Правовые нормы, составляющие в своей совокупности муниципальное право, называются муниципально-правовыми нормами.
Под нормами муниципального права понимаются общеобязательные государственные предписания, установленные или санкционированные государством и органами местного самоуправления либо населением муниципального образования путем непосредственного волеизъявления, в целях охраны и регулирования определенных общественных отношений, составляющих предмет муниципального права, осуществляемых посредством реализации прав и обязанностей и обеспечиваемых принудительной силой государства, которые выражают и юридически закрепляют:
-
- устройство местного сообщества;
- порядок реализации прав граждан на местное самоуправление;
- порядок реализации населением права на местное самоуправление как непосредственно, так и через органы местного самоуправления;
- порядок образования и организацию работы органов местного самоуправления по осуществлению их компетенции.
Нормы муниципального права (муниципально-правовые нормы) обладают как основными свойствами, присущими правовым нормам в целом, так и рядом особенностей.
К общим чертам муниципально-правовых норм, присущим всем правовым нормам, относятся: общеобязательность; формальная определенность;
- нормативность;
- неперсонифицированность;
- неоднократность применения;
- общий характер правила поведения;
- установление или санкционирование их компетентными государственными органами;
- гарантированность должного поведения не только мерами убеждения, воспитания, но и принудительной силой государства и др.
Наряду с общими признаками, муниципальным нормам присущи и особенности, заключающиеся:
- 1) в специфическом предмете правового регулирования и особом юридическом содержании этих норм, т. е. в сфере общественных отношений, которые они регулируют;
- 2) в обусловленном юридическим содержанием своеобразии способа или метода регулирования ими общественных отношений, заключающихся в сочетании императивно-властных и диспозитивных начал;
- 3) в источниках, в которых нормы выражены. Значительная их часть содержится в нормативных актах органов местного самоуправления, не входящих в систему органов государственной власти;
- 4) в учредительном характере содержащихся в отдельных нормах предписаний;
- 5) в своеобразии вида норм. В муниципальном праве большое количество норм общерегулятивного характера, например нормы-принципы, нормы-цели;
- 6) в комплексности характера отрасли муниципального права, ее нормы одновременно являются и нормами других отраслей;
- 7) в специфическом характере субъектов, па регулирование отношений которых нормы обращены;
- 8) в специфике муниципально-правовых норм, связанной с их структурой. О трехчленной структуре правовой нормы (гипотеза, диспозиция и санкция) можно говорить лишь как о ее общей модели, включающей максимальное число элементов, из которых она должна состоять. Структура одних муниципально-правовых норм соответствует данной модели. Однако структура абсолютного большинства других представлена в виде ее различных модификаций с измененным числом элементов.
Большинство норм муниципального права содержит только диспозицию. Условия их применения настолько очевидны, что нет надобности в их специал ьном оформлен и и.
4 стр., 1524 словСодержание и осуществление права муниципальной собственности
... отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся при осуществлении местного самоуправления. Предмет исследования - понятие, содержание и осуществление права муниципальной собственности как особой формы собственности. При написании работы автор поставил перед собой ...
Отсутствие в большинстве муниципальных норм санкций нс означает, что отвергается сама возможность государственного принуждения в случае нарушения таких норм. Это свидетельствует лишь о специфике форм его использования, которое заключается главным образом в отрицательной правовой оценке отклоняющегося поведения и наступлении неблагоприятных последствий для соответствующих субъектов, например роспуск представительного органа местного самоуправления. Санкции не играют ведущей роли в муниципальном праве, ибо угроза и применение принуждения не являются доминирующим способом муниципально-правового воздействия на общественные отношения. Большинство мер государственного принуждения за нарушение муниципально-правовых норм предусматриваются другими отраслями права.
Особенность муниципально-правовых норм позволяет классифицировать их на определенные виды в зависимости от критерия, заложенного в основу классификации.
По субъектам правотворчества
Первая группа норм характеризуется следующими признаками:
- 1) принимаются управомоченными на то субъектами местного самоуправления (представительными или исполнительными органами, главами муниципальных образований, руководителями администраций, а также гражданами путем прямого волеизъявления);
- 2) принимаются данными субъектами в пределах их полномочий. Объем таких полномочий определяется в уставах муниципальных образований;
- 3) действуют в границах конкретных муниципальных образований;
- 4) обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами;
- 5) могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.
Конституции РФ
6) неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальных норм влечет наступление ответственности в соответствии с законодательством.
Обобщая сказанное, можно сделать вывод, что муниципальные нормы первой группы — эго властные, общеобязательные правила поведения, установленные органами и должностными лицами местного самоуправления либо гражданами путем непосредственного волеизъявления и действующие в границах конкретных муниципальных образований.
11 стр., 5248 словОрганизационно-правовые основы местного самоуправления в России
... 2 Организационно-правовые основы местного самоуправления Правовую основу организации местного самоуправления составляют: Конституция РФ; федеральное законодательство, регулирующее вопросы местного самоуправления; законодательство субъектов Федерации и уставы (положения) о местном самоуправлении. Организационные основы местного самоуправления составляют муниципально-правовые нормы, закрепляющие ...
Нормы муниципального права второй группы устанавливаются федеральными и региональными органами государственной власти. Их объединяют следующие признаки:
- 1) они закрепляют общие вопросы местного самоуправления, устанавливают его основы в Российской Федерации;
- 2) относятся к различным отраслям российского права: конституционному, административному, земельному и т. д.
- 2. По закрепленному или регулируемому объекту , т. е. по содержанию:
- а) нормы, определяющие местное самоуправления в системе народовластия (ст. 12 Конституции РФ провозглашает самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий и др.);
- б) нормы, закрепляющие территориальные, финансово-экономические и правовые основы местного самоуправления;
- в) нормы, устанавливающие организационно-правовые формы осуществления местного самоуправления (местный референдум, муниципальные выборы, формирование и статус органов местного самоуправления, муниципальная служба и др.);
- г) нормы, закрепляющие предметы ведения и полномочия муниципального образования;
- д) нормы, устанавливающие гарантии местного самоуправления.
- 3. По степени определенности правил поведения :
- а) регулятивные (конкретно-регулятивные ), т.
е.
содержащие в себе четко выраженное правило поведения; - б) дефинитивные (общерегулятивные ), не содержащие в себе четкого выражения правила поведения в определенном правовом акте.
- а) регулятивные (конкретно-регулятивные ), т.
- 4. По сфере применения.
- а) общие — те, которые распространяются на все отношения, регулируемые муниципальным правом;
- б) специальные — определенный вид отношений;
- в) исключительные — такие нормы, которые издаются в дополнение к общим и специальным и устанавливают те или иные изъятия из правил, содержащихся в этих нормах.
- 5. По характеру обязательности предписаний :
- а) императивные нормы, которым присуща строгая категоричность, исключающая какие-либо отступления от сформулированного в них правила, не допускающая замену предписаний этих норм по усмотрению участвующих в применении лиц иными условиями и свободу волеизъявления субъекта правоотношения;
- б) диспозитивные нормы, в которых предусматриваемое ими определенное правило поведения применяется лишь постольку, поскольку участники отношений не выработали иных условий своего поведения, и допускающие свободу волеизъявления субъекта в выборе деяния при реализации нормы;
- в) альтернативные нормы, допускающие различные варианты поведения в зависимости от конкретных условий;
- г) рекомендательные нормы, нс являющиеся обязательными для исполнения и содержащие предложения для формирования определенного поведенческого мотива.
- 6. По форме выражения и юридической силе : муниципальные, нормы федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов субъектов РФ, устав муниципального образования, нормы, содержащиеся в иных подзаконных актах.
- 7. По действию в пространстве :
- а) нормы, действующие на территории России;
- б) нормы, действующие на территории субъекта РФ;
- в) нормы, действующие в границах территории, на которой осуществляется местное самоуправление.
- 8. По характеру содержания предписания. В зависимости от того, предписывают ли они определенное обязательное поведение или же допускают его, предоставляя уполномоченным субъектам возможность самим решать, следует ли воспользоваться этим правом, указанные нормы можно разделить на:
- а) управомочивающие — закрепляют право субъекта осуществлять предусмотренные в них действия, определяют рамки его полномочий;
- б) обязывающие — закрепляют обязанности субъекта соотносить свое поведение, свои действия с установками данных норм, избирать тот вариант поведения, который соответствует их требованиям;
- в) запрещающие — содержат в своих предписаниях запрет на совершение определенных действий, в них предусмотренных.
- 9. По назначению в механизме правового регулирования.
- а) нормы материального права (материальные нормы);
- б) процессуальные нормы, регулирующие общественные отношения, складывающиеся при соблюдении порядка реализации уполномоченными субъектами своей компетенции.
При этом материальные нормы можно разделить на две группы:
24 стр., 11551 словРеферат основы антикоррупционного поведения сотрудника полиции
... как основы морального духа сотрудника полиции. Мораль как способ регулирования сознания и поведения людей. Золотое правило нравственности. Основные функции морали. Понятие моральных норм и ... Антикоррупционный стандарт поведения сотрудника органов внутренних дел 2 2 - - - 22.1.5. Служебный этикет сотрудника органов внутренних дел 2 - - 2 - Всего: 16 10 - 6 - СОДЕРЖАНИЕ Тема 2.1.1. Нравственные основы ...
- — нормы, выражающие содержание деятельности деятельности муниципальных органов">муниципальных органов и других субъектов, определяющие их правовое положение, компетенцию и т. д. ;
- — материальные нормы, формирующие правомочия и обязанности субъектов права и отвечающие на вопрос, что следует делать для их осуществления.
Процессуальные нормы закрепляют порядок, способы, методы осуществления этой деятельности путем установления конкретных организационно-правовых (процессуальных) форм реализации норм материального права.
Процессуальные нормы указывают на то, как, каким образом, в каком порядке они могут быть реализованы. Вследствие того, что процессуальные нормы призваны обеспечить претворение в жизнь материальных норм, они всегда выполняют служебную роль и выступают по отношению к ним как вторичные.
- 10. В зависимости от особенностей содержания выполняемых функций необходимо различать регулятивные и правоохранительные нормы. Если первые устанавливают позитивные юридические права и обязанности, то вторые служат целям их гарантирования, охраны и защиты на случай возможного нарушения и направлены на регламентацию специфических государственно-принудительных мер защиты субъективных прав.
- 11. Нормы муниципального права могут быть классифицированы также по времени действия, кругу субъектов и иным критериям.
Муниципальное право состоит из большого числа многообразных правовых норм, между которыми существуют сложные системные связи. Эти связи определяют основы дифференциации норм и их интеграцию в правовые институты, а также структуру этих институтов.
3 стр., 1200 словМестное самоуправление как одна из основ Конституционного строя
... ведению законом или актом местного самоуправления»1 . И.В.Выдрин определяет местное самоуправление «как процесс управления низовыми территориальным сообществами жителей, базирующийся на принципах разумного сочетания представительских институтов и институтов непосредственной демократии, предоставления всем ...
Институт — это совокупность родственных норм. Главным критерием объединения норм в правовой институт выступает признак однородности сферы регулируемых ими общественных отношений, что порождает их правовое единство, общую для них правовую специфику.
муниципально-правовым институтом
В качестве муниципально-правового института можно рассматривать нормы, устанавливающие территориальные основы местного самоуправления, принципы местного самоуправления, систему органов местного самоуправления и т. д.
Существует мнение, что только комплекс норм, составляющий основные структурные подразделения отрасли, можно именовать институтами. Но в теории и практике сложилась и иная точка зрения — институтами принято считать и более узкие группы взаимосвязанных норм. Например, в институт территориальных основ местного самоуправления входит институт упразднения муниципального образования, довольно сложный институт — основы деятельности местного самоуправления — состоит из более простых образований: института территориальной основы местного самоуправления, института муниципальной собственности, института муниципальной службы и т. д.
С учетом изложенной выше характеристики предмета рассматриваемой отрасли в муниципальном праве можно выделить основные его институты :
- — основы деятельности местного самоуправления;
- — правовые основы местного самоуправления;
- — территориальные основы местного самоуправления;
- — организационные основы местного самоуправления;
- — финансово-экономические основы местного самоуправления;
- — ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц;
- — гарантии местного самоуправления;
- — территориальное общественное самоуправление населения;
- — муниципальная служба;
- — полномочия органов местного самоуправления и их должностных лиц;
- — особенности организации местного самоуправления на определенных территориях.
