Органы государственной службы — самостоятельная часть профессионального публично — властного аппарата страны. Это накладывает свой отпечаток на характер деятельности людей, работающих в них и реализующих их полномочия. Государственное управление в России осуществляет свою власть на федеральном и местном уровне, и в реализации этой власти ей помогает специальные службы, именуемые «системой государственной службой».
Эффективная деятельность органов государственной власти немыслима без государственной службы. Возросшее значение государственной службы в обеспечении интересов населения диктует потребность в квалифицированных государственных служащих.
Вопросы административно-правового государственного служащего (2)">статуса государственного служащего, в данной связи, являются, с одной стороны достаточно урегулированными действующим законодательством, которое определяет порядок деятельности государственной службы, разграничивает виды государственных служб, устанавливает требования к гражданам, проходящим государственную службу, с другой стороны — в значительной мере, этим же законодательством усложнены, в основном в понятийном смысле.
Административно — правовой статус государственных служащих
Рассматривая вопрос о правоопределении административно-правового статуса государственных служащих, следует отметить необходимость в изучении таких нормоустановлений, регулирующих:
- само понятие государственного служащего;
- их виды;
- административно-правовое регулирование порядка прохождения государственной службы;
- дисциплинарную ответственность.
В настоящее время вопросы непосредственного прохождения гражданами РФ государственной службы регулирует Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации», которым определяются правовые и организационные основы системы государственной службы РФ, в том числе системы управления этой службой.
Государственная служба в Российской Федерации — это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, субъектов РФ, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ, а также лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ и получающих денежное вознаграждение за счет федерального бюджета или средств бюджета субъекта РФ. Таким образом, нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта РФ — соответствующий субъект РФ.
Учебное пособие: Условия прохождения государственной службы в ...
... условиям службы социального характера, соблюдение которых возложено на руководителей органов внутренних дел, законодатель отнес: внутренний распорядок, продолжительность рабочего времени, отпуска, денежное довольствие, государственное личное ... 154 Трудового Кодекса и пунктами 13.1-13.3 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел за выполнение служебных обязанностей в ночное ...
В зависимости от вида государственной власти, в органах которой замещают должности государственные служащие, можно различить работающих:
- в представительных органах;
- судебных органах;
- органах исполнительной власти;
- иных органах.
Административно-правовое регулирование порядка прохождения государственной службы производится положениями федерального закона (закона субъекта федерации) по конкретной государственной службе, указами Президента РФ, нормативными актами, издаваемыми Правительством РФ, министерствами и ведомствами.
Право поступления на государственную службу имеют граждане РФ не моложе 18 лет (предельный возраст для нахождения на государственной должности государственной службы — 60 лет), владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование. При поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускается установление ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов РФ, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном законодательством.
Гражданин не может быть принят на государственную службу и находиться на государственной службе в случаях:
- признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
- лишения его права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;
- наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;
- отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по государственной должности государственной службы, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;
- близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери и др.) с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
- наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями.
Гражданин поступает на государственную службу по контракту, заключаемого на определенный срок, неопределенный срок либо на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок государственной службы после его окончания.
Государственная гражданская служба в России: ее понятие, особенности и проблемы
... требованиях по государственным должностям федеральных государственных гражданских служащих»[21] установлены следующие квалификационные требования к стажу и опыту работы по специальности: а) высших должностей федеральной государственной гражданской службы – не менее шести лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных ...
Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой государственной должности государственной службы, а также для решения вопроса о присвоении государственному служащему квалификационного разряда проводится его аттестация. Аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года.
Для государственных служащих предусмотрено перемещение по должности: на вышестоящие должности; на нижестоящие должности; на равнозначные (в связи с необходимостью).
Государственная служба прекращается при увольнении государственного служащего, в том числе в связи с выходом на пенсию.
Помимо оснований, предусмотренных законодательством РФ о труде, увольнение государственного служащего может быть осуществлено по инициативе руководителя государственного органа в случаях:
- достижения им предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы;
- прекращения гражданства Российской Федерации;
- несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для государственного служащего;
- разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
- отказа служащего от перевода в другую местность;
- иных обстоятельств, предусмотренных законодательством.
Исходя из обобщения законодательных норм, находящихся в законодательных актах, регулирующих вопросы государственной службы в РФ можно выделить следующие, присущие всем государственным службам, признаки административно-правового статуса государственных служащих:
- права и обязанности государственных служащих устанавливаются, как правило, в пределах компетенции органов, в которых они состоят на государственной службе;
- деятельность государственных служащих подчинена осуществлению задач, возложенных на соответствующий орган, и носит официальный характер;
- служебные права и обязанности государственных служащих обладают единством, своеобразие которого состоит в том, что их права одновременно являются обязанностями (права должны использоваться в интересах службы), а обязанности — правами (в противном случае обязанности нельзя будет осуществить);
- осуществление служащими служебных прав и обязанностей гарантируется законодательством;
- законные предписания и требования государственных служащих подлежат исполнению всеми, кому они адресованы;
- государственные служащие имеют право на продвижение по службе;
- предусмотрены ограничения общегражданских прав и обязанностей государственных служащих с целью повышения эффективности служебной деятельности;
- для государственных служащих предусмотрены определенные льготы, а также повышенная ответственность за совершенные ими правонарушения.
Общегражданские права и обязанности государственных служащих те же, что и у других граждан. Гражданские права и свободы государственных служащих ограничены законом с целью нормального функционирования государственной службы (п. 4 ст. 10 ФЗ О системе государственной службы).
Структура налоговых органов РФ права, обязанности и функции
... полномочиями налоговых органов обладают таможенные органы и органы государственных внебюджетных фондов, действующие в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством РФ. Налоговая политика государства является неотъемлемой частью финансовой политики. Налоговое право, ...
Служебные обязанности и права предоставляются государственным служащим для эффективного осуществления служебной деятельности по занимаемой государственной должности. Служебные права и обязанности делятся на общие для всех государственных служащих и специальные, обладание которыми связано с конкретными должностями.
Характер и объем специальных обязанностей и права государственных служащих зависят от правового положения органа, в котором они состоят на службе. Например, специальными являются обязанности и права налогового инспектора в области контроля за соблюдением налогового законодательства.
В соответствии с федеральным законодательством РФ, непосредственно регулирующим государственную службу государственный служащий не вправе (ст. 17 ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ»):
- заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
- быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов РФ, органов местного самоуправления;
- заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
- состоять членом органа управления коммерческой организацией;
- быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему;
- использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию;
- получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего;
- получать от физических и юридических лиц вознаграждения;
- принимать без разрешения Президента РФ награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций;
- выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности органов государственной власти РФ и субъектов Федерации с государственными органами иностранных государств;
- принимать участие в забастовках;
- использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним.
