Проблемы управления государственной и муниципальной собственностью : (т) по Основы права

Курсовая работа

Тема проблемы управления муниципальной собственностью в современной России одна из самых актуальных. Эффективность деятельности властных структур обусловлена жизнеспособной структурой местного самоуправления: ведь почти все государственные решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе проходят через местные органы, реализуются в жизнедеятельности местных сообществ. Люди ощущают результаты государственной политики и оценивают её сквозь призму удовлетворения своих жизненных нужд и интересов. Именно этим нуждам и интересам местного сообщества и призвана служить государственная и муниципальная собственность. И этому, в первую очередь, способствует грамотное и эффективное управление ей.

В связи с этим целью данной работы является изучение деятельности органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью: их компетенция, практика управления и эффективность деятельности. Для достижения цели курсовой работы необходимо решение следующих задач:

  • изучение категорий «государственная собственность» и «муниципальная собственность» с экономической и правовой точек зрения;
  • изучение формирования и состава муниципальной собственности;
  • изучение местных органов власти, участвующих в управлении муниципальной собственностью;
  • поиск путей решения существующих проблем, в том числе с использованием стороннего опыта.

Государственная и муниципальная собственность является одной из составляющих экономической основы местного самоуправления наряду с местными финансами, имуществом, находящимся в государственной собственности и переданном в установленном порядке в управление органам местного самоуправления и другими.

В связи с этим, объектом изучения в процессе написания курсовой работы является деятельность органов и должностных лиц в области управления государственной и муниципальной собственностью. Предметом выступает эффективность использования государственной и муниципальной собственности и эффективность управления ей.

1. Теоретико-методологические основы государственной и муниципальной собственности

1.1 Понятие государственной и муниципальной собственности

Российской Федерации на основании пункта 1 статьи 212 ГК РФ признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. При этом права всех собственников защищаются законом и судом равным образом.

Понятие «собственность на имущество» включает в себя право владения — физическое обладание этим имуществом, право пользования — возможность использования имущества и получения дохода от этого использования и право распоряжения — возможность продать, обменять, подарить или иным образом распорядиться имуществом.

12 стр., 5513 слов

Управление движимой муниципальной собственностью

Объектом является муниципальная собственность и ее составные элементы, предметом – основные направления деятельности органов местного самоуправления г. Тюмени по управлению муниципальным имуществом. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных ...

Согласно пункту 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является:

  • имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность);
  • имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации — республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

[16]

При этом от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на основании пункта 1 статьи 125 ГК РФ могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Муниципальной собственностью в соответствии с пунктом 1 статьи 215 ГК РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно статье 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых ГК РФ.

Так, например, в соответствии с пунктом 2 статьи 295 ГК РФ предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Остальным имуществом, принадлежащим предприятию на праве хозяйственного ведения, оно распоряжается самостоятельно.

На основании пункта 1 статьи 296 ГК РФ право оперативного управления представляет собой владение, пользование и распоряжение казенным предприятием или учреждением, закрепленным за ним имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями деятельности этого казенного предприятия или учреждения, заданиями собственника и назначением имущества. При этом согласно пункту 1 статьи 297 такое предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться всем закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества.

Наиболее полный перечень возможных объектов муниципальной собственности содержится в ст.29 ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ». Схематично они изображены на рисунке 1.

Данный перечень является открытым, что предполагает возможность нахождения в муниципальной собственности и иных объектов. В частности таких как: пакеты акций, доли участия в хозяйственных обществах, транспортные средства, малоценное имущество и др.

В законе дано простое перечисление возможных объектов собственности без какой-либо классификации. Классифицировать же их можно по разным признакам. Например, как движимое и недвижимое имущество.

3 стр., 1310 слов

Публичная собственность, муниципальная собственность

... публичной собственностью и внесение новшеств. Список литературы [Электронный ресурс]//URL: https://urveda.ru/referat/publichnaya-sobstvennost/ Конституция Российской Федерации; Гражданский кодекс Российской Федерации; Земельный кодекс Российской Федерации; ... 2.Муниципальная собственность Муниципальная собственность – это, в соответствии со ст. 215 ГК, имущество, принадлежащее на праве собственности ...

Рисунок 1 — Объекты муниципальной собственности.

Как движимое могут быть выделены объекты, обозначенные на рисунке 1 под номерами 1,2, ценное и малодвижимое имущество, а также пакеты акций (акции) и доли участия в хозяйственных обществах. Как недвижимое — 4,5,6,7,8 (рисунок 1).

Если в основе формирования муниципальной собственности заложены критерии, определяющие состав и границы муниципального хозяйства, то можно выделить следующие 4 группы муниципальной собственности:

  • Сфера социальной защиты населения и жилищно-коммунального хозяйства, основная задача которых состоит в обеспечении повседневных нужд населения, удовлетворении потребностей в жилье, тепле, медицинском обслуживании, образовании и так далее.
  • Транспорт и связь, к сфере которых относится не только общественный транспорт, но и оказание любых других транспортных услуг населению.

— Торговля, бытовое обслуживание, общественное питание и строительство, основная задача которых состоит в обеспечении нужд населения, неудовлетворенных в силу различных причин (высокие цены, недостаточный ассортимент и так далее) частным сектором.

  • Недвижимость и прежде всего земельные ресурсы.

Многосекторность муниципального хозяйства, его ярко выраженная социальная направленность и функционирование в границах единой компактной территории являются теми его особенностями, которые необходимо учитывать при определении принципов и системы управления муниципальной собственностью.

Государственная собственность подразделяется на федеральную собственность, то есть собственность, принадлежащую Российской Федерации, и собственность, принадлежащую субъектам Федерации — республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам. Государственная собственность характеризуется единством фонда, но лишь в пределах того субъекта, которому она принадлежит, как бы он ни вводил ее в гражданский оборот: непосредственно или при посредстве действующих от своего имени юридических лиц, что чаще всего и бывает.

Отпочкование муниципальной собственности от государственной впервые было проведено в российском законе о собственности [17].

Вслед за ним по тому же пути пошли и другие законодательные акты. В настоящее время муниципальная собственность закреплена в качестве одной из форм собственности — наряду с частной, государственной и иными — как в Конституции РФ, так и в ГК (см. п.2 ст.8 пп.2 ст.9 Конституции РФ; ст.212,215 ГК).

[3] В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вслед за Конституцией и ГК муниципальная собственность определена как собственность муниципальных образований [19].

К числу субъектов права муниципальной собственности могут быть отнесены города (кроме городов федерального значения — Москвы и Санкт-Петербурга, признанных субъектами государственной собственности), рабочие, дачные и курортные поселки, села, деревни и так далее. В то же время субъектом права муниципальной собственности не может быть признано административно-территориальное образование, не имеющее центра, к которому это право могло бы быть приурочено. Так, в условиях Санкт-Петербурга не существует собственности районов, входящих в черту города, если они не имеют своего центра (например, собственности Адмиралтейского района), хотя они и могут быть наделены широкими полномочиями по управлению принадлежащими городу объектами государственной собственности. В то же время на территории, находящейся в административном подчинении Санкт-Петербурга, в пригородной зоне, а ныне и в пределах городской черты, находятся города, поселки и иные образования, которые выступают в качестве субъектов муниципальной собственности. Таковы Пушкин, Павловск, Сестрорецк, Зеленогорск, Кронштадт, Ломоносов и ряд других.

41 стр., 20195 слов

Уставной капитал, имущество предприятия (организации, фирмы): ...

... (участников). Уставный фонд - это имущество, закрепленное за предприятием собственником для осуществления предпринимательской деятельности. Уставный фонд имеют государственные и муниципальные унитарные организации вместо уставного или складочного капитала. Паевой ...

Большая часть имущества, находящегося в собственности муниципалитетов, должна быть прямо предназначена для публичных функций, соответственно, правовое регулирование имущественных отношений в сфере местного самоуправления должно осуществляться таким образом, чтобы полностью исключались любые ограничения имущественных прав муниципалитетов. Однако в настоящее время ситуация в сфере имущественных правоотношений при реализации местного самоуправления осложнена многочисленными проблемами правового регулирования отношений муниципальной собственности.

орган самоуправление муниципальная собственность

В первую очередь эти проблемы связаны с нечеткостью определения статуса самого муниципального имущества, статуса собственника этого имущества, многочисленными разночтениями в применении норм, регулирующих взаимоотношения органов различных уровней публичной власти при решении имущественных вопросов. Органы местного самоуправления сталкиваются со сложностями определения целевого назначения имущества и необходимостью решения вопроса, какое имущество необходимо отчуждать или перепрофилировать, а какое можно использовать, не меняя его правовой статус, и т.д. Ясного ответа на этот вопрос законодательство Российской Федерации не дает.

Проблемы, связанные с соотнесением между собой вопросов местного значения и имущества, предназначенного для их реализации, а также с моментом возникновения обязанностей по содержанию того или иного имущества, навязываемого муниципалитетам, продолжают возникать на местах, что в немалой степени затрудняет муниципалитетам и без того нелегкую задачу по решению вопросов местного значения.

Множественность субъектов права муниципальной собственности не исключает единства ее фонда в пределах субъекта, которому она принадлежит, как бы в том, или ином конкретном случае ни осуществлялось управление ею.

Таким образом

1.2 Методы управления муниципальной собственностью

На сегодняшний день местными администрациями могут быть использованы как организационно-распорядительные, так и экономические методы управления муниципальной собственностью [19].

К первой группе методов можно отнести:

. создание муниципальных предприятий;

. контракты с руководителем муниципальных предприятий;

. договора на передачу прав на имущество;

. внесение доли в уставный капитал акционерных обществ;

. передача имущества с баланса на баланс и списание;

. аренда, лизинг;

12 стр., 5897 слов

Государственные муниципальные унитарные предприятия

... государственным (муниципальным) предприятием называется юридическое лицо, учрежденное государством либо органом местного самоуправления в предпринимательских целях или в целях выпуска особо значимых товаров (производства работ или оказания услуг), имущество которого состоит в государственной (муниципальной) собственности. Учредительными документами государственных и муниципальных предприятий ...

. залог, ипотека;

. доверительное управление (траст);

. отчуждение;

. приватизация муниципальных предприятий

Вторая группа методов включает:

. муниципальный заказ;

. нормативы отчислений от прибыли муниципальных предприятий в городской бюджет;

. дотации;

. нормативы платежей за использование муниципальной собственности;

. местное налогообложение;

. экономические санкции, штрафы.

Аренда и субаренда занимают особое место в системе управления муниципальной собственностью. Доходы от сдачи в аренду муниципального имущества является стабильным источником доходов местных бюджетов, поэтому управление муниципальной собственностью не означает ее продажу по максимально высокой цене.

В качестве перспективного направления можно назвать создание предприятий смешанной формы собственности в различных сферах городской экономики. Будучи держателем пакета акций, местная администрация может принимать непосредственное участием в оперативном управлении предприятиями. По всем предприятиям (и смешанным, и чисто муниципальным) необходимо наладить систему профессионального аудита с целью своевременного предотвращения банкротства и контроля за «движением» имущества [20].

Поскольку, собственнику принадлежат все правомочия в отношении соответствующего объекта собственности, то он в праве самостоятельно выбирать для себя такие правовые режимы ее использования, которые максимально способствуют достижению его целей. Он вправе сам владеть и пользоваться своим имуществом (к примеру, зданием, в котором расположены органы МСУ, транспортом, бюджетными средствами и другими объектами), а может передавать эту собственность во владение, пользование и распоряжение другими лицами, оставаясь при этом оставаясь собственником или распоряжаться им иным способом.

Большая часть собственности передается на тех или иных условиях (правовых режимах).

Например, таких как: аренда (включая лизинг), доверительное управление, бесплатное пользование, хозяйственное ведение (для муниципальных предприятий), залог.

Наряду с перечисленными способами собственник вправе распоряжаться принадлежащими ему объектами и таким образом, когда прекращаются его права собственности:

внесение имущества в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ;

продажа (приватизация) имущества; его дарение; безвозмездная передача в собственность других лиц (в случаях, когда это допускается федеральным законодательством) [21].

Цель муниципальной политики в области управления собственностью — получение максимального эффекта от ее использования.

Эффект может быть получен как в денежной форме (например, за счет арендной платы), так и путем извлечения прямой пользы (оказание услуг населению).

7 стр., 3333 слов

Курсовая по ГП. Правовое положение государственных и муниципальных ...

... государственного унитарного предприятия как выразителя публично - правовых и частно - правовых интересов. Фрагмент работы для ознакомления С другой стороны, собственники имущества унитарных предприятий несут весьма ограниченную ответственность по обязательствам государственного или муниципального предприятия. ...

Муниципальная собственность, не приносящая достаточной пользы либо экономического эффекта, может быть приватизирована.

Таким образом

.3 Проблемы управления государственной и муниципальной собственностью

Контроль со стороны государства затруднен из-за недостаточной прозрачности деятельности государственных предприятий. [10] По данным обследования корпоративной прозрачности, проведенного компанией «Standard & Poors» в 2005 г. (Standard & Poors, 2005), государственные предприятия находятся на среднем уровне среди зарегистрированных на биржах российских компаний, но их положение немного хуже, чем у крупнейших российских компаний, и гораздо хуже, чем у таких же государственных предприятий в западных странах. В 2007 и 2009 г. картина существенно не изменилась, не считая редких исключений (РАО ЕЭС, Роснефть, Ростелеком): государственные компании получили средние и более низкие рейтинги (Standard & Poors, 2007, 2009).

Несмотря на то что в целом положение в этой области лучше, чем у частных компаний, выяснилось, что даже государственные предприятия применяют непрозрачные схемы собственности.

Менее половины бюджетных учреждений не имеют документов технического учета на закрепленные за ними здания и сооружения. Только 38% учреждений имеют необходимую техническую документацию и своевременно осуществляют переоценку закрепленных за ними объектов, а договор с Мингосимуществом России и его территориальными агентствами о порядке использования закрепленного за ними имущества — лишь 30% бюджетных учреждений.

По результатам проведенного анализа территориальным комитетом по управлению имуществом выявлено 180 арендаторов федеральных площадей, указанных в представленных карточках учета и не имеющих надлежаще оформленного договора аренды, что составляет 2% от их общего количества. Общая площадь по этим договорам составляет 80 тыс. кв. м. При соблюдении установленного порядка заключения договоров общая сумма доходов составит 4 млн. рублей. [8]

Министерства и ведомства в настоящее время зачастую не имеют перечня подведомственных им предприятий, не ведут учет приватизируемого имущества. Финансово-хозяйственная деятельность подведомственных предприятий не анализируется в полной мере отраслевыми министерствами и ведомствами, а значит не контролируется, как, впрочем, и контракты с руководителями.

В результате чего подведомственные предприятия самостоятельно распоряжаются федеральным имуществом, зачастую в ущерб федеральным интересам.

Муниципальная собственность как один из установленных Конституцией Российской Федерации видов собственности напрямую связана с муниципальным образованием, существование которого обусловлено реализацией им публично-правовых функций. [3]

Большая часть имущества, находящегося в собственности муниципалитетов, должна быть прямо предназначена для таких функций, соответственно, правовое регулирование имущественных отношений в сфере местного самоуправления должно осуществляться таким образом, чтобы полностью исключались любые ограничения имущественных прав муниципалитетов.

16 стр., 7520 слов

Страхование имущества предприятий и организаций

... тенденции развития страхования имущества предприятий и организаций. Объект исследования - страхование имущества предприятий и организаций. Предмет исследования - теоретические и практические аспекты страхования имущества предприятий. В курсовой ... негосударственный сектор предъявляет спрос на различные виды страхования, так как частная собственность, в отличие от государственной, нуждается во ...

Однако в настоящее время ситуация в сфере имущественных правоотношений при реализации местного самоуправления осложнена многочисленными проблемами правового регулирования отношений муниципальной собственности. В первую очередь эти проблемы связаны с нечеткостью определения статуса самого муниципального имущества, статуса собственника этого имущества, многочисленными разночтениями в применении норм, регулирующих взаимоотношения органов различных уровней публичной власти при решении имущественных вопросов. [24] Органы местного самоуправления сталкиваются со сложностями определения целевого назначения имущества и необходимостью решения вопроса, какое имущество необходимо отчуждать или перепрофилировать, а какое можно использовать, не меняя его правовой статус, и так далее. Ясного ответа на этот вопрос законодательство Российской Федерации не дает.

Проблемы, связанные с соотнесением между собой вопросов местного значения и имущества, предназначенного для их реализации, а также с моментом возникновения обязанностей по содержанию того или иного имущества, навязываемого муниципалитетам, продолжают возникать на местах, что в немалой степени затрудняет муниципалитетам и без того нелегкую задачу по решению вопросов местного значения.

Одним из самых значимых судебных решений в сфере формирования муниципальной собственности является Определение Конституционного Суда РФ от 2 ноября 2006 г. N 540-О. На его основе можно сделать вывод о том, что муниципальные образования, заинтересованные в приобретении имущества, могут не признавать перечень, содержащийся в ч.2 — 4 ст.50 Федерального закона N 131-ФЗ, закрытым. То есть согласно данному судебному решению в муниципальной собственности может находиться любое имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, независимо от его упоминания в ч.2, 3, 4 ст.50 Федерального закона N 131-ФЗ. Однако по этому Закону (ч.5 ст.50) не предусмотренное ст.50 имущество подлежит отчуждению либо перепрофилированию. Эта коллизия между Законом и судебным толкованием его норм усложняет работу муниципалитетов. Соответственно возникает объективная необходимость в приведении положений Закона N 131-ФЗ в соответствие с конституционно-правовым смыслом, выявленным Конституционным Судом РФ.

Порядок разграничения был установлен ч.11. ст.154 ФЗ № 122, где определено, что безвозмездная передача между вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным районом, в границах которого они образованы, осуществляется в соответствии с установленными Законом о местном самоуправлении разграничением вопросов местного значения и со ст.50 этого же Федерального закона.

Кроме того, передача имущества из собственности одного муниципального образования другому, вновь образованному, в одностороннем порядке, с игнорированием волеизъявления органов местного самоуправления и объективной необходимости такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий, недопустима.

Данную позицию неоднократно высказывал Конституционный суд Российской Федерации (первоначально — в постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30.06.2006 № 8-П, затем правовые позиции были подтверждены в определениях Конституционного суда Российской Федерации от 02.11.2006 № 540-О, от07.12.2006 № 542-О, и конкретизированы применительно к органам местного самоуправления в определениях от 01.11.2007 № 827-О-П и от 04.12.2007 № 828-О-П).

4 стр., 1641 слов

Порядок регистрации кредитных организаций и лицензирования банковской ...

... банковские операции. Кредитная организация может осуществлять только те банковские опера­ции, которые указаны в лицензии. В настоящее время в ст. 5 Федерального за­кона «О банках и банковской деятельности» ... тельств в денежной форме; доверительное управление денежными средствами и иным имуществом по договору с физическими и юридическими лицами; осуществление операций с драгоценными металлами и ...

Как известно, решения Конституционного Суда РФ общеобязательны, необходимо включить в соответствующие положения ч.11 ст.154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, регулирующие порядок передачи имущества от одного органа местного самоуправления другому, требование об обязательности учета волеизъявления органа местного самоуправления.

В частности, непроработанными содержательно формулировки «в течение трёх и более лет» и «ненадлежащее перечисление арендной платы» (п.1 ст.3 Закона).

Это связано с тем, что в п.2 ст.3 Закона говорится, что арендная плата должна перечисляться надлежащим образом в течение трех и более лет. По нашему мнению, формулировка «в течение трёх и более лет» не даёт однозначного ответа и возможности сложения сроков аренды и может потребовать разъяснений. Кроме того, подобная формулировка в совокупности с необходимым условием перечисления арендной платы надлежащим образом в течение всего срока аренды, может трактоваться заинтересованными лицами неоднозначно, например как надлежащее перечисление арендной платы за срок аренды не в три года, а за 10 лет. [12]

Формулировка «надлежащим образом» не позволяет выявить четкие критерии оценки этого самого «надлежащего образа». Исходя из смысла ст.614 Гражданского кодекса Российской Федерации надлежащим может быть признано внесение арендной платы в порядке, на условиях и в сроки, определенные договором аренды. [16] Как быть, например, если были несколько раз (или даже один раз) задержки внесения арендной платы на день/неделю и при этом договор аренды не расторгался, претензии не предъявлялись; будет ли это рассматриваться как «ненадлежащее перечисление арендной платы»? Подобная формулировка позволяет по-разному трактовать положения Закона N 159-ФЗ. [9]

С появлением регистрационной службы и кадастровой палаты процесс оформления права на землю стал занимать годы. Это часто вызывает недовольство граждан и негативное их отношение к органам власти. Между тем, первоначальная идея заключалась в создании единого окна, чтобы всю работу по оформлению права на землю брали на себя не граждане, а созданные службы, чтобы эти службы работали в едином звене, взаимодействуя друг с другом, а заявитель (гражданин или юридическое лицо) могли бы, заплатив стоимость за оформления права на землю, в назначенное время получить уже готовые документы. В настоящее время этого не происходит, службы между собою не взаимодействуют, единое окно не создано. Обычно документы около месяца рассматриваются кадастровой палатой, при обнаружении даже незначительных ошибок (грамматические, не заверена копия документа и др.) документы возвращаются на доработку, через месяц повторяется то же самое и так может продолжаться до полугода и дольше. После получения кадастрового плана гражданин или юридическое лицо направляются в регистрационную палату, где могут быть выявлены новые замечания и оформление права на землю начинается по новому кругу.

14 стр., 6830 слов

Управление муниципальной собственностью

... в формировании и развитии муниципальной собственности; изучить современные технологии рационального использования доходообразующих и убыточных объектов муниципальной собственности; выработать навыки практической деятельности в системе управления муниципальной собственностью; обобщить проделанную работу и сделать соответствующие выводы ...

Таким образом,

во-первых, в сфере управления муниципальной собственностью. Данная проблема заключается в слабой управляемости руководителей муниципальных предприятий, что влечёт за собой снижение эффективности деятельности этих организаций.

Во-вторых, регламентированная правовыми актами система контроля за осуществлением учреждениями хозяйственных операций отсутствует, либо из-за несовершенства законодательства осложнен. При этом анализ данных, полученных в результате проведённых проверок, показал, что большое количество учреждений использует закреплённое за ними имущество в коммерческих целях. При этом доходы от использования имущества не перечисляются и не учитываются в бюджете. Видно, что большинство проблем возникает из-за несовершенства законодательства, а также «несправедливого» распределения объектов собственности между «центром» и муниципальными образованиями.

В ходе проведённого исследования был выявлен ряд проблем, препятствующих наиболее эффективному использованию муниципальной собственности. А это — в свою очередь — «отвлекает» стратегические ресурсы, которые могли быть направлены, к примеру, на инфраструктуру страны. Соответственно выявленным проблемам в курсовой работе предлагаю следующие пути решения:

планомерно, но последовательно перестроить отношения с руководителями муниципальных предприятий, чтобы повысить управляемость ими;

подготовка кадров в сфере муниципального управления;

внедрение в сферу управления муниципальной собственностью системы управление по «слабым сигналам» населения как элемента демократии «на местах», что даёт возможность наладить более конструктивные отношения с населением.

2. Характеристика деятельности предприятия

.1 Общая характеристика предприятия

В данной курсовой работе приведена характеристика Открытого акционерного общества «Сбербанк России.

Сбербанк России является крупнейшим банком Российской Федерации и СНГ. Его активы составляют более четверти банковской системы страны (26%), а доля в банковском капитале находится на уровне 30% (1 ноября 2011 г.).

Основанный в 1841 г. Сбербанк России сегодня — современный универсальный банк, удовлетворяющий потребности различных групп клиентов в широком спектре банковских услуг. Сбербанк занимает крупнейшую долю на рынке вкладов <#»justify»>·за счет возможных эмиссий акций (которые можно инициировать периодически) всегда существует возможность мобилизации значительных финансовых ресурсов в случае их нехватки;

·существует механизмы свободного и быстрого движения финансовых средств из одной отрасли в другую (за счет инструментов слияния и поглощений);

·право свободной передачи и продажи акций обеспечивает эффективное существование предприятия в виде акционерного общества. Развиваться ОАО может вне зависимости от различных изменений состава акционерного общества;

·ответственность акционеров ограничена, т.е. держатели акций рискуют в случае банкротства данного акционерного общества только той суммой, которая была заплачена за покупку акций.

·в случае ОАО существует четкое разделение функций владения и управления предприятием, что повышает стратегическую организационную устойчивость предприятия.

К недостаткам акционерных обществ можно отнести следующие факторы:

·в связи с выплатами по акциям дивидендов в ряде стран (в том числе и в России) может возникать ситуация двойного налогообложения, когда первый раз налогом облагается дивиденд как часть прибыли акционерного общества, а во второй раз дивиденд облагается подоходным налогом как личная прибыль физического лица как держателя акции;

·если количество акционеров существенно возрастает, то почти всегда возникает ситуация, при которой значительная часть акционеров (как правило, мелких) практически не может контролировать деятельность совета директоров.

·Открытость информации (доступность конкурентам).

Это обстоятельство может сильно подорвать конкурентоспособность

·Обязанность раскрывать годовой отчёт общества, годовую бухгалтерскую отчётность.

·Необходимость регистрации выпуска акций.

Центральному банку Российской Федерации <#»278″ src=»doc_zip2.jpg» />

Рисунок 2 — Жизненный цикл ОАО Сбербанк

2.2 Внутренняя и внешняя среда ОАО Сбербанк

Внутренняя среда организации — это та часть общей среды, которая находится в рамках организации. Она оказывает постоянное и самое непосредственное воздействие на функционирование организации. Внутренняя среда имеет несколько срезов, каждый из которых включает набор ключевых процессов и элементов организации, состояние которых в совокупности определяет тот потенциал и те возможности, которыми располагает организация.

Кадровый срез внутренней среды охватывает такие процессы, как взаимодействие менеджеров и рабочих; найм, обучение и продвижение кадров; оценка результатов труда и стимулирование; создание и поддержание отношений между работниками и т.п.

Организационный срез включает в себя: коммуникационные процессы; организационные структуры; нормы, правила, процедуры; распределение прав и ответственности; иерархию подчинения.

В производственный срез входят изготовление продукта, снабжение и ведение складского хозяйства; обслуживание технологического парка; осуществление исследований и разработок.

Маркетинговый срез внутренней среды организации охватывает все те процессы, которые связаны с реализацией продукции. Это стратегия продукта, стратегия ценообразования; стратегия продвижения продукта на рынке; выбор рынков сбыта и систем распределения.

Финансовый срез включает в себя процессы, связанные с обеспечением эффективного использования и движения денежных средств в организации. В частности, это поддержание ликвидности и обеспечение прибыльности, создание инвестиционных возможностей и т.п.

Рисунок 3 — Внутренняя среда предприятия

Анализ внешней среды, окружающей предприятие, позволяет выделить его сильные стороны.

От общей политической стабильности зависит развитие любого предприятия, которое определяется отношением государства к предпринимательской деятельности, принципами государственного регулирования экономики, отношением к собственности и мерам по защите потребителей и предпринимателей.

Существенно влияет на нормальное функционирование предприятия фаза экономического цикла, в которой находится экономика страны. Самое благотворное действие оказывает фаза расцвета экономики. Она обеспечивает высокий уровень всех оптимальных возможностей повышения развития предприятия.

Научно-технический прогресс как внешний фактор включает в себя, прежде всего, те новшества, которые косвенно, но обязательно эффективно влияют на технико-технологические внутренние переменные предприятия.

Предприятие обычно функционирует в одной социально-культурной среде. Она представляет собой группу потребителей со своим социально-культурным статусом, где укрепились и утвердились определенные установки, жизненные ценности потребителей строительной продукции, ожидания и меняющиеся отношения людей, различные движения в защиту потребителей.

Законы и государственные институты, составляющие правовое обеспечение страны, которые прямым воздействием влияют на предприятие, состояние законодательства зачастую характеризуются не только его сложностью, но и динамичностью, а иногда даже неопределенностью. Предприятия обязаны соблюдать не только федеральные законы, но и требования органов государственного регулирования, которые обеспечивают принципиальное выполнение действующего законодательства в составляющих сферах своего влияния.

Достаточно подвижным фактором внешней среды, прямо влияющей на внутренние изменения деятельности предприятия, является воздействие потребителей и конкурентов. Потребитель определяет спрос товара на рынке, фактически устанавливает его качественные востребования и цену. Вместе с тем потребители — не единственный объект соперничества предприятия, и руководство должно понимать, что нужды и требования потребителя нужно удовлетворять так же эффективно, как это делают конкуренты.

Роль конкурентов значительно выше роли потребителей. Конкурентные отношения составляют основу рыночной системы организации хозяйствования. Без достаточно оперативной и верной информации предприятие не может успешно управлять производством и всей хозяйственной деятельностью. И от того, насколько информация совершенна, во многом зависит качество управления. Информацию различают по источникам ее поступления на внешнюю и внутреннюю. Внешняя информация отражает динамизм процессов в области деятельности предприятия. Динамичность информации требует особо высоких темпов ее переработки, иначе теряется смысл ее использования. Внутренняя информация отражает данные о ходе производства, работе участков, служб, себестоимости, о статистической и финансовой отчетности и другие.

Рисунок 4 — Внешняя среда предприятия

Рисунок 5 — Внешняя среда прямого воздействия

2.3 Миссия и цель предприятия

Миссия — основная цель организации, высшее понятие в иерархии целей. Миссия недостижима — это не цель, а высшее предназначение существования компании, что и определяет отсутствие возможности ее достижения.

Миссия организации определяется на этапе становления организации и редко меняется. Правильно определенная миссия, хотя и имеет всегда общий философский смысл, тем не менее, обязательно несет в себе что-то, что делает ее уникальной в своем роде, характеризующей именно ту организацию, в которой она была выработана.

Цели организации формируются теми, кто распоряжается ключевыми ресурсами в соответствии со своей системой ценностей. В то же время, формулировка целей не произвольна, а представляет собой субъективное отражение реальностей, характеризующих данную организацию, ее роль в обществе, производственный и кадровый потенциал. На формулировку целей существенное влияние оказывают также интересы многочисленных субъектов, связанных с ее деятельностью. К ним, помимо владельцев или руководителей организации, относятся ее сотрудники, которым она дает средства к существованию, положение, статус и т.п.; деловые партнеры, чье благополучие также в немалой степени от нее зависит; местные власти, которым организация помогает решать многие их проблемы; наконец общество в целом.

Миссия Банка:

·Дать людям уверенность и надежность, мы делаем их жизнь лучше, помогая реализовывать устремления и мечты.

·Построить одну из лучших в мире финансовых компаний, успех которой основан на профессионализме и ощущении гармонии и счастья ее сотрудников.

Миссия определяет смысл и содержание деятельности Банка, подчеркивая его важнейшую роль в экономике России. Клиенты, их потребности, мечты и цели есть основа всей деятельности Банка как организации. Миссия Банка также устанавливает амбициозную цель устремлений — стать одной из лучших финансовых компаний мира — и подчеркивает, насколько важны для Сбербанка его сотрудники, и насколько реализация его целей невозможна без реализации их личных и профессиональных целей.

Высокие цели Банка достигаются командой единомышленников, которых объединяет общая система ценностей:

·Стремление к совершенству

·Уважение к традициям

·Доверие и ответственность

·Взвешенность и профессионализм

·Инициативность и креативность

·Командность и результативность

·Открытость и доброжелательность

·Здоровый образ жизни (тело, дух и разум) [26]

Ценности определяют тот набор правил, критериев и требований, которые предъявляются к каждому человеку, который является или хочет стать членом команды Банка.

Рисунок 6 — Цели и задачи до 2014 года

Реализация Стратегии развития позволит Банку укрепить позиции на российском рынке банковских услуг и достичь финансовых и операционных показателей, соответствующих уровню высококлассных универсальных мировых финансовых институтов.

2.4 Методы управления

К главным методам воздействия можно отнести: экономические, организационно — административные, социально — психологические.

Таблица 1 — Методы управления

Организационно — административныеЭкономическиеСоциально — психологические-Организационное проектирование; Регламентирование (положение о предприятии, устав фирмы, внутрифирменные стандарты, положения, инструкции, правила планирования, учета и т.д.); Нормирование-Материальное стимулирование и санкции; Финансирование и кредитование; Зарплата; Себестоимость; Прибыль; Цена-Моральное поощрение;

  • Социальное планирование;
  • Убеждение;
  • Внушение;
  • Личный пример;
  • Регулирование межличностных и межгрупповых отношений; — Создание и поддержание морального климата в коллективе

2.5 Организационная структура управления

Под организационной структурой управления понимается упорядоченная совокупность устойчиво взаимосвязанных элементов, обеспечивающих функционирование и развитие организации как единого целого.

Для эффективного управления организацией необходимо, чтобы ее структура соответствовала целям и задачам деятельности предприятия и была приспособлена к ним. Структура выявляет и устанавливает взаимоотношения сотрудников внутри организации, она устанавливает некоторый общий набор предварительных положений и предпосылок, определяющих, какие члены организации несут ответственность за те или иные виды решений.

По организационной структуре Сбербанк является крупной кредитной организацией. Поскольку он имеет помимо головного офиса в г. Москве сеть филиалов и представительств по России.

Органы управления Сбербанка включают: общее собрание акционеров, Наблюдательный Совет, Правление (совет директоров банка во главе с президентом).

Компетенция органов управления банка определена в его уставе.

Непосредственное руководство текущей деятельностью коммерческого банка осуществляет Правление. Оно несет ответственность перед Общим собранием акционеров и Советом банка. Правление состоит из Председателя правления, его заместителей и других членов.

Заседания Правления банка проводятся регулярно. Решения принимаются большинством голосов. При равенстве голосов голос Председателя является решающим. Решения Правления оформляются в форме приказа Председателя правления банка. При Правлении банка создается Кредитный комитет.

В функции Кредитного комитета входят:

подготовка заключений по предоставлению ссуд;

рассмотрение вопросов, связанных с инвестированием и ведением трастовых операций.

Ревизионная комиссия избирается Общим собранием акционеров. Порядок деятельности комиссии определяется внутренними документами общества, утверждается общим собранием собственников банка. В состав ревизионной комиссии не могут быть избраны члены Совета банка и Правления банка. Правление банка предоставляет в распоряжение ревизионной комиссии все необходимые для проведения ревизии материалы. Ревизионная комиссия подотчетна общему собранию акционеров.

Для обеспечения гласности в работе коммерческих банков и доступности информации об их финансовом положении годовые балансы банков, утвержденные Общим собранием акционеров, а также отчет о прибылях и убытках должны (после подтверждения достоверности предоставленных в них сведений аудиторской организацией) публиковаться в печати.

Разветвленная филиальная сеть Банка определяет необходимость сохранения четырехзвенной структуры: центральный аппарат — территориальные банки — отделения — филиалы и агентства.

2.6 SWOT-анализ организации

Метод SWOT представляет собой процедуру экспертной диагностики среды, позволяющей описать основные тенденции ее развития, сформулировать базовые гипотезы о перспективах деятельности организации и определить поле альтернативных направлений ее дальнейшего развития.

Рассмотрим основные факторы внешней среды, которые могут оказать как положительное, так и отрицательное воздействие на развитие предприятия.

Таблица 2.1 — Возможности/Угрозы и Силы/Слабости ОАО Сбербанк

ДостоинстваВозможностиПриемлемые процентные ставки по кредитам и вкладам; Привлекательный имидж предприятияРасширение предлагаемых услуг; Выход на международный рынок; НедостаткиУгрозыСредняя удовлетворённость потребителей качеством выполненных работ (большие очереди, неподготовленность персонала в регионах)Вступление России в ВТО предполагает снижение барьеров перед иностранными банками;

Процедура SWOT-анализа сводится к следующим задачам:

сформулировать перечень возможностей, которые открывает перед организацией внешняя среда (перечислить факторы, касающиеся увеличения спроса, изменения его параметров, уменьшения уровня конкуренции и т.д.);

сформулировать перечень угроз, которые таит в себе внешняя среда (перечислить факторы, касающиеся уменьшения спроса, кардинального изменения предпочтений потребителей, увеличения уровня конкуренции, усложнения законодательного регулирования и т.д.);

сформулировать перечень сильных сторон организации (перечислить все навыки, компетенции, знания и основные факторы, приносившие успех организации в ее деятельности);

сформулировать перечень слабостей организации (перечислить все факторы, которые мешают или могут помешать организации работать и развиваться);

выделение наиболее значимых факторов из этих четырех перечней.

Рассмотрим проведение SWOT-анализа (анализа внешней и внутренней среды) и построения матрицы решений для организации ООО «Консорциум».

На основе проведенного анализа внешней и внутренней среды мы получили следующий список возможностей и угроз, а так же сильных и слабых сторон. Далее мы исследуем систему управления предприятием «Консорциум» для осуществления организационной диагностики. Рассмотрим процессы ее функционирования на дискретном пространстве S, которое включает три непересекающиеся области:

, где

— это подмножество нормальных состояний организации определенной плановой траектории развития предприятия;

— это подмножество отклонений от плановой траектории, способствующих более интенсивному развитию предприятия;

— это подмножество отклонений от плановой траектории, способствующих развитию кризисного состояния предприятия.

Каждую область можно охарактеризовать по степени отклонения от планового состояния.

Результаты экспертизы, представленные в «Таблице 2.4», выведены и установлены независимыми экспертами, которые оценивают сферы деятельности компании по девятибалльной шкале (8-9 — отлично, 6-7 — хорошо, 4-5 и ниже — удовлетворительно и хуже).

Введём следующие обозначения сфер деятельности компании:

F1 — производственная деятельность

F2 — финансовая деятельность

F3 — снабжения материально — техническими ресурсами

F4 — управленческая деятельность

F5 — маркетинговая политика

F6 — технологическая политика

F7 — управление персоналом

F8 — инновационная деятельность

F9 — рекламная деятельность

F10 — организационная культура и имидж организации

Эксперты12345678910F17889789887F27899878788F36556576565F45655545665F58989887989F69799778878F75645655456F89987798897F98798979989F108879798988

По полученным оценкам строится диагностический профиль, характеризующий различные стороны ее деятельности, пользуясь формулами:

?VF17,90,540,07F27,90,540,07F35,60,510,09F45,20,370,07F58,30,430,05F67,90,780,10F75,10,540,11F88,10,780,10F98,30,770,09F108,10,540,07

Составим по результатам полученных оценок и данных график:

Вывод:

Таким образом, на основании вышеизложенных достоинств и недостатков, возможностей и угроз можно сделать следующий вывод. Опираясь на такие сильные стороны, как достаточно качественное обслуживание квалифицированным персоналом и неординарным взглядам, можно расширить сферу предоставляемых услуг компанией. Улучшение качества предоставляемой услуги предполагает введение новых видов кредита, выход на новые рынки и охват новых для себя целевых аудиторий.

Кроме того, существующие угрозы можно нейтрализовать за счет использования хорошо знакомого населению бренда и улучшения качества предоставляемых услуг.

На сегодняшний день ОАО Сбербанк является крупнейшим банком Российской Федерации и СНГ, предоставляющий банковские услуги. Свой личный вклад в развитие компании каждый день вносят 257 046 профессионалов, постоянно повышая качество услуг. В данный момент услугами банка пользуются миллионы людей в России и СНГ.

Так как ОАО Сбербанк является поставщиком услуг, целесообразней применять индивидуальный подход к каждому клиенту для максимального удовлетворения его потребностей, а также разработать систему повышения привлекательности кредитов.

Важно также отметить необходимость проведения презентаций и участие предприятия в различных выставках для полноценного контакта с целевой аудиторией разрешения разного рода вопросов и неясностей, формирования положительного имиджа компании.

Заключение

Целью написания курсовой работы ставилось изучение деятельности органов местного самоуправления по управлению государственной и муниципальной собственностью. Для достижения данной цели в ходе написания данной работы решался ряд задач, описанных во введении.

При поэтапном изучении вопроса управления муниципальной собственностью были сделаны следующие выводы. Одной из важнейших функций собственности, тем более муниципальной, является социальная. Конституция наделяет муниципальные образования правом самостоятельно управлять своей собственностью для обеспечения самостоятельности самоуправления в целом. Гражданский Кодекс Российской Федерации определяет использование муниципальной собственности через передачу его муниципальным унитарным предприятиям и учреждениям. При этом важной особенностью является законодательно зафиксированная защищённость собственника от потери своего имущества вследствие неуспешной деятельности руководства предприятия (учреждения) по управлению этой собственностью. Регулирование отношений муниципальной собственности осуществляется также в соответствии с Федеральными законами («Об общих принципах МСУ», «О финансовых основах МСУ», «О приватизации государственной и муниципальной собственности»).

Они устанавливают общие принципы организации управления муниципальной собственностью, а также принципы и способы использования муниципальной собственности. Например, в качестве обеспечения муниципальных облигаций. Важным здесь является положение об использовании муниципальной собственности для получения определённых финансовых средств.

Большинство проблем возникает из-за несовершенства законодательства, а также «несправедливого» распределения объектов собственности между «центром» и муниципальными образованиями.

В ходе проведённого исследования был выявлен ряд проблем, препятствующих наиболее эффективному использованию муниципальной собственности. Соответственно выявленным проблемам в работе были предложены следующие пути решения:

? планомерно, но последовательно перестроить отношения с руководителями муниципальных предприятий, чтобы повысить управляемость ими;

? подготовка кадров в сфере муниципального управления;

? внедрение в сферу управления муниципальной собственностью системы управление по «слабым сигналам» населения как элемента демократии «на местах», что даёт возможность наладить более конструктивные отношения с населением.

Наиболее сложной проблемой остаётся обслуживание ветхого и аварийного жилищного фонда и коммунального хозяйства (а также других аварийных объектов: дороги и прочее).

Список литературы

[Электронный ресурс]//URL: https://urveda.ru/kursovaya/munitsipalnoe-i-gosudarstvennoe-imuschestvo/

1.Беляев К.П., Захаров В.А. Особенности участия муниципальных образований в корпоративных отношениях

2.Грищенко О.В. Анализ и диагностика финансово-хозяйственной деятельности предприятия.

.Конституции Российской Федерации

.Европейская Хартия местного самоуправления

.Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Курс лекций. — Ростов н/Д: издательский центр «МарТ», 2010. — С.311.

.25. Антосевич Г.С. Краткий курс по жилищному праву. — М.: Омега-Л, 2008. — 144 с.

.Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу РФ Ч.1,2,3/Т.Е. Абова, М.М. Богуславский и др. — М.: ЮРАЙТ-ИЗДАТ, 2007. — 1038 с.

.Антонова В.П., Мирошниченко Е.В., Ревенко Л.А. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации («Круглый стол» в Институте государства и права РАЕ) / Антонова В.П., Мирошниченко Е.В., Ревенко Л.А. // Государство и право. — М., 2007. — №5.

.Браверман.А. А. О мерах по повышению эффективности управления муниципальной собственностью и критериях ее оценки // Вестник Минимущества России. — 2007. — №1.

.Медведев Ю.М. Итоги деятельности Минимущества России и его территориальных органов за 2007 год и задачи на 2008 год // Вестник Минимущества России. — 2008. — №1.

.27. Подберезняк И. Формирование муниципальной собственности через призму реформы местного самоуправления: взгляд со стороны инвестора // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2007г. №10

.Шаломенцева Е.Г. Проблемы правового регулирования инновационного. Управления муниципальной собственностью // Конституционное и муниципальное право», 2008г. № 20

.Шокотько М.А. Основные проблемы определения правового режима имущества находящегося в муниципальной собственности // Административное и муниципальное право, 2008г., №3

.Щепачев В.А. Проблемы регулирования имущественных правоотношений с участием органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право № 18 от 27.08.2008г.

.Тимченко В.С., О некоторых проблемах правового регулирования и правоприменительной практике реализации имущественных отношений в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления.

.Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая и вторая

.Земельный Кодекс Российской Федерации N 136-ФЗ

.Налоговый Кодекс Российской Федерации (часть первая) № 146-ФЗ

.Воронин А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством. — М., 2009

.Модин Н.А. Муниципальная собственность — экономическая основа деятельности органов местного самоуправления // Законодательство и экономика. — 2011. — № 2.

.Уваров А.А. Муниципальная собственность: проблемы формирования и управления // Журнал российского права. — 2009. — № 3/4.

.О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части приведения их в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации: Федеральный закон от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ

.О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»: Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ (в ред. от 13.05.2008)

.О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий: Федеральный закон от 18.10.2007 г. №.230-ФЗ

.#»justify»>.http://www.sbrf.ru/ Официальный сайт ОАО Сбербанк

Министерство транспорта РФ Федеральное агентство железнодорожного транспорта ГОУ ВПО «Дальневосточный государственный институт путей сообщения» Каф

Больше работ по теме: