Конституция Российской Федерации — Основной Закон нашего государства, в главе 2 не только законодательно закрепляет права и свободы человека и гражданина, но и определяет, что их защита является обязанностью государства. Это общее правило обязывает государство различными правовыми средствами обеспечивать защиту конституционных прав и свобод, осуществлять их регулирование. Гарантом прав и свобод выступает Президент России. Обязанность осуществлять меры по обеспечению прав и свобод входит в число полномочий Правительства Российской Федерации. Эта функция составляет главное назначение судебной системы, то есть в гарантировании прав и свобод участвует весь механизм государства, все органы государственной власти. Проведение этой многоаспектной деятельности требует наличия в государстве определенных структур, органов, которые осуществляли бы постоянный контроль и надзор за исполнением законов, иных нормативных актов, а также соблюдением Конституции РФ. Одним из таких правозащитных для российской правовой системы механизмов (органов) была и остается прокуратура, осуществляющая надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на ее территории.
Правовое государство немыслимо без полного признания прав человека и становления эффективной системы гарантий их защиты. Содержание и смысл взаимоотношений индивида и государства определяются не только объемом прав и свобод, но и уровнем их обеспечения и защиты.
Поэтому одной из основных проблем является совершенствование системы защиты прав и свобод человека и гражданина, а также отдельных ее элементов.
Безусловно, значительное место в системе защиты прав и свобод человека и гражданина занимает судебная защита, тем не менее, государственная защита прав граждан включает в себя функционирование и внесудебного правозащитного механизма, в котором существенную роль играет прокуратура Российской Федерации.
Ежегодно в органы прокуратуры Российской Федерации с жалобами обращается около 2 млн. граждан и в каждом пятом случае по ним принимаются меры прокурорского реагирования.
Таким образом, развитие системы защиты прав и свобод человека и гражданина предполагает совершенствование правозащитной деятельности составных элементов данной системы, в т.ч. российской прокуратуры.
Цель контрольной работы — рассмотрение законодательства об организации и деятельности прокуратуры в РФ.
Данная цель предполагает решение следующих задач:
Права, свобода і обов’язки людини і громадянина
... сукупності забезпечують додержання прав і свобод та законних інтересів особи. Система гарантій прав і свобод людини містить передумови політичного, економічного, організаційного та правового характеру, а також захисту прав і свобод. Система гарантій - це умови, ...
- рассмотрение прокуратуры в российской конституционной системе власти;
- рассмотреть основные принципы организации и деятельности прокуратуры в РФ;
- проанализировать законодательство об организации и деятельности прокуратура в РФ.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе деятельности органов прокуратуры Российской Федерации.
Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность прокуратуры Российской Федерации.
Работа написана на основе анализа законодательной и специальной литературы.
1. Организация деятельности прокуратуры РФ
Под организацией прокуратуры понимается установленный порядок назначения на должность прокурорских работников, а также порядок создания и ликвидации отдельных органов прокуратуры.
Ч.2 ст. 129 Конституции РФ предусматривает, что Генеральный прокурор РФ назначается и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Это положение конкретизировано в ст. 12 ФЗ «О прокуратуре РФ». Если кандидатура, предложенная Президентом РФ, не получает требуемого количества голосов членов Совета Федерации, в течение 30 дней Президент РФ представляет новую кандидатуру и т.д. Но, к сожалению, в этом законе не прописано количество выходов Президента РФ в Совет Федерации с подобным предложением, если его кандидатуры будут отклоняться, а равно как при освобождении Генерального прокурора от должности. Эти проблемы в законе, как показали события недавнего времени, имеют существенное социально-политическое значение. Временное отстранение Генерального прокурора от должности осуществляется только в случае возбуждения против него уголовного дела по постановлению конституционного Суда РФ от 1 декабря 1998 года Президентом РФ (ФЗ «О прокуратуре РФ» не имеет урегулирования этого вопроса).
Согласно п.3 ст. 12 ФЗ «О прокуратуре РФ» назначенный Генеральный прокурор РФ обязан принять присягу (ст.40 Ф. Закона), текст которой отличен от текстов присяги остальных прокуроров.
Срок полномочий Генерального прокурора — 5 лет.
Количество назначений одного и того же лица на эту должность, количество пятилетних сроков и порядок освобождения по окончанию срока пребывания Генерального в должности ФЗ «О прокуратуре РФ» не регулируется. Первый заместитель и заместители прокурора согласно п.2 ст. 14 ФЗ «О прокуратуре РФ» назначаются на должность и освобождаются от нее Советом Федерации по представлению Генерального прокурора РФ. Остальное законом не регулируется.
Генеральный прокурор РФ назначает на должность приказом и освобождает от нее следующих работников: в генеральной прокуратуре начальников главных управлений, управлений и отделов; а также их заместителей; советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, помощников и помощников по особым поручениям
Генерального прокурора РФ; помощников по особым поручениям первого заместителя и заместителей Генерального прокурора РФ;
- старших прокуроров и прокуроров главных управлений, управлений, отделов;
- старших прокуроров-криминалистов, прокуроров-криминалистов;
- старших следователей по особо важным делам и следователей по особо важным делам и их помощников. в субъектах РФ (ч.3 ст. 129 Конституции РФ, ст. 13).
прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ (законодательные собрания, думы и т.д., а также главы администрации субъекта РФ);
- заместителей этих прокуроров. в городах и районах прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур.
Научные направления директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений и их заместителей. Заместители Генерального прокурора РФ назначают неперечисленных раннее работников аппарата Генеральной прокуратуры РФ.
Прокурорский надзор и органы прокуратуры
... принципов социальной справедливости. Прокурорский надзор рассматривается как одна из наиболее существенных гарантий по охране прав и законных интересов граждан. Нормативным источником для деятельности органов прокуратуры ... по гражданским делам определяется его усмотрением и приказами Генерального прокурора. Важнейшим полномочием прокурора, которым он обладает вне зависимости от того участвовал он ...
Прокурор субъекта РФ и приравненные к нему прокуроры назначают на должность и освобождают от нее: работников аппарата соответствующих прокуратур, за исключением своих заместителей (см. перечень номенклатуры в Генеральной прокуратуре); иных работников аппарата прокуратуры субъекта РФ; работников прокуратур городов, районов и приравненных к ним проку-ратур.
Директора (ректоры) научных и образовательных учреждений назначают и освобождают от должности весь штатный персонал руководимых ими учреждений, кроме своих заместителей. Прокуроры городов, районов, приравненных к ним, прокуратур назначают на должность всех остальных работников этих прокуратур, не занимающих прокурорские и следственные должности. Важнейшим организационным моментом в деятельности прокурора любого звена является подбор и расстановка персонала, от чего практически зависит успешное и результативное выполнение функций возглавляемой им прокуратуры. В этой связи к лицам, назначаемым на прокурорские, следовательские и иные должности, предъявляется ряд формальных и нравственно-этических требований, а также определенных запретов.
В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ № 66 от 11 ноября 1996 года «Об основных направлениях работы с кадрами в органах прокуратуры РФ» формальными требованиями к кандидатам в прокуроры являются: гражданство (гражданин России); возраст не моложе 25 лет (25-30); образование высшее юридическое (при неоконченном высшем образо-вании и среднем юридическом до 6 месяцев испытательного срока);
- стаж юридической деятельности (не менее 3-5 лет); присяга.
Нравственно-этические требования:
- объективность;
- справедливость;
- беспристрастность;
- неподкупность;
- принципиальность;
- честность;
- непримиримость;
- инициативность;
- житейский опыт и др.
Запреты (п. 2 ст. 40 ФЗ «О прокуратуре РФ»): гражданин иностранного государства; лицо, признанное судом недееспособным или частично недееспособным; лицо, лишенное судом права занимать государственные должности; лицо, имеющее заболевание, которое согласно медицинскому заключению препятствует исполнению служебных обязанностей; близкое родство и свойство (родители, супруги, братья, сестры, дети — обоих супругов); предпринимательство; членство в партии, депутатство, участие в забастовках, совместительство (кроме науки и образования).
2. Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации
2.1 Конституционные основы деятельности прокуратуры
Организация и деятельность прокуратуры как федерального органа государства, осуществляющего надзор за исполнением законов, должна быть точно и полно урегулирована нормами федерального законодательства. Основные компоненты правовых основ деятельности прокуратуры определены в ст. 3 Федерального закона о прокуратуре. В ней установлено, что организация и порядок деятельности прокуратуры РФ и полномочия прокуроров определяются Конституцией РФ, федеральным законом о прокуратуре и другими федеральными законами, международными договорами Российской федерации. Согласно Конституции России деятельность органов прокуратуры в субъектах Федерации в определенной мере регламентируется Конституциями и уставами (основными законами) этих субъектов Федерации. В случаях, предусмотренных Федеральным законом о прокуратуре, деятельность прокуратуры регулируется указами Президента РФ.
Нравственные требования, предъявляемые к деятельности следователя, ...
... нравственные требования, предъявляемые к деятельности следователя, прокурора ... и деятельности прокуратуры можно ... основ состязательности, суд лишается обвинительного уклона своей деятельности, ... прокурора от государственного обвинения процессуальный статус потерпевшего претерпит существенные изменения. Как справедливо отмечается в литературе, потерпевший, по сути, становится самостоятельным субъектом ...
В пределах своей компетенции Генеральный прокурор РФ также регулирует различные аспекты организации и деятельности органов прокуратуры путем принятия приказов и иных нормативных правовых актов. В соответствии с Конституцией РФ, прокуратура и законодательство о прокуратуре относятся к исключительному ведению Российской федерации (п. «о» ст. 71).
Поэтому все иные способы и средства нормативной регламентации каких-либо аспектов организации и деятельности прокуратуры РФ в случае их противоречия, несоответствия закону недействительны и не подлежат применению, приостанавливаются или отменяются в установленном порядке.
В ст. 129 Конституции РФ определены только общие вопросы организации прокурорской системы и порядка назначения на должность Генерального прокурора РФ и прокуроров субъектов федерации. Согласно этой статье, прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.
Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Прокуроры субъектов РФ назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с ее субъектами.
Таким образом, в соответствии с Конституцией РФ сделано лишь одно исключение из правила (п. «о» ст. 71), когда законодательством субъекта Федерации должно быть определено, с какими органами власти субъектов Федерации и в каком порядке производится такое согласование.
Следовательно, законодательство (конституции и уставы (основные законы) субъектов Федерации в части, определенной Конституцией РФ только по вопросу согласования с Генеральным прокурором РФ назначения предлагаемой им кандидатуры прокурора субъекта Федерации, относится к составу правовых основ деятельности прокуратуры РФ. Конституциями, уставами (основными законами) различных субъектов Федерации этот вопрос регламентируется не единообразно.
2.2 Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»
В соответствии с ч. 5 ст. 129 Конституции РФ полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом. Федеральный закон о прокуратуре в действующей редакции принят Государственной Думой 18 октября 1995 г. (подписан Президентом РФ 17 ноября 1995 г.), опубликован и введен в действие 25 ноября 1995 г. Федеральным законом, принятым Государственной Думой 23 декабря 1998 г.
Нравственное содержание деятельности прокурора и адвоката, и следователя
... условий их достижения. Специфика условий деятельности следователя, дознавателя, накладывающая свой отпечаток на нравственное ее содержание, ... снисходительность прокурора к нему. Прокурор самостоятельный и независимый участник процесса. Давление органов прокуратуры на ... меры государственного принуждения. Следователь, дознаватель по закону самостоятельны в ведении следствия, дознания, при ...
В Закон о прокуратуре РФ внесены изменения и дополнения Федеральный закон о прокуратуре содержит основные положения статуса прокурорской системы в целом и различных составляющих ее звеньев. В нем определяется понятие прокуратуры единой федеральной централизованной системы органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Тем самым подчеркивается, что прокуратура, являясь федеральной системой, обеспечивает надзор за исполнением не только федеральных законов, но в равной мере и законов субъектов Федерации, принятых и введенных в действие в установленном порядке. Закон определяет принципы организации и деятельности прокуратуры функции прокуратуры (ст. 1, 8, 9, 31).
В нем содержится совокупность норм, характеризующих прокуратуру РФ как систему; определяются составляющие ее звенья: Генеральная прокуратура (ст. 14), прокуратуры субъектов Федерации и приравненные к ним прокуратуры (ст. 15), прокуратуры городов и районов, приравненные к ним прокуратуры (ст. 16); определяются полномочия прокуроров различных уровней прокурорской системы по руководству подчиненными органами прокуратуры (ст. 17,18,19).
самостоятельных разделах закона содержатся нормы, характеризующие отдельные виды (отрасли или подфункции) прокурорского надзора, например, гл. 1 разд. III Закона «Надзор за исполнением законов»; гл. 2 этого раздела: «Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина»; «Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие»; «Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу». В каждой из этих глав имеется норма, определяющая специфику предмета прокурорского надзора в соответствующей сфере правовых отношений, а также статьи о конкретных полномочиях прокуроров по установлению правонарушений, их проверке и принятию мер воздействия (например, вынесение протеста, представления прокурора, вынесение постановления, предъявление требований прокурора и т.д.).
В разделе IV содержатся нормы, регулирующие общие условия участия прокуроpa в рассмотрении дел судами. Подчеркивается, что прокурор согласно процессуальному законодательству вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным (уголовно-процессуальным, гражданско-процессуальным, арбитражным процессуальным) законодательством. Законом определено, что в системе Генеральной прокуратуры РФ образуется Главная военная прокуратура (ГВП), возглавляемая заместителем Генерального прокурора РФ — Главным военным прокурором. Военные прокуроры и следователи поощряются и несут ответственность в соответствии с Законом о прокуратуре РФ и Дисциплинарным Уставом Вооруженных Сил РФ. Право поощрения и наложения дисциплинарного взыскания имеют только вышестоящие прокуроры и Генеральный прокурор РФ. Численность военнослужащих и лиц гражданского персонала в органах военной прокуратуры определяется за счет и пропорционально численности Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований.
Координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов ...
... в обязательном порядке координацию деятельности. А. Х. Теоретические 2 См.: Законность. 2008. № 4. правоохранительных органов по борьбе с преступностью и противодействию коррупции. Это обязанность органов прокуратуры вытекает из требований ст. 2 Конституции Российской Федерации ...
2.3 Регламентация деятельности органов прокуратуры иными федеральными
Процессуальное положение прокурора, его полномочия, правовые средства их реализации в различных судебных инстанциях при рассмотрении уголовных, гражданских, арбитражных дел, дел об административных правонарушениях регламентируются соответственно Уголовно-процессуальным кодексом РФ, Гражданским процессуальным кодексом РФ, Арбитражным процессуальным кодексом РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Наиболее систематизированная и детализированная совокупность норм об организации, о полномочиях и порядке деятельности прокуроров и следователей прокуратуры содержится в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации.
Особенности прокурорского надзора в сфере таможенных отношений регламентируются Таможенным кодексом РФ (ст.248, 227, 228 — надзор при использовании метода контролируемой поставки при ввозе, вывозе или транзите наркотических средств или психотропных веществ).
Отдельные нормы, определяющие задачи и надзорную функцию прокуроров, содержатся в Трудовом кодексе РФ, иных кодифицированных законодательных актах.
Нормы о прокурорском надзоре за исполнением законов предусматриваются в различных федеральных законах, регулирующих различные сферы правовых отношений. Тем самым законодатель подчеркивает повышенную значимость прокурорского надзора в связи с соответствующим видом деятельности государственных и иных органов. Об этом имеется прямое указание: в Федеральном законе «Об оперативно розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. (в редакции от 20 марта 2001 г.) (ст.21); Федеральном законе «О внешней разведке» от 10 января 1996 г. (в редакции от 7 ноября 2000 г.) (ст.25); Законе РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г. (в редакции от 9 марта 2001 г.) (ст.38); Законе РФ «О федеральных органах правительственной связи и информации» от 19 февраля 1993 г. (в редакции от 7 ноября 2000 г.) (ст.22).
Специальными федеральными законами регламентируются задачи, полномочия и порядок деятельности прокуроров в отдельных сферах правовых отношений, ввиду специфики которых прокурор является по существу единственным «внешним» гарантом законности. К их числу относится, например, Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 г. (в редакции от 9 марта 2001 г.)
В некоторых законах определяются, конкретизируются элементы исключительной компетенции прокуроров, органов прокуратуры различных уровней (иерархическая компетенция).
Так, Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. (в редакции от 8 февраля 2001 г.)устанавливается, что непосредственный надзор по делам о правонарушениях депутатов, за которые предусматривается уголовная или административная ответственность, следственные действия и порядок производства по административным правонарушениям осуществляются под непосредственным надзором прокурора субъекта Российской Федерации (ст.13, 14).
Система, структура, принципы организации и деятельности органов ...
... к названному государственному органу как в Российской Федерации, так и за рубежом. 1. Общие понятия прокурорского надзора в РФ Прокуратура РФ Прокурорский надзор представляет собой специфическую форму государственной деятельности, сущность которой заключается ...
В частности, установлено, что представление в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации для получения его согласия на привлечение депутата к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, на его задержание, арест, обыск или допрос, кроме случаев задержания на месте преступления, а также согласия на личный досмотр (за исключением случаев, когда это предусмотрено Федеральным законом для обеспечения безопасности других людей) вносит прокурор субъекта Федерации. Получение такого согласия предусматривается в отношении действий депутата, связанных с осуществлением им своих полномочий.
В случае производства по делу о правонарушении, за которое предусматривается уголовная или административная ответственность, налагаемая в судебном порядке, в отношении действий депутата, не связанных с осуществлением им своих полномочий, получение согласия законодательного (представительного) органа государственной власти на проведение указанных действий не требуется (п.4 ст.13).
Однако при этом требуется представление прокурора соответствующего субъекта Федерации для получения согласия законодательного (представительного) органа государственной власти данного субъекта на передачу дела в суд (п.3 ст.14).
Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 августа 1995 г. (в редакции от 4 августа 2000 г.) установлено, что депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления на территории муниципального образования не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта Российской Федерации. правовой прокуратура надзор законодательство
Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 г. (ст.29) к исключительной компетенции Генерального прокурора РФ отнесено возбуждение уголовного дела в отношении Председателя, заместителя Председателя и аудиторов Счетной палаты.
Федеральным законом «О ратификации Европейской конвенции о выдаче, Дополнительного протокола и Второго дополнительного протокола к ней» от 25 октября 1999 г. определено, что назначенным органом Российской Федерации для рассмотрения вопросов о выдаче является Генеральная прокуратура Российской Федерации (ст.4).
Акты международного права также играют роль регуляторов деятельности прокуратуры. В Федеральном законе от 30.10.2007 N 237-ФЗ «О ратификации Европейской конвенции о передаче судопроизводства по уголовным делам» от 15 мая 1972 года имеется оговорка следующего содержания: «Российская Федерация в соответствии с пунктом 3 статьи 13 Конвенции заявляет, что по вопросам передачи судопроизводства по уголовным делам с назначенными органами Договаривающихся государств сносится Генеральная прокуратура Российской Федерации».
2.4 Указы Президента РФ по вопросам деятельности прокуратуры
В переходный период становления законодательства в соответствии с определенным порядком регламентации до принятия соответствующих законов прокуроры руководствуются в своей деятельности указами Президента РФ, соответствующими Конституции РФ, а также указами, создающими правовой механизм действия конкретных норм законов. Так, полномочия прокуроров, основные направления и формы координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью регламентируютсяПоложением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденным Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. О подобном порядке принятия названного Положения содержится прямое указание в ст.8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
Понятие прокуратуры. Принципы организации деятельности органов прокуратуры
... преследование. Организация и порядок деятельности органов прокуратуры и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации «О прокуратуре РФ» (в редакции от ... медицинских и лечебно-оздоровительных учреждений органов прокуратуры»[6, стр. 37-38]. 2. Принципы организации деятельности органов прокуратуры «Принципы - основополагающие начала, определяющие ...
На прокуратуру не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами (ст.3 Закона).
Из предмета ведения прокуратуры иными законами или иными нормативными правовыми актами не могут быть изъяты возложенные на нее Законом функции, не могут быть сужены сферы правовых отношений, в которых в соответствии с законами осуществляется прокурорский надзор.
Вместе с тем указами Президента РФ, при наличии к тому оснований и до принятия изменений или дополнений в федеральных законах, может формироваться, конкретизироваться реальный механизм исполнения законов, реализации мер, вытекающих из международно-правовых актов, заключенных (ратифицированных) Российской Федерацией, и в соответствии с действующими федеральными законами. Так, в Положении об Уполномоченном Российской Федерации при Европейском суде по правам человека,утвержденном Указом Президента РФ от 29 марта 1998 г. № 310 (в редакции от 22 декабря 1999 г.), определено, что Уполномоченный выступает в качестве представителя Российской Федерации при разбирательстве дел в суде и (или) привлекает в этих целях представителей Генеральной прокуратуры РФ, соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а также российских и зарубежных адвокатов (п.5).
2.5 Нормативные правовые акты Генерального прокурора РФ
В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» Генеральный прокурор РФ издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников (п.1 ст.17).
Регулируемые данными актами вопросы охватывают все важнейшие аспекты организационной деятельности системы прокуратуры. Генеральному прокурору РФ предоставлено также право определять порядок реализации мер материального и социального обеспечения прокурорских работников, предусмотренных Федеральным законом.
Приказы Генерального прокурора РФ относятся к категории ведомственных нормативных актов и издаются по ключевым, основополагающим вопросам организации деятельности системы прокуратуры и порядка реализации мер материального и социального обеспечения ее работников.
Указания, как правило, регулируют более узкие направления деятельности органов прокуратуры, например: исполнение законов о приватизации, о внешнеэкономической деятельности. Указания могут издаваться на основании обобщения материалов прокурорской и следственной практики, результатов конкретных проверок.
Распоряжения связаны в основном с реализацией управленческих мер разового или краткосрочного характера.
Прокуратура в российской конституционной системе власти
... к деятельности одной ветви власти (представительной, исполнительной, судебной), но в то же время имеет признаки каждой из этих ветвей. Дело в том, что органы прокуратуры занимают особое место в государственной системе Российской Федерации. Имея ...
С помощью положений регламентируется статус структурных подразделений Генеральной прокуратуры РФ, включая управления по федеральным округам, наиболее крупных специализированных прокуратур, порядок реализации мер материального и социального обеспечения прокурорских работников.
Инструкции определяют порядок, процедуры, своего рода технологию осуществления отдельных видов деятельности: организации делопроизводства, статистического учета, порядка хранения документов, оружия, вещественных доказательств и др.
Некоторые нормативные указания Генерального прокурора РФ, данные в установленном законом порядке, по своей обязательности выходят за пределы прокурорской системы. Его указания по вопросам предварительного следствия и дознания, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения всеми органами предварительного следствия и дознания независимо от их ведомственной принадлежности (п.2 ст.30).
При этом имеются в виду не указания по конкретным уголовным делам, которые также обязательны для исполнения, а указания общего, принципиального характера, которые являются результатом обобщения практики деятельности правоохранительных органов по применению законов в процессе расследования преступлений и направлены на совершенствование этой деятельности, на повышение гарантий обеспечения законности, прав и свобод граждан.
2.6 Постановления Конституционного Суда РФ
К правовым основам организации и деятельности прокуратуры РФ относятся постановления Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам, непосредственно связанным с построением, функциональным содержанием деятельности органов прокуратуры, с реализацией принципов подчиненности и подотчетности должностных лиц прокуратуры, включая Генерального прокурора РФ. С учетом правовой значимости этих постановлений и последствий их принятия применяются они непосредственно. В последующем, с включением соответствующих положений в Конституцию РФ, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» либо в иной федеральный закон, применяется и используется норма закона, воспринявшая эти положения постановления Конституционного Суда РФ.
Кроме того, признание Конституционным Судом РФ не соответствующей Конституции РФ нормы (или ее части) Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» вызывает определенные правовые последствия в части, касающейся содержания такой нормы, условий и порядка ее применения, а также оснований изменения (дополнения) законодательства об организации и деятельности органов прокуратуры.
Действует ряд постановлений Конституционного Суда РФ, непосредственно связанных с правовой регламентацией организации и деятельности органов прокуратуры. В их числе постановление по спору о компетенции между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации относительно принадлежности полномочия по изданию акта о временном отстранении Генерального прокурора Российской Федерации от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела.
Как известно, Генеральный прокурор РФ Указом Президента РФ от 2 апреля 1999 г. № 415 был отстранен от должности на период расследования возбужденного в отношении него уголовного дела. В Конституционный Суд РФ обратился Совет Федерации, посчитав, что такое отстранение от должности может иметь место только в порядке, установленном ст.83 (п.«е»), 102 (п.«з» ч.1) и 129 (ч.2) Конституции РФ для назначения на должность и освобождения от должности Генерального прокурора РФ, т.е. должно осуществляться Советом Федерации по представлению Президента РФ, и следовательно, Президент РФ был не вправе издать названный Указ.
Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 1 декабря 1999 г. указал, что в случае возбуждения уголовного дела должен быть издан соответствующий акт об отстранении Генерального прокурора РФ от должности, это компетенция иной государственно-властной инстанции федерального уровня.
Конституционный Суд РФ постановил, что исходя из Конституции РФ и в отсутствие иного законодательного регулирования акт о временном отстранении Генерального прокурора РФ от должности, необходимость которого обусловлена возбуждением в отношении него уголовного дела, обязан издать Президент РФ.
При этом Суд отметил, что не исключается право законодателя на основе Конституции РФ и с учетом правовых позиций, изложенных в постановлении Суда, установить иные механизмы реализации возможного уголовного преследования в отношении Генерального прокурора РФ и его отстранения от должности на период расследования.
Однако в отсутствие специальной регламентации оснований, сроков и порядка проведения общенадзорной проверки не исключается возможность рассмотрения предусмотренных п.2 ст.5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий прокурора как дискреционных, оставляющих решение этого вопроса на усмотрение прокурора. Вместе с тем Конституционный Суд РФ в своем постановлении признал не противоречащим Конституции РФ п.2 ст.5 Федерального закона, который, являясь гарантией от недопустимого вмешательства в деятельность органов прокуратуры РФ, освобождает прокурора и следователя от обязанности давать какие-либо объяснения по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления, если этим не нарушается вытекающее из ч.2 ст.24 Конституции РФ право, ограничения которого возможны лишь при их надлежащем установлении федеральным законом.
Существенное значение для практики применения Закона и для перспектив и конкретных направлений развития законодательства о прокуратуре РФ имеет постановление Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений п.2 ст.1, п.1 ст.21 и п.3 ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ. В соответствии с абз. 1 и 2 п.2 ст.1 Закона на прокуратуру возложен надзор за соответствием законам правовых актов, издаваемых представительными (законодательными) органами субъектов Российской Федерации.
2.7 Постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ
В постановлениях Государственной Думы, издаваемых в соответствии с компетенцией, установленной Конституцией РФ (ст.103), содержатся нормы, прямо устанавливающие, определяющие различные аспекты организации и деятельности прокуратуры, они непосредственно входят в состав правовых основ организации и деятельности прокуратуры в качестве обязательного элемента.
Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией РФ, включая объявление амнистии (пп.«е» п.1, п.2 ст.103).
Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ “О координации действий федеральных органов законодательной и исполнительной власти по борьбе с преступностью в Российской Федерации”от 19 марта 1999 г. важное значение придается обеспечению законности в деятельности самих правоохранительных органов.
Государственная Дума предложила Генеральному прокурору РФ включать в ежегодный доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению, представляемый палатам Федерального Собрания РФ и Президенту РФ, раздел о соблюдении законности в деятельности правоохранительных органов, в том числе органов прокуратуры.
Таким образом, один из важных элементов структуры этого доклада определен, по существу, в нормативном порядке постановлением Государственной Думы.
Заключение
Прокуратура в Российской Федерации появилась как орган, обеспечивающий законность на территории Российского государства. Изначально модель прокуратуры представляла собой сочетание различных заимствований из прокуратур зарубежных государств, но с учетом российских реалий. Прокуратура на протяжении всей истории своего существования меняла свои статус и полномочия, однако в целом основной задачей оставалась все та же — обеспечение законности.
Современная система и структура органов прокуратуры сформировалась несколько десятилетий назад, и до сегодняшнего дня остается достаточно стабильной. Существуют не только так называемые органы «общей» прокуратуры, но и специализированные прокуратуры — природоохранные, транспортные и т.п.
Система органов прокуратуры закреплена в Законе «О прокуратуре РФ» и представляет собой разветвленную сеть территориальных, военных и иных специализированных прокуратур, научных и образовательных учреждений, других организаций, являющихся юридическими лицами, организационно между собой взаимосвязанных и взаимообусловленных единством решаемых задач по обеспечению режима законности и правопорядка. Законом запрещено создание на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ. Это является одним из условий реализации основополагающего принципа построения и функционирования прокуратуры — единства и строгой централизации системы прокурорских органов.
Подтверждением необходимости укрепления конституционно-правового статуса прокуратуры служит широкий комплекс функций органов прокуратуры: защита прав и свобод человека и гражданина; исполнение законов, входящих в правовую систему РФ, и т.д. Современная российская прокуратура имеет огромный исторический опыт эффективной работы по надзору за исполнением законов и поддержанию обвинения в судах. Поэтому прокуратура должна развиваться именно как надзорный правозащитный орган, и роль правозащитной функции прокуратуры будет возрастать по мере построения правового государства. На сегодняшний день важными функциями прокуратуры являются обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, и в основе деятельности прокуратуры лежит защита прав и свобод человека и гражданина.
Стране сейчас необходима действенная прокуратура, стоящая на страже основ государственного строя и целостности Российской Федерации, прав и свобод ее граждан, законных интересов юридических лиц.
Прокуратура — эффективный правоохранительный орган, качество деятельности и квалификация кадров которого не вызывают сомнения. Прокуратура с уверенностью смотрит в будущее, деятельность ее будет всегда высоко востребована российским обществом, а основным участком работы данного органа должен стать надзор за исполнением законов и надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Список использованных источников
[Электронный ресурс]//URL: https://urveda.ru/kontrolnaya/prokuratura-rf/
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (с изм. на 01.06.2013г.) // Российская газета. 25.12.1993. № 237.
2. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 года № 174-ФЗ (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013) // Собрание законодательства РФ. 24.09.2012. Ст.4921.
3. ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»: Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (от 23.07.2013 N 205-ФЗ) // СЗ РФ. 2013. № 47. Ст. 4472; 2011. № 48. Ст. 6730.
4. О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: Указ Президента РФ от 13.05.2000 № 849 (ред. от 07.09.2010) // СЗ РФ. 2002. № 20. Ст. 2112; 2010. № 37. Ст. 4643.
5. По спору о компетенции между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации относительно принадлежности полномочия по изданию акта о временном отстранении Генерального прокурора Российской Федерации от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела: Постановление Конституционного Суда РФ от 01.12.1999 № 17-П // СЗ РФ. 1999. № 51. Ст. 6364.
6. Об образовании при Генеральной прокуратуре Российской Федерации Научно-консультативного совета: Приказ Генпрокуратуры РФ от 03.01.1996 № 1 // Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ. М., 1999.
7. Об образовании информационно-аналитического центра Генеральной прокуратуры Российской Федерации: Приказ Генпрокуратуры РФ от 23.10.1998 № 207-ш // Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ. М., 1999.
