Исполнительная власть в системе государственного управления (2)

Реферат

Во многом это определяется несовершенством существующей системы управления и незавершенностью процесса распределения предметов ведения, компетенции, функций и полномочий между органами различных ветвей и уровней власти. Представляется, что преодоление названных факторов невозможно без существенной переоценки отдельных элементов внутренней государственной политики. Создание сильной власти должно стать сутью внутренней государственной политики, приоритетным направлением совершенствования законодательства в области взаимодействия органов государственной власти. Большинство здравомыслящих политиков и ученых, так же как и население, осознает, что смысл предпринятых Президентом шагов не в восстановлении административной системы унитарного государства. Смысл в ином, в создании в стране эффективной системы власти и управления, укреплении исполнительской дисциплины, обеспечении государственной целостности и единства правового и экономического пространства федеративного государства. Власть должна быть зависима от народа, а не от интересов правящих элит, исходящих из необходимости самосохранения себя как мнимого фактора государственности и национального величия. Главный внутренний смысл популярного в последнее время термина «единство власти» составляет четкое распределение функций, компетенций, ресурсов по уровням власти и управления. Необходимо ответить на простые вопросы: «Кто, за что и как отвечает в государстве»?Естественно, что при распределении функций и соответствующих этим функциям ресурсов по уровням управления необходимо исходить из главного критерия: жизненно важные для каждого человека вопросы должны решаться максимально удобно для него и эффективно для общества.

Многие принципы такого распределения хорошо известны и у нас, и в мире. Здесь они наиболее эффективны и минимально затратны. В сфере распределения функций и полномочий именно данный вопрос является определяющим. Все же остальные задачи, включая и распределение доходных источников между уровнями власти, производны от него. Именно такой подход, на наш взгляд, должен лежать в основе создания эффективной системы власти и управления в России. Последовательная его реализация позволит наиболее эффективно и наименее конфликтно решить большинство накопившихся в этой сфере проблем. Что же в настоящее время представляет собой российская модель государственного устройства и существующая в Российском государстве «властная конструкция»? Какова природа власти в Российской Федерации? Ответы на эти вопросы предполагают постановку проблемы не только в теоретическом (нормативном) аспекте, но и в аспекте практическом, предполагающем учет реального состояния внутригосударственных отношений в России. Упрощенное или, точнее сказать, утрированное представление функций каждого уровня власти в Российской Федерации позволяет ответить на многие сложные политические вопросы и перевести их в разряд достаточно простых. Во-первых, это выявление и устранение (смягчение) конфликтных элементов, существующих в системе государственного управления.

5 стр., 2019 слов

Законодательная власть: понятие, функции и система

... который подразумевает следующее - управление процессами, которые протекают в обществе, всегда непосредственно связано с осуществлением политической, государственной власти. Однако, отметим, достаточно ... вопрос о балансе политическом, который может быстро изменяться, детерминируясь как внутренними, так и внешнеполитическими обстоятельствами и факторами. Значительную роль играет политическая система ...

Природа наиболее типичных конфликтных элементов связана с разграничением предметов ведения и полномочий между властными структурами как по вертикали (федерация — субъект федерации — муниципальное образование), так и по горизонтали. При явно положительном отношении автора к вновь созданному институту полномочных представителей Президента нельзя не отметить, что при его создании не были четко обозначены «стыки» по вертикали (конфликт с главами субъектов федерации) и по горизонтали (конфликт не только с правительством, но и с подразделениями администрации президента) со всеми вытекающими отсюда отрицательными последствиями. Во-вторых, это устранение неэффективных элементов предыдущей системы. Такие элементы могут быть и в структуре органов государственной власти (не обязательно только исполнительной), и в системе подготовки и переподготовки кадровой в подсистеме обеспечения деятельности органов государственного управления. Типичный пример сохранение элементов старой системы, не вписывающихся в общую идеологию модернизации, реформирования. При всей важности этих принципов при их использовании нельзя забывать об огромной инерционности системы государственного управления и, как следствие, о необходимости соблюдения правила «не навреди».

В-третьих, это опережающая адаптация реформируемой системы к изменяющимся условиям. Две пятилетки «переходного периода» диктовали необходимость такой адаптации. Однако учет изменений (прежде всего в экономике) был не только не опережающим, но даже не в полной мере реагировал на уже реализованные нововведения. Следовательно, выбор и четкое формулирование объективных характеристик (показателей) реформирования необходимы. Это означает приоритетность реформирования на основании объективных характеристик. С точки зрения практической реализации данный принцип наиболее сложен, поскольку объективные потребности входят в противоречие с «человеческим фактором», решения подгоняются под интересы отдельного лица или «команды».

В разряд командных попадают и интересы партий, движений, фракций. Относительно свежие примеры: разделение Министерства по делам национальностей на два министерства, придание статуса министерства спортивному ведомству, появление спецпредставителей президента в ранге вице-премьеров.В-четвертых, объективно нужен учет федеративного государственного устройства страны. Для России учет этого обстоятельства и многообразен (регионалистика, этнический и конфессиональный аспекты, специфика местного самоуправления), и чрезвычайно важен. Следствием же недостаточного учета или даже игнорирования вышеуказанных факторов, влияющих на процессы реформирования государственного управления, являются хронические недостатки системы власти. Назовем лишь некоторые из них: — отсутствие оптимизации в распределении функций между президентскими и правительственными структурами;

4 стр., 1647 слов

Система органов внутренних дел (2)

... перевозок и др. Систему внутренних органов дел возглавляет Министерство внутренних России дел. Как федеральный орган исполнительной оно власти непосредственно реализует государственную политику в внутренних ... безопасных условий для жизни Курсовая. людей работа посвящена деятельности органов дел внутренних Российской Федерации, цель и задача изучить – работы нормативно-правовые акты и научную ...

  • не всегда оправданное приравнивание статуса инфраструктурных ведомств к ведомствам, выполняющим прямые функции государственного управления;
  • материальная и финансовая зависимость Федерального Собрания и судебной власти федерального уровня от президентской структуры — Управления делами Президента Российской Федерации;

— — наличие ведомственных подразделений по регулированию (тарифов) при наличии Министерства антимонопольной политики. И многое, многое другое. В России решены далеко на все проблемы, связанные с созданием эффективного и действенного механизма государственной власти, отвечающего требованиям успешного развития страны. Хотя надо отметить, что по мере реформирования государственных институтов шаг за шагом создается законодательная база, укрепляется федеративная система власти — от центральных исполнительных органов до региональных и муниципальных образований. Начаты реформы судебной системы, прокуратуры и другие. Поиски оптимальной для данных условий структуры и функций исполнительной власти идут уже давно. В целом можно сказать, что деятельность системы управления всех уровней формируется и организуется эмпирически, методом проб и многочисленных ошибок.

Нет полной ясности и в том, кто за что и как несет ответственность в решении ключевых проблем социально-экономического развития. Сохраняется дублирование функций органов исполнительной власти, деятельность которых характеризуется слабой исполнительской дисциплиной при реализации уже принятых обязательств, законодательных актов и решений. Наличие большого количества законов и распоряжений и их игнорирование органами исполнительной власти свидетельствуют о растущей авторитарной бюрократизации высших управленческих уровней. Снижение роли государственного управления, дезорганизация в выполнении важнейших функций исполнительной власти во многом явились следствием ложных и невежественных представлений, возникших в ходе экономических реформ, о безграничных возможностях самоорганизации рынка, о необходимости устранения государства от управления экономикой и другими сферами внутренней жизни страны, о нецелесообразности государственной научно-технической, промышленной, структурной, инновационной и иной политики. Господство таких представлений и их претворение в жизнь помимо огромных потерь и упущенных возможностей отрицательно сказались как на организации исполнительной власти, так и на принципах ее функционирования. В результате проведенного исследования автор выделяет основные направления взаимодействия органов государственной власти и считает целесообразными следующие предложения по их совершенствованию:

Первое. Разделение властей должно быть творческим в полном соответствии с характером установившихся федеративных отношений и статусом государства либо государственных образований, объединившихся в федеральное государство.Второе. Статус государственного органа государственной власти характеризуется его функциональным назначением, управленческим профилем, структурно-функциональными качествами и особенностями, его наименованием, определением принадлежности к видам и уровням государственной власти, положением в иерархии государственных органов. Практически статусные вопросы должны быть системно и последовательно отражены в нормах законов (федеральных конституционных и федеральных законах о государственных органах), в положениях о государственных органах.Третье. Глава 4.1 «Общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта РФ» федерального закона РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» внесла определенность по вопросу об условиях и порядке заключения договоров о разграничении полномочий. Хуже решены вопросы о передаче федеральным органом исполнительной власти осуществления части своих полномочий органу исполнительной власти субъекта РФ, а также соглашений о передаче органом исполнительной власти субъектов РФ осуществления части своих полномочий федеральному органу исполнительной власти вообще не регламентированы.

8 стр., 3899 слов

Преступления против государственной власти, интересов государственной ...

... статей главы 30 УК РФ «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления», с подробным рассмотрением квалифицирующих признаков преступления. Задачи курсовой работы: изучение главы 30 УК РФ; разбор ...

Федеральные органы государственной власти вправе в исключительных случаях временно осуществлять полномочия субъектов РФ. В федеральном законе необходимо установить институты, упорядочивающие практику передачи части полномочий одного органа другому, гарантии стабильности конституционной схемы разграничения предметов ведения и полномочий, подконтрольность хотя бы некоторых соглашений между органами исполнительной власти законодательным органам, обязательность определенных правил и процедур при заключении соглашений. Вывод: Эффективная система власти в государстве, в первую очередь, она должна быть ориентирована на человека, на защиту прав и свобод каждого отдельного гражданина. Проблемы людей, населения должны решаться на тех уровнях, которые, с учетом наличия соответствующих ресурсов, максимально приближены к населению. Выводы по разделу:

  • Исполнительная власти России отличается от исполнительной системы США в том, что в РФ установлены принципы построения системы органов исполнительной власти (это принцип федерализма, сочетание централизации и децентрализации, законности).

    В США же особенность, подчеркиваемая авторами переводной литературы — наличие вице-президента.Анализ деятельности региональных органов исполнительной власти показывает внешнее благополучие. Однако неэффективные расходы не раскрываются публично. В целях совершенствования работы органов исполнительной власти предлагается: выявление и устранение (смягчение) конфликтных элементов, существующих в системе государственного управления;

  • устранение неэффективных элементов предыдущей системы;
  • опережающая адаптация реформируемой системы к изменяющимся условиям;
  • объективно нужен учет федеративного государственного устройства страны.

заключение

Российский государственный аппарат на первый взгляд представляется независимой системой, способной принять политическую программу и провести ее в жизнь. Однако профессионализм и защита от ненужного политического влияния отсутствуют, в том числе со стороны заинтересованных групп, что делает большинство российских государственных администраторов неспособными предлагать новшества, создавать инновационные проекты или каким-то иным образом влиять на процесс формирования политики, пережитки автократической традиции здесь достаточно очевидны. Поэтому в реформе важно сосредоточить внимание как на обеспечении условий для инновационных действий государственного аппарата, так и развитии его профессиональных качеств. Дать стабильность развивающемуся государству в его потребности повысить уровень менеджмента в рамках поставленных обществом задач могут дать лишь расширяющиеся островки квалифицированных людей, которым обеспечено выполнение соответствующих профессиональных ролей. Государство должно поощрять людей, способных к инновациям и использующих свои созидательные способности, позволяющих снизить роль политических кланов и харизматических лидеров для достижения стабильности и упорядоченности общественных связей.

4 стр., 1760 слов

Служебная дисциплина в уголовно-исполнительной системе

... в соответствии с международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ с государственными органами ... обязанностей, в том числе после выхода на пенсию; принимать без разрешения Президента РФ ... согласуют свое поведение с установленными в юридическом порядке правилами поведения (ст. 21, 189, ...

В РФ Президент, Президента РФ

список использованных источников

[Электронный ресурс]//URL: https://urveda.ru/referat/na-temu-ispolnitelnaya-vlast-v-gosudarstvennom-upravlenii/

С. А. Парламентаризм, И. А. Основы, Л. А. Велихова, К. Н. Становление

Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М.: Логос, 2010

А. А. Совершенствование, В. Н. Реформирование, И. В. Определение, Дегтев Г. В., Л. А. Зиминой

  • М.: Академический проект, 2007

В. М. Государственная, Г. Н. Пропорциональная

Конституция Российской Федерации (с изм. от 25.

03.2004 г.) (принята всенародным голосованием 12.

12.1993 г.)Конституция Российской Федерации // Российская газета 1993 — 25 декабря

В. В. Маклаков, Г. Л. Государственный

Марино И. Сравнительно — правовой анализ конституционно — правовых отношений Президента с иными высшими органами государственной власти (опыт России, Италии, США и Франции // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. — М., 2005

Ю. А. Аудит

Нудненко Л.А. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации. — С-Пб., 2004

Ожиганов Э. Институанализация отношений между органами исполнительной и представительной властей в политическом режиме в РФ. // В кн.: Президент — Правительство: российская модель. -М., 1997

Осборн Д., Пластрик П. Управление без бюрократов: Пять стратегий обновления государства. М.: Прогресс, 2001

Парламентское право России: Учебник. — М.: Эксмо, 2006

В. И. Президент, А. Н. Конвергенция

Соединенные Штаты Америки. Конституция и законодательные акты. — М.: Прогресс, 2003

А. М. Президентский, Н. Н. Франклин