Форма правления. Теория государства и права

метки: Правление, Парламент, Форма, Президент, Республика, Правительство, Власть, Монарх

Традиционно в качестве первого элемента формы государства принято рассматривать форму правления. Этот элемент в какой-то степени конституирует, обусловливает остальные два.

Научная дискуссия

В юридической литературе не существует единого подхода к определению формы правления. В работах одних авторов данный феномен определяется как «комплексный конституционно-правовой институт, организация власти, характеризуемая ее формальным источником; структура и правовое положение высших органов государственной власти, а также установленный порядок взаимоотношений между ними». У других в подобного рода определение включается также характеристика взаимоотношений государственной власти с населением, и форма правления рассматривается как «способ организации структуры и взаимоотношений всех органов государственной власти, а также их прямых и обратных связей с населением».

По мнению авторов данного учебника, сущность формы правления заключается в институционально-функциональной характеристике структуры государственной власти, порядке ее приобретения и осуществления, механизме правового ограничения и разделения властных полномочий.

форма правления

Как правило, классификация форм правления в литературе осуществлялась и осуществляется в зависимости от численного состава высших органов государственной власти, представляющих государство на внутренней и внешнеполитической арене.

Начиная с античного периода, различались монархии (власть одного), аристократии (власть элиты) и демократии (власть народа).

При этом «каждому государственному устройству присуще от природы и сопутствует ему то или другое извращение: царству сопутствует гак называемое самодержавие, аристократии — олигархия, а демократии — необузданное господство силы». В связи с круговоротом государственного общежития, порядком природы формы правления «переходят одна в другую, меняются. Правда, при всей ясности понимания этого предмета возможно ошибиться во времени, когда речь заходит о будущей судьбе государственного устройства; однако при незлобивости и беспристрастии суждения редко можно ошибиться относительно того, когда государственное устройство достигает наивысшего развития, или когда приходит к упадку, или же когда превращается в другую форму правления».

Взгляды, высказанные античными мыслителями, послужили идейнотеоретическими основаниями для дальнейших исследований в данной области. В частности, выдающийся политический мыслитель эпохи Возрождения Н. Макиавелли в своей работе «Рассуждения на первую декаду Тита Ливия» представляет традиционную для античных авторов систему из шести форм: трех правильных и трех неправильных. Вместе с тем в своих работах Макиавелли пошел дальше своих античных учителей. Во-первых, именно ему принадлежит заслуга, связанная с введением в широкий оборот термина «stato»> качественным образом менявшего понимание социальной сути государства как владения государя (именно в таком понимании оно сохранилось в русском языке) и предполагавшего понимание государства как политического порядка (устройства, системы).

Формы государственного устройства

... уровня, административно-территориальное деление, форма государственного устройства, компетенцию главы государства, правовое положение личности, форма правления, структура высших органов государственной власти. Но существует исключения из ... других авторов, которые помогли мне в достаточном объеме раскрыть основные вопросы данной темы. 1. Форма государственного устройства как элемент формы государства ...

Кроме того, именно Макиавелли впервые употребил слово «республика» в его современном значении формы правления, противоположной монархии.

Основными критериями разграничения форм правления выступают:

• 1) порядок образования, формирования высших, центральных органов государственной власти (выборность, назначаемость, наследование и пр.);
• 2) принципы их организации и функционирования (разделение властей или единовластие, характер взаимодействия, срок полномочий и т. д. );
• 3) структура высших, центральных органов государства, порядок принятия решений (единоначалие, коллегиальность, наличие президента, парламента и т. п. );
• 4) степень ответственности высших органов государственной власти перед обществом (подконтрольность или безответственность).

В зависимости от сочетания этих признаков все формы правления можно подразделить на две группы: классические (складывающиеся с момента зарождения государства и существующие в большинстве государств в современный период) и нетипичные (появившиеся в XX в. и сочетающие признаки классических форм).

В современной юридической литературе классические формы правления рассматриваются с позиций противопоставления монархии и республики.

Монархия (греч. monorchia — единовластие) — это форма правления, при которой верховная власть полностью или частично принадлежит единоличному правителю (монарху), получившему свою власть по наследству, осуществляющему ее пожизненно и не несущему ответственности перед населением.

Монархия как форма правления характеризуется следующими признаками:

• — существование единоличного главы государства (король, император, эмир и т. д. ), пользующегося своей властью бессрочно (пожизненно);
• — передача власти, как правило, осуществляется по принципу наследования;
• — монарх представляет государство от собственного имени и по собственному праву, не производному от власти народа;
• — монарх является юридически безответственным лицом и не несет юридической ответственности перед подданными за принимаемые им решения.

А. Б. Венгерова

Монархии можно классифицировать по историческому основанию и по объему властных полномочий.

В историческом аспекте монархии подразделяют:

• 1) на древневосточные — восточные деспотии, основанные на азиатском способе производства (Вавилон, Индия, Египет, Китай);
• 2) античные рабовладельческие (Древнеримская монархия);
• 3) феодальные (раннефеодальные, сословно-представительные, абсолютные).
  10 стр., 4558 слов

  Курсовая работа конституционная монархия и парламентская республика

  ... (власть народа), аристократия (власть элиты), геронтократия (власть пожилых), охлократия (власть толпы), олигархия (власть немногих). Если в качестве критерия рассматривать положение главы государства, то формы правления подразделяются на монархии и республики ( существующие нескольких видов: президентская, парламентская, ...

В зависимости от объема властных полномочий, находящихся в руках монарха, в качестве видов монархических форм правления принято называть неограниченные и ограниченные монархии.

неограниченным

Представляется, что неограниченными могут считаться монархии, в которых источником высшей государственной власти является индивидуально-определенное физическое лицо. В этом случае вся полнота власти единолично принадлежит монарху, не ограничена никакими органами или должностными лицами. При этом только он наделен полномочиями издавать общеобязательные веления высшей юридической силы, руководить исполнительной властью и является высшим судебным органом. Монарх пользуется титулом (король, царь, император, фараон, князь, герцог и т. д. ), имеет право на получение из государственной казны денежных средств на содержание себя самого и своей семьи (дворцы, прислуга, охрана и пр.).

При подобном подходе к неограниченным могут быть отнесены уже упоминаемые древние монархии (восточные деспотии), для которых была характерна социальная структура, возглавляемая монархом, и включавшая в качестве объектов управления лично зависимое население (подданных).

Место поданного в социальной иерархии и сама его жизнь всецело зависели от воли монарха.

Разновидностью абсолютной монархии является теократическая монархия — форма правления, при которой глава государства одновременно представляет высшую светскую и духовную (религиозную) власть. Как форма неограниченной монархии теократии сохранились вплоть до настоящего времени в ряде аравийских государств (Саудовская Лравия, Бахрейн, Оман).

Эту же форму правления мы можем наблюдать и в Ватикане.

ограниченных монархиях

Конституционная (парламентарная) монархия характеризуется следующими основными признаками:

• 1) возникает в период становления буржуазного общества;
• 2) власть монарха ограничена выборным представительным органом — парламентом;
• 3) ограничение власти, компетенции монарха закреплено в высшем законе государства — конституции;
• 4) правительство формируется из представителей определенной партии (партий), получивших большинство голосов на выборы в парламент;
• 5) лидер партии, обладающей наибольшим числом депутатских мест, возглавляет правительство, становится фактически главой исполнительной власти;
• 6) власть монарха в законодательной, исполнительной и судебной сферах является символической, фактически отсутствует, он «царствует», но не правит;
• 7) правительство несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом.

Ряд ученых в качестве одного из признаков парламентарной монархии называют принятие законодательных актов парламентом и подписание их монархом. Однако, на наш взгляд, данная прерогатива монарха, так же как и большинство других его полномочий, имеет формальный характер. В силу сложившейся политической практики и конституционных обычаев монарх, как правило, не отказывает в подписании принятых парламентом законопроектов. В связи с этим уместнее отнести к числу признаков данной формы правления наличие института контрасигнатуры , предполагающего, что подпись монарха на документе носит символический характер. Монарх как формальный глава государства лишь скрепляет документ, уже подписанный уполномоченным на то должностным лицом, которое руководило подготовкой данного документа и несет за него всю полноту ответственности.

Правовое государство и судебная власть

... принципам и нормам международного права. 2. Судебная власть в правовом государстве. В правовом государстве особое место занимает судебная власть как независимая, самостоятельная ветвь государственной власти. Речь идет о суде (судах) как ...

Конституционными (парламентарными) монархиями в настоящее время являются большинство монархических государств: Испания, Дания, Нидерланды, Бельгия, Швеция, Япония, Таиланд и др. При этом следует иметь в виду, что в соответствии с конституциями этих стран функциональные полномочия монархов как глав государств различны по социально-политической значимости. Например, монархи в Японии, Швеции, Норвегии и некоторых других странах лишены каких-либо самостоятельных полномочий, оставаясь в большинстве случаев лишь символом единства нации. В других же странах монарх не только формально удостоверяет факт назначения правительства, по и играет определенную самостоятельную роль, к примеру, назначая форматора правительства (Испания).

При этом.

если попытка форматора сформировать правительство окажется неудачной, монарх может заменить его другой кандидатурой. «Усиленный» статус монарха является характерным для тех стран, где в парламенте представлены несколько партий, ни одна из которых не имеет абсолютного большинства либо партии не могут образовать коалицию большинства. В таких условиях монарх может создать кратковременное правительство меньшинства, целью которого является лишь организация выборов нового состава парламента.

дуалистической монархии

• 1) наряду с юридически и фактически независимым монархом существуют представительные органы с законодательными и контрольными функциями (парламент);
• 2) парламент является компромиссным органом власти, но своей структуре: верхняя палата парламента формируется монархом путем назначения ее членов и выражает преимущественно интересы феодалов. Нижняя палата формируется выборным путем и представляет интересы буржуазии;
• 3) монарх является оплотом феодалов, в то время как парламент призван выражать интересы буржуазии и других слоев населения;
• 4) исполнительная власть принадлежит монарху, который осуществляет ее непосредственно или через формируемое им и подотчетное ему правительство;
• 5) правительство формируется независимо от партийного состава в парламенте;
• 6) монарх, хотя и не законодательствует, но наделен правом законодательной инициативы и абсолютного (пресекательного) вето, т. е. вправе не утвердить принятые представительными органами законы без возможности их дальнейшего рассмотрения;
• 7) монарх вправе в любое время без объяснения причин распустить парламент;
• 8) политический режим авторитарен.

Дуалистическими монархиями являлись, например, Германия в период с 1871 но 1918 г., царская Россия в период с 1906 по 1916 г., Япония с конца XIX в. по 1945 г. В настоящее время классических дуалистических монархий не существует, хотя с определенной долей условности к дуалистическим могут быть отнесены современные монархии в Марокко, Непале, Куйвейте.

Республика

• 2) представительным характером высших органов государственной власти — президента и парламента, осуществляющих свои властные полномочия от имени граждан государства;
• 3) законодательным ограничением властных полномочий высших органов государства путем установления конкретных сроков их осуществления;
• 4) юридической ответственностью высших органов государственной власти за принимаемые решения в случаях, определенных законом;
• 5) возможностью досрочного прекращения полномочий представителей государственной власти.

В историческом плане выделяют следующие виды республик:

Взаимодействие гражданского общества и правительства государства

... демократии и взаимодействия власти и общества, Конституции РФ Практически забыта практика всенародного обсуждения законопроектов. А это тоже очень важный институт демократии и способ формирования гражданского общества. Президиума ВС На Втором Общероссийском гражданском форуме ...

• — античные государства-полисы (Рим, Афины);
• — феодальные (торгово-промышленные) республики (Новгород, Псков);
• — буржуазные;
• — социалистические и стран народной демократии (ГДР, СССР, КНР).

парламентские

Президентские республики (США, Аргентина, Мексика, Филиппины и др.) характеризуются сосредоточением наибольшего объема властных полномочий у главы государства — президента.

Признаки (особенности) президентской республики:

• — президент избирается путем проведения всенародных выборов и таким образом является независимым от парламента, не несет перед ним личной ответственности;
• — президент, как правило, непосредственно возглавляет исполнительную власть и самостоятельно формирует правительство, либо назначает председателя правительства (премьер-министра) и утверждает представленный премьером состав правительства;
• — правительство формируется независимо от партийного состава в парламенте;
• — правительство несет ответственность перед президентом и действует в течение срока президентских полномочий;
• — президент обладает исключительным правом отставки правительства;
• — отношения между президентом и парламентом строятся по принципу «жесткого» разделения властей и основываются на системе сдержек и противовесов.

президент

В теории государства выделяют такое понятие, как «прямое президентское правление» или «президентская диктатура». Для него характерны:

• 1) роспуск или ограничение деятельности представительных коллегиальных органов государственной власти;
• 2) прекращение деятельности институтов самоуправления определенного региона и управления посредством уполномоченных, назначаемых главой государства;
• 3) приостановление деятельности оппозиционных политических партий;
• 4) ограничение политических и личных прав и свобод граждан;
• 5) наделение главы государства — президента — чрезвычайными полномочиями в масштабе всего государства, включая свертывание традиционных демократических институтов.

Парламентские республики

Признаки парламентской республики:

• — президент избирается из числа членов парламента или специальной парламентской комиссией;
• — парламент определяет состав и структуру всего правительства;
• — правительство формируется из состава парламента и возглавляется лидером партии парламентского большинства;
• — правительство несет политическую ответственность перед парламентом и действует в течение срока полномочий парламента;
• — парламент определяет условия отставки всего правительства или отдельных его членов;
• — в случае объявления «недоверия правительству» со стороны парламента президент обязан принять решение об отставке правительства;
• — президент является номинальным главой государства, символической фигурой;
• — действия и решения президента должны согласовываться с правительством.

Учитывая перечисленные особенности, можно сказать, что парламентская республика строится на принципе «верховенство парламента».

Судебная власть Республики Беларусь: строение, функции и проблемы

... Ст. 5: Конституционный Суд Республики Беларусь — орган судебного контроля за конституционностью нормативных правовых актов в государстве, осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства; ... судебной власти в РБ, что спровоцировало А. Лукашенко на проведение такой откровенно анти-демократической реформы, какие рычаги давления на судебную власть приобрело правительство ...

Научная дискуссия

В юридической литературе отмечаются как достоинства, так и недостатки обоих видов республик. К числу достоинств президентской республики обычно относят ее политическую стабильность и большую управленческую эффективность, так как президент, являясь одновременно и главой государства, и главой исполнительной власти, обладает широкими полномочиями, во многом определяет политику государства, а управленческое воздействие более целенаправленно, поскольку исходит из центра, и оперативно, поскольку обусловлено монолитностью исполнительной власти.

Основным же недостатком такой республики выступает чрезмерная концентрация власти в руках одного лица — президента, а отсюда возможность злоупотребления ею, что может привести к президентскому авторитаризму, культу личности и трансформации республики в суперпрезидентскую, когда представительные органы практически утрачивают свое значение. Кроме того, слабый контроль правительства со стороны парламента не обеспечивает должное представительство интересов различных социально-политических групп, а к власти может прейти президент-популист.

Парламентская республика считается более демократической, так как правительство формируется коллегиальным органом — парламентом, а не одним лицом, как в президентской республике, поэтому здесь отсутствуют объективные предпосылки для сосредоточения власти в одних руках. Данный вид республики обеспечивает тесную координацию между законодательной и исполнительной властью, поскольку глава исполнительной власти (премьер-министр) и его кабинет назначаются и контролируются парламентом. В большей степени создаются условия должного представительства интересов различных социально-политических групп, поскольку наличие ответственности правительства перед парламентом обязывает исполнительную власть учитывать соотношение сил в парламенте и, следовательно, общественное мнение.

Основной недостаток парламентской республики состоит в том, что при многопартийной системе и порядке назначения правительства возможны частые правительственные кризисы. Поскольку вся система политического управления основана на партийном противоборстве, то она менее стабильна. Над главой исполнительной власти постоянно висит угроза отставки в результате случайного изменения соотношения сил в парламенте. Существует и реальная угроза партийной диктатуры, которую может навязать простое парламентское большинство, а также угроза в кризисных ситуациях прихода к власти экстремистских, радикальных партий, получивших парламентское большинство (как, например, это случилось в Германии 31 июля 1932 г., когда нацистская партия получила на выборах в нижнюю палату парламента большинство голосов).

В некоторых государствах используется форма правления в виде смешанной республики с элементами президентской и парламентской республик. Такую республику отличает то, что наряду с сильным президентом, который одновременно может являться главой правительства, в формировании правительства участвует и парламент, например утверждает кандидатуры министров, представленные президентом.

Принцип разделения властей в организации и функционировании государственной ...

... путь развития разделения власти к моменту его современного восприятия в правовом государстве в качестве одного из основополагающих принципов. Разделение власти исторически сложилось на самых ранних этапах формирования государства и вылилось в специализацию власти разных лиц ...

Смешанная форма республики характеризуется тем, что:

• 1) глава правительства назначается президентом с согласия (одобрения, по утверждению) парламента;
• 2) правительство формируется премьер-министром или президентом по представлению премьер-министра. По его представлениям президент назначает и увольняет членов правительства;
• 3) за деятельность правительства перед населением и парламентом отвечает премьер-министр, а не президент;
• 4) кабинет министров ответственен перед парламентом и перед президентом;
• 5) премьер-министр представляет проект бюджета в парламент;
• 6) премьер-министр имеет право законодательной инициативы;
• 7) законы подписываются президентом и (или) премьер-министром (его министром);
• 8) президент имеет право досрочного роспуска парламента или нижней его палаты, когда есть непреодолимая оппозиция политическому курсу.

Смешанная республика, по замыслу, должна аккумулировать достоинства парламентской и президентской моделей республики и преодолеть их недостатки.

Еще одной особой разновидностью республики является социалистическая республика, которая отличается следующими признаками:

• 1) соединение высших и местных органов власти в представительную единую систему, основанную на принципе демократического централизма;
• 2) ведущее положение представительных органов, составляющих основу аппарата государственной власти;
• 3) сочетание экономического, социально-политического и культурновоспитательного руководства общественной жизнью в едином государственном механизме;
• 4) создание необходимых условий для обеспечения руководящей роли рабочего класса и его партии в общественной и государственной жизни;
• 5) отрицание идеи разделения властей, соединение законодательной и исполнительной власти в лице работающих представительных учреждений;
• 6) подотчетность и подконтрольность исполнительно-распорядительных органов органам законодательной власти;
• 7) однопартийная система;
• 8) сращивание партийной системы и государственного аппарата.

Подводя итог, следует отметить, что противопоставление республиканских и монархических форм правления является бесспорным только в области теоретического моделирования. В практической жизни эти формы зачастую носят в достаточной степени сходный характер.

Н. М. Коркунов

• Большой юридический словарь / иод ред. А. Я. Сухарева , В. Д. Зорькина , В. Е. Крут-ских. М, 1999. С. 742.
• См.: Чиркин В. Е. Государствоведение : учебник. 2-е изд., испр. и дон. М., 2000. С. 138.
• Полибий. Всеобщая история в сорока книгах / пер. с грсч.; предисл., примеч., указатель, карты Ф. Г. Мищенко . Т. II. Кн. VI—XXV. М., 1895. С. 14−15.
• До Макиавелли латинское словосочетание res publica (общее дело) употреблялось каксиноним полиса. Не случайно название трактата Платона, которое в русскоязычном варианте звучит как «Государство», переводилось на латынь, а иногда и на русский как «Республика». При этом термин «республика» использовался для обозначения государства с точкизрения общего понятия, а не как одной из форм правления (см.: История политических учений: учебник для вузов / под общ. ред. О. В. Мартышина . М., 2002. С. 110).
• Венгеров А. Б. Теория государства и права: учебник для юридических вузов. 3-е изд. М» 1999. С. 108.
• Рассмотрение абсолютной монархии с точки зрения модели централизованной государственной власти, а не единоличной, ничем не ограниченной власти государя позволяетуяснить, почему понимание власти суверена (государя) постепенно сменяется пониманиемгосударственного суверенитета.
• См.: Магазинер Я. М. Лекции по государственному праву (общее государственноеправо).
  4 стр., 1887 слов

  Разделение властей как принцип правового государства

  ... в пределах тех же полномочий. Следует отметить, что принцип разделения властей является одним из принципов правового государства и эффективно действовать может только в связке с ... правовых установлений, и прежде всего конституционных, как со стороны законодательных, так и исполнительных органов государственной власти, обеспечивая тем самым реальное разделение властей».8 При разделении властей ...

  Пг., 1919. С. 144.

• выборностью главы государства и других высших органов государственной власти;
• 2 Будущее Европы, по мнению Ж.-Ж. Руссо, должно быть связано именно с республиканской формой правления. «Создайте Европейскую Республику на один только день —этого достаточно, чтобы она существовала вечно: каждый на опыте увидел бы свою личнуювыгоду в общем благе» (см.: Руссо Ж.-Ж. Трактаты. М., 1969. С. 142—147).
• В Конституции ФРГ закрепляется порядок избрания федерального президента, в соответствии с которым он избирается Федеральным собранием, состоящим из членов бундестага (аналог Государственной Лумы России) и такого же числа членов, избираемых народными представительствами земель (ст. 54).
• Статья 58 Конституции ФРГ закрепляет положение, в соответствии с которым»для вступления в действие распоряжений и указаний Федерального президента необходимаих контрассигнация Федеральным канцлером или компетентным федеральным министром».
• В. Е. Чиркин выделяет некоторые формы президентских республик, которые свидетельствуют о возрастании всевластия президента, о превращении его, по существу, в единственный институт государственной (или партийно-государственной) власти. Это: прези-дентско-монократические республики, в которых президент возглавляет и государственныйаппарат, и единственную разрешенную партию, к тому же, как правило, исполняет свои полномочия пожизненно; милитарно-президентские республики, которые существуют в условиях военных режимов, когда высшим органом государства является созданный в результате переворота военный (революционный и т. д. ) совет, избирающий своего руководителяпрезидентом (см.: Чиркин В. Е. Государствоведение : учебник. С. 149).
• См.: Морозова Л. А. Теория государства и права: учебник. М., 2002. С. 78—79.
• См.: Коркунов II. М. Лекции по общей теории нрава. СПб., 1898. С. 255.
• Там же.
• Там же. С. 256.
• Там же. С. 257−258.