чрезмерная дороговизна результатов труда, а именно высокий уровень инфляции.Считается что , ни в одной из развитых стран труд самой престижной профессии и высокой квалификации не оценивается так низко, как в России. Здесь же хотелось бы добавить, что наибольшую значимость приобретает поддержка государства в области малого бизнеса и предпринимательства еще и потому, что важным препятствием на пути формирования полнокровного рынка труда специалисты считают отсутствие опыта, навыков и необходимых способностей в этой сфере. Такими способностями, как установлено специалистами, обладают лишь 3-4% населения. Трудность заключается в том, чтобы эти 3-4% выявились и образовали прослойку талантливых, добросовестных предпринимателей, способных работать на благо страны и общества и обеспечить работой остальных.

К сожалению, те элементы предпринимательства, которые сейчас формируются, практически не могут удовлетворять национальные интересы из-за явно выраженной сырьевой и финансовой ориентации на зарубежный рынок в погоне за наживой, как это делается сейчас в отношении энергоносителей и других конкурентоспособных на мировом рынке отечественных товаров. Все это обесценивает национальную валюту и содействует утечке за рубеж наиболее квалифицированной рабочей силы.

Так предпринимательство по своей ориентации должно быть отечественным, как в развитых рыночных странах, соблюдающим приоритетность национальных интересов в главном вопросе — в насыщении потребительского рынка товарами и услугами высокого качества и по доступным для массового потребителя ценам. Сейчас это является для государства первостепенной проблемой.

Во-вторых, требует более основательного рассмотрения аспект повышения качества рабочей силы и конкурентоспособности граждан на рынке труда, обеспечения отраслей экономики рабочими и специалистами определенных профессий и квалификации. В данном контексте необходим более качественный подход в подготовке мероприятий по улучшению профессиональной ориентации и психологической поддержки населения.

В области содействия занятости населения, стимулирования создания и сохранения рабочих мест, совершенствования форм социального партнерства на отраслевых рынках труда со стороны государства становится наиболее актуальной малого предпринимательства с целью создания новых рабочих мест и развития инфраструктуры военных городков, закрытых административно-территориальных образований, а также территорий с расположенными на них градообразующими организациями.

Как известно, наиболее остро на данном этапе развития рыночных отношений в стране стоят вопросы регулирования трудовой миграции. В этой связи, на мой взгляд, необходимо помочь мигрантам с рабочими местами в России, причем такой системы, которую ни только никто не захочет нарушать, но и все участники рынка, будь то чиновник, наемный рабочий или работодатель, были заинтересованы в том, чтобы функционировать в рамках этой системы. В решении вопросов регулирования трудовой миграции, особенно в рамках регулирования миграционного потока, непременно должно быть и соблюдение жесткого контроля со стороны государства за функционированием этой системы, прежде всего, путем совершенствования законодательства. А так же даже учитывая факт того, что иностранная рабочая сила представляет собой важный элемент функционирования рыночной системы, тем не менее, целесообразно, на мой взгляд, ужесточение миграционного законодательства на территории России, как это делают США и Европа. В этой связи целесообразно осуществление не либеральной политики со стороны государства, а законодательное закрепление и применение на практике жестких санкций вплоть до наказания в виде лишения свободы по отношению как к предпринимателям, не желающим принимать на работу официально зарегистрированных иностранных рабочих, так и в отношении подпольных организаций, незаконно выдающих фальшивые документы приезжающим мигрантам.

По моему мнению современная российская власть призвана служить интересам, прежде всего, собственного народа. В области финансирования мероприятий по содействию занятости населения необходимо усиление вмешательства государства в вопросах целевого использования выделяемых средств федерального и местного бюджетов в той связи, что, как известно, эти самые средства зачастую не доходят до тех, кто в них на законных основаниях нуждается, а оседают в карманах недобросовестных чиновников, нагло грабящих казну, а в итоге и простых граждан. В этом случае также является обязательным тщательный пересмотр и жесткая доработка некоторых статей уголовного кодекса, предполагающих наказание за подобного рода преступления.

Считается что к особо важним частям относятся , касающимся рынка труда, можно отнести, естественно, демографическую составляющую. Ведь так называемые трудовые ресурсы, выступают как ключевой элемент формирования рынка труда. Так, статистические показатели свидетельствуют о четко сложившихся неблагоприятных тенденциях постарения населения и уменьшения доли населения моложе трудоспособного возраста, а также о критически низких темпах рождаемости и высоком уровне детской смертности. Естественно, что основными причинами ухудшения рассматриваемой ситуации можно назвать ухудшение условий жизни и медицинского обслуживания большей части населения. Такая демографическая ситуация, сложившаяся в России за последнее десятилетие, конечно, не вселяет оптимизма. Тем более, общество и государство должны сконцентрировать свое внимание на проблемах демографического развития страны. Правительство должно приступить к принятию экстренных мер по стабилизации рождаемости и смертности, осуществляя целенаправленную демографическую политику, представляющую собой часть сбалансированной социально-экономической политики государства. Тем самым в своем послании президент РФ, как известно, подтвердил, наконец, что решение демографической проблемы в стране является одним из приоритетных вопросов.

На ближайшую перспективу считаем целесообразным:

Внести изменения в Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации», в которых:

обеспечить соответствие содержащихся в Законе юридических норм нормам международного права и, в частности, нормам Международной Организации Труда (МОТ) относительно статуса безработного и его официального признания;

предусмотреть нормы, регулирующие спрос на труд, систему мер, повышающих ответственность и заинтересованность работодателей всех форм собственности за содействие и сохранение рабочих мест, активно взаимодействующих со службой занятости

предусмотреть нормы социальной защиты безработных, соответствующих возможностям современной экономики и стимулирующих их на активный поиск работы (так, например, длительная задержка выплата пособия по безработице теряет свое главное назначение — материальную поддержку безработных в период поиска подходящей работы|;

обязать соответствующих должностных лиц принять исчерпывающие меры по обеспечению безусловного выполнения норм обновленного Закона о занятости.

Принять на федеральном и региональном уровнях нормативные акты, относящиеся к регулированию территориальной мобильности рабочей силы и, в частности, к его информационному обеспечению; к взаимодействию государственной службы занятости с негосударственными службами занятости и, в частности, к обмену информацией и осуществлению контроля со стороны первой.

Однако стоит учитывать, что для стабилизации ситуации, а уж тем более успешного искоренения проблемы необходимо время, поскольку демографическим процессам свойственна некая инертность; необходим также комплексный подход, охватывающий все стороны демографического развития и разрабатываемый не только демографами, но и специалистами смежных областей — экономистами, социологами, медиками и т.п.; постоянное совершенствование и расширение мер демографической политики, так как длительно существующие меры, как показывает практика, становятся привычными, теряют свое стимулирующее влияние. Но самое главное, и, надеюсь, что так оно и будет, — это не громкие профанации на тему со стороны чиновников, а четкий скоординированный механизм действий и неусыпный контроль со стороны государства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В целом рынок труда- это механизм , в котором взаимодействуют работник и работодатель. По моему мнению, раноктруда это еще и общественные отношения , по поводу подготовки рабочей силы.

Рынок труда, адекватно реагирующий на изменение цен, спроса и предложения труда, обычно называют гибким. Различают количественную и функциональную гибкость рынка труда. Количественная гибкость рынка труда — это способность при расхождении спроса и предложения осуществлять подстройку рынка за счет изменения заработной платы или количества используемого труда.

Затруднять подстройку могут факторы, ограничивающие гибкость рынка труда: жесткость заработной платы, ограничения в мобильности рабочей силы, жесткость режимов рабочего времени. Рынок труда при решении целого ряда исследовательских задач может быть представлен хорошо организованной системой. Об этом свидетельствуют многочисленные закономерности, формализованные аналитические и графические зависимости, отражающие взаимодействие покупателей и продавцов рабочей силы, например: зависимость спроса и предложения на рынке труда от уровня заработной платы, взаимосвязь безработицы и продуктивности экономики (закон Оукена), воздействие профсоюзов на рынок труда. Согласно положениям обшей теории систем, для отображения объекта в виде хорошо организованной системы необходимо выделить существенные и не учитывать относительно несущественные для поставленной цели исследования компоненты. Так, построение графиков, описывающих конкурентный рынок труда, базируется на лежащих в его основе механизмах рыночной конкуренции, но в тоже время не учитывается такой фактор, как государственное регулирование рынка труда. Таким образом, возможность представления рынка труда в виде хорошо организованной системы хотя и существует, но имеет ограниченный характер.

Одной из нерешенных проблем является как явная, так и скрытая молодежная безработица. На рынке труда имеется ряд вакансий ручного труда, которые во многих странах заменены автоматами, при этом в некоторых секторах экономики России наблюдается дефицит кадров.

Среди мер, направленных на устранение дисбаланса в реальном секторе экономики, необходимо отметить:

создание базовых кафедр, осуществляющих практическую подготовку студентов на базе предприятий;

развитие сетевых форм взаимодействий вузов и предприятий, в том числе создание и реализация совместных образовательных программ;

внедрение практик прикладного образования и прочие.

Необходимо повысить уровень социальной и экономической защищенности и комфортности условий проживания специалистов с/х. На это должны быть направлены программы устойчивого развития сельских территорий. Для решения таких задач должны быть предусмотрены такие составляющие, как стимулирование инвестиционной активности хозяйствующих субъектов (организаций — работодателей), прежде всего сельскохозяйственных производителей; предоставление льгот в обеспечении молодых специалистов благоустроенным жильем; развитие и модернизация жилищно-строительной индустрии, развитие социальной инфраструктуры. Механизмами повышения доступности жилья могут выступать, например, предоставления социальных выплат на строительство или приобретение жилья в сельской местности, упрощение процедуры предоставления земельного участка в собственность.

Для того, чтобы вовлечь молодежь в улучшение условий жизнедеятельности села и поддержать их инициативы, можно ввести грантовую поддержку. В связи с этим она послужит также механизмом к развитию на селе институтов гражданского общества и поспособствует сельскому развитию и устойчивости.

Государственное регулирование молодежной безработицы осуществляется посредством нормативно-правовых и организационно-управленческих механизмов. Нормативно-правовые механизмы регламентируют процесс государственного регулирования молодежной безработицы, а организационно-управленческие механизмы определяют структуру и содержание деятельности субъектов государственного регулирования молодежной безработицы.

Считаю необходимым также поощрять достижения в сельском хозяйстве. Например, проведением всероссийских конкурсов для поощрения высоких достижений в сельском хозяйстве. Повысится информативность населения о развитии сельских территорий. Как итог, это может повысить инвестиционную привлекательность села, а, следовательно, создать дополнительные рабочие места.

На ближайшую перспективу считаем целесообразным:

Внести изменения в Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации», в которых:

обеспечить соответствие содержащихся в Законе юридических норм нормам международного права и, в частности, нормам Международной Организации Труда (МОТ) относительно статуса безработного и его официального признания;

предусмотреть нормы, регулирующие спрос на труд, систему мер, повышающих ответственность и заинтересованность работодателей всех форм собственности за содействие и сохранение рабочих мест, активно взаимодействующих со службой занятости

предусмотреть нормы социальной защиты безработных, соответствующих возможностям современной экономики и стимулирующих их на активный поиск работы (так, например, длительная задержка выплата пособия по безработице теряет свое главное назначение — материальную поддержку безработных в период поиска подходящей работы|;

обязать соответствующих должностных лиц принять исчерпывающие меры по обеспечению безусловного выполнения норм обновленного Закона о занятости.

Принять на федеральном и региональном уровнях нормативные акты, относящиеся к регулированию территориальной мобильности рабочей силы и, в частности, к его информационному обеспечению; к взаимодействию государственной службы занятости с негосударственными службами занятости и, в частности, к обмену информацией и осуществлению контроля со стороны первой.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

[Электронный ресурс]//URL: https://urveda.ru/diplomnaya/pravovoe-regulirovanie-zanyatosti/

.Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993)

О занятости населения в Российской Федерации: закон РФ от 19.04.1991. № 10321// Российская газета. — 1996. — 6 мая. — С. 21.

О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: федер. закон <#»justify»>.Учебники, монографии, статьи

Актуальные проблемы трудовой миграции // Человек и труд . — 2015. — № 8. — С. 29-37

Алонкина, Л.И. Государственное регулирование занятости населения /Л.И. Алонкина // Вестник Московского университета МВД РФ. — 2014. — № 6. — С. 141-144.

Блауг, М. Экономическая мысль в ретроспективе / М. Блауг. — Москва: Дело Лтд, 1994. — 720 с.

Бурков, В.Н. Теория активных систем: состояние и перспективы. Серия «Информатизация России на пороге XXI века» / В.Н. Бурков, Д.А. Новиков. Москва: СИНЕГ, 2010. -75 с.

Буров, В.Ю. Основы предпринимательства: учебное пособие / В.Ю. Буров. — Чита, 2011. — 441 с.

Вишневская, Н.П. Безработица в странах ОЭСР — эволюция взглядов и политики /Н.П. Вишневская// МЭ и МО. — 2015. — № 8. — С. 14-27

Воробьева, О.Д. Некоторые аспекты истории миграции населения в России / О.Д. Воробьева// Соц. политика и социология. — 2014. — №6. — С. 221-233

Гребнев, Л.О. О чем писал М.И. Туган-Барановский/ Л.О. Гребнев// Экономические науки. -1990. — №5. — С.72-79

Давыдов, С. Предельная привлекательность работы: понятие и измерение / С. Давыдов// Общество и экономика. — 2011. — №8-9. — С. 228-247

Дмитриев, А.В. Работодатели и трудовые мигранты: конфликтное взаимодействие/ А.В. Дмитриев, Г.А. Пядухов // Соц. политика и социология. — 2011. — № 4. — С. 21-32

Добындо, М.Н. Оптимальная занятость, достойный уровень жизни населения — стратегическая цель трансформации экономики / М.Н. Добындо // Труд и соц. Отношения . — 2008. — № 2. — С. 35-42

Дорф, Р. Современные системы управления / Р. Дорф, Р. Бишоп. Москва: Лаборатория Базовых Знаний, 2012. -38 с.

Дрогобыцкий, И.Н. Системный анализ в экономике: учебное пособие /И.Н. Дрогобыцкий. Москва: Финансы и статистика; ИНФРА-М, 2009. -85 с.

О занятости населения в Республике Беларусь [Электронный ресурс]: закон Республики Беларусь от 15 июня 2006 г. № 125-З // КонсультантПлюс: справ.-правовая система / Компания «КонсультантПлюс».

О занятости: закон Азербайджанской Республики от 26.06.1991 г. // КонсультантПлюс: справ.-правовая система / Компания «КонсультантПлюс».

О занятости населения: закон Республики Армения от 27.12.1991 // КонсультантПлюс: справ.-правовая система / Компания «КонсультантПлюс».

О занятости населения: закон Республики Таджикистан от 22.05.1998 г. № 623 // КонсультантПлюс: справ.-правовая система / Компания «КонсультантПлюс».

Золин, И.К. Управление миграцией /И.К. Золин// Проблемы теории и практики управления. — 2008. — № 5. — С. 27-33

Капелюшников, Р.И. Трудовой кодекс: изменил ли он поведение предприятия? / Р.И Капелюшников. — Москва: ГУ ВШЭ, 2014. — 52 с.

Кашепов, А.С. Рынок труда и политика занятости/ А.С. Кашепов // Социальная политика и социальное партнерство. — 2014. — №6. — С.56-61

Косенко, О.И. Трудовая миграция : основные тенденции/О.И. Косеко // Труд и соц. отношения. — 2010. — №12. — С. 3-13

Котляр, А. О понятии рынка труда / А. О Котляр // Вопросы экономики. — 2014. — №1. — С. 33-41.

Кульман, А. Экономические механизмы: учебник для вузов./ А. Кульман. — Москва, 2014. -118 с.

Кучина, Е.В. Миграция как фактор повышения производительности труда/Е.В. Кучина// ЭКО. — 2008. — № 10. — С. 148-162

Локтюхина, Н.В. Совершенствование системы формирования банка вакансий Государственной службы занятости населения: проблемы и задачи/ Н.В. Локтюхина // Кадровик. Рекрутинг для кадровика. — 2010. — № 6. -42-47 с.

Лукьянова, В.В. Многоплановость понятия рынка труда как составляющая его регулирования / В.В. Лукьянова // Основы экономики, управления и права. — 2014. -№ 5 (11).

— С. 82-86.

Нестандартная занятость в российской экономике/ Под ред. В.Е. Гимпельсона, Р.И. Капелюшникова; Гос. ун-т — Высшая школа экономики. Москва: Изд-во ГУ ВШЭ, 2006. -51 с.

Никифорова, А.А. Рынок труда: занятость и безработица/ А.А. Никифорова — Москва: Междунар. отношения, 2011. — 184 с.

Одегов, Ю.Г. Экономика труда: учебник для вузов. В 2 т. Т 2. / Ю.Г. Одегов, Г.Г. Руденко, Л.С. Бабыкина / под общ. ред. Ю.Г. Одегова. — Москва: Альфа-Пресс, 2007. — 193 с.

Одегов, Ю. Г. Рынок труда (практическая макроэкономика труда).

Учебник / Ю. Г. Одегов, Г. Г. Руденко, Н. К. Лунева. — Москва: Альфа-Пресс, 2007. — 900 с.

Острейковский, В.А. Теория систем: Учебник для вузов/ В.А. Острейковский. Москва: Высш. шк., 2007. -198 с.

Понизов, В. Информация о работе Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в феврале 2013 года/ В. Понизов // Социальная политика и социальное партнерство. — 2014. — №4. — С.17-23

Попечителев, Е.П. Системный анализ медикобиологических исследований/ Е.П. Попечителев. Саратов: Научная книга, 2009. — 368 с.

Радаев, В. Социологические подходы к анализу рынка труда: спрос на труд / В. Радаев // Вопросы экономики. — 1995. — № 1. — С. 86-92.

Резник, С. Система непрерывной практической бизнес -подготовки и трудоустройства студентов экономических специальностей: опыт конкретного вуза/ С. Резник // Российский экономический журнал. — 2010. — №9-10. — С.77-83

Реформационный прагматизм как основа модернизации (резюме доклада «К концепции и программе социально-экономического развития России до 2015года» группы ученых РАН)// Российский экономический журнал. — 2012. №3. — С.3-35

Рогачевская, М.А. Равенство по закону- неравенство в жизни/ М.А. Рогачевская // ЭКО. — 2014. — №6. — С.96-105

Рофе, А. И. Труд: теория, экономика, организация. Учебник для вузов / А. И. Рофе. — Москва: МИК, 2005. — 600 с.

Рынок труда. Учебник. Под ред. проф. В.С. Буланова и проф. Н.А Волгина. Москва: «Экзамен», 2014. — 256 с.

Самуэльсон, Пол Э.. Экономика, 18-е издание: Пер. с англ./ П.Э. Самуэльсон. Москва: ООО «И.Д. Вильямс», 2009. — 256 с.

Смит, А. Исследование о природе и причинах богатства народов. Антология экономической классики: Петти, Смит, Рикардо. / А. Смит. — Москва: Эконов- Ключ, 1993. — 475 с.

Финансово-бюджетные последствия реформы государственной службы в Российской Федерации// Общество и экономика. — 2015. — №З. — С.55-103

Харисова, P.P. Роль женской занятости в обеспечении устойчивого экономического роста/ P.P. Харисова // Экономические науки. — 2014. — №7(32).

— С.217-220

Четвернина, Т. Напряженность на российском рынке труда и механизмы ее преодоления/ Т. Четвернина, Л. Лакунина // Вопросы экономики. — 2016. — №2. — С.115-130

Чибриков, Г.Эксплуатация: как ее теперь понимать?/ Г. Чибриков // Коммунист. — 2011. — №11. — С.71-78

Шевчук, А.В. О будущем труда и будущем без труда/ А.В. Шевчук // Общественные науки и современность. — 2014. — №3. — С.44-54

Шохин, А. Предисловие к монографии международного авторского коллектива «Постсоциалистический бизнес»/ А. Шохин // Общество и экономика. — 2015. — №3. — С.3-9

Шулс, А. Проблемы молодежного рынка труда/ А. Шулс, Г. Мкртчян // Общество и экономика. — 2011. — №10. — С. 147-154