| 56kb. | 06.01.2013 12:24 |
- Смотрите также:
- [ реферат ]
- [ лекция ]
- [ документ ]
- [ документ ]
- [ документ ]
- [ документ ]
- [ документ ]
- [ реферат ]
- [ реферат ]
- [ документ ]
- [ лекция ]
- [ документ ]
Государственная система управления охраной окружающей природной среды в Украине
Охрана окружающей среды
Управление охраной окружающей природной среды — это осуществление наблюдений, исследования, экологической экспертизы, контроля, прогнозирования, программирования, информирования и другой исполнительно-распорядительной деятельности.
Цель управления — реализация законодательства, контроль за соблюдением требований экологической безопасности, обеспечение проведения эффективных и комплексных мероприятий по охране окружающей природной Среды, рациональному использованию природных ресурсов, достижению согласованности действий и общественных органов в области охраны окружающей природной Среды (Закон Украины “Об охране окружающей природной среды” ст. 16).
Осуществляется Кабинетом министров Украины, Советами народных депутатов и их исполнительными и распорядительными органами, а также специально уполномоченными на то государственными органами по охране окружающей природной среды и использованию природных ресурсов и вторыми государственными органами в соответствии с Законодательством Украины.
Специально уполномоченными государственными органами управления в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов являются Министерство охраны окружающей природной среды, Министерство здравоохранения, Министерство лесного хозяйства и другие государственные органы, к компетенции которых законодательством Украины и Республики Крым отнесено осуществление указанных функций.
Полномочия органов управления охраны окружающей природной среды определены статьями 17-21 Закона Украины “Об охране окружающей природной среды”, постановлениями Кабинета министров Украины и вторыми правовыми актами. Свои полномочия данные органы управления реализуют, используя систему государственного мониторинга окружающей природной среды и данные кадастров природных ресурсов.
Ведут государственный мониторинг государственные органы, определенные постановлением Кабинета Министров Украины от 23 сентября 1993 года №785. К ним относятся: Министерство природы, НКАУ, Минздрав, Минсельхозпрод, Мин лесхоз, Госкомгидромет, Госкомводхоз, Госкомгеологии, Госкомземли, Госжилкоммунхоз и другие.
Основными задачами системы государственного мониторинга окружающей природной среды являются:
- наблюдение за состоянием окружающей природной среды;
- анализ состояния окружающей природной среды и прогнозирование ее изменений;
- обеспечение органов Государственной исполнительной власти систематической и оперативной информацией в состоянии
окружающей природной Среды, а также прогнозами и предупреждениями в возможных ее изменениях;
- разработка научно обоснованных рекомендаций для принятия управленческих решений.
Предприятия, учреждения и организации, ведущие наблюдение за состоянием окружающей природной седы, обязаны собирать и бессрочно хранить первичные данные в состоянии окружающей природной седы, обрабатывать, обобщать и бесплатно предоставлять дополнительно к формам статистической отчетности данные наблюдений и другую информацию по требованию органов исполнительной власти.
Ведение мониторинга осуществляется сетью наблюдений и аналитических лабораторий органов государственной исполнительной власти, пунктов наблюдений предприятий, учреждений и организаций.
По каждому виду природных ресурсов ведется свой мониторинг, порядок ведения которого определяется постановлением Кабинета Министров Украины. Так, мониторинг земель осуществляется на основании постановления Кабинета Министров Украины от 20 августа 1993 г. №661, согласно которому объектом мониторинга земель является весь земельный фонд независимо от формы собственности на землю. Обеспечивает ведение мониторинга земель Госкомзем с участием Минприроды, Минсельхозпрода, Украинской академии аграрных наук, Национального космического агентства и вторых заинтересованных министерств и ведомств.
Информация, полученная при наблюдении за состоянием земельного фонда, обобщается по районам, городам, областям, Республики Крым, а также по отдельным природным комплексам и передается в пункты сбора автоматизированной информационной системы областных, Киевского, Днепропетровского и Севастопольского городских управлений земельных ресурсов, Комитета по земельным ресурсам и земельной реформе Республики Крым.
По результатам оценки состояния земельного фонда составляются доклады, прогнозы рекомендации, представляемые в местные органы государственной исполнительной власти, органы местного и регионального самоуправления и Госкомзем для принятия мер по предотвращению и ликвидации последствий негативных процессов.
На основании данных мониторинга проводится краткосрочное и долгосрочное прогнозирование окружающей природной среды, которые должны учитываться при разработке и выполнении программ и мер по экологическому и социальному развитию республики (ст. 22 Закона Украины “Об охране окружающей природной Среды”).
Не менее важная роль в системе управления охраны окружающей природной Среды отводится и государственным кадастрам природных ресурсов, поскольку они необходимы для правильной оценки и учета природных ресурсов, в целом состояния охраны окружающей среды.
Единого кадастра всех природных ресурсов нет и его нельзя создать, так как природные ресурсы неодинаковы, различны по качественным, количественным характеристикам, и подразделяются на виды. В результате государственный учет их осуществляется по каждому естественному ресурсу отдельно.
Существуют кадастры государственный земельный, водный, лесной, животного мира. Ведется также государственный учет полезных ископаемых, заповедных и вторых особо охраняемых объектов (памятников природы, заказников, национальных природных памятников и т.д.).
Государственный кадастр того или иного естественного ресурса — это важный и сложный документ. Вон состоит из книг учета, диаграмм, схем, карт и ведется, начиная с конкретного природопользователя (совхоза, коллективного сельскохозяйственного предприятия и т.д.) в районах, областях, республике. Кадастр содержит совокупность достоверных сведений в количественном и качественном состоянии естественного ресурса.
Порядок их ведения определяется Кабинетом министров Украины (ст. 23 Закона Украины “Об охране окружающей природной Среды”).
Кроме государственных органов в управлении охраны окружающей Среды участвуют и общественные объединения, организации, если такая деятельность предусмотрена их уставами, зарегистрированными в соответствии с законодательством Украины.
Что касается системы государственного контроля за состоянием природы, строительства и деятельностью объектов и т.п., то вряд ли можно считать ее сформированной на территории Украины. Сегодня это — Госатомнадзор, Минприроды, частично Мин чернобыль, Министерство здравоохранения, Министерство внутренних дел, Государственный комитет по геологии и использованию недр, некоторые другие ведомства. Все они входят в состав Кабинета Министров Украины.
Чтобы усовершенствовать систему государственного контроля в области охраны окружающей природной среды и использованию природных ресурсов, постановлением правительства Украины от 13 августа 1993 года образована Государственная экологическая инспекция Министерства охраны окружающей природной среды (Главэкоинспекция), инспекция охраны Черного и Азовского морей и экологический инспекций Республики Крым, областей г. Киева, Севастополя и г. Днепропетровска соответствующих территориальных органов министерства.
Инспекция обязана контролировать использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду с соблюдением установленных лимитов. В ее компетенцию входят также контроль за соблюдением экологических требований при хранении, транспортировке, использовании, обезвреживании и захоронении (складировании) химических средств защиты растений, минеральных удобренный, токсических и радиоактивных веществ, производственных, бытовых и вторых видов отходов.
Установлено, что Главэкоинспекция и ее структурные органы являются специальными подразделениями Министерства охраны окружающей природной Среды, работники которых наделяются правом ношения формы установленного образца и огнестрельного оружия.
“Контроль за соблюдением -правовых норм и требований вправе осуществлять и общественные инспектора охраны окружающей природной среды. Законом “Об охране окружающей природной среды” им предоставлено право участвовать совместно с работниками органов государственного природоохранного контроля в рейдах и проверках соблюдения предприятиями, учреждениями и организациями норм и требований экологической безопасности, а также самостоятельно проводит соответствующие проверки, и составлять протоколы об экологических правонарушениях и передавать их в органы государственного контроля в области охраны окружающей природной среды и правоохранительным органам для привлечения виновных к ответственности”.
Управление определяется как процесс целенаправленного воздействия одной системы или подсистемы на другую. В целом система управления складывается из объекта управления и управляющего устройства.
Взаимодействие человеческого общества и природы является совокупностью процессов управления, причем приоритетная роль принадлежит именно человеку. Для того чтобы избежать необратимых негативных последствий природопользования, общество стало создавать систему мероприятий, именуемых ныне охраной природы или охраной окружающей среды, которая также представляет собой совокупность мероприятий по управлению, но в более широком смысле: речь идет об управлении природопользованием.
Любое предприятие предназначено для выпуска той или иной необходимой продукции. Этой задаче и подчинена его деятельность. Однако завод или ферма существуют в окружении конкретной среды — экологических систем, которые неизбежно подвергаются воздействию со стороны производства. Пренебрежение состоянием окружающей среды в интересах экономии средств неизбежно ведет к отрицательным последствиям и для самого предприятия. В результате загрязнения воздуха и воды может страдать население.
Разрушение рекреационных экосистем приводит к неблагоприятным социальным последствиям, погоня за дешевым сырьем может вызвать его дефицит. Следствием окажется большой ущерб предприятию, который мог бы быть значительно меньше, если бы своевременно принимался комплекс природоохранных мэр.
Решать подобные проблемы предлагается на основе гармонизации отношений природных и технических компонентов путем создания и эксплуатации так называемых природно-технических или геотехнических систем, которые в свете экологического подхода правильнее рассматривать в качестве эколого-экономических. Такая система — это совокупность технических устройств и взаимодействующих с ними элементов природной среды, которая в ходе совместного функционирования обеспечивает, сводной стороны, высокие производственные и прочие целевые показатели, а с другой — поддержание в зоне своего влияния благоприятной экологической обстановки, максимально возможное в каждом конкретном случае сохранение и воспроизводство естественных ресурсов. Производство воздействует на природные системы (положительная обратная связь).
Эти воздействия (знак «плюс»), т.е. фактически управление, могут проявляться в извлечении природных ресурсов, размещении производственных отходов (загрязнении) и т.п. В свою очередь, окружающая среда также может влиять на предприятие. Подобные воздействия, так или иначе, могут привести к разрушению управляемой подсистемы, а, следовательно, и всей эколого-экономической системы. Чтобы этого не происходило, необходимы компенсационные ответы со стороны управляемой подсистемы по отношению к управляющей через каналы отрицательной обратной связи (знак «минус»).
Это означает, что в эколого-экономической системе должен присутствовать особый блок управления. Он воспринимает информацию от природных систем (окружающей среды) в происходящих в них изменениях, оценивает возможные негативные последствия и передает соответствующую команду управляющей системе. В качестве блока управления могут выступать органы власти или специально уполномоченные ими службы (например, службы охраны окружающей среды).
Они получают информацию в состоянии природных систем на основании контроля и мониторинга и предписывают предприятию, например, сокращение выбросов или сбросов, включают экономические рычаги управления, в частности корректируют плату за загрязнение и т.п. Что касается конкретных мэр и способов выполнения таких, предписаний, то их выбирает само предприятие, решая соответствующую эколого-экономическую задачу. Это могут быть новые очистные сооружения, изменения технологий, замена сырья и топлива, а в ряде случаев и приостановка наиболее устаревших вредных производств. Все эти операции являются частью экологизации производства и оптимизации природопользования. Вполне понятно, что мониторинг, обработка полученной информации, выполнение предприятием команды от блока управления — затратные, энерго — и ресурсоемкие мероприятия. Отсюда и название подобных систем — эколого-экономические. Эколого-экономические системы должны обеспечивать два принципиальных подхода в управлении окружающей средой. Первый заключается в предотвращении разрушения природных систем путем рационализации природопользования, т.е. по сути своей ориентирован на охрану природы. Второй подход является более узким по содержанию, но в то же время общим для разных отраслей и предприятий. В данном случае имеется в виде защита окружающей среды от ингредиентного и параметрического загрязнения. Это означает обеспечение высокого качества среды, когда антропогенные факторы не выходят за пределы толерантности человеческого организма и природной среды. Управление качеством окружающей среды в той части, в которой оно прямо или косвенно связано с природозащитной деятельностью предприятий, включает следующую систему мероприятий:
1. Регламентация (т.е. установление нормативов) содержания вредных веществ в окружающей среде (в почве, воде, воздухе, растительном субстрате, продуктах питания и предметах бытового назначения).
2. Регламентация поступления вредных веществ в окружающую среду, т.е. установление нормативов на сбросы и выбросы для промышленных предприятий по конкретным веществам и их источникам.
3. Прогнозирование переноса и рассеивания вредных веществ в природных средах, процессов превращения этих веществ под влиянием факторов внешней среды (вторичное загрязнение или встречный синтез), т.е. в более широком смысле — прогнозирование качества окружающей среды. Прогнозирование в настоящее время осуществляется преимущественно на основе математического и машинного (в том числе так называемого имитационного) моделирования.
4. Соблюдение технологических регламентов работы оборудования и производственных инструкций с целью обеспечения требуемых параметров процессов, влияющих на образование выбросов и сбросов.
5. Контроль за содержанием вредных веществ в окружающей среде, а также сырье, топливе, материалах, полуфабрикатах.
6. Контроль поступления и содержания вредных веществ; в природных средах для принятия мер в случае превышения установленных органами здравоохранения нормативов.
