В древности, когда население планеты стало осознавать что без помощи друг друга им не выжить, было принято решение об объединении, создание общин, а затем и более сложных форм, провинции, городов, сатрапии, и т.д. для удовлетворения общих интересов и защиты от внешних врагов. На сегодняшний день государство, является сложной политической организацией, с различными функциями, формами, принципами образования и т.д. Для более точного представление о конкретном государстве, необходимо произвести анализ трех его составных частей — формы правления, государственного устройства и государственно-правового режима. Большинство ученых рассматривают первые две составляющие как основные, потому что форма правления отвечает на вопрос: «Кто находится у власти?».
Форма государственного устройства раскрывает способы объединения населения на определенной территории, связь этого населения через различные территориальные и политические образования с государством в целом.
Государственно — правовой режим показывает нам, то каким образом осуществляется правление в каждом государстве, являясь при том относительным критерием, который оценить объективно очень сложно в связи с недостаточностью и достоверность сведений о той или иной стране.
Предмет теория государства и права «устройство государства» рассматривает в нескольких контекстах, а именно политическом, структурном, территориальном.
В данной работе речь пойдет о формах государственного устройства, как территориальном. Потому что система территориальных составных частей образует территориальное деление государства. Оно представляет собой географическую основу территориального устройства.
Естественно, что государство сегодня, как и всегда не является просто объединением территориальных образований, а сложной системой, но и без этой структуры оно существовать не может.
Целью моей курсовой работы является раскрытие основных характерных черт форм государственного устройства, так как оно имеет важное значение в современном мире, влияющее не только на внутренне устройство, но и международное положение государств и государственных образований.
В моей работе использовалась учебная литература по курсу » Теория государства и права», а так же работы Борисова Г.А., Чиркина В.Е., Лысенко В.Н., Хропанюк В.Н. и других авторов, которые помогли мне в достаточном объеме раскрыть основные вопросы данной темы.
1. Форма государственного устройства как элемент формы государства
Исторически сложилось, что во все века государства отличались друг от друга внутренним строением, то есть способом территориального деления, а также степенью централизации государственной власти. И все это объединяется в одно понятие — форма государственного устройства, под которой понимается территориальная организация государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями. Другими словами форма государственного устройства определяется как территориальная организация государства, порядок формирования и взаимодействия территориальных единиц с государством в целом на правовой основе.
Соотношение государства и права (2)
... государства и права, история политических и правовых учений; 2) государственное право и управление, государственное строительство, административное право, финансовое право; 3) гражданское право, семейное право, гражданский процесс, международное частное право; 4) хозяйственное право, ... причинах; четвертые – связывают формы государства и права с географическими характеристиками территории, ...
Проще говоря, признаком государства является наличие территории. Территория государства представляет собой пространство, на которое распространяется его власть. Территория — это наиболее зримая часть государства. В ней ощущается такой признак, как целостность. Целостность выступает непременным условием существования государства.
Территориальное устройство определяется его исторической и культурной эволюцией, становлением, развитием и существованием экономической системы, политических и правовых институтов. Оно выступает одновременно и как фактор развития, и как его результат.
Территориальная организация государства может пониматься в двух значениях. Во-первых, под территориальной организацией понимается само государство как одна из организаций общества, в которой связь межу населением и властью осуществляется по территориальному признаку.
Во-вторых, под территориальной организацией государства понимается организация его территории, определение его составных частей и система взаимоотношений между ними.
Организация государства рассматривается с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделения между составными частями государства. Форма государственного устройства показывает:
- из каких частей состоит внутренняя структура государства;
- каково правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения их органов;
- как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;
- в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства.
Другими словами форма государственного устройства — это политико-территориальное устройство государства, которое определяет как организацию государственной власти по территориальному признаку, характеризующее соотношение государства как целого с его составными территориальными частями. И в целом форму государственного устройства можно определить как организацию государственной власти по территории (территориальной или национально-территориальной организации), характеризующий соотношение государства как целого с его составными частями.
Таким образом, являясь одним из аспектов формы государства, государственное устройства играет очень большую роль для стабильности и четкого взаимодействия между субъектами, определяя внутреннюю структуру государства. В рамках территориального устройства государства складывается определенная система территориальных единиц, на которые делится государство, система государственных связей между государством в целом и этими территориальными единицами. Характер подобных связей зависит от правового статуса, как государства в целом, так и каждый из его территориальных единиц.
Конституция РФ — основной закон государства
... основы конституционного строя; основы правового статуса человека и гражданина; федеративное устройство; систему органов государственной власти; принципы ... организации местного самоуправления. Юридические свойства Конституции Российской Федерации Под юридическими свойствами конституции понимаются ее признаки как основного закона государства ...
В учебнике «Основы российского права», его составители Т.В.Кашанина и А.В. Кашанин форму государственного устройства рассматривают, сгруппировав в две большие подгруппы: формы внутригосударственного устройства и формы межгосударственного устройства. Формы внутригосударственного устройства всего две: унитарное государство, где имеет место централизация управления и вводится прямой либо косвенный контроль над всеми органами местной власти и федеративное государство, добровольное соединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований в единое государство.
Что касается формы межгосударственного устройства, авторы выделяют добровольные и насильственные межгосударственные объединения. К добровольным формам объединения государства они относят: конфедерации, содружества, сообщества, ассоциации. К насильственным — союзы и империи.
Итак, из выше изложенного следует, что государственное устройство — это внутренняя, национально-территориальная организация государственной власти. Деление территории государства на те или иные составные части, их правовое положение, взаимоотношение между государством в целом и его составными частями.
В связи с этим, можно выделить основные формы государственного устройства: унитарные — единые государственные образования; федерации — союзы относительно самостоятельных в правовом отношении государственных образований: союзных республик, автономных республик, штатов, земель и т. п.; конфедерации — государственно-правовые объединения, союзы суверенных государств.
Унитарное государство — форма территориальной организации, при которой его части являются административно-территориальными единицами и не имеют статуса государственного образования. В унитарном государстве есть единые для всей страны высшие органы государственной власти, единая правовая система, единая конституция. Как правило, крупные по численности населения государства являются федерациями (Китайская Народная Республика является исключением).
Федерация (лат. f ?deratio — объединение, союз) — форма государственного устройства, при которой части федеративного государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой политической самостоятельностью.
Конфедерация — союз суверенных государств для достижения конкретных целей, при котором объединившиеся государства, полностью сохраняя суверенитет и значительную независимость, передают часть своих собственных полномочий совместным органам власти для координации некоторых действий. Как правило, это внешняя политика, связь, транспорт, вооружённые силы. В отличие от членства в одной федерации, государство может быть членом нескольких конфедераций одновременно. Исторический опыт показывает, что конфедерация весьма неустойчива: она либо распадается, либо преобразуется в федерацию.
Понятие и особенности унитарного государства. Франция, пример унитарного государства
Унитарное государство это наиболее распространенная форма устройства современных государств. Термин «унитарное» имеет латинское происхождение от слова «унус» — единый, один. Поэтому унитарное государство — это форма государственного устройства, при котором территория государства, в отличие от федерации не имеет в своем составе федеративных единиц, а подразделяется на административно-территориальные единицы (районы, области), которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают.
Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления ...
... органов исполнительной власти обязательны для органов исполнительной власти субъектов федерации); - одной из правовых форм регулирования взаимоотношений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ является административный договор (по соглашению федеральные органы ...
Унитарным государствам свойственны одни и те же признаки. Во-первых, на территории унитарного государства действует одна конституция без изъятий или ограничений. Так как все административно-территориальное единицы государства имеют равный правовой статус. В ней содержится принципы разграничения полномочий между центральной властью и территориальными единицами высшего уровня, административно-территориальное деление, форма государственного устройства, компетенцию главы государства, правовое положение личности, форма правления, структура высших органов государственной власти. Но существует исключения из правила Конституция Великобритании и Новой Зеландии, там действует неписаная конституция. Ее предписание содержатся в огромном количестве документов, таких как нормативно-правовые акты и правовые обычаи.
Во-вторых, единая система высших органов государственной власти, юрисдикция которых распространяется также на территорию всей страны. Органы местного самоуправления могут издавать законы, только имеющий подчинительный характер и не противоречит Конституции и также центральными органами власти. Действия органов местного самоуправления на прямую подчинено главе государства, правительству, парламенту.
В-третьих, это однопалатный парламент, который действуют в половине государств Европы как Финляндия, Венгрия, Болгария, Дания, Швеция и др. Но существует и исключения как Франция, Испания, Италия, Польша и др. Верхняя палата парламента формируется по политико-административным территориальным единицам. Например: Французский парламент состоит из двух палат: нижний — Национального собрания и верхний — Сената. На протяжении длительного времени подавляющее большинство парламентов были двухпалатными, однопалатные парламенты составляли исключение (Дания, Люксембург, Финляндия, Гватемала, Парагвай, Новая Зеландия).
Однако в настоящее время большинство парламентов однопалатные.
В-четвертых, составные части унитарного государства государственным суверенитетом не обладают. Административно-территориальное единицы не имеют своих самостоятельных воинских формирований, внешнеполитических органов и других элементов государственности. В то же время местные органы в унитарном государстве обладают известной, а иногда и значительной самостоятельностью. По степени их зависимости от центральных органов, унитарное государственное устройство может быть централизованным или децентрализованным.
В большинстве своем, в современных унитарных государствах основное территориальное деление является политико-административным. Наряду с ним во многих странах имеются административно-территориальные единицы как общего типа, где действуют органы общей администрации, так и специального, где действуют специализированные государственные органы.
В настоящее время во многих странах ускорившиеся процессы урбанизации привел к возникновению обширных городских агломераций, что не привело их к преобразованию в единые территориальные структуры, имеющие общие органы публичной власти; в лучшем случае создаются координационные органы. Впрочем, в большинстве случаев городские и сельские общины создают союзы с общими органами, которым передаются некоторые полномочия общин и средства, необходимые для их реализации. С точки зрения организации публичной власти унитарные государства можно разделить на централизованные и децентрализованные, простые и сложные.
Исполнительная власть в системе государственного управления
... государства исполнительно-распорядительного характера, осуществляемая главным образом органами исполнительной власти». Исходя из этого, исполнительная власть и государственное управление характеризуются в качестве сущности и содержания; а государственное управления является таким видом государственной деятельности, в русле которого осуществляется исполнительная власть. ...
Централизованные унитарные государства — это государства, в которых нет местной автономии, а функции власти на местах осуществляют только назначенные сверху администраторы. Такие государства имеют выраженные авторитарные политические режимы. В ряде стран Африки значительная роль в осуществлении власти на местах принадлежит родоплеменным вождям. Впрочем, сейчас редко можно встреть государства, где на местах отсутствуют выборные органы. Однако в странах с однопартийной системой формальное наличие местных выборных органов власти есть не более чем ширма для всевластия на местах единоличных партийных руководителей, которые, в свою очередь, находятся под жестким контролем центральной партийной власти.
В децентрализованных унитарных государствах существует конституционное распределение полномочий между центральной властью и территориальными единицами высшего уровня. Это сближает их с федеративными государствами.
В некоторых странах, в пределах основных принципов, установления законами государства, и при условии непротиворечивости национальным интересам и интересам других территориальных единиц, данная единица может издавать некоторые законодательные нормы, не идущими в разлад с принятыми конституционными законами. Данные территориальные единицы также могут наделяться правом издания норм для проведения в жизнь общегосударственных законов. По некоторым вопросам, данные единицы могут осуществлять и административные функции. Крупные территориальные единицы осуществляет все эти функции, как правило, через более маленькие, такие как, провинции, общины или иные местные единицы.
Простые унитарные государства состоят только из административно-территориальных единиц (районов, городов), а сложные имеют в своем составе так называемые административные автономии.
Административные автономии создаются по разным причинам, но цель в основном одна — учесть национальные, исторические, культурные и т.п. традиции региона, отличающегося заметной национальной, религиозной, культурной и т.д. самобытностью.
Одним из более ярким и прозрачным примером унитарного государства может послужить Франция с ее богатой историей.
В ХХ в. Франция из крупнейшей колониальной империи превратилась почти в чисто унитарное государство. В марте 1982 г. принят закон о децентрализации, согласно которому Франция в целом административно делится на 22 области.
Главной особенностью построения власти и самоуправления Франции заключается в том, что одна и та же одновременно имеет разный статус. Департамент (территориальная единица) является и государственным административным округом, возглавляемым префектом, и территориальным самоуправляющимся коллективом, наделенным собственной компетенцией и возглавляемым собственными выборными органами.
Децентрализация основана на соблюдении двух условий. Во-первых, на признании и законодательном закреплении факта существования интересов, отличающихся от государственных. Это касается региона, департамента и коммуны. Во-вторых, на законодательном закреплении независимости органов местной власти от государственных органов в части принятия решений, распоряжения средствами и имуществом. Это обеспечивается выборностью местных органов власти.
Тема работы: Государства как субъекты международного экономического права
... юридическое лицо, неправительственная организация. Государства могут вступать в международные экономические отношения как в лице своих исполнительных органов власти, так и в лице государственных компаний. Важной особенностью государств, как субъектов МЭО является наличие ...
Местные органы власти и управления не входят в государственную вертикаль и в рамках установленной законом компетенции самостоятельны в решении местных вопросов. А за административный контроль законности муниципальных нормативных правовых актов следит представитель государства.
Территориально — самоуправляющие коллективы представлены следующими видами: регионы, департаменты и коммуны.
В 1986 году регионы совсем были преобразованы в децентрализованные местности, то есть получили права самоуправляющихся территориальных коллективов. Представительным органом власти в регионе выступает региональный совет, избираемый на шесть лет.
Регион одновременно осуществляет функции государственного уровня управления — административного округа. Как таковой он возглавляется префектом региона. Префект региона — высшее должностное лицо региона, подчиненное правительству и президенту Франции, представляющее на территории региона государственную власть и являющееся прямым представителем премьер-министра и министров Франции. Префекты обязаны быть лояльными к государству, поскольку являются политическими служащими.
Префект представляет правительство и выполняет три функции:
- политические: представляет правительство на всех официальных мероприятиях; информирует управление обо всех местных событиях, а местное общество — о правительственной политике, которую он должен защищать и разъяснять.
юридическое консульство: подписывает все контракты, заключаемые в регионе от имени страны с частными либо юридическими лицами; представляет правительство в судебных органах и передает в суды иски по поводу актов органов власти, которые он считает незаконными.
осуществляет широкие полицейские функции.
Деление Франции на департаменты введено в 1791 году. Тогда департамент был всего только избирательным округом и формировался с целью обеспечения избрания государственного законодательного собрания.
Во главе департамента стоят Генеральный совет (совещательный орган с правом принятия решений), председатель Генерального совета — «исполнительный орган» (административное лицо), при котором работает неизменная комиссия (бюро).
Как самоуправляющийся территориальный коллектив департамент разбит на кантоны (избирательные округа), объединяющие несколько коммун. Кантоны не являются единицами самоуправления. Они создаются правительством Франции, и их границы изменяются правительственным декретом.
Коммуна — естественное объединение людей (собственников), образующих на определенной местности общество, возглавляемое своими избранными властями, уполномоченными осуществлять компетенцию, доверенную законом Франции. Коммуна — юридическое лицо. В настоящее время насчитывается более 36 700 коммун.
Важнейшими атрибутами коммуны являются название, территория и население. Изменение названия происходит по установленной процедуре и вступает в силу после издания правительством специального декрета. Территориальные границы коммун, численность населения устанавливаются декретом и имеют большое значение для коммуны: в соответствии с численностью государство фиксирует размеры дотаций, нормы для выборов муниципальных советников и другие моменты.
Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации
... исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлен порядок наделения гражданина РФ полномочиями ...
Вопросы, входящие в компетенцию коммуны, перечислить довольно сложно, поскольку отсутствует четкое определение понятия «местные дела» и государство само решает, что относится к этой категории.
Основные функции, выполняемые государством:
а) Функция финансирования. Финансовые источники деятельности местных властей имеют разное значение в зависимости от уровня системы разделения властей во Франции.
б) Контрольные функции. Контроль со стороны государственной администрации является важнейшим элементом децентрализации власти: передача территориальным коллективам функций, исполняемых ранее централизованно, переподчинение органов исполнительной власти местным выборным органам, плохо подготовленным к реализации управленческих задач, — все это вызвало необходимость активного присутствия государства на всех уровнях системы разделения властей.
Итак, из выше изложенного следует, что унитарное государство — это единое государственное образование, разделенное на административно-территориальные части. В таком государстве существуют общие для всей страны органы власти и управления с единой судебной системой и конституцией. Образование унитарных государств вызвано потребностями единого рынка, удобствами осуществления государственной администрации и не ставился в связь с национально-этнической или расовой структурой населения. Подавляющее большинство современных унитарных государств — государства однонациональны. Но существуют и исключения из этого правила. Это приводит к конфликтам, которые могут продолжаться на протяжении многих лет. Таким примером может послужит Приднестровский конфликт, где Республика Молдова не желает предоставлять Приднестровии автономно-территориальное образование с особым правовым статусом.
3. Федерация: понятие, признаки, виды. Особенности российского федерализма
государственный устройство унитарный федерация
Федеративное государство — это всегда сложное государство, состоящее из нескольких государственных образований. Оно представляет собой такую форму государственного устройства, при которой части федеративного государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой политической самостоятельностью, т.е. имеющие собственные конституции, законодательные, исполнительные и судебные органы. Мировая практика знает договорные, например, США возникли как результат договора между тринадцатью штатами, свергшими в совместной борьбе британское колониальное владычество; конституционные, договорно-конституционные модели федераций, а исторический опыт показывает что существование федераций, появление федеративных государств объясняется необходимостью совершенствования в основном внутригосударственных отношений, вызывается потребностями повышения эффективности государственного управления.
При создании федеративных государств всегда решается вопрос о передаче федеральному центру определенных экономических, политических, управленческих полномочий, и в первую очередь тех, которые федеральная власть сможет решать более успешно, чем это делали бы субъекты федерации каждый в отдельности. Одновременно решается и вопрос о том, какие полномочия сохранить за субъектами федерации, а какие им рациональнее решать совместно с центром.
На сегодняшний день в мире насчитывается около 26 федеративных государств. Не смотря на их некоторые различия, все они основываются на ряде принципов, обусловленных их демократической сущностью. Эти принципы являются исходными началами территориального устройства не только самой федерации, но и ее субъектов. К ним относятся:
Государство как субъект права собственности
... духу времени, оправдывали необходимость сосредоточения всего фонда государственной собственности в руках государства как единого и единственного собственника, которое не только ... гражданское законодательство, законодательство субъектов Федерации, на территории которых принято и действует собственное законодательство об управлении государственной собственностью. Основу исследования составили ...
- государственная целостность;
- единство системы государственной власти;
- разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами, государственной власти субъектов федерации равноправие и самоопределение народов;
- равноправие субъектов во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.
Государственная целостность заключается в том, что Федерация состоит из государств (республик, штатов), государственно-территориальных и национально-государственных образований, созданных для достижения общих целей с помощью федеральной власти. Это предполагает стремление субъектов федерации к государственному, политическому и социально-экономическому единству, которое выражается в целостности федерации.
Единство системы государственной власти — это одна из гарантий государственной целостности. Единство системы государственной власти выражается в наличии единого высшего органа или системы органов, составляющих в своей совокупности высшую государственную власть. Юридические признаки единства системы государственной власти заключаются в том, что совокупная компетенция этих органов охватывает все полномочия, необходимые для осуществления функций государства, а различные органы, принадлежащие к этой системе, не могут предписывать одновременно одни и тем же субъектам при одних и тех же обстоятельствах взаимоисключающие правила поведения.
Разграничения полномочий в система органов государственной власти основана на принципе разделения властей не только по горизонтали, то есть между законодательной, исполнительной и судебной властями, но и по вертикали — разграничения предметов ведения и полномочий различных видов органов федерации и ее субъектов. Реализуя принцип разделения властей по вертикали, свойственный сегодня практически всем демократическим государствам, и признавая при этом в достаточно широком масштабе права на самостоятельность субъектов Федерации, то есть, создана система, в которой каждый орган осуществляет государственные полномочия по строго определенному кругу вопросов, и только вся система в своей совокупности реализует государственную власть в целом. Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что разграничение компетенции между органами власти федерации и ее субъектов базируется на добровольном признании субъектами федерации приоритета ее задач и целей, а следовательно, на ограничение субъектов в их правах.
Под равноправием народов означает равенство их прав во всех вопросах государственного строительства, в развитии культуры и других областях. Право народов на самоопределение может осуществляться в самых различных формах. Согласно Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 24 октября 1970 г., такими формами являются: создание суверенного государства; свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним; установление любого другого политического статуса. Однако выбор народом одной из форм самоопределения не может вести к разрушению государственного единства и ущемлению прав человека. В Декларации подчеркивается недопустимость использования ссылок на самоопределение для подрыва государственного и национального единства. Каждое государство должно воздерживаться от любых действий, направленных на частичное или полное нарушение национального единства и территориальной целостности любого другого государства и страны.
Президент Российской Федерации и исполнительная власть
... органов исполнительной власти Орган государства является самостоятельной структурной единицей в системе государственной власти. Он наделен гоударственно-властными полномочиями, которые необходимы для реализации функций определенной ветви государственной власти. Орган исполнительной власти – это самостоятельная структурная единица в системе исполнительной власти, которая ...
Равноправие субъектов во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти означает, что все субъекты, федерации обладают одинаковыми правами в своих взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Однако из такого равноправия не вытекает, что все субъекты федерации имеют одинаковые права.
Так же можно поделить Федерации на два вида: национально-государственные и административно-территориальные.
В основе национально-государственной федерации лежат национальные факторы и поэтому она имеет место в многонациональном государстве. Для такой федерации характерными являются республики, входящие в федерацию, автономные формы государственности и т.д., могут иметь место и культурные автономии. В основу административно-территориальной федерации, как правило, положены экономические, географические, транспортные и иные территориальные факторы. Большую роль играют исторические традиции, языковые, иные культурные факторы.
Существуют государственные устройства, где органически сочетаются признаки и территориальной, и национальной федерации. Специфика такого государства состоит в необходимости не только интегрировать, но и дифференцировать интересы всех его субъектов, как национальных, так и территориальных. Таким государством является Российская Федерация.
Конституция Российской Федерации 1993 года провозглашает Россию федеративным государством. Российский федерализм — это далеко не беспроблемная категория, это та реальность, которая имеет на сегодняшний день ряд нерешенных аспектов. И это касается как формы, так и содержания федеративных отношений в России, сохранения ее территориальной целостности.
В 1990-х гг. в российской политической практике серьезно нарушались основы федеративного устройства. Так, например, из конституции двадцати одной республики девятнадцать содержали положения, прямо противоречащие Конституции РФ. Основные законы Татарстана, Башкортостана, Якутии (Саха), Тувы, Ингушетии устанавливали конфедеративный тип связей между республиками и центром. В конституции Республики Татарстан констатировалось, что она — суверенное государство, субъект международного права, ассоциированное с Российской Федерацией на основе договора о взаимном делегировании полномочий.
Конституции Якутии, Башкортостана, Тувы, Коми в одностороннем порядке устанавливают право приостановления действия законов РФ, если последние противоречат конституциям этих республик. Восемь республик относили к своей компетенции порядок введения чрезвычайного положения на своей территории, а Тува даже самостоятельно принимала решения по вопросам войны и мира. Конституции ряда республик (Коми, Башкортостана, Якутии) предусматривали возможность самостоятельного проведения внешней политики, заключения международных договоров и соглашений. Конституции Ингушетии, Якутии и Тувы объявляли природные ресурсы, находящиеся на их территории, своей собственностью.
Для приведения в соответствие нормативно-правовых документов субъектов Федерации Конституции России, законам и другим государственным правовым актам была проведена большая работа Полномочными представителями Президента РФ в Федеральных округах.
Специфика российского федерализма определяется также социокультурными особенностями страны, историческим опытом взаимоотношений центра и регионов. Для российского федерализма характерно соединение национально-государственного и административно-территориального принципов построения системы правления. Это связано с многонациональным составом населения страны, в которой проживает 176 этносов различной численности. Однако в отличие от других государств, в России сложилась асимметричная форма федерализма: республики (государства) обладают большим объемом прав, чем края, области, города и округа (территории) в их взаимоотношениях с центром.
Под воздействием процесса суверенизации регионов авторы Конституции России заложили в ней два классических положения: запрет на односторонний выход субъекта Федерации из союзного государства и запрет на одностороннее изменение статуса субъекта Федерации.
Уровень самостоятельности субъектов Российской Федерации фактически определяется не их конституционным статусом, а кругом полномочий и предметов ведения. Посредством механизма распределения полномочий устанавливается степень и форма децентрализации, учитывающие специфику того или иного региона. Отсюда отличительная особенность российского федерализма — взаимное делегирование полномочий. Смысл его состоит в том, что субъект Федерации передает свои полномочия центру и наоборот. Благодаря этому Федерация создается как бы снизу на основе договорных отношений. Поэтому российскую модель федерализма можно назвать конституционно-договорной.
Для российского федерализма характерно соединение национально-государственных и территориальных принципов формирования федеративного государства. При таком подходе учитывается, что на протяжении веков Россия была и остается полиэтническим государством, взаимодействием и даже союзом более сотни народов. Согласно переписи населения 2002 года в России проживают представители свыше 160 национальностей.
На формирование современного российского федерализма не могла не сказаться угроза распада России, особенно реальная в 1991-1992 гг. Российская Федерация была создана на тех же принципах, что и Союз ССР. Причины, приведшие к распаду СССР, сказались на нарастании центробежных, сепаратистских тенденций внутри России. В их основе лежало стремление самостоятельно распоряжаться своим экономическим богатством, природными ресурсами, плодами своего труда, получить большую свободу, уменьшить зависимость от центра.
Вслед за всеми автономными республиками, осенью 1991 г. провозгласившими себя суверенными государствами, заявили о повышении своего статуса — о преобразовании в республики — большинство автономных областей. Края и области также начинали открытую борьбу за расширение своих прав и полномочий, за равноправие с республиками.
Первым серьезным шагом на пути сохранения единства России стал Федеративный договор, подписанный 31 марта 1992 года. в Кремле большинством субъектов Российской Федерации. Он включил в себя три близких по содержанию договора о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами субъектов Федерации всех трех типов (суверенных республик в составе РФ; краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга; автономных областей и автономных округов).
Договор носил компромиссный характер и явился результатом большой подготовительной работы, начавшейся еще в 1990 г. Тем не менее Федеральный договор закрепил неравноправное положение краев и областей по сравнению с республиками и не смог полностью нейтрализовать дезинтеграционные процессы в Российской Федерации.
В настоящее время реальный российский федерализм представляет собой территориальную форму демократии, строгое разграничение функций и собственности между федеральной и региональной властями, все большая передача властных функций и средств для их выполнения из Центра в регионы вместе с ответственностью за реализацию функций и использование средств.
Демократизация общественной жизни в России требует федерализации отношений между Центром и регионами. Федерализм — это залог целостности государства, так как регионам незачем стремиться к отделению от России, если им уже гарантировано самостоятельное развитие.
В России предстоит еще немало сделать, чтобы создать такое федеративное устройство, которое обеспечит действительную прочность и незыблемость единства и территориальной целостности страны.
В результате описанных процессов в России сложилась специфическая федеративная система, которой присущи следующие черты:
- смешанный этнотерриториальный характер построения федерации, чреватый этноконфликтами и «этновыдавливанием»;
- асимметричность масштабов федеральных единиц и, соответственно, неравный вес голосов проживающего в них населения;
- неравенство статусов субъектов федерации (различия между республиками и «простыми губерниями», наличие субъектов федерации, входящих одновременно в состав других субъектов);
- экономическая, социальная и политическая дифференциация регионов, которые значительно отличаются друг от друга по условиям жизни и труда граждан, по степени эффективности социальной инфраструктуры, по удельному весу и роли демократических институтов и процедур, по уровню политической активности и характеру политических предпочтений электората;
- дотационность большинства субъектов федерации, а следовательно, их зависимость от субвенций федеральной власти;
- провинциальный централизм, т.е. воспроизводство (в ухудшенном варианте) на региональном уровне существующих отношений центр — регионы;
- самовластие региональных элит, меньший, чем в центре, контроль за их деятельностью со стороны гражданского общества и правовых институтов;
- неоправданно высокая роль субъективного фактора, когда личные качества главы региона и его персональные связи в центре во многом определяют отношение федеральных властей к региону и тем самым — социальное и экономическое положение проживающих в нем граждан;
- разнобой в законодательстве, который хотя и уменьшился в результате усилий президента В.В.Путина, направленных на укрепление «вертикали власти», потенциально остается фактором, формирующим реальную политическую ситуацию в стране.
Учет перечисленных особенностей российского федерализма представляет собой непременное условие позитивного решения проблем, связанных с совершенствованием взаимоотношений центр — регионы в публичной сфере.
Итак, федеративное государство, является менее распространенным в мировой практике, так как является более сложной формой государственного устройства, требующее разграничение компетенции между союзом и субъектами федерации. От решения этого вопроса зависит юридической положение государственных образований и характер тех отношений, которые складываются между федерацией и ее членами.
Следует обратить внимание, что в практике некоторых федеративных государств, например в Российской Федерации, появился и такой способ распределения компетенции между союзным государством и входящими в него субъектами федерации, как взаимное делегирование полномочий, снимающий вопрос о жесткой подчиненности субъекта федерации центру.
Исходя из изложенного материала видно, что Российская Федерация еще какое-то время будет сохраняться как асимметричное государство. Но эта асимметрия будет проявляться не на уровне важнейших конституционных полномочий, прав и обязанностей, а на уровне специфических особенностей, связанных с экономическими, культурными, историческими, национальными географическими особенностями того или иного субъекта Федерации.
Заключение
Рассмотрев выше изложенный материал можно прийти к выводу, что форма государственного устройства наряду с формами правления и правовыми режимами является важной категорией, характеризующая форму государства и позволяющая нам определить наиболее важные аспекты необходимые для более результативного функционирования государственных институтов.
На сегодняшний день в мире основными формами государственного устройства являются унитарные государства, федеративные государства и конфедерации. Но более распространенными являются первые две, так как конфедерация это не самостоятельное государство, а содружество, союз полностью независимых государств, созданное для достижения определенных целей.
Унитарное государство — это единое государственное образование, свойственное в основном для государств с небольшой территорией и по большей части с преобладанием населения одной национальности. Государство при этом делится лишь на административно-территориальные части. Для такого государства характерно существование общих для всей страны высших органов государственной власти и управления, единой судебной системы и конституции, общей финансовой и налоговой системы, единой централизованной системы национальной безопасности, единого гражданства. С точки зрения организации публичной власти в центре и на местах, а также характеристика взаимодействия центра и местных органов все унитарные государства принято делить на централизованные и децентрализованные.
Следующей формой государственного устройства являются федерации. Федеративные государства — это государства, имеющие сложную территориальную организацию, состоящие из государственных образований, обладающих определенным объемом суверенных прав (Россия, ФРГ, США и т.п.).
Каждое федеративное государство характеризуется собственной спецификой исходя из исторических особенностей, традиций, национального состава населения и т.п. Однако федерациям присущи общие признаки:
- федерациям присущи два уровня организации власти — федеральный и субъекта федерации;
- формируются две системы законодательства: федеральный и субъекта федерации;
- создается возможность иметь гражданство общефедеральное и гражданство субъекта федерации;
- существует двухканальная система налогообложения;
- отсутствует право выхода из состава федерации;
- субъекты федерации самостоятельно решают вопросы административно-территориального устройства.
Среди федеративных государств выделяют национально-государственные и административно-территориальные. Первый вид федерации обычно имеет место в многонациональном государстве и его создание предопределяют национальные факторы: субъекты в такой федерации образуются по национально-территориальному признаку. В основе административно-территориальные федерации лежат экономические, географические, транспортные и иные территориальные факторы. Но существуют государства образованные как по национальному, так и по территориальному признаку, таким государством является Российская Федерация.
Так как выбор формы государственного устройства происходит с учетом таких факторов как исторического, экономического, культурного, религиозного, географического и др., то определяющим фактором для образования федерации в России стал многонациональный ее состав.
В составе Российской Федерации находятся 89 субъектов федерации, главной особенностью которых является их разностатусность. Такая характерная черта свойственно ассиметричным государствам.
Россия является довольно молодым федеративным государством, основные проблемы государственного устройства обострились с принятия Декларации о государственном суверенитете от 12 июня 1990 года. На сегодняшний день перед Российской Федерацией стоят такие вопросы как сохранение целостности государства, а для этого необходимо уравнять статусы субъектов, грамотное проведение экономических реформ и демократизация политической жизни, интеграция с соседними государствами, эффективное функционирование законов и многое другое.
Список использованных источников и литературы
[Электронный ресурс]//URL: https://urveda.ru/kursovaya/formyi-gosudarstvennogo-ustroystvapravovedenie/
Научная литература
[Электронный ресурс]//URL: https://urveda.ru/kursovaya/formyi-gosudarstvennogo-ustroystvapravovedenie/
- Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов / М.В. Баглай. — 6-е изд., изм. и доп. М. : Норма, 2007. — 784 с..
- Баранов Н.А.
Политические отношения и политический процесс в современной России: Курс лекций. СПб.: БГТУ. — 279 с.
- Борисов Г.А. Теория государства и права: Учебное пособие. — Белгород: БелГУ, 2007. — 292 с.
- Венгеров А.Б.
Теория государство и права. Учебник для юридических вузов. 3-е изд. — М.: Юриспруденция, 2000. — 528 с.
- Кошанина Т.В. Кошанин А.В. Основы российского права. Учебник для вузов — 3-е изд. перераб. и доп. — М. Издательство «Норма», 2003 — 784 с.
- Лазарев В.В.
Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2001. — 520 с..
- Молчаков Н. Н. Пятая республика. — М.: ПРИОР, 1997 г. — 256 с.
- Панарин А.С.
Политология: Учебник / МГУ им. М.В. Ломоносова. — М.: Проспект, 1998. — 408с.
- Радько Т.Н. Теория государства и права: учебник для бакалавра/ Т. Н. Радько, В. В. Лазарев, Л. А. Морозова. — Москва: Проспект, 2013. — 576 с.
- Хропанюк В.Н.
Теория государства и права. Учебник для высших учебных заведений/ Под редакцией профессора В. Г. Стрекозова — М.: Издательство «Интерстиль», «Омега-Л». 2008. — 384 с.
