Органы государственной власти оказывают поддержку местному самоуправлению, содействие его становлению и развитию. Муниципальные унитарные предприятия и учреждения. В статье 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляется право органов местного самоуправления на создание муниципальных предприятий и учреждений, участие в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования. Итак, субъекты — неотъемлемые участники муниципальных правоотношений, обладающие правами и обязанностями, которые закреплены в нормативно-правовых актах, как на федеральном уровне, так и на уровне отдельных субъектов. Данные права и обязанности имеют свою специфику и различную правовую природу, что позволяет утверждать о их неравнозначности и специфичности. Рассмотрим объекты муниципальных правоотношений и выделим группы общественных отношений, возникающих в процессе организации и деятельности местного самоуправления и составляющих предмет муниципального права.
2.2 Объекты муниципальных правоотношений
Следующим, не менее важным элементом муниципальных правоотношений являются их объекты, то есть те общественные отношения, непосредственными участниками которых являются субъекты в процессе реализации своих прав, обязанностей и полномочий. Так как, местное самоуправление — это самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управления муниципальной собственностью. Исходя из этого, можно выделить следующие группы общественных отношений, возникающих в процессе организации и деятельности местного самоуправления, составляющих предмет муниципального права и являющиеся объектами муниципальных правоотношений: — отношения, возникающие в процессе выбора населением организационных форм местного самоуправления, его структуры, формирования органов местного самоуправления. Это отношения, связанные с образованием, объединением, преобразованием муниципальных образований, установлением и изменением их границ и наименований, утверждением символики муниципальных образований, а также с определением структуры органов местного самоуправления, их наименованием и формированием, контролем за деятельностью органов местного самоуправления, их ответственности;
Устав муниципального образования
... статьей 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования может приниматься представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно. Это часто находит свое выражение в ...
- отношения, связанные с деятельностью местного самоуправления, его органов по управлению муниципальной собственностью, муниципальным хозяйством, формированием и использованием местного бюджета, управленческой и контрольной деятельностью в различных сферах местной жизни. К данной группе относятся отношения, возникающие в процессе решения жителями муниципального образования непосредственно, через выборные и другие органы местного самоуправления вопросов обеспечения социально-экономического развития муниципального образования, жизнедеятельности его населения;
- отношения, возникающие в процессе осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им в соответствии с законодательством, организации и исполнения ими законодательных и правовых актов федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации. Государство, наделяя органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств, устанавливает условия и порядок контроля за их осуществлением ;отношения, связанные с реализацией органами местного самоуправления конституционного права на судебную защиту, на компенсацию расходов, возникающих в связи с возложением на них дополнительных полномочий, а также в связи с неправомерными действиями органов государственной власти.
Также можно предложить и другую классификацию объектов муниципальных правоотношений, по которой их можно разделить на: отношения, возникающие к материальным ценностям (объекты муниципальной собственности, средства местного бюджета и т. д. );отношения, возникающие к нематериальным благам (право гражданина обращаться с заявлением в муниципальный орган и т. д. ).Муниципальные правоотношения можно классифицировать в зависимости от субъектов. Исходя из этого муниципально-правовые отношения подразделяются на три группы:
отношения, в которых одной из сторон выступает муниципальное образование. К этой группе относятся отношения, в которых находит свое выражение правовой статус муниципального образования, которое в соответствии с законом имеет муниципальную собственность, местный бюджет, выборные органы местного самоуправления, а также вправе иметь собственную символику, вступать в ассоциации и союзы и т. д. отношения, в которых одним из субъектов выступает население муниципального образования. В эту группу входят отношения, возникающие в процессе непосредственного волеизъявления населения, принятия им решений по вопросам местного значения (например, устава муниципального образования);отношения, в которых одной из сторон выступает орган или должностное лицо местного самоуправления.
Данные отношения характеризуют многостороннюю деятельность местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а также реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления по закону. Но вне зависимости от количества классификаций, в решении данного вопроса также существуют проблемы, связанные с неопределенностью норм муниципального законодательства и позволяющие достаточно четко определить круг и содержание муниципальных правоотношений. Профессор В. В. Куликов в своей статье «Реформа местного самоуправления в России: теория и реальность», помещенной в журнале «Государство и право», отмечает, что абстракно-теоретические представления о предмете местного самоуправления влекут за собой многие серьезные недостатки. Подводя итог и подводя логическую черту под вышесказанным, можно сделать заключение, что объекты муниципальных правоотношений — то, по поводу чего взаимодействуют субъекты правоотношений на основе своих прав, обязанностей, полномочий. Таким образом, объектом муниципального правоотношения является фактическое поведение его участников. При этом конкретный перечень объектов определяется в соответствии с объемом полномочий муниципального образования. Заключение
Местные органы самоуправления Республики Казахстан
... местными органами исполнительной власти, хотя и те, и другие относятся к органам местного государственного управления. 4.Органы местного государственного управления в организационно -правовом отношении не связаны с местным самоуправлением, ... планов застройки населенных пунктов; образование и утверждение по представлению местного исполнительного органа состава административной, наблюдательной ...
Муниципальные правоотношения являются неотъемлемым звеном муниципального права, они выступают тем связующим элементом, который определил сущность и принципы организации местного самоуправления. Данные правоотношения стали неотъемлемым атрибутом нашей жизни. Изучив их специфику, можно говорить о следующих их особенностях:
1) они имеют локально-территориальный характер, т. е. возникают, изменяются и прекращают свое существование только в пределах муниципального образования;
2) имеют комплексный характер, т.к. испытывают на себе воздействие со стороны целого комплекса правовых норм;
3) их обязательным субъектом является либо население, либо муниципальный орган, либо должностное лицо. Комбинируя и анализируя изученную информацию по поводу структуры муниципальных правоотношений, хочется отметить, что субъекты — неотъемлемые участники, то есть все те общности, органы, лица, которые могут быть участниками (сторонами) данных отношений, обладающие правами и обязанностями, которые закреплены в нормативно-правовых актах, как на федеральном уровне, так и на уровне отдельных субъектов. Объекты муниципальных правоотношений — то, по поводу чего взаимодействуют субъекты правоотношений на основе своих прав, обязанностей, полномочий. Субъективное право — это предоставляемая и охраняемая государством возможность и способность субъекта по своему усмотрению удовлетворять те интересы, которые предусмотрены объективным правом. Юридическая обязанность — необходимость должного поведения участника правового отношения в интересах управомоченного субъекта (индивида, организации, государства в целом), которая охраняется, предоставляется и гарантируется государством.
ЛИТЕРАТУРА
[Электронный ресурс]//URL: https://urveda.ru/referat/munitsipalnyie-pravootnosheniya/
Конституция Российской Федерации 1993 г. (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)Федеральный Закон от 06.
С. А. Муниципальное, Кудилинский М. Н., Е. С. Муниципальное, В. Н. Теория
и испр. — М. 2008.
