Роль и деятельность арбитражного суда Виды и порядок осуществления реорганизационных процедур Ликвидация обанкротившихся предприятий ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВА) В РФ ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ПРИЛОЖЕНИЕ… 35
3 ВВЕДЕНИЕ Институт несостоятельности (банкротства) представляет собой обязательный атрибут рыночной экономики. Он несет в себе оздоравливающее начало, позволяет осуществлять структурные преобразования и создавать условия для перераспределения капитала от нерентабельных производств в иные сферы экономики. В то же время он служит определенным стимулом эффективной работы предпринимательских структур, обеспечивает экономические интересы кредиторов, а также государства, как общего регулятора рынка. Юридические и физические лица как участники предпринимательских отношений взаимодействуют с различными государственными органами, кредитными, страховыми и другими организациями. В случае, когда размер денежных обязательств, превышает определенный законодательством предел, должник может быть признан несостоятельным (банкротом).
Его коммерческая деятельность прекращается, имущество реализуется для удовлетворения требований кредиторов в установленной законодательством очередности. Неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, наступает по различным причинам: неисполнение обязательств контрагентами по договору; неэффективная финансовая деятельность и другие. Факт признания банкротом имеет негативные последствия не только для должника, так как непосредственно затрагивает его имущественные интересы, но и для большого круга связанных с ним субъектов его работников, кредиторов, что порождает значительные негативные социально-экономические последствия (снижения уровня благосостояния, рост безработицы и т.д.).
С другой стороны, ликвидация безнадежно неплатежеспособных должников является положительной мерой,
4 так как выводит неэффективные предприятия из числа действующих. Процедуры банкротства часто имеют положительные последствия и для должника, вследствие применения к нему восстановительных процедур, что предусмотрено законом о несостоятельности (банкротстве) и позволяет ему, освободившись от долгов, продолжить хозяйственную деятельность. Вышеизложенная неопределенность в отношении регулирования процедур восстановления платежеспособности определила выбор темы для написания данной работы, в связи с тем, что является актуальной в современных экономических условиях. Целью данной работы является раскрытие правовых основ обеспечения процедур восстановления платежеспособности должника.
Процедуры регистрации, лицензирования и банкротства банковской деятельности
^ Целью курсовой работы ^ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГИСТРАЦИИ, ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ И БАНКРОТСТВА КРЕДИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 1. Уставный капитал кредитной Порядок ре.истрации кредитных организаций, формирования уставного к апитала. Порядок лицензирования банковской деятельности вновь созданных ...
5 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ БАНКРОТСТВА В РФ 1.1. Признаки и порядок установления банкротства Переход страны к рыночной экономике обусловил появление в сферах политики и экономики нового для нашей финансовой практики понятия банкротства предприятия. Согласно Федеральному закону (ФЗ 127) «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. (гл. I, ст. 2) это понятие трактуется следующим образом: «несостоятельность (банкротство) признанная арбитражным судом или объявленная должником неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей». Признак банкротства юридического лица (ст. 3, п. 2) сформулирован следующим образом: «Юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанности не исполнены им в течение трех месяцев с момента наступления даты их исполнения». В этом случае приостанавливаются текущие платежи предприятия должника и оно в преддверии своего банкротства может обращаться в арбитражный суд. В наиболее общем виде законодательно предусмотренные процедуры банкротства приведены на рис. 1. Предприятие считается банкротом после признания факта о его несостоятельности арбитражным судом, а также, если оно официально объявляет о своем банкротстве и ликвидации, которая осуществляется в процессе конкурсного производства. Цель конкурсного производства соразмерное удовлетворение всех требований кредиторов; объявление предприятия свободным от задолженности; охрана противоборствующих сторон от незаконных действий в отношении друг друга.
6 Рассматриваемый закон является комплексным актом, содержащим нормы материального и процессуального права, как для физических, так и юридических лиц, если таковые попадают в сферу его действий, и распространяется на предприятия всех форм собственности. Он устанавливает основания для признания должника банкротом, регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению банкротства, а также отношения между предприятием-должником и кредиторами при рассмотрении дел о банкротстве, определяет права, обязанности и ответственность всех лиц этого процесса и т. д. Закон не преследует цели обязательной ликвидации предприятия при наличии признаков банкротства. Если имеются возможности оздоровить (восстановить) деятельность предприятия с целью предотвращения его ликвидации, предусматриваются специальные реорганизационные процедуры, в том числе назначение арбитражным судом внешнего управляющего имуществом должника. Реорганизационные процедуры принимаются арбитражным судом после обращения в суд, но до объявления должника несостоятельным (банкротом).
В процессе производства по делу может быть достигнуто мировое соглашение сторон. Допускаются и внесудебные процедуры, когда должник может урегулировать свои отношения с кредиторами таким образом, что предприятие продолжит свою деятельность или же произойдет его добровольная ликвидация под контролем кредиторов.
Несостоятельность банкротство юридических лиц
... этапе становления института несостоятельности (банкротства) у кредиторов возникала мысль, что иногда было бы лучше совместно управлять имуществом должника-коммерсанта, чем ... субъектам предпринимательской деятельности реорганизовать свои дела и вновь достичь финансовой стабильности. К сожалению все чаще законодательство о банкротстве находит применение при захвате преуспевающих предприятий, ...
7 Рис. 1. Основные процедуры банкротства предприятия 1.2. Роль и деятельность арбитражного суда Дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражным судом по месту нахождения предприятия-должника, указанному в учредительных документах. Обращение в арбитражный суд возможно, если требования к должнику в совокупности составляют сумму не менее 500 минимальных размеров оплаты труда. В деле о банкротстве участвуют: должник; арбитражный управляющий лицо, назначаемое арбитражным судом для проведения процедур банкротства; конкурсные кредиторы кредиторы по денежным
8 обязательствам; участники собрания кредиторов с правом голоса; налоговые и иные уполномоченные органы по требованиям по обязательным платежам; прокурор; государственный орган по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению; иные лица в случаях, предусмотренных законом. Возбуждение производства в арбитражном суде по делу о несостоятельности (банкротстве) осуществляется на основании заявления должника или кредиторов, а также прокурора. Заявление должника подается на основании решения собственника предприятия-должника, или органа, уполномоченного управлять имуществом должника, или руководящего органа предприятия, который вправе принять такое решение, исходя из учредительных документов. Подаче заявления должно предшествовать извещение должника о том, что если он в течение семи дней не выполнит свои просроченные обязательства, то кредитор обратится в арбитражный суд о возбуждении дела о его несостоятельности. В отличие от заявления должника заявление кредитора может быть отозвано им до возбуждения производства по делу. Прокурор вправе обращаться в арбитражный суд в случае обнаружения им признаков фиктивного или преднамеренного банкротства. В заседании арбитражного суда участвуют: представитель от должника; представитель от собственника имущества и финансового органа по месту регистрации должника; банки, осуществляющие расчетное и кредитное обслуживание должника, кредиторы; иные лица в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом РФ и Федеральным Законом РФ «О несостоятельности (банкротстве)» [17].
В зависимости от обстоятельств дела арбитражный суд: 1) принимает решение об отклонении заявления в тех случаях, когда в ходе судебного разбирательства выявлена фактическая состоятельность должника и требования кредиторов могут быть удовлетворены; 2) при выявлении признаков банкротства, но при наличии возможности восстановления через реорганизационные процедуры платежеспособности
9 должника для продолжения его деятельности приостанавливает производство по делу о несостоятельности (банкротстве) предприятия и устанавливает внешнее управление имуществом должника или проведение санации. Ходатайство о применении реорганизационных процедур может быть подано должником; собственником имущества предприятия-должника; кредиторами. Арбитражный суд не вправе отказать в применении реорганизационных процедур при наличии оснований для их проведения, но не может предлагать их по своей инициативе; 3) признает предприятие банкротом с открытием конкурсного производства и его принудительной ликвидацией, если фактически подтверждены признаки несостоятельности и нет реальной возможности продолжения деятельности предприятия. Признание предприятия банкротом возможно при прекращении арбитражным судом реорганизационных процедур в связи с их бесперспективностью. В этом случае производство по делу возобновляется и выносится решение о признании предприятия банкротом. Решения арбитражного суда могут быть обжалованы в вышестоящие судебные инстанции Виды и порядок осуществления реорганизационных процедур Внешнее управление имуществом должника осуществляет арбитражный управляющий. В его обязанности входит ряд мер по восстановлению платежеспособности предприятия должника и продолжению его деятельности. Все мероприятия внешний управляющий осуществляет согласно плану, утвержденному собранием кредиторов. Вводится внешнее управление на срок не более 12 месяцев, который может быть продлен не более чем на 6 месяцев, если иное не предусмотрено Федеральным Законом РФ «О несостоятельности (банкротстве)» ([17] гл. V, ст. 68, п. 4).
Процедура банкротства юридических лиц
... последствия для предприятий влечёт за собой признание их банкротами. Понятие, признаки, сущность банкротства банкротство финансовый оздоровление юридический Банкротство — признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по ...
10 С момента введения внешнего управляющего руководитель предприятия должника отстраняется от должности и передает ему управление делами ([17] гл. V, ст. 69).
На период внешнего управления имуществом должника действует мораторий на удовлетворение требований кредиторов к должнику. Споры между арбитражным управляющим и кредиторами могут рассматриваться арбитражным судом. Арбитражному управляющему выплачивается вознаграждение, размер которого определяется кредиторами и утверждается арбитражным судом. Кредиторы образуют собрание кредиторов, которое утверждает план внешнего управления имуществом, вносит в него изменения и вправе требовать от арбитражного управляющего предоставления соответствующей информации. Внешнее управление имуществом должника завершается либо прекращением производства по делу о несостоятельности (банкротстве) предприятия, если цель внешнего управления достигнута, либо решением о признании должника несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства. Следующая реорганизационная процедура это досудебная санация. Она заключается в том, что предприятию-должнику может быть предоставлена финансовая помощь в размере, достаточном для погашения денежных обязательств и обязательных платежей и восстановления платежеспособности должника ([17] гл. II, ст. 27, п. 2-4).
Санация предприятия проводится в трех основных случаях: 1) до возбуждения кредиторами дела о банкротстве, если предприятие в попытке выхода из кризисного состояния прибегает к внешней помощи по своей инициативе; 2) если само предприятие, обратившееся в арбитражный суд с заявлением о своем банкротстве, одновременно предлагает условия своей санации; 3) если решение о проведении санации выносит арбитражный суд по поступившим предложениям от желающих удовлетворить требования
11 кредиторов предприятия-должника и выполнить его обязательства перед бюджетом. В двух последних случаях санация осуществляется в процессе производства дела о банкротстве при условии согласия собрания кредиторов со сроками выполнения их требований и на перевод долга. В зависимости от глубины кризиса предприятия и условий предоставления ему внешней помощи, различают два вида санации, каждая из которых имеет ряд форм. 1. Санация предприятия, направленная на реорганизацию долга (без изменения статуса юридического лица санируемого предприятия).
Финансовая санация предприятия и процедура банкротство предприятия
... Федеральный закон “ О несостоятельности (банкротстве). Объектом исследования данной курсовой работы является предприятие ОАО «Автобус». Цель данной работы заключается в диагностике экономического состояния предприятия и вероятности его банкротства. Данная работа базируется на изучении законодательных ...
Такая санация обычно осуществляется для помощи предприятию в устранении его неплатежеспособности, если его кризисное состояние рассматривается как временное явление: погашение долга предприятия за счет средств бюджета. В такой форме санируются только государственные предприятия; погашение долга предприятия за счет целевого банковского кредита. Такая форма санации осуществляется, как правило, коммерческим банком, обслуживающим предприятие, после тщательного аудита деятельности последнего; перевод долга на другое юридическое лицо. Таким юридическим лицом может быть любое предприятие, осуществляющее предпринимательскую деятельность, которое пожелало принять участие в санации предприятия-должника; выпуск облигаций (и других ценных бумаг) под гарантию санатора. Такая форма санаций осуществляется, как правило, коммерческим банком, обслуживающим предприятие. 2. Санация предприятия с изменением статуса юридического лица санируемого предприятия (реструктуризация).
Эта форма санации требует осуществления ряда реорганизационных процедур, связанных со сменой его формы собственности, организационно-правовой формы деятельности и т. п. (слияние, поглощение, разделение, преобразование в открытое акционерное
12 общество, передача в аренду, приватизация).
Основные формы преобразований приведены на рисунке в приложении. Она осуществляется при более глубоком кризисном состоянии предприятия. Процесс реорганизации санируемых предприятий требует предварительной разработки проекта санации. Разработка такого проекта осуществляется представителями санатора, предприятия-должника и независимых аудиторов. В этом проекте отражаются: экономическое и финансовое состояние предприятия должника к началу санации; основные причины, обусловившие критическое финансовое состояние предприятия должника; цель и формы санации; план санирования с выделением первоочередных мероприятий по финансовому оздоровлению предприятия; расчет эффективности предложенной формы санирования; формулировка критериев (условий), обеспечивающих успех проведения санации в предложенной форме. Основой выбора какой-либо формы санации является расчет ее эффективности. Эффективность определяется путем соотнесения результатов (эффекта) и затрат на проведение санации в предложенной форме. Состав участников санации определяется исходя либо из преимущественного права некоторых категорий лиц, либо по результатам проводимого судом конкурса желающих принять участие в санации. Первоочередное право на участие в проведении санации признается за собственником предприятия должника, кредиторами, членами трудового коллектива этого предприятия. Санация осуществляется в порядке и на условиях, определенных в соглашении и под контролем арбитражного суда. Продолжительность санации не должна превышать 18 месяцев. Арбитражным судом ее срок может быть продлен, но не более чем на 6 месяцев. Санация завершается по достижении ее цели прекращением производства по делу о несостоятельности (банкротстве) предприятия либо в случае ее неэффективности решением арбитражного суда о признании
13 предприятия несостоятельным (банкротом) и открытии конкурсного производства. Решение арбитражного суда о признании предприятия несостоятельным (банкротом) и открытии конкурсного производства подлежит обязательной публикации в «Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации». В процессе конкурсного производства происходит принудительная ликвидация предприятия (должника).
Правовая характеристика признаков и критериев банкротства физических ...
... несостоятельности (банкротстве) предприятий» 1992 г., перестали отвечать современным представлениям об имущественном обороте и требованиям, предъявляемым к его участникам. Как было сказано выше, в нем под несостоятельностью (банкротством) понималась неспособность должника удовлетворить требования кредитора ...
Работу по ликвидации предприятия организует конкурсный управляющий. Наряду с ним участниками конкурсного производства являются собрание (комитет) кредиторов, должник, члены трудового коллектива. Конкурсный управляющий назначается арбитражным судом. Его кандидатура выдвигается собранием кредиторов. Если собрание кредиторов не предложило кандидатуры конкурсного управляющего, он назначается из списка кандидатур конкурсных управляющих, утвержденного в установленном порядке. Размер вознаграждения конкурсному управляющему устанавливается собранием кредиторов и утверждается арбитражным судом. С момента открытия конкурсного производства не допускается отчуждение имущества должника и погашение его обязательств, кроме случаев, предусмотренных законом. Сроки исполнения всех долговых обязательств должника считаются наступившими. Прекращается начисление неустойки по просроченным обязательствам. Все претензии к должнику должны быть предъявлены в двухмесячный срок. Конкурсным управляющим производится продажа имущества. Для удовлетворения требований кредиторов установлена специальная очередность. В частности, погашение задолженности по обязательным платежам в бюджет относится к третьей очереди, а удовлетворение требований конкурсных кредиторов к четвертой. Требования кредиторов, не удовлетворенные из-за недостаточности конкурсной массы, считаются погашенными. После завершения всех
14 расчетов конкурсный управляющий представляет в арбитражный суд отчет о своей деятельности, который подлежит утверждению арбитражным судом. Предприятие-должник считается ликвидированным с момента исключения его из соответствующего государственного реестра, что делается на основании вынесенного арбитражным судом определения о завершении конкурсного производства. Федеральный закон допускает возможность урегулирования отношений посредством мирового соглашения. Оно заключается между предприятием-должником и конкурсными кредиторами на любом этапе производства по делу, однако только в отношении требований четвертой и последующих очередей (всего семь очередей) и может исходить из рассрочки или отсрочки платежей, или скидки с долгов, причитающихся кредиторам. Мировое соглашение подлежит утверждению арбитражным судом и считается принятым, если за его заключение высказалось две трети (по сумме требований) конкурсных кредиторов четвертой и последующих очередей. Мировое соглашение может быть признано недействительным по искам кредиторов либо при определенных условиях расторгнуто арбитражным судом. В этих случаях производство по делу о признании предприятия несостоятельным (банкротом) возобновляется Ликвидация обанкротившихся предприятий Предприятие должник объявляется банкротом, если меры в процессе его санации не привели к ожидаемым результатам. Затем по решению арбитражного суда создается специальная комиссия для проведения ликвидационных процедур (ликвидационная комиссия).
В ее состав включаются представители собрания кредиторов, банков, финансовых органов, а также Фонда государственного имущества, если банкротом признано государственное предприятие.
Несостоятельность (банкротство) сельскохозяйственной организации ...
... и значение сельскохозяйственных организаций Согласно ст. 2 федерального закона № 127 «О несостоятельности (банкротстве)», несостоятельность (банкротство) (далее также - банкротство) - признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным ...
15 Ликвидационная комиссия в соответствии с действующим законодательством осуществляет общее управление имуществом предприятиябанкрота. Процесс осуществления ликвидационных процедур при банкротстве включает: 1) Оценку имущества предприятия банкрота по балансовой стоимости. Такая оценка производится на основе полной инвентаризации имущества предприятия. 2) Оценку имущества предприятия банкрота по рыночной стоимости. В этом случае имущество предприятия банкрота подлежит реализации с целью удовлетворения требований кредиторов, оно должно быть предварительно оценено по рыночной стоимости. 3) Определение ликвидационной массы. Основу для формирования ликвидационной массы составляет все имущество предприятия-должника, оцененное по рыночной стоимости, за предусмотренным действующим законодательством изъятием. 4) Выбор наиболее эффективных форм продажи имущества. Решение об этом принимает ликвидационная комиссия по согласованию с собранием кредиторов. Этот выбор основывается на получении максимально возможной суммы средств от реализации имущества. 5) Обеспечение удовлетворения претензий кредиторов. Эта процедура наиболее сложная в процессе осуществления ликвидационных процедур при банкротстве. Источником обеспечения такого удовлетворения претензий являются средства, вырученные от продажи имущества должника. Сумма этих средств распределяется в определенной очередности. Требования каждой последующей очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований предыдущей очереди. В случае недостаточности средств от продажи имущества для полного удовлетворения всех требований одной очереди, претензии удовлетворяются пропорционально причитающейся каждому кредитору сумме.
16 6) Разработку ликвидационного баланса ликвидационной комиссией после полного удовлетворения всех требований кредиторов и подачу его в арбитражный суд. Если по результатам ликвидационного баланса не осталось имущества после удовлетворения требований кредиторов, арбитражный суд выносит постановление о ликвидации юридического лица банкрота. Если же у предприятия банкрота достаточно имущества для удовлетворения всех требований кредиторов (достаточно с позиций законодательства для его функционирования в данной организационно-правовой форме), оно считается свободным от долгов и может продолжать свою предпринимательскую деятельность.
17 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВА) В РФ Законодательство о несостоятельности (банкротстве) представляет собой достаточно сложный комплекс правовых норм, которые содержатся в целом ряде нормативных актов. Основным законодательным актом в данной области является Гражданский кодекс Российской Федерации, который содержит отдельные положения о несостоятельности (банкротстве) индивидуальных предпринимателей (ст.25 ГК РФ) и юридических лиц (ст.65 ГК РФ).
Кроме того, положения о банкротстве содержатся и в других статьях ГК РФ. Например, в случаях, когда стоимость имущества юридического лица, являющегося коммерческой организацией (за исключением казенного предприятия) либо действующего в форме потребительского кооператива, благотворительного или иного фонда, недостаточна для удовлетворения требований кредитора, оно может быть ликвидировано только путем признания его банкротом (п.4 ст. 61 ГК РФ).
Статья 64 ГК РФ устанавливает очередность удовлетворения требований кредиторов при ликвидации юридического лица, которая применяется, в том числе и при удовлетворении требований кредиторов при несостоятельности (банкротстве).
Реферат розыск должника и его имущества
... необходимо направить запрос о предоставлении информации о должниках-организациях и (или) имуществе должников, судебный пристав-исполнитель по розыску исходит из информации о должнике и его имуществе, которое у него имеется. Срок предоставления информации, ...
ГК РФ за доведение до банкротства предусмотрена субсидиарная ответственность лиц, которые имеют право давать распоряжения, обязательные для должника юридического лица либо иным образом определять его действия (п.3 ст.56, п.2 ст.105 ГК РФ).
Между тем ГК РФ специально не регламентирует вопросы несостоятельности граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями. Следует отметить, что ГК РФ закладывает лишь основы правоотношений, возникающих при несостоятельности (банкротстве), отсылая при этом к специальному законодательству, содержащему нормы
18 материального и процессуального права, регламентирующие данные правоотношения. Центральное место в системе правовых норм о несостоятельности (банкротстве) до октября 2002 года занимал Федеральный закон от 8 января 1998 г. 6 -ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее Закон о банкротстве 1998 г.).
Предметом его регулирования являлся весь комплекс отношений, возникающих в связи с неплатежеспособностью граждан и юридических лиц, как участников имущественного оборота. Прежде всего, в нем были определены критерии и внешние признаки несостоятельности, которые для арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве должника, являлись основанием применения к нему соответствующих процедур, предусмотренных законом: наблюдение, внешнее управление, конкурсное производство, — либо добровольное объявление должника о своей несостоятельности при соблюдении требований, предусмотренных Законом. Закон 1992 года устанавливал такие критерии возбуждения дела о банкротстве, что практически возбуждение такого рода дел не представлялось возможным. Кроме того, суды должны были соизмерять активы, сверять балансы, смотреть достаточно или недостаточно средств, источников финансирования и т. д. Закон 1998 года изменил принципы банкротства. Количество дел о несостоятельности (банкротстве), известных своей сложностью, социальной значимостью и большим объемом, в производстве арбитражных судов постоянно возрастало. Динамика дел этой категории выглядит следующим образом: в 2001 году в арбитражные суды поступило заявления о признании должников банкротами, что в 2,2 раза больше, чем в 2000 году; из общего числа поступивших заявлений более половины (66,8%) — это заявления о признании банкротами ликвидируемых и отсутствующих должников; в 2,5 раза больше заявлений принято к производству: 2000 год , 2001 год 47762, при этом почти 40 тыс. заявлений (39214) принято к производству без
19 введения наблюдения. В 2001 году, как и в предыдущие годы, чаще с заявлениями обращались налоговые органы — 67,5% заявлений; около 10 % заявлений поступило от кредиторов, 11,8% — от Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству. [1]1 Естественно, по мере роста числа рассматриваемых дел, и соответственно систематического анализа арбитражно-судебной практики накапливался опыт разрешения подобных вопросов, выявлялись недостатки в правовом регулировании отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) должников. В ходе применения законодательства о банкротстве было выявлено его несовершенство и многочисленные пробелы в правовом регулировании, в связи, с чем закон о несостоятельности 1998 года нуждался в реформировании. Поиск путей совершенствования законодательства о банкротстве требовал накопления определенного собственного практического опыта и анализа зарубежного опыта. 3 декабря 2002 года (за исключением отдельных положений) вступил в силу новый Федеральный закон от ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее Закон о банкротстве 2002 г.).
Реформирование законодательства о банкротстве на примере стран Восточной Европы
... но никак не судебный спор. Законодательство о банкротстве не может вмешиваться в экономическую составляющую отношений между должником и кредиторами. Закон о несостоятельности следует основывать на понимании ... заимствованных из законодательств зарубежных стран с развитой рыночной экономикой..." . На взгляд автора, проблема заключалась в другом: с момента принятия Закона о банкротстве 1992 г. и ...
Это третий принятый за прошедшее десятилетие документ, регулирующий общие вопросы банкротства. Он более подробно регламентирует основания для признания должника банкротом, порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности, порядок и условия проведения процедур банкротства. Изменения затронули практически все сферы отношений, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов. При этом нормы, гарантирующие права кредиторов, сочетаются в нем с правилами, защищающими интересы добросовестных должников. Закон о банкротстве 2002 г. расширяет круг хозяйствующих субъектов, которые могут быть признаны несостоятельными. Его действия распространяются на все юридические лица, за исключением казенных [1] Статистика. Работа арбитражных судов в 2001 году // Российская юстиция
20 предприятий, учреждений, политических партий и религиозных организаций (п.2 ст.1).
Изменены критерии, при которых должник может считаться банкротом. Следствием неблагополучного финансового положения должника является неисполнение им взятых на себя гражданско-правовых обязательств или обязанности по уплате обязательных платежей. В силу статьи 3 Закона о банкротстве 2002 г., если соответствующие обязательства не исполнены в течение трех месяцев с момента наступления даты их исполнения, юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. Когда же требования к должнику юридическому лицу в совокупности составляют не менее 100 тысяч рублей, дело о банкротстве в соответствии со статьей 6 Закона может быть возбуждено арбитражным судом. Закон увеличил критерии финансового неблагополучия, но, по сути, это ничего не меняет недружественно настроенные конкуренты так же спокойно могут консолидировать долги на 100 тысяч руб., как и (по ранее действовавшему закону) на 50 тысяч рублей. Указанные в статьях 3 и 5 Закона внешние признаки банкротства могут служить только формальным основанием для возбуждения судебного разбирательства по делу. Одних этих признаков недостаточно для признания должника банкротом. Существенное значение имеет выяснение вопроса о возможности восстановления платежеспособности должника. Наличие или отсутствие достаточного имущества, за счет реализации которого может быть произведен расчет с кредиторами, сам по себе служить подтверждением платежеспособности должника не может. Данный потенциал может учитываться судом лишь при определении процедуры банкротства, применяемой к должнику. При рассмотрении заявления о банкротстве суд должен выяснить не только обоснованность заявленных требований, но и фактические намерения кредитора. Проверка обоснованности должна быть всесторонней, зачастую у должника есть вполне обоснованные возражения
21 на предъявленные требования. Право кредитора на материально-правовое притязание к должнику должно быть подтверждено судом. По новому Закону исключительно суд своим определением может подтвердить обоснованность требований кредиторов. Таким образом, кредитор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом при наличии у него денежного требования и при наличии признаков банкротства должника. Круг лиц имеющих право на обращение в арбитражный суд о признании должника банкротом: должник, кредиторы и уполномоченные органы. В качестве кредиторов должника Закон о банкротстве 2002 г. рассматривает только конкурсных кредиторов по денежным обязательствам и по обязательным платежам (ст.11).
Исключение — граждане, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, а также учредителей (участников) должника — юридического лица по обязательствам, вытекающим из такого участия (ст.2).
Право требования кредитора по денежным обязательствам наступает по истечении 30 дней с момента направления исполнительного документа в службу судебных приставов и его копии должнику, а у налогового органа по истечении 30 дней с даты направления решения налогового органа в службу судебных приставов о взыскании задолженности за счет имущества должника. Таким образом, новый Закон позволяет исключить механическую процедуру возбуждения дела о несостоятельности (банкротстве) должника. Есть мнение, что здесь у правоприменителя могут возникнуть проблемы, так как механизм информирования судебным приставомисполнителем кредитора или суда о ходе исполнительного производства по соответствующему требованию не разработан, поправки в ФЗ «Об исполнительном производстве» не внесены.2[2]3 [2] См.: Интервью с председателем Российского общества независимых экспертов и антикризисных управляющих Голубевым В.В. // Антикризисное управление, С. 6.
22 4В процесс банкротства введены новые субъекты — например, представители учредителей должника. Собственник является полноправным участником процесса в деле о банкротстве, а значит, у него появляются процессуальные права и обязанности. Участвуя в собраниях кредиторов, он может влиять на принимаемые ими решения. В процессе по делу о банкротстве существенно трансформировалось положение государства, в лице его уполномоченных органов, в частности, по требованиям о взыскании обязательных платежей. По новому Закону государство включено в третью очередь вместе с конкурсными кредиторами, но при этом имеет право голоса на всех собраниях кредиторов. Данное решение законодателя обусловлено стремлением максимально цивилизовать процесс по делу о банкротстве.5[3] Таким образом, законодатель попытался решить задачу справедливого соотношения публичных и частных интересов. Но, как справедливо отмечает заместитель Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ В.В.Витрянский, включение требований об уплате обязательных платежей в общую очередь наравне с другими кредиторами приводит к существенному противоречию между нормами ст. 64 ГК РФ и положениями Закона о банкротстве. В ст.64 ГК РФ требования об уплате обязательных платежей удовлетворяются прежде, чем требования кредиторов пятой очереди (конкурсных кредиторов).
Статья 64 ГК РФ универсальная статья и применяется ко всем случаям ликвидации юридических лиц, в том числе и в порядке процедуры банкротства. Разных подходов к установлению очередности удовлетворения требований кредиторов для банкротства и иных случаев ликвидации юридических лиц быть не может. Тем более, что ст. 3 ГК РФ любая гражданско-правовая норма независимо от даты ее издания всегда должна соответствовать Гражданскому кодексу РФ. Поскольку поправки в ст.64 ГК РФ с принятием Закона о [3] См.: Доклад председателя Комитета государственной Думы РФ по собственности Плескачевского В.С. // Антикризисное управление, С. 19. [4] См.: В.В. Витрянский. Юридический анализ новых положений Закона о банкротстве, принятого Государственной Думой // Антикризисное управление, С. 19.
23 банкротстве не внесены, правоприменители вынуждены заняться поиском правильной нормы права, подлежащей применению в указанной ситуации. В новом Законе основной процедурой банкротства по-прежнему является конкурсное производство (большинство дел о банкротстве завершается именно конкурсным производством), однако оно является лишь одной из множества процедур применяемых к неплатежеспособному должнику. Например, в законодательстве разных стран набор процедур, применяемых к несостоятельному должнику, также различен. Наиболее унифицирован он в законодательстве Германии, предусматривающем для несостоятельных должников, независимо от их правового статуса, помимо мировой сделки только одну возможность ликвидацию имущества должника в процессе единого для всех случаев конкурсного производства. Наибольшее разнообразие процедур, применяемых к неплатежеспособному должнику, предусмотрено в праве США, где подлежащий применению тип процедуры (ликвидация, реорганизация), кроме того, поставлен в зависимость от правового статуса должника: юридическое или физическое лицо, в том числе не являющееся предпринимателем; банковская, страховая, муниципальная организация и т.д.6 В целях более гибкого регулирования отношений, возникающих в результате неплатежеспособности участников торгового оборота, российский Закон о банкротстве 2002 г. также предусматривает множественность процедур, которые могут применяться к несостоятельным должникам в зависимости от их правового статуса, от возможности (невозможности) восстановления их платежеспособности и других обстоятельств. При рассмотрении дела о банкротстве должника юридического лица могут применяться такие процедуры банкротства как наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство, 6 Попондопуло В.Ф. Конкурсное право. М.: Юристъ С. 26
24 мировое соглашение, упрощенные процедуры банкротства. Каждая из названных процедур имеет свою цель, содержание и сроки реализации. Цели процедур банкротства реализуются арбитражным управляющим (временным, административным, внешним, конкурсным) под контролем кредиторов, арбитражного суда, саморегулирующей организации, государственного регулирующего органа. Закон о банкротстве 2002 г. называет новую самостоятельную процедуру банкротства финансовое оздоровление (ст.76).
В ходе наблюдения должник на основании решения своих учредителей, органа, уполномоченного собственником имущества должника унитарного предприятия, третьего лица (третьих лиц) в установленном порядке вправе обратиться к первому собранию кредиторов, а в случаях, установленных федеральным законом, — к арбитражному суду с ходатайством о введении финансового оздоровления. Указанная процедура вводится на срок не более чем два года. Финансовое оздоровление вводится арбитражным судом на основании решения собрания кредиторов, одновременно с вынесением определения о введении финансового оздоровления. Арбитражный суд утверждает административного управляющего. В определении о введении финансового оздоровления должен указываться срок финансового оздоровления, а также содержаться утвержденный судом график погашения задолженности, кроме того, должны содержаться сведения о лицах, предоставивших обеспечение, размере и способах такого обеспечения. Во время финансового оздоровления деятельность должника и его кредиторов должна быть подчинена ряду ограничений. Например, в этот период требования кредиторов по денежным обязательства и об уплате обязательных платежей, срок исполнения которых наступил на дату введения финансового оздоровления, могут быть предъявлены к должнику только с соблюдением порядка, установленного Законом; отменяются ранее принятые меры по обеспечению требований кредиторов. Аресты на имущество должника могут быть наложены исключительно в рамках
25 процесса о банкротстве, исполнение определенных исполнительных документов приостанавливается, не выделяется доля (пай) в имуществе должника в связи с выходом из состава его учредителей (участников), запрещается выкуп должником размещенных акций или выплата действительной стоимости доли (пая), запрещается выплата дивидендов и иных платежей по эмиссионным ценным бумагам, не начисляются неустойки (штрафы, пени), подлежащие уплате проценты и иные финансовые санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей, возникших до даты введения финансового оздоровления. Определение арбитражного суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано. Для исполнительной власти это уже вторая попытка законодательного закрепления процедуры финансового оздоровления, причем сейчас она впервые рассматривается как часть процедуры банкротства. Финансовое оздоровление в новой редакции закона рассматривается как шанс для предприятия избежать недружественного поглощения со стороны конкурентов. Характеризуя в общем виде типы процедур, применяемых к неплатежеспособному лицу, необходимо подчеркнуть следующее: Закон употребляет термин «процедуры банкротства» условно, так как процедурой банкротства в точном смысле слова является лишь конкурсное производство, а также его упрощенные разновидности: процедура банкротства ликвидируемого должника и процедура банкротства отсутствующего должника. Эти процедуры являются процедурами банкротства, так как применяются к должнику, признанному арбитражным судом банкротом. Остальные (наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, мировое соглашение) не являются в точном смысле слова процедурами банкротства, так как применяются к должнику, еще не признанному банкротом; кроме того, в новом законе, как и в предыдущих законах, отдается предпочтение введению финансового оздоровления, внешнего
26 управления, утверждения мирового соглашения перед процедурой конкурсного производства. Если есть реальная возможность восстановления платежеспособности должника — юридического лица, то, несмотря на наличие всех признаков банкротства, в отношении такого должника должна быть применена не процедура принудительной ликвидации в целях удовлетворения требований кредиторов (конкурсное производство), а процедуры финансового оздоровления, внешнего управления либо мировое соглашение. Не все специалисты с этим согласны. В.Ф.Попондопуло считает, что «От навязываемой законодателем процедуры внешнего управления больше вреда, чем пользы. Вводить или не вводить процедуру внешнего управления имуществом должника должно быть выбором сугубо должника и кредиторов».7[6] Пункт 2 статьи 75 Закона о банкротстве 2002 г. устанавливает: если первым собранием кредиторов не принято решение о применении одной из процедур банкротства, арбитражный суд откладывает рассмотрение дела, и обязывает кредиторов принять соответствующее решение к установленному сроку. В отличие от него Закон 1998 года, относил вынесение решения о введении процедуры конкурсного производства и признания должника банкротом при отсутствии решения о применении процедур банкротства к компетенции арбитражного суда. В отличие от ранее действовавшего законодательства Закон о банкротстве 2002 г. устанавливает значительные гарантии кредиторам, требования которых обеспечены залогом. Так, в соответствии со ст. 138 требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, учитываются в составе требований кредиторов третьей очереди. Требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, удовлетворяются за счет средств, полученных от продажи предмета залога, преимущественно перед иными кредиторами после [6] Попондопуло В.Ф. Конкурсное право. М.: Юристъ С. 28
27 продажи предмета залога, за исключением обязательств перед кредиторами первой и второй очереди, права требования по которым возникли до заключения соответствующего договора залога. Не удовлетворенные за счет средств, полученных от продажи предмета залога, требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, удовлетворяются в составе требований кредиторов третьей очереди. При этом продажа предмета залога осуществляется путем проведения открытых торгов. Продажа имущества, являющегося предметом залога, допускается только с согласия кредитора, требования которого обеспечены залогом такого имущества (п.6 ст.82).
Реформа законодательства о банкротстве затронула вопросы, касающиеся арбитражных управляющих и организации деятельности саморегулирующих организаций, в которых арбитражные управляющие обязаны состоять. Обращает на себя внимание тот факт, что почти во всех государствах арбитражным управляющим может быть только физическое лицо (исключение США).
Это правило призвано служить предотвращению злоупотреблений со стороны управляющего, поскольку в случае возможных нарушений он несет личную ответственность, тогда как юридическое лицо отвечает только своим имуществом, а непосредственно для руководителей данного юридического лица отрицательные последствия не наступают. Изменилась вся система регулирования деятельности арбитражных управляющих, теперь она не является лицензируемой. Ужесточились требования к кандидатуре арбитражного управляющего. Задействован институт дисквалификации. Арбитражным управляющим может быть гражданин Российской Федерации, соответствующий следующим требованиям: зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя; имеет высшее образование; имеет стаж работы руководителем не менее чем 2 года в совокупности; сдал теоретический экзамен по программе подготовки арбитражных управляющих; прошел стажировку сроком не менее шести месяцев в
28 качестве помощника арбитражного управляющего; не имеет судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления; является членом одной из саморегулирующей организации. Арбитражным управляющим дан доступ к государственной тайне. Определен круг лиц, которые не могут быть назначены арбитражными управляющими. Договор страхования ответственности признается формой финансового обеспечения ответственности арбитражного управляющего и должен быть заключен на срок не менее чем на один год с его обязательным последующим возобновлением на тот же срок. Минимальная сумма финансового обеспечения (страховая сумма по договору страхования) не может быть менее чем три миллиона рублей в год. Конкурсные кредиторы и уполномоченные органы вправе предъявлять профессиональные требования к кандидатуре арбитражного управляющего. По мнению председателя Российского общества независимых экспертов и антикризисных управляющих Голубева В.В., такие правовые требования приведут к уходу из состава арбитражных управляющих профессионалов и приходу зависимых от спонсоров лиц. [7] Нововведением Закона о банкротстве 2002 г. является образование некоммерческой саморегулирующей организации арбитражных управляющих, статус которой приобретается с момента включения ее в единый государственный реестр саморегулирующих организаций арбитражных управляющих. Целый комплекс условий требуется для включения ее в единый государственный реестр саморегулирующих организаций арбитражных управляющих (соответствие не менее 100 ее членов требованиям установленным в пункте 1 статьи 20; участие членов не менее чем в ста (в совокупности) процедурах банкротства; наличие компенсационного фонда или имущества у общества взаимного страхования, которые формируются исключительно в денежной форме за счет взносов членов в размере не менее чем 50 тысяч рублей на каждого члена).
29 Саморегулирующая организация арбитражных управляющих осуществляет следующие функции: защиту своих членов; обеспечение соблюдения своими членами законодательства Российской Федерации, правил профессиональной деятельности арбитражных управляющих; обеспечение информационной открытости деятельности своих членов, процедур банкротства; содействие повышению уровня профессиональной подготовки своих членов; осуществляет контроль за деятельностью арбитражных управляющих; применяет меры ответственности к арбитражным управляющим; производит отбор кандидатур своих членов для их представления арбитражным судам для утверждения в деле о банкротстве. По истечении года с момента вступления в силу Закона требования его статьи 20, касающиеся теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих, стажировки, членства в саморегулируемой организации, станут обязательными. Очевидно, что при применении к должникам процедур банкротства (особенно тех из них, которые направлены на восстановление платежеспособности), многое зависит от профессионального уровня и моральных качеств лиц, назначаемых арбитражными управляющими. Однако, по моему мнению, в настоящее время слишком усложненные требования, предъявляемые к арбитражным управляющим и их членству в саморегулирующих организациях, без более продолжительного переходного этапа, представляются трудно реализуемыми на практике. Соответственно арбитражных управляющих такого уровня будут насчитываться единицы. Основные же положения в новом Законе о банкротстве построены в режиме наибольшего благоприятствования, как для должника, так и для кредиторов должника в процедуре несостоятельности, на стадии возбуждения процедуры несостоятельности, в ходе применения реабилитационных процедур, обеспечивающих восстановление платежеспособности должника либо в ходе ликвидации должника, и удовлетворении требований кредиторов, а также защиты их интересов от
30 недобросовестных действий заинтересованных лиц, или арбитражных управляющих, как лиц от деятельности которых напрямую зависит судьба должника и кредиторов. Законодатель пытается решить ряд сложных как теоретических, так и практических проблем данного правового института, создать справедливый баланс публичных и частных интересов, обеспечить соблюдение прав и законных интересов всех лиц, участвующих в деле о банкротстве, кардинально изменить ситуацию не только в структурах органов исполнительной власти, но и в экономике страны.
31 ЗАКЛЮЧЕНИЕ В заключение настоящей работы можно сделать следующие выводы. Законодательство о несостоятельности (банкротстве) представляет собой достаточно сложный комплекс правовых норм, которые содержатся в целом ряде нормативных актов. Основным законодательным актом в данной области является Гражданский кодекс Российской Федерации, который содержит отдельные положения о несостоятельности (банкротстве) индивидуальных предпринимателей (ст.25 ГК РФ) и юридических лиц (ст.65 ГК РФ).
Центральное место в системе правовых норм о несостоятельности (банкротстве) до октября 2002 года занимал Федеральный закон от 8 января 1998 г. 6 -ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее Закон о банкротстве 1998 г.).
Предметом его регулирования являлся весь комплекс отношений, возникающих в связи с неплатежеспособностью граждан и юридических лиц, как участников имущественного оборота. Закон о банкротстве 2002 г. расширяет круг хозяйствующих субъектов, которые могут быть признаны несостоятельными. Его действия распространяются на все юридические лица, за исключением казенных предприятий, учреждений, политических партий и религиозных организаций (п.2 ст.1).
8В процесс банкротства введены новые субъекты — например, представители учредителей должника. Собственник является полноправным участником процесса в деле о банкротстве, а значит, у него появляются процессуальные права и обязанности. Участвуя в собраниях кредиторов, он может влиять на принимаемые ими решения. В процессе по делу о банкротстве существенно трансформировалось положение государства, в лице его уполномоченных органов, в частности, по [3] См.: Доклад председателя Комитета государственной Думы РФ по собственности Плескачевского В.С. // Антикризисное управление, С. 19.
32 требованиям о взыскании обязательных платежей. По новому Закону государство включено в третью очередь вместе с конкурсными кредиторами, но при этом имеет право голоса на всех собраниях кредиторов. Данное решение законодателя обусловлено стремлением максимально цивилизовать процесс по делу о банкротстве. Таким образом, законодатель попытался решить задачу справедливого соотношения публичных и частных интересов. Закон о банкротстве 2002 г. называет новую самостоятельную процедуру банкротства финансовое оздоровление (ст.76).
В ходе наблюдения должник на основании решения своих учредителей, органа, уполномоченного собственником имущества должника унитарного предприятия, третьего лица (третьих лиц) в установленном порядке вправе обратиться к первому собранию кредиторов, а в случаях, установленных федеральным законом, — к арбитражному суду с ходатайством о введении финансового оздоровления. Характеризуя в общем виде типы процедур, применяемых к неплатежеспособному лицу, необходимо подчеркнуть следующее: Закон употребляет термин «процедуры банкротства» условно, так как процедурой банкротства в точном смысле слова является лишь конкурсное производство, а также его упрощенные разновидности: процедура банкротства ликвидируемого должника и процедура банкротства отсутствующего должника. Эти процедуры являются процедурами банкротства, так как применяются к должнику, признанному арбитражным судом банкротом. Остальные (наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, мировое соглашение) не являются в точном смысле слова процедурами банкротства, так как применяются к должнику, еще не признанному банкротом; кроме того, в новом законе, как и в предыдущих законах, отдается предпочтение введению финансового оздоровления, внешнего управления, утверждения мирового соглашения перед процедурой конкурсного производства.
