Правовой статус президента рф

метки: Президент, Статус, Конституционный, Правовой, Федеральный, Полномочие, Должность, Исполнительный

Пост главы государства присутствует во всех странах, являясь официальным лицом, фактически или лишь формально занимающим высшее место в системе органов государственной власти. Потребность государства в наличии такого лица обусловлена необходимостью обеспечения конституционного порядка, устойчивости механизма власти, а также в осуществлении функций представительства на международной арене. Имея большой круг полномочий во всех сферах государственной власти, глава государства, обязан укреплять государственную власть, конституционным путем разрешать споры и конфликты между органами государственной власти.

В Российской Федерации согласно ст. 80 Конституции Российской Федерации (далее Конституция РФ) главой государства является Президент Российской Федерации (далее Президент РФ).

Актуальность данной дипломной работы заключается в особом конституционном положении Президента РФ. Президент РФ выступает гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, независимости Российской Федерации и целостности ее территории. Так являясь главной силой, выбирающей направление работы всего государственного аппарата в целом, что и обуславливает особое правовое закрепление положения Президента РФ.

Президентская власть, как власть социальная, является не частной, как это, например, имеет место в семье, не корпоративной, как в организации, а публичной. Это – политическая власть, действующая от имени всего общества. По общему правилу политическая власть получает свое выражение в государственной форме как власть государства.

Власть придает обществу целостность, управляемость, служит важнейшим фактором организованности и порядка. Иными словами, это системообразующий элемент, обеспечивающий социальную жизнеспособность. Под воздействием власти общественные отношения становятся целенаправленными, приобретают характер управляемых и контролируемых связей, а совместная жизнь людей делается организованной и упорядоченной.

О степени легитимности президентской власти можно судить по уровню принуждения, необходимого для проведения той или иной политики в обществе, по количественному и качественному анализу попыток свержения правителей; по социальной напряженности, силе проявления гражданского неповиновения, бунтов, восстаний и т.п.; по результатам выборов; по массовым демонстрациям, внезапным проявлениям поддержки или, напротив, оппозиции существующему режиму и др.

Но несмотря на всю значимость института президентуры Российской Федерации, правовое регулирование данной области не обладает достаточным уровнем развернутости, систематизированности и полноты, имеется множество пробелов. Нормы, регулирующие деятельность Президента, содержатся во множестве различных правовых актов, что и создает проблемы, нет единого закона, помимо Конституции РФ, который бы более детально регламентировал положение Президента РФ.

Органы государственной власти в субъектах Российской Федерации

... между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти Российской Федерации". Некоторые ... Российской Федерации положения Устава Алтайского края, предусматривающие полномочия председателя Законодательного Собрания края подписывать законы края, требование согласия Законодательного ...

Сохранение недостатков данного регулирования, на фоне недостаточной научной проработанности некоторых вопросов о месте, роли Президента РФ в системе власти в Российской Федерации, природе и элементом составе его статуса.

Всем вышеизложенным объясняется актуальность темы исследования Конституционно-правого статуса Президента РФ.

Объект – общественные отношения, возникающие при реализации конституционно-правового института Президента РФ.

Предметом работы выступает конституционно-правовое регулирование статуса Президента РФ и соответствующие научные работы в этой области.

Целью работы является исследование особенностей конституционноправового статуса Президента РФ, из данной цели можно обозначить следующие задачи:

1. Рассмотреть условия и порядок замещения должности Президента РФ.

2. Проанализировать основания и порядок досрочного прекращения полномочий Президента РФ.

3. Исследовать полномочия и акты Президента РФ.

4. Охарактеризовать место и роль Президента РФ в системе федеральных органов исполнительной власти.

Основными источниками, положенными в основу работы, являются: Конституция Российской Федерации, Федеральные конституционные законы, Федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, научные работы по соответствующей проблематике.

Дипломная работа состоит из введения, основной части, разделенной на 2 главы, по 2 параграфа в каждой, заключения, списка литературы. Первая глава посвящена институту замещения должности Президента РФ и основаниям досрочного прекращения полномочий Президента РФ, вторая – компетенции Президента РФ и его месте в системе федеральных органов исполнительной власти.

Глава 1. Условия замещения должности и основания досрочного

прекращения исполнения полномочий Президента Российской Федерации

1.1. Условия и порядок замещения должности Президента Российской

Федерации

Должность Президента в Российской Федерации, как, собственно, и сама страна в новом формате, существует сравнительно недавно, если это сравнение проводить с подобными институтами зарубежных стран, например, США, которые насчитывают довольно длительную историю президентства. Поэтому актуальность моей работы заключается еще и в том, чтобы детально рассмотреть новый и еще не полностью устоявшийся юридический институт в российской конституционно-правовой практике.

Начало этому 24 апреля 1991г. положил IV Съезд народных депутатов РСФСР, который принял Законы «О президенте РСФСР» и «О выборах Президента РСФСР», учредивших пост Президента в РФ. Выборы первого Президента РСФСР состоялись 12 июня 1991 г1.

В современной России порядок и условия замещения должности Президента РФ регулируются Конституцией, Федеральными законами: «О выборах Президента Российской Федерации», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Роль Президента Российской Федерации в законодательном процессе ...

... раскрытие роли Президента РФ в законодательном процессе РФ. В соответствии с поставленной целью выделяются следующие задачи работы: рассмотреть роль Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти РФ; изучить основные полномочия Президента Российской Федерации; выявить компетенцию и полномочия Президента РФ в законодательном процессе; проанализировать ...

Продолжительность пребывания президента на своем посту оговаривается в п.1 ст. 81 Конституции РФ, которая претерпела изменения в связи с поправкой, вступившей в законную силу 31 декабря 2008 года, и в настоящее время гласит, что Президент избирается сроком на 6 лет, на Адзинова, Е. А. Конституционное право РФ: учебник / Е. А. Адзинова, И. А. Алешкова, и др. Под общей ред. Н. В. Витрука – М. : Норма: ИНФА-М, 2010. – 445c. основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Одним из главных, на мой взгляд, принципов избирательного права является его всеобщность, которая означает, что все граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 летнего возраста, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, имеют право избирать и быть избранными, закрепленное в Конституции РФ.

Предоставление пассивного избирательного права во всех государствах, в т.ч. в Российской Федерации, обставляется рядом условий, которым должно соответствовать лицо, претендующее выполнять функции представителя народа в публичной власти. В России данные условия, на мой взгляд, достаточно обширны и преследуют определённые цели установления избирательных ограничений для данной должности – с одной стороны, защита прав избирателей, а с другой – отбор представителей, способных на достойном уровне обеспечивать осуществление государственной власти в интересах всего многонационального народа нашей необъятной страны.

Теперь рассмотрим условия замещения данной должности – первым, из которых является гражданство. Президентом РФ может быть избран гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории нашей страны не менее 10 лет. При этом не является ограничением способ и срок получения гражданства. Например, в США установлен дополнительный ценз относительно гражданства, Президентом США может быть только прирожденный гражданин США2. В отличие от североамериканского, Российское законодательство предусмотрело иные ограничения, так ст. 3 Федерального закона от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» 25 июля 2006 г. была дополнена ч.5.1, согласно которой гражданин Российской Федерации не может быть избран Баглай, М. В. Президенты: РФ и Соединенный Штатов Америки / М. В. Баглай. – М. : Норма, 2008. – С.106 Президентом, если у него имеется гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства. Данное изменение было введено в целях предотвращения конфликта интересов, поскольку лица с двойным гражданством, имеющие обязательства не только перед Россией, но перед второй страной своего гражданства, т.е. потенциально не лояльные России граждане3.

Возрастной ценз, а именно наступление 35 летнего возраста – второе условие, предъявляемое к кандидатуре на пост Президента РФ. Данное условие оговаривается в ч.2 ст.81 Конституции РФ. При этом, установление максимального возраста кандидата не допускается.

Третье условие, назовем его условием категорий, устанавливает, Конституцией и Федеральным законом от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах

Президента Российской Федерации», круг граждан Российской Федерации,

которые не могут претендовать на пост Президента РФ. Так согласно ч.3 ст.32 Конституции не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными. Условно можно назвать это ограничением по здоровью. Поскольку участие выборах является актом проявления сознательной воли гражданина.

Порядок выборов Президента Российской Федерации

... их подчинение союзным органам. 2). Активное и пассивное избирательное право на выборах Президента Российской Федерации В Конституции Российской Федерации отмечается, что ее граждане "имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти ...

Второй категорией лиц, которые не могут быть избраны на пост Президента РФ в соответствии с ч. 5.2 ст. 3 Федерального закона от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»:

• а) осужденные к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;
• б) осужденные к лишению свободы за совершение тяжкого преступления, судимость которого снята или погашена, — до истечения 10 лет со дня снятия или погашения судимости; Нуденко, Л.А.

Конституционное право для СПО/Л.А. Нуденко. – 5-е изд, перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2018. – С.318-319 в) осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжкого преступления, судимость которого снята или погашена, — до истечения 15 лет со дня снятия или погашения судимости; г) осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление, если на такого гражданина Российской Федерации не распространяется действие подпунктов 1.1 и 1.2 настоящего пункта; д) подвергнутый административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 «Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики и символики» и 20.29 «Производство и распространение экстремистских материалов» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если голосование на выборах Президента РФ состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию; е) в отношении которого вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», либо совершения действий, предусмотренных подпунктом «ж» пункта 7 и подпунктом «ж» пункта 8 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», если указанные нарушения либо действия совершены в период, не превышающий шести лет до дня голосования.

Гражданин Российской Федерации, в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, если такое наказание предусмотрено федеральным законом, не может быть зарегистрирован в качестве кандидата на должность Президента РФ, если голосование на выборах Президента РФ состоится до истечения установленного судом срока4.

Четвертое условие, назовем его «условие запрещения владения финансовыми инструментами», устанавливается п.3.3 ст.33 Федеральным законом от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и обязывает кандидатов к моменту предоставления документов необходимых для регистрации кандидата закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов.

Правовое регулирование общественных объединений в Российской Федерации

... общественных организаций в Российской Федерации. 1. Конституционно-правовой статус общественных объединений 1.1. История развития общественных объединений в России и их правовой регламентации Конституция Российской Федерации, основываясь на нормах международного права, гласит: «Каждый имеет право на объединение, ...

Также, считаю целесообразным, отметить два существенных ограничения, которые препятствуют избранию на пост Президента РФ, они касаются лиц, замещающих должность Президента до назначения выборов. Первым, несомненно, важным ограничением является то, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. При этом ограничений по избранию на пост Президента после перерыва, во время которого обязанности Президента РФ выполняло другое лицо, избранное в установленном законом порядке, действующие законодательство Российское Федерации не предусматривает. Следовательно, одно и тоже лицо может баллотироваться на пост Президента на третий и четвертый срок, но только после перерыва.

Второе ограничение касается лица, замещавшего должность Президента РФ и досрочно прекратившего исполнение своих обязанностей в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности, О выборах Президента Российской Федерации: федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ (ред. от 05.12.2017) // Собрание законодательства РФ.- 2003.- №2.- Ст.171. – ст.3 ч.6 данное лицо не может быть выдвинуто кандидатом на выборах, назначенных в связи с досрочным прекращением им исполнения своих полномочий5.

Далее рассмотрим порядок выборов Президента РФ, который детально регулируется Федеральными законами «О выборах Президента Российской Федерации» и «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Выборы Президента РФ проводятся по единому избирательному округу, включающему в себя всю территорию России, по мажоритарной системе абсолютного большинства. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу и голосуют на временных избирательных участках, образованных в консульских и т.п. учреждениях.6

После анализа Федерального закона от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», я выделила 8 этапов избирательного процесса, с точно установленной последовательностью и длительностью7.

Первым, начальным этапом, является принятие и объявление решения Советом Федерации о назначении выборов Президента РФ. Решение должно быть принято Советом Федерации не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ шесть лет назад. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее 5 дней со дня его принятия.

Гарантом своевременного назначения и проведения выборов является Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (далее ЦИК России).

Именно она, в случае если Совет Федерации не назначит выборы О выборах Президента Российской Федерации: ФЗ от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ (ред. от 05.12.2017) // Собрание законодательства РФ.- 2003.- №2.- Ст.171. – ст.6 ч.3 О выборах Президента Российской Федерации: ФЗ от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ (ред. от 05.12.2017) // Собрание законодательства РФ.- 2003.- №2.- Ст.171- ст.4 Головистикова, А. Н. Конституционное право России: учебник / А. Н. Головистикова, Л. Ю. Грудинина, ред. Н. под ред. Михалевой Н.А. – М. : Эксмо, 2006. – 665 c. Президента РФ в указанные сроки, назначает и проводит выборы на рассматриваемую должность,8 что на мой взгляд немаловажно.

Тема 7. Правовой статус избирателя

... правового статуса избирателя составляют его права и обязанности, связанные с реализацией установленных законодательством принципов проведения в Российской Федерации выборов. В Российской Федерации избиратель участвует в выборах ... в котором проводятся выборы. Правовой статус избирателя представляет собой совокупность его прав и обязанностей, связанных с участием избирателя в голосовании и в иных ...

Второй этап, назову его подготовительным, включает в себя деятельность избирательных комиссий различных уровней, таких как – ЦИК России, избирательных комиссий субъектов Федерации, территориальных (районные, городские) и участковых избирательные комиссий, направленную на начальную работу по подготовке к проведению избирательной кампании, в т.ч. на образование временных избирательных участков, составление списков избирателей, а также ознакомление избирателей с данными списками, участковой избирательной комиссией.

Третий этап – выдвижение и регистрация кандидатов. Основной субъект выдвижения кандидатов на должность Президента РФ это политические партии, имеющие право принимать участие в выборах. Но также и граждане, желающие выдвинуться в порядке самовыдвижения, при условии поддержки их самовыдвижения группой избирателей, могут в данном русле осуществить свое пассивное избирательное право.

Далее хочется по подробнее рассмотреть вышеуказанный порядок. Каждый гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом вправе выдвинуть свою кандидатуру на должность Президента РФ. Для поддержки самовыдвижения гражданину, претендующему на рассматриваемый пост, необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 человек, обладающих активным избирательным правом, и не позднее чем в 20-ти дневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента РФ обратиться в ЦИК России с ходатайством в письменной форме о регистрации группы избирателей. К ходатайству прикладываются документы, перечень которых определен Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации». Кандидат, выдвинутый в порядке О выборах Президента Российской Федерации: федеральный закон от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ (ред. от 05.12.2017) // Собрание законодательства РФ.- 2003.- №2.- Ст.171.- ст.5 самовыдвижения, в свою поддержку, обязан собрать не менее 300 тысяч подписей избирателей, при этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 7500 подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта.

Выдвижение кандидата политической партией намного проще и может осуществляться после официального опубликования решения о назначении выборов Президента РФ. Политическая партия вправе выдвинуть только одного кандидата, являющегося членом данной партии. Решение о выдвижении кандидата принимается политической партией на съезде в соответствии с Федеральным законом от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» и уставом политической партии9.

В поддержку кандидата выдвигаемого от политической партии (за исключением политической партии, федеральный список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов на последних предшествующих данным выборам Президента выборам депутатов Государственной Думы), необходимо собрать не менее 100 тысяч подписей избирателей, при этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 2500 подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта. Интересным, на мой взгляд, нюансом, являет то, что сбор подписей может также производиться среди избирателей, постоянно проживающих за территорией Российской Федерации, но общее число этих подписей не может превышать 2500.

Президент Республики Беларусь

... таких полномочиях Президента Республики Беларусь будет рассказано ниже [Василевич, с.253]. 2. Полномочия и срок полномочий президента Республики Беларусь 2.1 Полномочия президента РБ президент беларусь полномочие власть Президент ... с согласия Совета Республики назначает на должность Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда ...

Далее все кандидаты обязаны предоставить сведения о размере и источниках своих доходов и доходов своего супруга за шесть лет, предшествующих году назначения выборов, об имуществе, принадлежащем кандидату и его супругу на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, об обязательствах имущественного характера кандидата и его супруга. О выборах Президента Российской Федерации: федеральный закон от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ (ред. от 05.12.2017) // Собрание законодательства РФ.- 2003.- №2.- Ст.171. — ст.35

По завершении сбора подписей подписанные листы предоставляются в ЦИК России вместе с рядом других документов, таких как:

• итоговый протокол;
• список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей;
• сведения об изменениях в данных о кандидате;
• первый финансовый отчет.

Центральная избирательная комиссия обращается с представлением, о проверке достоверности сведений о кандидатах и выполнения вышеуказанных требований к кандидату, в соответствующие органы. После приема необходимых документов для регистрации кандидата ЦИК России не позднее чем через 10 дней, обязана принять решение о регистрации кандидата, либо мотивированное решение об отказе в его регистрации.

Четвертый этап, по моему мнению, самый яркий и видимый для всех граждан страны – проведение предвыборной агитации. Предвыборная агитация осуществляется, как непосредственно самими кандидатами, так и выдвинувшими их организациями. Предвыборная агитация – это достаточно активная деятельность граждан Российской Федерации, кандидатов, избирательных объединений, политических партий, общественных объединений, осуществляемая в период избирательной кампании по выборам Президента РФ целенаправленно побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, либо против кандидата, либо против всех кандидатов.

Кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности. Они вправе назначить до 600 доверенных лиц. Политическая партия, выдвинувшая кандидата до 100 доверенных лиц. Указанные лица регистрируются ЦИК России. По получении удостоверения доверенные лица осуществляют агитационную деятельность в пользу кандидата.

Агитационный период начинается со дня предоставления кандидатом в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации заявления о согласии баллотироваться и прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования. Предвыборная агитация в день голосования и в предшествующий ему день запрещается.

Кандидатам, в современной избирательной системе, предоставляется огромное количество форм агитации: публикации в периодических печатных и сетевых изданиях; выступления на каналах организаций телерадиовещания; проведение различных мероприятий, таких как митинги, пресс-конференции, встречи с избирателями, публичные предварительные дебаты, дискуссии, демонстрации; выпуск и распространение самых разнообразных печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов, и иные не запрещённые законом способы.

При выдвижении кандидатов партиями, либо путем самовыдвижения почти всегда обязательными являются публичные дебаты кандидатов по телевидению10, к сожалению, последнее время больше напоминающие телевизионное шоу, нежели платформу для ознакомления аудитории со своими предвыборными программами. Хотя, в любом случае, целью публичных дебатов является формирование у аудитории – у населения страны, определённого мнения о выдвинутых кандидатах на пост Президента РФ.

Президент РФ и его полномочия

... полномочия первого Президента продолжаются до истечения срока, на который он был избран (т. е. до 12 июня 1996 г.). Однако с декабря 1993 г. положение, функции и полномочия Президента ... говорят о положении главы государства в системе органов государственной власти, то имеют в виду соотношение его функций с законодательной и исполнительной властями. В демократическом правовом государстве ...

Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов Президента РФ, осуществляется за счет средств федерального бюджета. Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании11.

Пятый этап – решающий – голосование. День голосования, в последние годы приходится на первое либо третье воскресенье марта. Голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени. Гражданам Российской Федерации обеспечена возможность проголосовать независимо от того, где они находятся в день выборов. Для этой цели образуются избирательные участки не только по месту постоянного проживания

Чиркин,В.Е. Глава государства. Сравнительно-правовое исследование: Монография / В.Е. Чиркин. — 2-e

изд., испр. и доп. — М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. — С.161 Баглай, М.В. Конституционное право РФ: учеб. для вузов / М. В. Баглай. — 6-е изд., изм. и доп. — М. :Норма, 2007. – С.463 избирателей, но также в местах их временного пребывания (в больницах, санаториях), в отдаленных труднодоступных районах, на судах, находящихся в плавании, также за пределами Российской Федерации. Избиратель, который не может в день голосования прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, где он включен в список избирателей, вправе получить открепительное удостоверение и проголосовать на том избирательном участке, где он будет находиться в день голосования, такая практика применялась до 2018 года. Для привлечения больших электоральных масс на выборах Президента 18 марта 2018 года впервые была реализована задача «Мобильный избиратель» — сутью которой является «отмена крепостного избирательного права» — как выразилась Э.А.Памфилова, а именно то, что каждый избиратель, который будет находиться в день голосования вне места своего жительства, может быть включен в список избирателей по месту своего нахождения на основании поданного заявления. Таким правом 18 марта 2018 года, по данным ЦИК, воспользовалось более 5 млн. Россиян. Открепительные удостоверения в этот раз не применялись.

Для избирателей, которые не могут явиться в помещение для голосования по состоянию здоровья, предусмотрено голосование на дому.

Каждый избиратель голосует лично, в этом выражается принцип прямого избирательного права, установленный Конституцией РФ. Для реализации тайного голосования, каждому избирателю предоставляется возможность воспользоваться кабиной для тайного голосования. В целях информирования избирателей, участковой комиссией оформляется стенд, содержащий сведения обо всех кандидатах. Также вывешивается образец заполненного избирательного бюллетеня, без содержания данных зарегистрированных кандидатов, наименований политических партий, выдвинувших на данных выборах Президента РФ зарегистрированных кандидатов.

Голосование осуществляется путем нанесения избирателем в бюллетене любого знака в квадрате, относящемуся к кандидату в пользу которого сделан выбор.

Правовое положение Президентов США и Франции

... сравнить правовой статус глав различных государств. Целью данной работы является сравнительный анализ правового положения Президентов США и Франции. Выбору ... и прекращения его полномочий; предусматривающих возможную ответственность главы государства за государственную измену и нарушение ... представителей в регионах страны (в субъектах федерации), выступать в качестве арбитра во взаимоотношениях ...

Шестой этап – определение итогов голосования. Подсчет голосов осуществляется на всех избирательных участках после их закрытия в 20 часов по местному времени. Сначала итоги голосования определяются участковыми избирательными комиссиями, затем, с помощью сканирования протоколов УИК с QR-кодом и последующим вводом их в систему ГАС «Выборы», избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации. Окончательный итог голосования подводит ЦИК России не позднее чем через 10 дней после дня голосования12.

Избранным считается зарегистрированный кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Если в избирательный бюллетень было включено более двух зарегистрированных кандидатов и ни один из них по результатам общих выборов не был избран на должность Президента, ЦИК России назначает повторное голосование по двум кандидатам, набравшим наибольшее количество голосов избирателей.

Повторное голосование по зарегистрированному кандидату назначается при наличии его письменного заявления о согласии на проведении по его кандидатуре повторного голосования. По итогам повторного голосования избранным на должность Президента РФ считается зарегистрированный кандидат, получивший большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании по отношению к числу голосов, поданных за другого зарегистрированного кандидата.

Седьмой этап – опубликование результатов и вступление в должность Президента РФ. О выборах Президента Российской Федерации: федеральный закон от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ (ред. от 05.12.2017) // Собрание законодательства РФ.- 2003.- №2.- Ст.171.- ст.76

Восьмой – заключительный этап – сдача кандидатами на пост Президента РФ итогового финансового отчета о поступлении и расходовании средств их избирательных фондов.

Всенародно избранный Президент вступает в должность на 30-й день со дня официального опубликования ЦИК результатов выборов.

Официальное опубликование результатов выборов Президента осуществляется ЦИК России в течении 3 дней с момента подписания ею протокола о результатах выборов Президента РФ.

В соответствии с ст.82 Конституции РФ торжественное вступление в должность сопровождается принесением присяги, осуществляемой в торжественной обстановке в присутствие членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного суда Российской Федерации.

Присяга Президента РФ помимо символического и политического значения имеет юридическое, которое состоит в том, что Президент России приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом России.

1.2. Основания и порядок досрочного прекращения исполнения полномочий Президента Российской Федерации

Срок полномочий Президента РФ – шесть лет.

Конституцией РФ ч.2 ст.92 предусмотрено три законных основания досрочного прекращения полномочий Президента РФ. К ним относится: отставка, стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, отрешение от должности.

Отставка – является достаточно объемным по содержанию термином, который можно было бы применить ко всем основаниям досрочного прекращения полномочий Президента. В нашем случае мы рассматриваем отставку, как добровольный уход с поста с подписанием заявления, извещающего об оставлении должности. В этом случае временно исполняющим обязанности Президента РФ становится Председатель Правительства РФ. Такой случай уже имел место быть в истории нашей страны, когда в 1999 году 31 декабря Б.Н. Ельцин объявил о своей отставке, временное исполнение полномочий главы государства перешли к Председателю Правительства В.В. Путину13.

Подача в отставку и принятие Председателем Правительства на себя выполнение обязанностей Президента имеют бесповоротный для Президента характер. Иначе говоря, Президент не может потом объявить, что он «передумал» и отзывает свое заявление об отставке14.

Следующим законным основанием оставления Президентом своего поста является состояние здоровья. Тут возможны две ситуации.

Первая, Президент серьезно болен, но способен ясно мыслить и отдавать отчет своим действиям, и принять правильное взвешенное решение, как одну из возможных причин здесь можно обозначить физическую невозможность исполнять обязанности главы государства. Это означает ту же отставку, лишь с указанием конкретного основания.

Второй ситуацией является то, что состояние здоровья Президента таково, что требуется специальное авторитетное медицинское заключение. Что касается собственного мнения Президента, то либо его невозможно спросить, например, он находится в бессознательном состоянии, либо имеются основания сомневаться в ясности его ума и способности принимать обдуманные решения.

По данному случаю имеется Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 11 июля 2000 года, о толковании ст. 92 Конституции Российской Федерации. Смысл данного постановления заключается в том, что при применении ст. 92 Конституции порядок Головистикова, А. Н. Конституционное право России: учебник / А. Н. Головистикова, Л. Ю. Грудинина, ред. Н. под ред. Михалевой Н.А. – М. : Эксмо, 2006. –С.691 Авакьян С.А. Досрочное прекращение полномочий Президента РФ: проблемы, требующие юридического решения // Законодательство.-1999.-№3.-С.87 досрочного прекращения полномочий по состоянию здоровья должен исключать возможность превращения данного порядка в способ необоснованного отстранения Президента от должности или в неконституционный способ присвоения властных полномочий каким-либо органом или лицом. Здесь следует рассматривать именно стойкое расстройство функций организма, носящее постоянный, необратимый характер, ведущий к невозможности для Президента исполнять свои обязанности, исходящие из его конституционных полномочий15. Пробелы в регулировании этого вопроса все же просматриваются. Соглашусь с мнением судьи Конституционного Суда Российской Федерации Н.В. Витрука о том, что в данной процедуре дабы обеспечить принцип баланса и взаимодействия всех ветвей власти, а также не допустить неконституционное использование данного положения в личных целях, принимать решение по поводу досрочного прекращения полномочий Президента, вследствие стойкого необратимого расстройства функций организма, должен лишь независимый орган, а именно Верховный Суд Российской Федерации и (или) Конституционный Суд Российской Федерации16.

Если состояние здоровья только временно не позволяет главе государства исполнять свои обязанности, то их исполнение возлагается на Председателя Правительства до момента пока состояние здоровья Президента не улучшится, и он сам не продолжит их исполнять.

Опять же таким примером является время нахождения на посту Президента РФ Б.Н.Ельцина. Так, во время операции на сердце в 1996 году, Б.Н.Ельцин своим Указом от 19 сентября 1996 года назначил временным исполняющим обязанности Президента РФ Председателя Правительства Российской Федерации В.С.Черномырдина, в полном объеме, включая По делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2000 № 12-П (с измен. и доп.)// Собрание законодательства Российской Федерации. – 2000 № 29. – Ст. 3118.

Мнение Судьи Конституционного Суда РФ Н.В. Витрука [Электронный ресурс]//URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 14.03.2018) полномочия по контролю за стратегическими ядерными силами и тактическим ядерным оружием, для чего ему были переданы соответствующие технические средства («ядерная кнопка»)17.

В выше представленном Указе Президента РФ говорилось: Председатель Правительства приступает к временному исполнению обязанностей Президента РФ «с момента, определяемого в соответствии с Указом Президента Российской Федерации о возложении на Председателя Правительства Российской Федерации временного исполнения обязанностей Президента Российской Федерации»18, обеспечение деятельности временного исполняющего обязанности Президента РФ осуществляется в установленном порядке Администрацией Президента. Наконец, было обозначено, что данный Указ вступает в силу со дня его опубликования и действует до «момента подписания Президентом Российской Федерации указа о прекращении временного исполнения Председателем Правительства Российской Федерации обязанностей Президента Российской Федерации»19.

Однако следует предвидеть и третий вариант: ситуация со здоровьем изменится к худшему, и Президент будет не в состоянии подписать указ о прекращении временного исполнения его обязанностей Председателем Правительства. Тогда потребуется заключение специальной медицинской комиссии, о котором говорилось ранее, т.е. будет рассматриваться вариант досрочного прекращения исполнения полномочий Президента в силу стойкой неспособности их осуществлять по состоянию здоровья (ч. 2 ст. 92 Конституции РФ).

На основании вышеизложенного можно сделать вывод: когда речь идет о состоянии здоровья – все зависит от фактических обстоятельств.

Третьим основанием прекращения полномочий Президента является отрешение от должности (импичмент).

Головистикова, А. Н. Конституционное право России: учебник / А. Н. Головистикова, Л. Ю. Грудинина, ред. Н. под ред. Михалевой Н.А. – М. : Эксмо, 2006. – С.691 О временном исполнении обязанностей Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 19.09.1996 № 1378//Собрание законодательства РФ.- № 39.- Ст. 4533 О временном исполнении обязанностей Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 19.09.1996 № 1378//Собрание законодательства РФ.- № 39.- Ст. 4533

Конституция РФ предусматривает возможность принудительного отрешения Президента РФ от должности на основании обвинения в государственной измене или совершение иного тяжкого преступления.

Понятие «государственная измена», представляется в отечественной конституционной и уголовно-правовой литературе, как совершение гражданином Российской Федерации действий по оказанию помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям, направленных в ущерб внешней безопасности государства, что отражает статья 275 Уголовного кодекса Российской Федерации и определяет формы данного деяния (шпионаж, выдача государственной тайны, иное оказание помощи иностранному государству или их представителям в проведении враждебной деятельности против России).

Но тут на мой взгляд возникает вопрос, требующий особого внимания со стороны законодателя: а можно ли рассматривать Президента, как рядового гражданина? Ведь он, являясь главой государства, наделен более широкими полномочиями, не стоит ли специально оговорить круг деяний такого состава преступления, как «государственная измена Президента» и ввести соответствующую норму в Уголовное законодательство Российской Федерации. За основу персонификации государственной измены Президента можно было бы взять присягу главы государства.

Вторым основанием для отрешения Президента РФ от должности, является обвинение в совершении иного тяжкого преступления, их виды перечисляются в Уголовном кодексе Российской Федерации и расширительному толкованию не подлежат, лишь классифицируются законодателем в зависимости от характера и степени общественной опасности на тяжкие и особо тяжкие.

Институт по отрешению от должности Президента, известный в зарубежном конституционном праве как «импичмент», является сильной гарантией против злоупотребления властью и нарушения главой государства конституционных порядков. Он всегда предполагает сложный порядок и применяется достаточно редко – в США, как одной из старейших президентских республик, было только две попытки отстранения от должности Президента, обе закончились неудачно20. В Российской Федерации, тоже не смотря на относительно недавнее существование института Президентства, такой случай имел место быть, в 1998 году ряд фракций в Государственной Думе, попытались начать процедуру отрешения от должности Президента Б.Н.Ельцина, однако их попытки не увенчались успехом.

Конституция РФ прописывает процедуру отрешения от должности Президента РФ. Можно выделить три этапа, которые необходимо выполнить.

Первый этап, заключается в выдвижении обвинения. Обвинение Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, может быть выдвинуто только Государственной Думой. В соответствии с частью 2 статьи 93 Конституции РФ инициатива данного решения должна исходить не менее чем от одной трети депутатов Государственной Думы (т.е. 150 депутатами), при этом обязательно наличие заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой с учетом пропорционального представительства фракций.

Специальная комиссия проверяет обоснованность выдвижения обвинения против Президента РФ, соблюдение кворума, необходимого для выдвижения обвинения, правильность подсчета голосов, а также соблюдение иных процедур, установленных регламентом.

Проект постановления о процедуре обсуждения предложения о выдвижении обвинения против Президента РФ вместе со списком приглашаемых экспертов и других лиц вносятся специальной комиссией в Совет Государственной Думы, который направляет его не позднее чем за три Баглай М. В. Конституционное право РФ : учеб. Б14 для вузов / М. В. Баглай. — 6-еизд., изм. и доп. — М. :Норма, 2007. – С.467 дня до заседания депутатам Государственной Думы, Президенту РФ и вносит проект на рассмотрение Государственной Думы. 21

Палата большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы принимает проект постановления за основу, а если нет письменных поправок, то принимает его в целом. В обсуждении учувствуют депутаты, приглашенные эксперты и другие лица. Преимущественное право на выступление имеют представители фракций.

В силу значимости данного решения, устанавливается, что оно должно приниматься квалицированным большинством голосов, 2/3 голосов от общего числа депутатов палаты (т.е. 226 депутатами).

Оформляется данное решение проставлением о выдвижении обвинения против Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления отдельно по каждому предложению о выдвижении обвинения. Для принятия постановлений предусматривается два варианта процедуры, либо тайное голосование с использованием бюллетеней, либо открытое голосование с использованием именных бюллетеней.

Второй этап состоит в подтверждении решения Государственной Думы:

1. Заключением Верховного Суда Российской Федерации, о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления;

2. Заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» в главе 15 предусматривает порядок рассмотрения дела «О даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления»22, а также дополняет О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление ГД ФС РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД (ред. от 10.05.2018)// Собрание законодательства РФ.- 1998.- №7.Ст.801 «О Конституционном Суде Российской Федерации» Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ.-1994.- №13.- Ст.1447 регулирование всего процесса отрешения от должности. Запрос о даче заключения в Конституционный Суд направляется Советом Федерации, только после дачи заключения Верховным Судом о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления, в совершении которого ему выдвинуто обвинение, не позднее месяца со дня принятия Государственной Думой решения о выдвижении обвинения, с пакетом документов, предусмотренных статьей 109 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации». Рассмотрение дела по данному запросу Конституционным Судом и по нему дача заключения осуществляется не позднее десяти дней после регистрации запроса. По итогам рассмотрения дела Конституционный Суд дает о заключение: либо о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения, либо о несоблюдении.

Третий, заключительный этап – решение Советом Федерации вопроса об отрешении Президента РФ от должности.

Статья 93 Конституции в части 1 устанавливает порядок принятия решения Советом Федерации об отрешении Президента РФ от должности, в соответствии с которым данное решение должно быть вынесено только на основании рассмотрения всех материалов. Не позднее чем в трехдневный срок (72 часа устанавливает регламент23) с момента получения заключения Конституционного Суда Российской Федерации Председатель Совета Федерации должен созвать внеочередное заседание Совета Федерации с включением в его повестку в качестве первого вопроса об отрешении от должности Президента.

Рассмотрение данного вопроса начинается с сообщения Председателя Государственной Думы об основаниях выдвижения обвинения, затем выступает Председатель Конституционного Суда Российской Федерации с заключением о соблюдении порядка выдвижения обвинения, после О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление СФ ФС РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ (ред. от 17.01.2018)// Собрание законодательства РФ.- 2002.- №7.- Ст.635 заслушивают Председателя Верховного Суда Российской Федерации с заключением о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и в самом конце выступает представитель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству. Президенту, либо его представителю также предоставляется слово по его желанию.

Решение принимается 2/3 голосов от общего числа депутатов Совета Федерации тайным голосованием с использованием бюллетеней, если достаточное количество голосов не будет набрано, то Совет Федерации обязан вынести соответствующее постановление.

Вместе с этим в Конституции РФ оговаривается и срок в течении которого Совет Федерации должен принять решение об отрешении Президента от должности – 3 месяца. Если же в течении этого периода решение не будет принято, обвинение считается отклоненным.

В случае прекращения рассмотрения обвинения против Президента РФ по данным основаниям этому же Президенту обвинения в последующем не могут быть предъявлены.

Отрешение от должности Президента РФ влечет за собой определенные юридические последствия:

1. Прекращение исполнения полномочий;

2. Потерю неприкосновенности предусмотренной статьей 91 Конституции РФ;

3. Возможность привлечения к уголовной ответственности в обычном порядке;

4. Потерю всех гарантий, которые ему предоставляются как эксПрезиденту РФ.

В первых двух указанных выше ситуациях, досрочного прекращения исполнения обязанностей Президента РФ (отставка и прекращение исполнения полномочий по состоянию здоровья) сохраняют за президентом все гарантии, предусмотренные в Федеральном законе от 12 февраля 2001 г. №12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи»24. О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи: Федеральный закон от 12.02.2001 № 12-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ.2001.- №7.- Ст.617

Глава 2. Полномочия и место Президента Российской Федерации в

системе федеральных органов исполнительной власти

2.1 Полномочия и акты Президента Российской Федерации

Полномочия Президента РФ вытекают из его функций и представляют собой конкретные права и обязанности главы государства по вопросам, отнесенным к его компетенции25. Из чего можно сделать вывод о том, что полномочия и функции неразрывно связаны между собой. В ст. 80 Конституции РФ названы основные функции Президента РФ, для реализации которых Президенту предоставлены соответствующие полномочия.

Президент РФ является гарантом Конституции РФ. Президент РФ в этом качестве должен защищать Конституцию РФ, обязан добиваться того, чтобы конституции(уставы) и нормативные акты субъектов Российской Федерации соответствовали Конституции, федеральному законодательству. При этом у Президента нет права оценивать конституционность нормативного акта Парламента, он может только обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с соответствующим запросом. Президент обязан обеспечивать соблюдение Конституции РФ всеми органами государственной власти, должностными лицами и другими субъектами.

Президент РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина.

Для достижения этих целей Президент осуществляет особые полномочия по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, ведь необходимым условием соблюдения прав и свобод человека и гражданина является добросовестное исполнение своих конституционных обязанностей всеми органами государственной власти. Головистикова, А. Н. Конституционное право России: учебник / А. Н. Головистикова, Л. Ю. Грудинина, ред. Н. под ред. Михалевой Н.А. – М. : Эксмо, 2006. –С.671

Президент в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности (ч.2 ст.80).

Являясь главой государства, Президент, осуществляет обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти (ч.2 ст. 80 Конституции РФ).

При обеспечении данной функции Президент РФ, строит свои отношения с другими органами государственной власти на основе принципов самостоятельности и независимости с одной стороны, и единства власти – с другой. Президент является координатором, обеспечивающим баланс полномочий органов государственной власти федерального уровня, а также в их отношениях с органами власти субъектов, через систему сдержек и противовесов.

Для обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти Президент реализует свое право законодательной инициативы, права подписания или отклонения федеральных законов, а также осуществления полномочий по выдвижению кандидатур на замещение государственных должностей.

Для разрешения конфликтов и разногласий Президентом используются различные согласительные процедуры, которые выражаются в форме: переговоров, как основной форме разрешения, а также третейского суда, оказания так называемых добрых услуг26. В случае если согласованное решение не будет найдено, Президент может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

Президент РФ при определении основных направлений внутренней и внешней политики государства руководствуется Конституцией РФ и Федеральными законами. Нудненко, Л. А. Конституционное право России: учебник / Л. А. Нудненко. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — С.432

Определение основных направлений внутренней политики реализуется посредством: взаимодействия Президента с органами государственной власти; определением Президентом основных направлений среднесрочных и долгосрочных целей и задач в сфере внутренней политики и их реализацией как самостоятельно, так и федеральными органами в пределах своей компетенции.

Особое положение Президента РФ, определяет наличие у него больного объема полномочий, предусмотренных Конституцией РФ. Проанализировав Конституцию и действующее законодательство, я выделила шесть сфер государственных и общественных отношений в которых представлены полномочия Президента РФ. Некоторые сферы предполагают непосредственное исполнение их Президентом РФ, в других же может быть предусмотрено право делегирования части полномочий государственным органам и должностным лицам.

При определении полномочий Президента в сфере взаимодействия с Федеральным Собранием, можно выделить следующие формы:

1. Назначение выборов в Государственную Думу (п. «а» ст.84 Конституции РФ).

Указом Президента РФ в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» назначаются выборы депутатов Государственной Думы. Из особенностей можно обозначить то, что данное полномочие Президента РФ скорее можно назвать не правом, а обязанностью, по сколько при назначении выборов президент обязан придерживаться указанных в законе сроков, для обеспечения непрерывного функционирования законодательной власти в государстве.

2. Роспуск Государственной Думы (п. «б» ст. 84 Конституции РФ).

Право Президента РФ о роспуске Государственной Думы строго регламентировано Конституцией РФ, данное полномочие может быть осуществлено лишь в следующих случаях: первый случай, если Дума трижды отклонит представленные Президентом кандидатуры на пост Председателя Правительства, Президент назначает Председателя Правительства самостоятельно, а Государственную Думу распускает (ч. 4 ст. 111); второй случай если Дума в течении трех месяцев повторно выражает недоверие Правительству, Президент имеет право ее распустить (ч. 3 ст. 117); третий случай, когда вопрос о доверии Правительству перед Государственной Думой был поставлен Председателем Правительства, а Дума отказала в таком доверии, то Президент имеет право ее распустить (ч. 4 ст. 117).

3. Назначение референдума (п. «в» ст. 84 Конституции РФ).

Для обеспечения Президенту активной позиции в проведении реформ Президент РФ предоставлено право назначения референдума РФ в порядке установленным Федеральным Конституционным законом от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации».

4. Внесение законопроектов в Государственную Думу (п. «г» ст. 84 Конституции РФ).

В сфере законодательной инициативы, в отличие от других государственных органов, например высших судов Российской Федерации, Президент не ограничен вопросами своего ведения. В ст. 134 Конституции предусмотрено право Президента о внесении предложения о поправках и пересмотре Конституции. В соответствии с ст. 105 Регламента Государственной Думы при внесении законопроекта предоставляется пакет документов (пояснительная записка, текст законопроекта, перечень законов и т.д.).

5. Подписание и обнародование Федеральных законов (п. «д» ст.84 Конституции РФ).

Для придания закону обязательной силы он должен быть подписан и обнародован Президентом РФ в установленный Конституцией срок (14 дней).

В законодательстве предусмотрено право Президента отклонить поступивший Федеральный закон, мотивы могут быть различны (например: противоречие закона Конституции, низкое качество юридической техники).

Так называемое «президентское вето» может быть преодолено Федеральным Собранием, путем принятия в первоначальной версии законопроекта не менее чем двумя третями каждой из палат.

6. Обращение с ежегодным Посланием к Федеральному Собранию (п. «е» ст.84 Конституции РФ).

Ежегодное Послание Президента РФ содержит сведения о положении дел в стране, а также основные направления внутренней и внешней политики. Юридически не являясь установочным документом, на практике Послание Президента носит не только общий информационный характер, но и содержит конкретные долгосрочные приоритеты в различных сферах государства, являясь по сути концептуальным планом развития Российской Федерации.

Немалую часть полномочий Президент РФ, составляют полномочия в сфере взаимодействия с Правительством Российской Федерации (далее Правительство РФ).

а) Формирует Правительство РФ (п. «а», п. «д» ст.83 Конституции РФ).

С согласия Государственной Думы Президент РФ назначает Председателя Правительства. Кандидатом на пост Председателя Правительства в соответствии с ст.7 Федерального Конституционного закона27 «О правительстве Российской Федерации» может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства или иного документа позволяющего постоянно проживать на территории иностранного государства. Президент представляет Государственной Думе кандидата на пост Председателя Правительства. Согласие считается полученным если за данного кандидата проголосовало большинство об общего числа депутатов данной палаты, если же нет, то кандидатура считается отклоненной и Президент в течении недели вносит предложение о новой кандидатуре. Постановлением Конституционного Суда РФ от 11.12.1998 г. № 28-П, разъяснено право Президента РФ предлагать Государственной Думе, одного и того же кандидата как второй и третий раз либо каждый раз предлагать разных О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ.- 1997.- №51.- Ст.5712 кандидатов. Президент РФ самостоятельно по представлению Председателя Правительства назначает заместителей Председателя Правительства и федеральных министров, к кандидатам применяются аналогичные требования, что и к Председателю Правительства (ст. 9 Федерального Конституционного закона от 17.12.1997 №2-ФКЗ «О правительстве Российской Федерации»).

б) Принимает решение об отставке Правительства РФ (п. «в» ст.83 Конституции Российской Федерации).

Статья 35 Федерального Конституционного закона от 17.12.1997 №2-ФКЗ «О правительстве Российской Федерации» предполагает три варианта прекращения деятельности Правительства Российской Федерации это: сложение полномочий перед вновь избранным Президентом РФ; «добровольная» отставка, когда данное решение исходит от Правительства РФ, может быть принято или отклонено Президентом РФ; когда Президент РФ сам решает отправить Правительство РФ в отставку, в том числе в случаях предусмотренных Конституцией (выражение Государственной Думой недоверия Правительству РФ, либо отказе Думы в доверии).

в) Председательствует на заседаниях Правительства РФ (п. «б» ст.83 Конституции РФ).

Президенту предоставлено право по своему усмотрению председательствовать на заседаниях Правительства, а также на заседаниях Президиума Правительства РФ, данное право вытекает из самого статуса Президента РФ, как главы государства, а также его полномочий в сфере внутренней и внешней политики страны.

Президент РФ выполняет ряд полномочий в области безопасности и обороны страны. Безопасность государства состоит в защите: прав и свобод личности, государственной целостности и независимости страны, как от угроз из вне, так и внутренних угроз. Здесь можно выделить следующие полномочия Президента:

— Формирует и возглавляет Совет Безопасности (п. «ж» ст.83 Конституции РФ).

Президент РФ на основе Конституции и законодательства Российской Федерации формирует Совет Безопасности Российской Федерации. Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» определяет основную концепцию структуру и функций Совета Безопасности. Указом28 Президента от 06.05.2011 «Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации» осуществляется более детальное регулирование порядка включения и исключения постоянных членов и членов Совета Безопасности, данные действия осуществляются Президентом РФ по представлению Секретаря Совета Безопасности, также данный Указ определяет конкретные задачи, функции, полномочия Совета Безопасности и его должностных лиц.

— Утверждает военную доктрину (п. «з» ст.83 Конституции РФ).

Президент РФ, как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами, определяет основы военной политики государства и утверждает военную доктрину РФ, которая является составной частью концепции безопасности страны. Действующая военная доктрина утверждена Указом Президента РФ от 25.12.2014 г. № Пр-2976. Она содержит в себе систему официальных взглядов по военным вопросам и вопросам защиты жизненно важных интересов РФ. Нормативную базу военной доктрины составляют Конституция РФ, Федеральный закон29 «Об обороне» и другие нормативноправовые акты РФ, а также международные договоры в области обеспечения военной безопасности.

• Является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ (ч.1 ст.87 Конституции РФ).

  Конституцией РФ предусмотрен большой перечень полномочий Президента РФ в сфере осуществления обороны и защиты страны, а также руководства вооруженными силами. Конкретные полномочия в этой области определены Федеральным законом от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне»;

• Федеральным законом от 28.03.1998 Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 06.05.2011 № 590 (ред. от 25.07.2014)// Собрание законодательства РФ.- 2001.- №19.- Ст.2721. Об обороне: Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ (ред. от 29.12.2017)// Собрание законодательства РФ.- 1996.- №23.- Ст.2750 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»;
• Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

— Назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации (п. «л» ст.83 Конституции РФ).

Федеральным законом от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» ст. 4 п. 2 пп. 10, 11 перечислены полномочия Президента по определению перечня и структуры Вооруженных Сил Российской Федерации. Помощь в осуществлении такого обширного объема задач Президенту РФ оказывает Управление Президента РФ по вопросам государственной службы и кадров, данные функции предусмотрены Указом30 Президента «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров».

— Вводит военное положение (ч. 2 ст.87 Конституции РФ).

Введение военного положения, хотя и является прерогативой Президента РФ, предполагает немедленное уведомление Совета Федерации и Государственной Думы. Режим военного положения определяется Федеральным конституционным законом от 30.01.2002 №1-ФКЗ «О военном положении». Согласно этому закону «под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии» . Границы начала и окончания действия военного положения устанавливаются Указом Президента РФ.

— Вводит на территории страны или в отдельных её местностях чрезвычайного положения (ст. 88 Конституции РФ).

Также, как и военное положение, чрезвычайное положение вводится Президентом РФ на всей территории страны или в отдельных ее местностях с немедленным Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров: Указ Президента РФ от 04.12.2009 №1382 (ред. от 07.12.2016)// Собрание законодательства РФ.- 2009.- №49.- Ст.5922 О военном положении: Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ (ред. от 01.07.2017)// Собрание законодательства РФ.- 2002.- №5.- Ст.375. – ст. 1 уведомлением обеих палат Федерального Собрания и утверждается Советом Федерации. Порядок, сроки и полномочия Президента в этой области регулируются Федеральным конституционным законом от 30.05.2001 № 3ФКЗ «О чрезвычайном положении». Согласно данному закону «чрезвычайное положении означает вводимый в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей»32. Чрезвычайное положение прекращает свое действие в случае введения его на всей территории страны, то по истечению 30 суток, в случае введения в отдельных местностях – 60 суток. Данные сроки могут быть продлены Указом Президента РФ с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В сфере внешней политики Президент РФ обладает широкими правами (ст. 86 Конституции РФ), к ним относится: во-первых обозначение внешнеполитического курса страны; во-вторых обозначение основных позиций на международной арене; в-третьих представление Российской Федерации в международных отношениях (ведение переговоров, подписание ратификационных грамот); в-четвертых назначение и отзыв дипломатов; впятых подписание международных договоров, являющихся составной частью российской правовой системы; в-шестых подписание ратификационных О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ (ред. от 03.07.2016)// Собрание законодательства РФ.- 2001.- №23.- Ст.2277. – ст.1 грамот; прием верительных и отзывных грамот аккредитуемых при нем дипломатических представителей иностранных государств.

Еще одним значительным блоком полномочий Президента РФ, являются полномочия в сфере регулирования правового статуса личности (ст.89 Конституции РФ).

К ним относится решение вопросов о принятие и выходе лиц из гражданства Российской Федерации; предоставление политического убежища; награждение государственными наградами Российской Федерации; присвоение почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий; осуществление помилования.

Полномочия Президента РФ в сфере кадровой политики государства многочисленны, некоторые из них уже были более подробно рассмотрены мной ранее при описании полномочий Президента в других государственных сферах, поэтому считаю не целесообразным надолго останавливаться на этом и лишь приведу перечень должностей, назначаемых Президентом РФ в соответствии с ст. 83 Конституции Российской Федерации:

1. Назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

2. Представляет Государственной Думе кандидатуры на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит вопрос перед Государственной Думой об отставке Председателя Центрального банка Российской Федерации;

3. Назначает и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров по предложению Председателя Правительства РФ;

4. Представляет Совету Федерации кандидатуры на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Генерального прокурора Российской Федерации, а также вносит предложения об освобождении должности Генерального прокурора Российской Федерации;

5. Назначает судей других федеральных судов, назначает и освобождает от должности прокуроров субъектов Российской Федерации;

6. Назначает и освобождает от должности представителей Российской Федерации в Совете Федерации;

7. Назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ;

8. Формирует Администрацию Президента РФ;

9. Принимает решения о назначении и отзыве дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и организациях.

Из особенностей полномочий в данной сфере стоит отметить, что Указом Президента от 04.12.2009 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров» обеспечивает реализацию его полномочий по решению кадровых вопросов и полномочий по проведению государственной политики в области государственной службы Российской Федерации Управление Президента РФ по вопросам государственной службы и кадров.

Правотворческая деятельность имеет многогранную направленность, в силу особого статуса Президента РФ, как главы государства и наличия полномочий, охватывающих все сферы государственной деятельности.

В учебной литературе сложилось разное мнение относительно того, чем же являются акты Президента РФ, одни считают их средством с помощью, которого Президент реализует свои полномочия, другие характеризуют их как сами полномочия.

Конституция Российской Федерации в ст. 90 называет два вида актов Президента РФ – это указы и распоряжения. Указы Президента РФ могут нормативными, т.е. предписания, рассчитанные на постоянное или многократное действие33 и ненормативными, которыми решаются остальные Распоряжение Президента РФ от 05.02.1993 г. №85-рп//Режим доступа: http://kremlin.ru (дата доступа: 15.04.2018) вопросы правового регулирования. Нормативные указы издаются по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов. Ненормативные указы издаются по вопросам награждения государственными наградами, присвоение специальных званий и т.д.

Распоряжениями Президента РФ являются акты принимаемые по оперативным, кадровым и организационным вопросам и имеют как правило, ненормативный характер.

Однако практика на данный момент показывает складывающуюся тенденцию по смешению актов, как по форме, так и по содержанию34. До сих пор не урегулирован вопрос о юридической силе таких актов Президента РФ как ненормативный указ и распоряжение.

Указом Президента РФ от 23.05.1996 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации » урегулированы вопросы порядка опубликования и вступления в силу актов Президента РФ.

Согласно данному указу35 акты Президента РФ подлежат обязательному опубликованию, за некоторыми исключениями, в течении 10 дней с момента их подписания в официальных источниках и вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования, также в актах может быть предусмотрен иной порядок вступления в силу.

Конституция РФ прямо не предусматривает деления нормативноправовых актов на законные и подзаконные, но в научной литературе такое деление имеет место быть, в силу ч.3 ст. 90 Конституции РФ, которая гласит «указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам», что и позволяет говорить нам о подзаконном характере актов Президента РФ. Тут имеются свои Уманская, В.П. Тенденции правотворческой деятельности Президента РФ и направления ее совершенствования/В.П. Уманская//Закон.-2010.-№5.-С.32 О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 (ред. от 29.05.2017)// Собрание законодательства РФ.- 1996.- №22.Ст.2663 особенности, которые я считаю нужным обозначить, когда в силу появления пробелов в законодательстве, требующих оперативного законодательного решения, Президент РФ может издавать соответствующие указы, при условии, что они не противоречат Конституции и другим федеральным законам, а их действие будет ограничено во времени периодом до принятия советующего закона. Данная позиция была выражена Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30.04.1996 г. №11-П. Из всего вышеизложенного можно сделать вывод, что даже оставаясь подзаконными акты Президента РФ, могут регулировать общественные отношения, которые составляют предмет отсутствующего федерального закона.

Изучив действующее законодательство по вопросам полномочий Президента РФ, можно найти и другие акты Президента РФ, которые не обозначены в Конституции, но встречаются на практике, хотя их правовая природа до конца так и не определена. К ним можно отнести послание Президента РФ к Федеральному Собранию, поручения, обращения и др.

2.2. Президент Российской Федерации в системе федеральных органов

исполнительной власти

На этапе формирования в Российской Федерации правового государства острой проблемой стал вопрос об организации государственной власти, ведущее место в которой было отведено институту Президента РФ.

Институт Президентства в России не имеет столь давней истории, как например в Соединенных Штатах Америки, однако первые шаги к становлению демократического государства уже сделаны.

При советской власти сложилось отрицательное отношение к институту единоличного главы государства, а именно к Президенту. На тот момент основные президентские функции выполнял вначале Президиум Центрального Исполнительного Комитета, а затем Президиум Верховного Совета. При составлении проекта Конституции СССР 1936 г. предпринимались попытки ввести должность Президента, однако они завершились не удачей. Поскольку считалось что в стране не должно было быть единоличного правителя, избираемого народом, который мог бы быть наравне с Верховным Советом.

После этого идеи создания института Президента выдвигались Н.С. Хрущевым и даже конституционной комиссией была подготовлена соответствующая глава. Но после смещения Н.С. Хрущева с руководящего поста все работы в этом направлении прекратились.

На XIX Всесоюзной конференции также поднимался вопрос о введении должности Президента, но в силу предъявленных аргументов, боязнь перерождения президентства в диктатуру, было решено ввести новую должность – Председателя Верховного Совета СССР, который имея некоторые полномочия Президента, все же был ближе к должности Председателя Парламента, чем Президента. Причина таких решений крылась в нежелании делиться властью, находящейся в тот момент у руководства КПСС, прикрываясь идеей о полновластии Советов И.В. Сталиным строилась своя реальная и кровавая диктатура.

Наконец после обсуждения вопроса о введении института президентства на февральском Пленуме ЦК КПСС 1990 г., поспособствовало принятию Закона СССР от 14.03.1990 № 1360-1 «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР». Первым и последним Президентом в истории СССР был М.С. Горбачев.

Вопрос о месте Президента РФ в системе федеральных государственных органов является дискуссионным и единого мнения в научной литературе пока не сложилось, однозначного ответа нет ни в Конституции РФ, ни в юридической литературе.

Говоря о положении главы государства в системе федеральных государственных органов, мы подразумеваем соотношение его функций с различными ветвями власти.

Демократическое правовое государство предполагает наличие конституционного принципа разделения властей. По 10 статье Конституции РФ государственная власть делится на законодательную, исполнительную и судебную, данное положение предопределяет, что властные полномочия любого должностного лица относятся к определенной ветви власти. Полномочия главы государства в силу его особого статуса, соотносятся со всеми тремя ветвями власти. Если обратиться к истории, то «по Конституции 1978 г. Президент определялся как высшее должностное лицо и глава исполнительной власти36», из чего можно было сделать вывод о том, что Президент входил в исполнительную ветвь власти. По нынешней редакции Конституции РФ такой вывод уже сделать нельзя, ст. 80 говорит нам о Президенте, как главе государства, не указывая на его отношении к какойлибо ветви власти.

В учебнике по Конституционному праву Козловой Е.И и Кутафина О.Е приводится мнение о том, что Президент РФ занимает особое место в системе органов государственной власти, не входя напрямую не в одну из них, при этом, не главенствуя над ними37.

Л.А. Окуньков в своих трудах определяет Президента РФ, как субъекта своей собственной четвертой ветви власти – президентской38. Обоснование данной версии строится на ч.1 ст.11 Конституции РФ, которая косвенно может служить подтверждением, в ней приводится перечисление органов, осуществляющих государственную власть в стране: Федеральное Собрание – законодательная ветвь власти; Правительство РФ – исполнительная ветвь Нудненко, Л. А. Конституционное право России: учебник / Л. А. Нудненко. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — С.420 Козлова, Е.И. Кутафин О.Е. Конституционное право России. / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. — М. : Проспект, 2015. — С.378 Окуньков Л. А. Президент РФ. Конституция и политическая практика. — М. : Издат. Группа Инфра. — М. норма, 1996. -240 с власти; суды Российской Федерации – судебная ветвь власти; и Президент – по предположению можно обозначить как Президентская ветвь власти.

Другие авторы, такие как М.В. Баглай не признают наличие Президентской ветви власти, соглашаясь с тем, что функции Президента РФ соприкасаются со всеми тремя ветвями власти, но при том основные функции главы государства нельзя отнести к законодательной или судебной. Особое отношение, по его мнению, складываются у Президента РФ с исполнительной ветвью власти. Из сложившийся практики, как в России, так и за рубежом, Президента можно признать главой исполнительной власти, поскольку никакое должностное лицо не может иметь властные полномочия вне какой-либо ветви власти. В тоже время наличие у Президента РФ единоличных полномочий (обязанность выступать гарантом Конституции, осуществлять внешнее представительство) образует его особый статус39.

Изучив законодательство Российской Федерации и дополнительную литературу, можно найти убедительные доводы в пользу отнесения

Президента РФ к исполнительной ветви власти. К ним можно отнести

следующие. Проанализировав ст. 10 Конституции РФ мы выделяем деление государственной власти на три ветви, а изучив ст.11 определяем органы, которые относятся к этим ветвям. Следовательно, Президент РФ при реализации государственной власти должен неизбежно принадлежать к одной из трех ветвей. В продолжение этого анализа следует, что если исполнительную власть возглавляет Правительство, а Президент не относится к ней, то и полномочий относительно руководства органами исполнительной власти и принятию обязательных для исполнения ими решений он иметь не может.

В подтверждение данной теории стоит более подробно изучить положение Президента РФ в системе федеральных органов исполнительной власти, для этого стоит обратиться к Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г. Баглай, М.В. Конституционное право РФ: учеб. для вузов / М. В. Баглай. — 6-е изд., изм. и доп. — М. :Норма, 2007. – С.454 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и выяснить какие элементы входят систему федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с этим указом40 система федеральных органов исполнительной власти выглядит следующим образом:

• высшим исполнительным органом государственной власти является Правительство РФ, коллегиальный орган, который возглавляет систему исполнительной власти Российской Федерации;
• федеральные министерства;
• федеральные службы;
• федеральные агентства.

Положения ч.1 ст. 110 Конституции Российской Федерации, гласят «исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации», из чего может показаться, что Правительство полностью независимо от Президента, но это не верно.

Президент РФ занимает значимое место в Правительстве РФ, его роль в данном случае очень велика – он формирует Правительства РФ. Президент РФ с согласия Государственной Думы назначает и единолично смещает Председателя Правительства. В вопросе назначения Председателя Правительства у Президента РФ имеются определенные рычаги давления на Государственную Думу, после трехкратного отклонения представленных кандидатур он вправе распустить Думу, назначить новые выборы и самостоятельно назначить Председателя. По предложению Председателя Правительства Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров, а также других федеральных органов исполнительной власти. У Президента РФ имеется право председательствовать на заседаниях Правительства. Президент РФ вправе отменять акты Правительства РФ в О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 28.09.2017) // Собрание законодательства РФ.- 2004.- №11.- Ст.945 случае их противоречия Конституции и федеральному законодательству Российской Федерации41.

Хотя для согласованного взаимодействия всех государственных органов Президент РФ и не против получить поддержку своих действий в Государственной Думе, он не связан обязательствами перед политическими партиями и имеет право действовать самостоятельно. Президент РФ единолично принимает решение об отставке Правительства и имеет право не делать этого, даже при условии выражения недоверия Государственной Думой.

О особом положении Президента РФ в вопросах формирования Правительства РФ и всей системы и структуры федеральных органов исполнительной власти говорит и, недельный срок, данный Председателю Правительства для предоставления Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, утверждение которой главой государства ложится в основу всех назначений на должность42.

Все это явно говорит о том, что Правительство подотчетно и несет ответственность перед Президентом РФ, поскольку в противном случае выходит, что Правительство полностью безответственно, так как Конституция РФ не содержит положений относительно ответственности Правительства РФ перед Федеральным Собранием. Однако это не значит, что Правительство обезличено и является лишь тенью Президента РФ, в рамках, установленных Конституцией РФ и другими федеральными законами, у Правительства РФ имеется своя исключительная компетенция.

Относительно других элементов системы федеральных органов исполнительной власти стоит обозначить то, что Президент РФ руководит рядом министерств и ведомств, к которым относятся:

• Министерство Внутренних дел Российской Федерации;
• О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ.- 1997.- №51.- Ст.5712.-ст.33 По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27.01.1999 №2-П // Собрание законодательства РФ.- 1999.- № 6.- Ст. 866.

• Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
• Министерство иностранных дел Российской Федерации;
• Министерство обороны Российской Федерации;
• Министерство юстиции Российской Федерации;
• Служба внешней разведки Российской Федерации;
• Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации;
• Федеральная служба охраны Российской Федерации;
• Федеральная служба по финансовому мониторингу;
• Федеральное архивное агентство;
• Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации;
• Управление делами Президента Российской Федерации;
• Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации.

Все вышеизложенное несомненно говорит об особом положении Президента РФ как в системе разделения властей в целом, так и определенно в исполнительной власти. По моему мнению, тот факт, что по Конституции 1993 года Президент РФ больше не указан, как глава исполнительной власти, является вполне логичным, несмотря на весь объем полномочий, представленных Президенту РФ в сфере исполнительной власти. Исходя из принципа разделения властей, не одна ветвь не имеет права воздействовать на другую, именно поэтому Президент РФ не отнесен ни к одной из них, он является определённого рода арбитром, который своими действиями обеспечивает согласованное взаимодействие всех трех ветвей государственной власти, не нарушая при этом данный принцип.

Заключение

Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации состоит из совокупности конституционных норм, закрепленных в главе 4 Конституции Российской Федерации, из нее можно выделить основные элементы:

1. Конституционно-правовые нормы, закрепляющие порядок выборов и вступления в должность Президента РФ.

2. Конституционно-правовые нормы, определяющие порядок прекращения полномочий Президента РФ.

3. Конституционно-правовые нормы, определяющие компетенцию Президента РФ.

Об особом статусе Президента РФ говорят очень многие вещи, начиная от достаточно непростой процедуры замещения должности Президента РФ, заканчивая исчерпывающим перечнем оснований досрочного прекращения полномочий Президента РФ. Данные элементы конституционно-правового статуса Президента РФ строго урегулированы законодателем, в первую очередь Конституцией РФ, а также Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации». Всё это сделано для того, чтобы наиболее объективно выразить волю народа, не допустить беззакония в стране, ведь Президент РФ – это гарант Конституции, обеспечивающий защиту прав и свобод человека и гражданина, охрану суверенитета.

Проанализировав функции и полномочия Президента РФ, предусмотренные Конституцией РФ, можно сделать вывод о том, что без сомнений, он, занимает ведущее место в системе государственных органов Российской Федерации. При этом при осуществлении своих полномочий он не лишает самостоятельности государственные органы, поскольку его действия направлены в первую очередь на обеспечение согласованного взаимодействия исполнительной, законодательной и судебной ветви власти.

Для осуществления функций по защите прав и свобод, Президент РФ взаимодействует со всеми органами государственной власти (Правительством, федеральными судами и т.д.) и общественными объединениями.

Путем издания различных указов по защите правового положения личности в целом и отдельных групп населения, Президент РФ реализует свои конституционные полномочия в сфере охраны прав и свобод человека и гражданина.

Юридически не относясь не к одной ветви власти, Президент РФ, управляет, координирует, разрешает споры, осуществляет нормотворческую деятельность.

Библиографический список

[Электронный ресурс]//URL: https://urveda.ru/diplomnaya/pravovoy-status-prezidenta-rf/