Административное право, являясь профилирующей (фундаментальной)
отраслью, составным звеном системы права Республики Казахстан, выступает
гораздо большим явлением, чем обычная форма реализации воли исполнительной
власти. Как полагают специалисты, право само есть институт культуры
общества, жизненно существенный компонент общецивилизационного процесса. В
кон тексте этих идей недопустимо ограничивать административное право
императивной трактовкой, т. е. политикой активного участия государства в
экономической и других сферах жизни общества.
Известный правовед C. C. Алексеев считает, что историческая миссия
права в жизни общества напрямую, непосредственно продиктована ее глубинными
требованиями, а именно:
- внести в остросложную социальную ситуацию, вызванную классовой,
политической борьбой, этническими, групповыми и иными столкновениями,
личностными конфликтами, постоянные и твердые (определенные, обеспеченные,
гарантированные) нормативные начала, построенные на принципах гражданского
мира, умиротворения, согласия, соглашения, учета различных интересов,
взаимных скоординированных уступок;
- обеспечить и защитить статус автономной личности, надежные и
гарантированные простор и меру свободы поведения.
Эти требования в полной мере можно отнести и к административному праву.
Проблемы развития административного права заключаются в проработке
концепции сферы действия данной отрасли во взаимосвязи с правами,
свободами, обязанностями человека и гражданина.
В тоталитарном обществе, где преобладали тенденции социоцентризма, все
было подчинено интересам выживания системы государственной власти, право
само являлось публичным образованием. Административное право в системе
такого общества занимало исключительное и цементирующее значение. Это
проявлялось в том, что с помощью норм административного права
институциализировались связи между государством, его органами и гражданами,
общественными организациями. В процессе реализации Конституции Республики
Казахстан предстоит заново создать и реформировать юридические институты.
Политика, право и власть как категории философии
... а то, что получается из них на практике, в жизни. Идея права: право власти и власть права Правопорядок как власть закона. Учение о праве является частью социальной философии, рассматривающей эту проблему под своим ... что оно является выражением идеи свободы, идеи законопорядка в жизни общества. По самой своей сути право может быть реальным и продуктивно проявлять себя лишь там, где есть свобода. ...
Административное право необходимо при вести в соответствие с требованиями
построения правового государства, в котором каждый мог бы стать полноценным
субъектом права.
Административное право, безусловно, должно ограничить свои действия
сферой публичных интересов, но при непременном раз делении национальной
системы права на публичное и частное право. Это одно из обязательных
условий его развития.
Сегодня как никогда остро встают проблемы разграничения полномочий
между различными органами (центральными, региональными и местными).
Практически невозможно привить привычку отвечать за надлежащее исполнение
своих обязанностей, если нет представления о пределах самостоятельности,
когда постоянно меняются организационно-правовые формы управления, их роль
в обеспечении развития подведомственных сфер или отраслей
жизнедеятельности.
Административное право, обслуживая публичные интересы, сохраняет в
качестве юридических приоритетов права и свободы человека и гражданина. В
Конституции Республики Казахстан реализована концепция абсолютных и
неотчуждаемых прав человека. Именно они, а не интересы отдельных органов
государственной власти должны определять содержание и применение законов,
деятельность законодательной и исполнительной властей. Только таким образом
можно преодолеть практику, когда отдельный человек рассматривался в
качестве строительного материала в руках государства, был фактически
бесправен.
Административное право исходит из того, что аппарат государственной
власти призван служить интересам закона, исполнять и обеспечивать его
применение. Этим подчеркивается подчиненное положение органов
законодательной и исполнительной властей перед законом, хотя им и
принадлежит прерогатива публичной власти.
2. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОКАК НАУКА И КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА
В юридической литературе вопросы о соотношении административного права
как науки и как отрасли права до сих пор остаются дискуссионными. В
условиях административно-тоталитарного режима данная наука анализировала
достаточно широкий круг явлений правовой действительности. Именно поэтому
она рассматривалась многими специалистами как наука управления всеми делами
государства. Без сомнения, административное право опосредует отношения,
возникающие в процессе исполнительно-распорядительной деятельности органов
государства, но далеко не все из них являются административно-правовыми по
своей сущностной характеристике. Французский ученый Р. Драго считает, что
наука государственного управления является своеобразным научным
перекрестком приемов и методов других наук: политологии, теории права,
социологии права и т. д.
Административное право как научная дисциплина — система категорий,
суждений и выводов об административно-правовых явлениях. Предметом ее
являются административное право как отрасль права и соответствующие отрасли
законодательства, предусмотренные Классификацией отраслей законодательства.
Государство право древнего египта . История государства и права Древнего Египта
... мере были связаны со своеобразным сословным делением населения, государство право древнего египта реферат непосредственно занятого царском хозяйстве Египта, на жрецов, войско, чиновников, мастеров и “простых людей ... обрабатывали крестьяне, отдавая часть урожая государству и храму. Для государства и хозяйственной системы Египта характерен очень большой административный аппарат на всех уровнях ...
В последние годы заметно активизировался интерес не только к общим, но
и специальным методам исследования, в силу чего многие из проблем получают
новое звучание, обогащая палитру наших обычных понятий и суждений
(социологический, антропологический и другие).
Различия между административным правом как наукой и как отраслью права
заключаются в подходах и способах отражения административно-правовых
явлений и результатов их изучения. Так, С. С. Алексеев выделяет два уровня
в изучении правовой действительности: один связан с постижением сущности,
предназначения и смысла права, заложенных в нем начал, принципов; другой —
с использованием в практических целях законодательства, юридических норм,
прав и обязанностей, ответственности, других правовых явлений под углом
зрения присущей им логики, систематики, юридических черт, связей и
соотношений, юридической техники и аналитики.
Основное назначение административного права как науки — не только
изучать административно-правовые отношения, существующие в реальной
действительности, и нормы, но и намечать перспективы развития
административного права с учетом конституционного закрепления концепции
абсолютных и неотчуждаемых прав человека и гражданина, разделения властей и
других тенденций, содержащихся в Конституции Республики Казахстан.
В административном праве выделяются Общая и Особенная части. В Общей
части изучаются:
▪ основные институты административного права (введение в
административное право, административно-правовые нормы и отношения,
субъекты административного права, органы исполнитель ной власти,
государственная служба, формы и методы управления и др.), место и
значение данной отрасли, ее влияние на определение статуса органов
исполнительной власти; их организующая деятельность по исполнению
законов Республики Казахстан; осуществление государственной службы;
▪ административный процесс и условия применения административных мер
воздействия; установление специальных административно- правовых
режимов; законность в административной деятельности.
В Особенной части содержатся нормы, объединяющие институты
административного права и действующие в отдельных сферах государственной
жизни.
Отметим, что несмотря на сложившиеся традиции в административном праве
как учебной дисциплине, отдельные специалисты отмечают, что в этом есть
определенные закономерности. Так, Манохин В.М., Конин Н.М., определяя
положения концепции программы административного права, не рискнули отойти
от классических подходов. Бесспорно, что меняется содержание правового
статуса органов государства наполняются содержанием функции
государственного управления с учетом возможностей государства и действия
принципа разделения государственной власти. Не требует доказательств то,
что административное право всегда будет проявлять интерес к обеспечению
Виды административно-правовых отношений
... может применить принуждение в отношении другой; многие органы исполнительной власти и их должностные лица обладают правом издания нормативного акта, т.к. действуют по поручению государства; административные правоотношения возникают по инициативе ...
безопасности, духовному развитию, благосостоянию и взаимодействию органов
государства.
В этом контексте нельзя не видеть, что и государственная власть имеет
многообразие измерений. Но со всей очевидностью власть стала тяготеть к
менеджменту и предложению управленческих услуг, но эти тенденции не снижают
роли и влияния административного права.
Так, в рецензии К.С. Бельского на работу Ю.Н. Старилова
Административная юстиция. Проблемы теории. (Воронеж, 1998) содержится
конструктивный вывод о том, что административный процесс является более
сложным образованием, чем гражданский и уголовный, и охватывает различные
климатические пояса которые невозможно охватить единым процессуальным
актом (Государство и право, 1999, М 8).
Вместе с тем, в литературе появились предложения о рассмотрении в
Особенной части следующих основных разделов:
- служебное право;
- административная юстиция;
- административно-процессуальное право.
3. ПРЕДМЕТ И МЕТОД АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Предметом административного права являются те общественные отношения,
которые регулируются его нормами.
Однако, нормы административного права, устанавливающие меры
административного воздействия, могут содержаться и в законодательстве об
административных правонарушениях. В свою очередь, деятельность, например,
органов управления образованием основана на административном, трудовом,
финансовом праве, законодательстве об образовании.
В отличие от сложившегося мнения о том, что формы, в которых выражаются
связи управления системой отрасли законодательства, зависят от того, что
выступает в качестве активного центра системы — кодекс, закон или
правительственный нормативный акт, полагаем, что ответ находится в иной
плоскости.
Многие из административных правовых актов имеют системообразующие
признаки. С одной стороны, подобные акты имеют самостоятельное значение,
поскольку регулируют определенную группу (совокупность) отношений
(например, статус или полномочия органа, должностного лица), с другой
сохраняется настоятельная потребность в определении процессуальных рамок
деятельности в решении конкретных вопросов (например, Инструкция по
производству дел об административных правонарушениях органа ми транспортной
инспекции).
И, наконец, нацеленность органов государственного управления на
обеспечение исполнения законов диктует необходимость принятия исчерпывающих
мер. В силу данных обстоятельств административное законодательство обречено
на динамичное функциональное развитие.
Следует согласиться, что систематизация административного
законодательства идет по пути компоновки нормативного материала (С.В.
Поленина)[1].
Но в отличие от данной точки зрения речь идет о
перераспределении сферы правового регулирования и не только внутри
административного права, но и между отраслями права.
Сферу этих отношений не всегда можно ограничить рамками
государственного управления, хотя на подобном подходе настаивают многие
административисты. Во-первых, хотя управление и выступает ключевым
понятием, а соответствующие нормы административного права обеспечивают
Административно-правовые нормы и отношения
... смысле) государственного управления. Указанные общественные отношения принято называть управленческими. В административно-правовых нормах непосредственно выражается регулятивная роль административного права, проявляющаяся в следующем: а) административно-правовые нормы преследуют цель обеспечения должной упорядоченности организации и функционирования как ...
порядок управления, но данное состояние (управляемость) присуще и другим
сферам жизнедеятельности. Во-вторых, нельзя не учитывать, что отклоняющееся
поведение обнаруживается и оценивается по-разному. Восстановление порядка
управления может обеспечиваться нормами различных отраслей права. В-
третьих, воздействие на социальных субъектов с целью коррекции поведения
может быть неинституциональным и институциональным, а именно в последнем
сценарии формирования поведения заметна роль органов исполнительной власти.
Следовательно, административное право в буквальном смысле есть не
только управленческое право, поэтому анализ проблем административного права
не следует подменять только анализом вопросов государственного управления.
Безусловно, административные нормы определяют характер управления. В
содержательном плане это означает, что управление представляет собой
приведение управляемой системы, в качестве которой в интересующем нас
случае выступают общественные отношения, действия и поведение людей, в
соответствие с требованиями (диспозицией) нормы.[2] Вместе с тем,
необходимо отметить, что, рассматривая административную власть как
авторитарную организацию, следует указать и на то, что императивы норм
могут быть облечены не только в авторитарные формы, но и формы,
составляющие элемент самоорганизации поведения субъекта, поскольку
существует потребность в регулировании отношений самими участниками
отношений.
В литературе имеются расхождения в определении оснований классификации
отношений, образующих предмет административного права. Так, Д.Н. Бахрах
выделяет:
1) внутриаппаратные отношения;
2) взаимоотношения административной власти с гражданами,
государственными и негосударственными организациями.[3]
А. П. Алехин, Ю. М. Козлов эти отношения разграничивают в зависимости
от сферы управления, участников, целей, государственного устройства[4].
Оснований для классификации может быть гораздо больше. В этой связи уместно
подчеркнуть, что администрация, управление, внутриаппаратные отношения
могут иметь место и в системе негосударственных организаций, частном
секторе. Следовательно, основания классификации отношений должны помочь
выявить типологические связи, которые характеризуют природу
административной власти.
Поэтому к предмету административного права можно отнести отношения:
- связанные с организацией органов исполнительной власти;
- возникающие в ходе реализации административно-властных полномочий в
управлении и взаимодействия органов административной власти с гражданами,
государственными и негосударственными организациями;
- административно-деликтного характера.
В отличие от отношений, которые образуют предмет административного
права, методы правового регулирования выражают суть, являются стержнем того
или иного юридического режима регулирования. Следовательно, в системе права
они служат именно тем объединяющим началом, которое компонует правовую
ткань в главные структурные подразделения — в отрасли права[5].
Административно-правовые нормы
... рекомендуемого) поведения людей, установленная государством и охраняемая специальными средствами. Административно-правовая норма — норма права, регулирующая отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной деятельности. Нормы административного права направлены ...
Под методом правового регулирования общественных отношений понимают
совокупность способов, средств, приемов, с помощью которых административное
право воздействует на отношения. Данную совокупность составляют:
а) дозволения — предоставление лицам права на свои собственные активные
действия;
б) запрещения — требование воздерживаться от совершения действий
определенного рода;
в) позитивные обязывания — возложение на лиц обязанности к должному
поведению.
Сфера публичных интересов имеет свои характерные особенности, что в
итоге влияет на выбор способов, средств, приемов регулирования. Необходимо
подчеркнуть, что выбор метода императивного регулирования обусловлен
необходимостью обеспечить выражение свободной воли отдельным гражданином
путем взаимного признания интересов других, организованное сотрудничество
администрации государства с коллективными и индивидуальными субъектами
административного права.
Таким образом, административное право Республики Казахстан — это
система общеобязательных административно-правовых норм, закрепленных в
нормативно-правовых актах, иных признаваемых государством источниках,
являющихся государственно-властным критерием правомерно дозволенного и
неправомерного поведения субъектов административного права.
4. МЕСТО АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА В СИСТЕМЕ ПРАВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН.
Административное право занимает ведущие позиции в системе права,
несмотря на попытки отдельных специалистов принизить значение данной
отрасли. Подтверждением этого в условиях, когда Республика Казахстан
утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным
государством с президентской формой правления, служит заметно возросшая
потребность в нормах административного права. С помощью данных норм
обеспечивается правовое регулирование правового положения правительства и
других органов государства. Необходимо подчеркнуть, что в Конституции
Республики Казахстан и других законах заложена концепция сильной
исполнительной власти. В ведении ее органов находятся основные ресурсы
власти (финансы, аппарат государственных служащих, информационные средства,
силовые структуры, министерства и ведомства).
Правительство обладает правом
законодательной инициативы. Его аппарат, министерства готовят основные
законопроекты в соответствии с планом законодательных работ. Институты
государственного управления представляют свои интересы и на местах, где
местное государственное управление осуществляется местными
представительными и исполнительными органами, которые ответственны за
состояние дел на соответствующей территории.
В условиях изменения отношений в экономике, социально-культурной,
административно-политической сферах роль административного права
возрастает, поскольку обеспечения публичных интересов далеко не всегда
можно достичь, используя нормы других отраслей, например, конституционного,
гражданского права.
Не следует также забывать, что в логико-методологическом плане система
права Республики Казахстан получает свое новое развитие. В процессе
Наследование в международном частном праве Казахстана
Следует подчеркнуть, что право Казахстана, как и право зарубежных стран, применяется на основе равенства. В Казахстане действуют нормы, которые регулируют наследственные отношения ... права, если иное не предусмотрено международными соглашениями. Если последним постоянным местом жительства является Казахстан, будет применяться казахстанское право. Согласно законодательству Республики Казахстан, право ...
формирования новых институтов, таких отраслей права, как финансовое,
банковское, таможенное, налоговое, муниципальное, и других административно-
правовые нормы выполняют роль управляющего методического центра и помогают
их становлению, выделению в комплексные институты и самостоятельные
отрасли. Если теория права в этом процессе оказывает интеллектуальную
методологическую поддержку, то административно-правовые нормы как правило,
выполняют организующие, системообразующие задачи. Так, в любом отраслевом
законе (об образовании, здравоохранении, страховании и т. п.) можно
выделить нормы, определяющие статус органов управления, порядок управления,
административного воздействия.
Существенным является и то, что административное право (его нормы) –
это не просто управленческое право, а специальная организация
(институциональный аспект) по трансформации в отношении личностных связей
до уровней публичных начал. Иначе говоря, прав опосредует отношения, когда
они основаны на формальном равенстве, когда одна сторона наделена функцией
веления – специальными властными полномочиями[6].
А поскольку действия
властных административных органов ориентированны на поступки человека, его
интересы, то власть должна стремиться к побуждению добровольного поведения
людей[7].
Дуалистичность административного права имеет свое позитивное значение,
так как это не ведет к распаду системы права, а способствует более четкому
оформлению его новых отраслей.
Задача состоит в том чтобы реформа административного права
осуществлялась не под влиянием субъективных устремлений администрации
государства, а на основе выверенных историей правовых, демократических
традиций, вовлечения в практику правового регулирования новых источников
права.
1. ПОНЯТИЕ ИСТОЧНИКА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Под термином источник административного права понимаются официально
признаваемые государственной властью формы выражения и закрепления правил
поведения субъектов управленческих отношений. Чтобы считаться источником
права, каждая такая форма должна обладать целым рядом признаков:
- содержать одно или несколько правил поведения (норм права),
обязательных для исполнения определенной категорией субъектов;
- быть признанной официально государственной властью в качестве
таковой; в результате исполнение норм, содержащихся в источнике, может быть
обеспечено принудительной силой государства;
- быть практически значимой, активно применяться в деятельности
субъектов административных правоотношений;
- иметь основания для совершения субъектами административных
правоотношений каких-либо юридически значимых действий;
- вписываться в существующую в стране систему права, соответствовать
научной правовой доктрине.
Обобщая названные признаки источника права, следует отметить, что
всегда следует различать форму и источник права. Во-первых, источник права
всегда институционализирован в виде правовой формы, а последняя –
Муниципальное право — комплексная отрасль Российского права (предмет, ...
... муниципальное право характеризуется как публично-частное право, в предмете которого публичные отношения преобладают. В муниципальном праве имеются свои собственные нормы, которые подтверждают самостоятельность муниципального права как отрасли права. ... них поведения. По характеру содержащихся в них велений выделяют нормы императивные, диспозитивные и рамочные. Называют также рекомендательные нормы, не ...
правотворческой деятельности (С.С. Алексеев).
Во-вторых, именно правила
(нормы) определяют поведения людей, которыеС.тельности ледняя —
праотворческой правовойтметить что всегда следует отличать его интересы, то
власть должна стремиться к поб объективированы в формах права (Н.М.
Коркунов).
Нормативисты традиционно считают, что социальная жизнь
управляется правилами, которые сформулированы государством. Отмечая
приверженность многих авторов к подобному подходу в понимании источника
права нужно подчеркнуть что оценка культурологических характеристик может
привести и к другим
