«Совершенствование системы

Реферат

Одним из фундаментальных экономических законов, определяющих развитие не только экономики, но и общества в целом, является закон разделения труда, его специализации и кооперации, впервые сформулированный экономистами классической школы. Многие события истории человечества, в том числе переживаемый сегодня этап глобализации, могут быть объяснены с позиций этого закона. Проявлением закона разделения труда, его специализации и кооперации на микроуровне, уровне отдельных социальных структур (фирм, корпораций, ассоциаций и даже государств) выступает такое сравнительно новое явление как «аутсорсинг».

Широкое внедрение аутсорсинга в практическую деятельность отечественных и зарубежных компаний и организаций позволяет утверждать, что он становится одним из приоритетных вариантов решения проблемы сохранения конкурентоспособности организации, обеспечивающих удержание её ключевых компетенций.

Развитие аутсорсинга в России в значительной степени связано с тем, что в условиях конкуренции, которая в последнее время усиливается, а также под воздействием кризисных явлений в экономике, субъектам хозяйствования становится довольно сложно достичь требуемой эффективности.

Под воздействием указанных факторов, переход на аутсорсинг рассматривается как одна из наиболее доступных и приемлемых альтернатив организации и ведения бизнеса в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Применение аутсорсинга характерно не только для частных фирм, но и для сферы публичного (государственного) управления. В этой связи, актуальной представляется проблема изучения аутсорсинга в системах государственного управления, особенностей, закономерностей и перспектив его развития в современных социально-экономических условиях.

В сложившихся условиях перед федеральными органами исполнительной власти стоят задачи по разработке механизма аутсорсинга административноуправленческих процессов – выведению определенных видов деятельности за рамки полномочий органов исполнительной власти путем заключения контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе, внедрению системы аутсорсинга административно-управленческих процессов. В рамках данного направления необходимо решать практические вопросы по:

  •  разработке критериев выявления административных и управленческих процессов, подлежащих аутсорсингу;
  •  создание перечня функций и видов деятельности, не подлежащих аутсорсингу;
  •  разработке и внедрению комплексной прозрачной системы учета расходов на внутреннее обеспечение;
  •  исполнению функций структурными подразделениями, разработке типовых процедур и технологий проведения аутсорсинга;
  •  разработке процедур и механизмов контроля эффективности аутсорсинга и мониторинга выполнения условий контрактов;
  •  разработке и реализации механизмов, стимулирующих государственные органы проводить аутсорсинг административноуправленческих процессов.

С учетом изложенного можно утверждать, что тема дипломной работы актуальна как с теоретической, так и с практической точки зрения.

27 стр., 13123 слов

Групповые иски в гражданском процессе

... и развития групповых исков; сформулировать основные понятия, такие как, «групповой иск», «группа лиц», «групповой процесс» и др.; ... групповой иск против производителей лекарственных препаратов (бензодиазепинов) с участием 14000 пациентов и 1800 юридических фирм, которые утверждали, ... в движение королевскую систему правосудия в условиях общества, организованного в строго определённые группы, ...

Цель работы: разработка рекомендаций по совершенствованию процесса управления и организации материально-технического обеспечения Вооруженных Сил РФ на основе применения аутсорсинга.

Задачи, поставленные и решенные в работе:

  •  исследован понятийный аппарат аутсорсинга применительно к деятельности органов государственной власти;
  •  исследованы теоретические и нормативно-правовые основы применения аутсорсинга как инструмента повышения эффективности деятельности организаций (в т. ч. государственных структур);
  •  выявлены основные характеристики и особенности аутсорсинга, а также факторы, определяющие степень использования аутсорсинга в различных направлениях деятельности организаций;
  •  проведена оценка необходимости привлечения сторонних организаций в сфере материально-технического обеспечения учреждений государственной власти;
  •  проанализированы методы оптимизации функций государственного управления и повышения эффективности их обеспечения на основе аутсорсинга;
  •  обобщена практика внедрения аутсорсинга в государственном управлении, выявить основные проблемы развития аутсорсинга в органах государственной власти;
  •  выявлены направления совершенствования нормативно-правовой базы применения аутсорсинга в государственных учреждениях;
  •  разработана методика мониторинга и отбора аутсорсинговых организаций в условиях реализации государственного контракта;
  •  проведена оценка эффективности применения аутсорсинга при организации материально-технического обеспечения Вооруженных сил Российской Федерации (на примере в/ч г. Красноярска Красноярского края);
  •  разработаны рекомендации по использованию аутсорсинга для совершенствования процессов, реализуемых в органах государственной власти.

Объектом исследования являются организации (учреждения) государственной власти, а также процессы организации и применения аутсорсинга в государственных структурах.

Предметом исследования являются управленческие отношения, возникающие в процессе использования аутсорсинга в общественном секторе экономики, и направления совершенствования механизмов их реализации.

Исследуются следующие управленческие отношения:

  •  в области правового регулирования применения аутсорсинга;
  •  по поводу статуса отдельных организации (учреждения) государственной власти (ВС РФ);
  •  в сфере совершенствования и применения законодательства о государственных закупках (государственных контрактах) – методы и принципы отбора исполнителя;
  •  в области реализации процесса привлечения сторонних организаций к исполнению функций, не специфичных (не свойственных) учреждению (организации) государственной власти.

1 Исследование теоретической и правовой основы применения аутсорсинга как инструмента повышения эффективности функционирования государственных структур

21 стр., 10082 слов

Принцип разделения властей в организации и функционировании государственной ...

... Этот объективный процесс получил теоретическое обоснование в политико-философской теории разделения властей и сопровождался проектами гражданского общества и правового государства, и конституционного строя, реализация которых была необходимым условием эффективного разделения власти и в свою ...

1.1 Основные принципы и технологии аутсорсинга административно-управленческих процессов в сфере государственного управления

Эффективное управление компанией в современной экономике предъявляет к менеджменту высокие требования. Эти требования должны быть основаны на принятии сложных и в то же время быстрых и рациональных решений. Усиление конкуренции, рост запросов потребителей вынуждают к поиску новых форм хозяйствования, включающих активное использование инновационных технологий и высококвалифицированных трудовых ресурсов, грамотное сочетание которых позволит выйти на качественно новый уровень, повысить собственную конкурентоспособность и эффективность.

Тем не менее, большинство современных предприятий, в особенности небольших по размерам, не способны самостоятельно проводить научноисследовательские испытания, создавать инновационные технологии, разрабатывать новые продукты. В таких условиях руководителям предприятий целесообразно использовать инструменты концентрации, оптимизации бизнеса, развития кооперационных связей, тесного и взаимовыгодного сотрудничества с научно-исследовательскими организациями и инновационными компаниями.

Среди таких инструментов особую роль занимает аутсорсинг. В мировой практике он завоёвывает всё большую популярность и в последние годы начал широко использоваться и в нашей стране. Общепринятого определения аутсорсинга, установленного на законодательном уровне, в российской практике нет до сих пор. Отметим, что и среди экономистов, как в России, так и за рубежом, нет чёткого, однозначного определения данного понятия. Порой некоторые исследователи в своих работах подразумевают под аутсорсингом специфичные формы хозяйствования. Вследствие этого рассмотрим различные подходы к определению сущности аутсорсинга, предложенные зарубежными и отечественными исследователями. В таблице 1.1 приведены термины, наиболее чётко характеризующие тот или иной подход. Проведём анализ каждого из этих подходов.

Таблица 1.1 – Термины, характеризующие сущность аутсорсинга

Определение аутсорсинга Авторы Приобретение товаров или услуг из источников, внешних по W.M. Lankford, отношению к организации F. Parsa [37] Использование и привлечение сторонних ресурсов, активов и J.-L. Bravard, навыков на основе контракта с гарантированным уровнем качества, R. Morgan [37] устойчивости и ценности для стоимостных критериев и измерений, ранее выполнявшихся собственными силами, возможно, предусматривающее передачу имеющегося персонала поставщику услуг и/или преобразование/омоложение деловой поддержки процессов и технологии Комплексное стратегическое решение, направленное на Т. И. Валишевская, реструктуризацию предприятия с передачей отдельных функций Н. Г. Сорокина [20] или бизнес-процессов внешним исполнителям Такое организационно-экономическое решение о выделении И. Б. Костин [33] непрофильных бизнес-функций или частей бизнес-процесса компании специализированному стороннему подрядчику, которое способствует прозрачности бизнес-процессов, росту инвестиционной привлекательности и, как следствие, повышению конкурентоспособности бизнеса в целом Заключение контракта со сторонней организацией для передачи Ф. Н. Филина [56] под её ответственность осуществления бизнес-процессов или функций Передача бизнес-процессов на исполнение сторонним И.

7 стр., 3446 слов

Бизнес-план Юридической фирмы ООО «АЛЕКСАНДР»

... услуг юридического состава предприятия. При достижении авторитетности юридическая фирма становится конкурентоспособной и в какой то мере не досягаемой для конкурентов. Анализируя данный вид бизнеса, можно ... потребителей; Создание сайта; Создание хороших условий труда юристам и специалистам юридической фирмы. Юридический рынок насыщен участниками, но в течение этого года временно сократилось ...

Д. Котляров [35] исполнителям (аутсорсерам) и концентрация компании на профильных для неё видах деятельности, что позволяет предприятию снизить свои издержки и повысить рентабельность Аутсорсинг административно-управленческого процесса — это Б. А. Аникин, выведение функций и предоставляемых услуг органов И. Л. Рудая [14] государственной власти за рамки их полномочий и передача данных функций и услуг на конкурсных условиях в частный сектор, органам местного самоуправления или государственным предприятиям. Продажа собственных мощностей по осуществлению каких-либо С.О. Календжян [25] бизнес-процессов; переход на приобретение соответствующей продукции или услуг на стороне Часть управленческой стратегии организации при передаче работ и А. Х. Курбанов [37] услуг стороннему исполнителю, основанная на фундаментальном принципе разделения труда, организованная в виде устойчивого бизнес-процесса и направленная на повышение эффективности организации и снижение издержек

В некоторых работах аутсорсинг отождествляется с закупкой товаров или услуг, т.е. рассматривается как приобретение ресурсов от сторонних организаций. Такой подход указывает на независимость покупателя и продавца друг от друга. Тем не менее, в определении отсутствует отличие аутсорсинга от других способов приобретения ресурсов у сторонних организаций. В ряде публикаций под аутсорсингом понимается использование и привлечение внешних ресурсов на основе контракта [30].

Данное определение является более ёмким, основывается на контрактном характере отношений с соблюдением стоимостных и качественных параметров и указывает на приобретение функций, ранее выполняемых самостоятельно, с возможностью перевода персонала. Впрочем, такое определение довольно объёмное и одновременно размытое, оно не уточняет причин, по которым функции передаются заказчику.

Отдельные исследователи подразумевают под аутсорсингом управленческое решение [20, 33], т.е. рассматривают аутсорсинг как решение руководства о выводе функции или процесса из состава предприятия, отвечающего целям развития. Такой подход указывает на стратегический или организационно-экономический характер решения и отмечает преимущества, которых предприятие достигнет при передаче процессов или функций на аутсорсинг. Однако данное понимание аутсорсинга достаточно узкое, поскольку принятие решения является лишь первоначальным этапом внедрения системы аутсорсинга.

Существует также подход, предполагающий рассмотрение аутсорсинга как заключение контракта со сторонней организацией для передачи выполнения бизнес-процессов или функций [56].

Данный подход основан на договорном характере отношений с переложением ответственности за результаты выполнения процессов или функций на исполнителя. Как и в предыдущем случае, такое понятие аутсорсинга поверхностное, поскольку заключение контракта является всего лишь одним из этапов внедрения аутсорсинга.

Другие учёные предлагают рассматривать аутсорсинг как передачу процессов и функций [35].

В данном случае подразумевается отказ от самостоятельного выполнения процесса или функции и его передача сторонней компании. Подход определяет целевые ориентиры, достижению которых способствует использование аутсорсинга. И, на наш взгляд, такое понятие достаточно полно характеризует сущность аутсорсинга.

8 стр., 3564 слов

Договор о совместной деятельности и его виды

... ГК РФ). 2. О цели и виде совместной деятельности, о порядке возмещения расходов, связанных с содержанием общего имущества (п. 4 ст. 1043 ГК РФ). Договор о совместной деятельности может заключаться как на срок, так ...

В отдельных исследованиях под аутсорсингом подразумевается выполнение функций или процессов сторонней компанией [14].

При этом акцентируется внимание не на приобретении ресурсов у сторонней компании, а на их применении в производстве нужной заказчику продукции и отмечается долгосрочный характер аутсорсинговых отношений. Однако это определение не позволяет отличить аутсорсинг от других форм долгосрочного сотрудничества предприятий в рамках кооперирования.

Ещё одним вариантом определения является представление аутсорсинга как продажи своих мощностей с последующей закупкой ресурсов [25].

Такое определение указывает на возможность передачи активов, необходимых для выполнения процесса или функции, от заказчика к исполнителю. Впрочем, оно не объясняет, по каким причинам эти активы не остаются в составе предприятия, а реализуются. Кроме того, данное определение сравнивает аутсорсинг с продажей мощностей, что является ошибочным, поскольку продажа мощностей представляет собой всего лишь один из возможных этапов передачи процесса или функции на аутсорсинг. Подчеркнём, что для осуществления аутсорсинга не обязательно продавать собственные мощности, в отдельных случаях возможна их передача во временное пользование, также возможна ситуация, когда у исполнителя уже есть требуемые активы. Данное определение не указывает на отличия аутсорсинга от других форм закупки.

Таким образом, среди исследователей аутсорсинга нет единого мнения относительно его сущности. Одни рассматривают его как передачу отдельных бизнес-процессов, функций или видов деятельности, другие – как контракт, третьи – как решение менеджмента и т.д. Анализ подходов к определению сущности аутсорсинга показывает, что все изложенные выше определения обладают двумя существенными недостатками.

Во-первых, исследователи не указывают, с какой целью он используется (исключение составляет определение, данное И.Д. Котляровым, а целевые ориентиры, указанные в определениях Т.И. Валишевской, Н.Г. Сорокиной, И.Б. Костина, достаточно размыты).

Как показывает опыт, целью аутсорсинга является не сам процесс передачи бизнес-процесса или функции сторонней компании, а те преимущества, которые достигаются посредством его применения, в частности при этом могут быть достигнуты такие цели, как: сосредоточение усилий на основной деятельности для увеличения темпов роста доходов; снижение издержек на непрофильные виды деятельности, бизнеспроцессы или функции, включая отказ от инвестирования в новые разработки, не относящиеся к основному бизнесу; повышение качества выполнения непрофильных видов деятельности, бизнес-процессов или функций; доступ к передовым технологиям, инновационным продуктам; перераспределение ресурсов в пользу профильного вида деятельности; перераспределение рисков; трансформация условно-постоянных расходов в условно-переменные; повышение уровня управляемости предприятием и другие [61].

Руководителям предприятий необходимо выделять один или несколько целевых ориентиров использования аутсорсинга, исходя из предложенных возможных вариантов или вводя дополнительные цели, и уже затем создавать тот или иной механизм его реализации. Ключевой целью, безусловно, должно выступать сосредоточение бизнеса на видах деятельности, обеспечивающих ключевые компетенции фирмы. Значимость остальных целей зависит от конкретной ситуации.

11 стр., 5131 слов

Договор возмездного оказания услуг (2)

... видов договоров. Таким образом, договором возмездного оказания услуг является договор в силу которого исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги ...

Во-вторых, все исследователи рассматривают аутсорсинг только со стороны заказчика, не учитывая, что аутсорсинг является формой сотрудничества не менее чем двух предприятий и это сотрудничество должно быть взаимовыгодным. Всё дело в том, что аутсорсинг подразумевает долгосрочный характер взаимоотношений между партнёрами. Если при заключении договора одна из компаний будет поставлена в заведомо невыгодные условия, то в результате пострадают все компании. В такой ситуации аутсорсинг не сможет выполняться длительное время, рано или поздно пострадавшая сторона потребует пересмотра положений договора или откажется от аутсорсинга. В самом худшем случае одно из предприятий окажется банкротом. При возникновении подобных обстоятельств заказчик будет вынужден начать поиск нового контрагента или вернуть процесс в компанию, что потребует привлечения дополнительных, зачастую довольно значительных ресурсов. Таким образом, аутсорсинг должен быть основан на взаимовыгодном сотрудничестве и рассматривать его следует как процесс непрерывного взаимодействия.

Внедрение аутсорсинга на предприятии должно базироваться на трёх основных положениях:

  •  отказ от самостоятельного обеспечения непрофильных видов деятельности и сосредоточение всех усилий предприятия на профильных видах;
  •  передача непрофильных видов деятельности на выполнение сторонним специализированным компаниям;
  •  расширение объёмов реализации продукции профильных видов деятельности, за счёт перераспределения ресурсов с непрофильных видов [22].

Отказ от самостоятельного обеспечения непрофильных видов деятельности предполагает ориентацию предприятия на ключевых компетенциях, а именно на тех видах деятельности, которые обеспечивают основное поступление доходов. В этом случае следует говорить об углублении процесса общественного разделения труда, предприятие становится узкоспециализированным и определяет, какой вид продукции наиболее выгодно производить в данных условиях. Иначе говоря, повышается уровень специализации производства.

Передача непрофильных видов деятельности на выполнение сторонним специализированным компаниям предполагает возникновение организационнопроизводственных связей, основанных на тесном сотрудничестве, что является проявлением ситуации, характерной для кооперирования деятельности при выполнении определённых частей производственной программы, т. е. вследствие специализации и вывода конкретных функций на аутсорсинг углубляется или появляется кооперация производственной деятельности.

Расширение объёмов, реализации продукции профильных видов деятельности подразумевает процесс укрупнения производства, внедрение инновационных технологий, модернизацию оборудования, что также является следствием специализации. Этому способствует перераспределение ресурсов, ранее затрачиваемых на обеспечение непрофильных видов деятельности. Тем не менее, наращивать объёмы производства возможно только при наличии платёжеспособного спроса. В данном случае предприятию следует завоёвывать новые рыночные сегменты, расширяя ассортимент однотипной продукции.

Следовательно, аутсорсинг следует рассматривать как процесс сотрудничества предприятий, основанный на таких формах общественной организации производства, как специализация и кооперирование, а также в конечном итоге способствующий расширению производства продукции.

Понятием, обратным аутсорсингу, является инсорсинг. Он представляет собой отказ от передачи процесса или функции сторонней организации и выполнение его собственными силами. Для инсорсинга характерны две ситуации. В первой ситуации бизнес-процесс или функция изначально выполнялись компанией самостоятельно и никогда не передавались на аутсорсинг. Во втором случае бизнес-процесс или функция передавались на аутсорсинг, но в силу определённых обстоятельств были возвращены обратно в компанию (данную ситуацию исследователи определили как бэксорсинг [46]).

4 стр., 1788 слов

Договор возмездного оказания услуг: понятие, виды

... или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Договор возмездного оказания услуг является консенсуальным, возмездным идвусторонним. Сторонами данного договора выступают услугодатель, ... могут устанавливаться и сроки завершения оказания отдельных видов или выполнения отдельных этапов оказания услуг, т.е. промежуточные сроки. Основная обязанность исполнителя ...

При самостоятельном выполнении бизнес процесса или функции (при реализации инсорсинга или бэксорсинга) у предприятия появляется возможность реализовывать излишки на рынке. При этом непрофильный вид деятельности будет обеспечивать предприятию получение дополнительного дохода наряду с профильными видами работ. Такую ситуацию следует охарактеризовать, как комбинирование производства, так как в рамках одной фирмы будут реализовываться неоднородные по характеру и свойствам виды выпускаемой продукции или оказываемых услуг.

Проведённый обзор подходов к определению сущности понятия аутсорсинга позволяет сделать следующие выводы:

  •  приведённые в научной литературе определения аутсорсинга обладают двумя существенными недостатками: в формулировках понятий не отражена цель его использования;
  • аутсорсинг рассматривается лишь со стороны заказчика, совершенно не учитывается тот факт, что этот процесс включает непрерывное взаимодействие двух или нескольких хозяйствующих субъектов;

—  аутсорсинг базируется на совместном использовании специализации и кооперирования организации производства, а также способствует процессу диверсификации производства. В случае принятия решения об использовании инсорсинга или бэксорсинга также следует ориентироваться на развитие диверсификации производства, так как у предприятия появляется возможность реализации излишков продукции, неосновного вида деятельности на рынке. Возможно даже, что при этом неосновной вид деятельности в перспективе трансформируется в один из основных.

1.2 Правовые аспекты применения аутсорсинга в учреждениях государственной и муниципальной власти

Необходимость применения механизма аутсорсинга в секторе государственного управления сегодня становится все более очевидной. Упоминания об этом механизме встречаются в нормативных актах, выпущенных в отношении органов исполнительной власти и местного самоуправления, а также в отношении государственных и муниципальных учреждений. Ниже разберем каждый документ подробно.

В разделе 5 главы V, Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности, государственных и муниципальных услуг на 2011 – 2013 годы, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 10.06.2011 № 1021-р, в штатных расписаниях федеральных органов исполнительной власти сохраняется значительное число работников, на которых возложены обеспечивающие функции. Кроме того, данные органы власти исполняют значительное число функций, для реализации которых не требуются властные полномочия. В связи с этим и целесообразно развивать механизмы аутсорсинга.

В более раннем документе – распоряжении Правительства РФ от 30.06.2010 № 1101-р «Об утверждении Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года» предложены способы оптимизации функций государственного (муниципального) управления. В частности, передача функций органов исполнительной власти, не отнесенных к основному виду деятельности, специализированным организациям, создаваемым для обслуживания одновременно нескольких органов, и размещение госзаказов на соответствующие услуги (аутсорсинг).

12 стр., 5855 слов

Административно-правовые аспекты деятельности исполнительной ...

... своих функций. Предмет работы - нормативные правовые акты Российской Федерации, органов местного самоуправления, взгляды ученых на вопрос о реализации функций исполнительной и местной власти. Цель курсовой работы - это исследование административно-правовых аспектов деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления, ...

Под аутсорсингом в указанных документах понимается деятельность внешних исполнителей (аутсорсеров), осуществляющих на основании договоров функции обеспечения и управления ресурсами учреждения. И здесь принципиальными являются три момента.

Во-первых, на аутсорсинг передаются некие функции, изначально принадлежащие учреждению и необходимые для его полноценного функционирования. Например, учреждение в любом случае будет вести эксплуатацию инженерных систем здания или обеспечивать получателей услуг горячим питанием если не силами сторонней организации, предоставляющей свой персонал, то силами собственных сотрудников.

Во-вторых, передаваемая функция, как правило, является для учреждения вспомогательной, не входит в основную деятельность, а вот внешний исполнитель специализируется на проведении данных работ. Именно за счет этого обеспечивается эффект экономии средств (аутсорсер знает, как оптимизировать профильную для него деятельность) или улучшения качества при сохранении прежнего объема затрат.

В-третьих, та или иная функция учреждения передается на исполнение сторонней организации на длительное время, то есть аутсорсинг в основном не предполагает краткосрочного сотрудничества. Между учреждением и внешним исполнителем возникают продолжительные отношения (в частности, предметом договора в данном случае может быть оказание услуг по уборке помещений, управлению инженерными системами здания, охране, но не установка системы кондиционирования или проведение ремонтностроительных работ) [21].

В то же время ст. 421 ГК РФ провозглашает принцип свободы при заключении договора, а значит, юридические лица вправе использовать договоры аутсорсинга. Подобная позиция поддержана арбитражной практикой. Например, ВАС РФ в Определении об отказе в передаче дела в президиум высшего арбитражного суда российской федерации от 04.03.2010 № ВАС-2063 (далее – Определение № ВАС-2063) указал, что такие договоры не противоречат закону. Между заказчиком и аутсорсером возникают гражданскоправовые отношения, имеющие некоторые признаки возмездного оказания услуг, при этом предметом договора являются услуги по предоставлению персонала. Заказчик платит именно за данную услугу, а не за труд конкретных работников. Работники, передаваемые по договору аутсорсинга, числятся в штате предоставляющей услуги организации (аутсорсера), с ней же они состоят в трудовых отношениях, то есть заключают трудовые договоры, получают заработную плату, оплату больничных и компенсации. Организация-заказчик, в которую работники привлекаются по договору аутсорсинга, не оформляет с ними никаких юридических (в том числе трудовых) отношений.

Важно, что суды квалифицируют аутсорсинг как форму оказания услуг (например, Определение № ВАС-2063, Постановление ФАС ПО от 04.05.2011 № А12-11870/2010).

Аналогичный вывод о том, что предоставление персонала (аутсорсинг) является возмездным оказанием услуг, делают и налоговики (Письмо УФНС России по г. Москве от 15.07.2008 № 20-12/066875).

13 стр., 6267 слов

Информатика программирование : Информационные технологии и их ...

... системы и информационной системы маркетинга; - Рассмотреть интернет и его службы как единую систему, и определить степень влияния информационных систем, в частности – сети Интернет, на деятельность организаций. Глава 1. Перспективы и тенденции развития информационных технологий ...

Предполагается, что при заключении и реализации договора аутсорсинга следует руководствоваться положениями гл. 39 ГК РФ, регулирующей отношения по возмездному оказанию услуг. Согласно п. 1 ст. 779 ГК РФ в рамках такого договора исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить данные услуги. Это нужно сделать в сроки и в порядке, которые указаны в договоре (п. 1 ст. 781 ГК РФ).

Утверждается, как и другие контракты казенного учреждения, договор аутсорсинга необходимо заключать на основании норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), поскольку в силу п. п. 5, 6 его ст. 3 казенные учреждения являются государственными и муниципальными заказчиками. Данным Законом необходимо руководствоваться при определении порядка привлечения внешних исполнителей, а также требований, которым должны отвечать аутсорсеры.

Хозяйственные функции учреждений могут передаваться на аутсорсинг путем проведения конкурентных способов закупок (согласно п. 2 ст. 24 Федерального закона № 44-ФЗ, к ним относятся конкурсы, аукционы, запрос котировок и запрос предложений), а также путем осуществления закупки у единственного поставщика. Отмечается, что закупку у единственного исполнителя учреждение вправе проводить в ограниченном количестве случаев. Договор аутсорсинга с единственным исполнителем можно заключить в следующих случаях:

  •  закупка на сумму не более 100 тыс. руб. При этом совокупный годовой объем таких закупок не должен превышать 5 % размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком (но не более 50 млн. руб. в год) (пп. 4 п. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ);
  •  закупка стоимостью до 400 тыс. руб., осуществляемая государственным или муниципальным учреждением культуры, государственной или муниципальной образовательной организацией. При этом совокупный годовой объем данных закупок не должен превышать 50 % размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком (но не более 20 млн руб. в год) (пп. 5 п. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ);

—  признание несостоявшимся открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений и принятие заказчиком решения об осуществлении закупки у единственного поставщика (пп. 25 п. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ).

Кроме того, важно помнить, что некоторые виды закупок казенные учреждения обязаны осуществлять исключительно в форме электронного аукциона. Согласно распоряжению Правительства РФ от 31.10.2013 № 2019-р сюда, например, относятся услуги по мытью окон (код 74.70.12 по ОКПД), а также чистке и уборке общего назначения (код 74.70.13 по ОКПД).

Требования к участникам закупки (в том числе претендентам на заключение договора аутсорсинга) определены п. 1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ. В их число входят:

  •  соответствие требованиям, установленным законодательством РФ в отношении лиц, оказывающих те или иные услуги, являющиеся объектом закупки (например, наличие лицензии в силу Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»);
  •  правомочность участника закупки заключать контракт;
  •  не проведение ликвидации участника закупки и отсутствие решения арбитражного суда о признании его несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;
  •  не приостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном КоАП РФ;
  •  отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам за прошедший календарный год, размер которых превышает 25 % балансовой стоимости активов участника закупки;
  •  отсутствие у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица – участника закупки судимости за преступления в сфере экономики, а также неприменение в отношении этих лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности и административного наказания в виде дисквалификации;
  •  отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов [5].

К отдельным объектам закупки и видам услуг предъявляются дополнительные требования, особенно к тем, которые могут быть предоставлены организациям и учреждениям Министерства обороны Российской Федерации. Нормативно-правовые акты, регламентирующие отношения, возникающие в процессе аутсорсинга, приведены в таблице 1.2.

Таблица 1.2 – Нормативно-правовая база регламентирующая применение аутсорсинга в государственных и муниципальных структурах

Нормативно-правовой акт Ключевые положения акта

1 2 Концепция снижения административных Сокращение числа работников, на барьеров и повышения доступности которых возложены обеспечивающие государственных и муниципальных услуг на функции, путем внедрения аутсорсинга 2011 — 2013 годы, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 10.06.2011 № 1021-р Распоряжение Правительства РФ от 30.06.2010 Передача функций органов № 1101-р «Об утверждении Программы исполнительной власти, не отнесенных Правительства РФ по повышению к основному виду деятельности, эффективности бюджетных расходов на период специализированным организациям, до 2012 года» создаваемым для обслуживания

одновременно нескольких органов, и

соответствующие услуги (аутсорсинг).

Окончание таблицы 1.2

1 2 Гражданский Кодекс Российской Федерации Регулирует обязанности исполнителя и Федеральный закон от 30.11.94 года № 51-ФЗ заказчика по выполнению и оплате услуг.

Юридические лица вправе использовать

договоры аутсорсинга Определении об отказе в передаче дела в Договоры по оказанию услуги по президиум высшего арбитражного суда предоставлению персонала не российской федерации ВАС РФ в от 04.03.2010 противоречат закону № ВАС-2063 Постановление ФАС ПО от 04.05.2011 № А12- Договоры по оказанию услуги по 11870/2010 предоставлению персонала не

противоречат закону Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной Регламентирует порядок осуществления системе в сфере закупок товаров, работ, услуг закупок товаров, работ и услуг для для обеспечения государственных и обеспечения государственных и муниципальных нужд» муниципальных нужд, заключение

контрактов и их исполнение Распоряжение Правительства РФ от 31.10.2013 О проведении электронных аукционов, № 2019-р оперативность, доступность Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О Лицензирование отдельных видов лицензировании отдельных видов деятельности, повышение качества деятельности» услуги Военная доктрина Российской Федерации (утв. Совершенствование военноПрезидентом РФ 25.12.2014 № Пр-2976) экономического обеспечения на основе

рационального использования

финансовых, материальных и иных

ресурсов, а также создание

интегрированных структур материально технического обеспечения Приказ Министра обороны РФ от 03.06.2014 № Взаимоотношения воинских частей и 333 «Об утверждении Руководства по организаций ВС РФ со войсковому (корабельному) хозяйству в специализированными сторонними Вооруженных Силах Российской Федерации» организациями осуществляются на (Зарегистрировано в Минюсте России договорной основе и по 19.09.2014 № 34097) предварительному согласованию.

Военная доктрина Российской Федерации, утвержденная 25 декабря 2014 г. Президентом Российской Федерации [8], определяет одну из важнейших задач развития военной организации государства, совершенствование ее военно-экономического обеспечения на основе рационального использования финансовых, материальных и иных ресурсов, а также создание интегрированных структур материально-технического обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Проводимые реформы в Вооружённых силах потребовали изменений нормативной базы хозяйственной деятельности в Вооруженных Силах. В связи с этим с 1 декабря 2014 г. вступило в силу новое Руководство по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации [12] (далее – Руководство 2014 г.).

Данный документ, несмотря на ряд существенных отличий от Руководства 2012 г., сохранил общие подходы к привлечению специализированных сторонних организаций для выполнения отдельных функций обеспечения соединений (воинских частей).

Согласно п. 151 Руководства 2014 г. все взаимоотношения при решении совместных задач органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации со специализированными сторонними организациями осуществляются на договорной основе и по предварительному согласованию.

Руководство 2014 г. также содержит положения, согласно которым копия государственного контракта в десятидневный срок после подписания доводится заказчиком до получателей (соединений, воинских частей), которым будут поставляться товары, выполняться работы и оказываться услуги. Кроме того, п. 152 Руководства 2014 г. предписывает командиру соединения (воинской части) после получения копии государственного контракта издать приказ о создании комиссии (представители исполнителя могут включаться в состав такой комиссии по согласованию), которая создается в целях организации:

  •  передачи получателем в пользование исполнителю на срок оказания услуг объектов имущества получателя, укомплектованных необходимым оборудованием и инвентарем, соответствующих требованиям, установленным нормативными актами;
  •  разработки графиков оказания услуг;
  •  рассмотрения споров и разногласий, возникших в связи с оказанием услуг.

Возложение на командиров соединений (воинских частей) обязанности по созданию и организации работы соответствующих комиссий влечет, по сути, передачу им и части полномочий заказчика по контракту

1.3 Формы и организационно-экономические механизмы аутсорсинга в органах государственной власти

Аутсорсинг в настоящее время стал важнейшей тенденцией современного развития во всех сферах экономики, во многом определяющей развитие национальных экономик и структурные сдвиги в национальном и международном разделении труда. На фоне процессов глобализации аутсорсинг выходит за рамки отдельных национальных хозяйств. В новой международной экономике сфера обслуживания получает импульс к ее дальнейшему расширению и обогащению ассортимента услуг с сохранением этой тенденции в перспективе.

Основная ценность аутсорсинга заключается в том, что он позволяет оптимизировать функционирование организации за счет сосредоточения деятельности на главном, базовом направлении. Если говорить о специфике аутсорсинга в государственном управлении, то наиболее верное определение будет звучать следующим образом: аутсорсинг — это передача сторонней организации некоторых функций или частей административно-управленческих процессов [14].

Административно-управленческий процесс — процесс, осуществляемый органом исполнительной власти, как правило, имеющий обеспечительный характер в отношении исполнения функций органа либо функций иных органов власти.

Таким образом, аутсорсинг административно-управленческого процесса — это выведение функций и предоставляемых услуг органов государственной власти за рамки их полномочий и передача данных функций и услуг на конкурсных условиях в частный сектор, органам местного самоуправления или государственным предприятиям.

В свою очередь, система аутсорсинга административно-управленческого процесса представляет собой совокупность взаимосвязанных действий, проводимых органом исполнительной власти, связанных с приобретением на договорной основе услуг сторонних организаций для выполнения ряда функций (процессов, видов деятельности), необходимых органу исполнительной власти в связи с осуществлением возложенных на него полномочий (функций) либо с целью повышения их эффективности.

Также аутсорсинг, может считаться одной из форм осуществления вспомогательных и обеспечивающих процессов в государственном управлении:

  •  проведение закупок товаров и услуг для нужд органа власти;
  •  проведение международных мероприятий (конкурсная, выставочная и фестивальная работа);
  •  управление персоналом, в том числе государственными служащими;
  •  системное администрирование, информационные технологии;
  •  бухгалтерский и управленческий учет (в части обеспечения деятельности органов исполнительной власти);
  •  управление имуществом, закрепленным за органами исполнительной власти на праве оперативного управления;
  • содержание зданий и сооружений, в которых располагаются органы исполнительной власти;
  •  обеспечение ведомств и отдельных государственных служащих автомобильным транспортом и т. д.

Тем не менее, существует российская специфика аутсорсинга, население традиционно негативно относится к передаче каких-либо видов деятельности частным структурам, видя в этом угрозу своим правам и материальному благополучию. Если же передаваемые виды деятельности сопряжены с властными полномочиями, опасения российских граждан будут слишком велики, и все выгоды от использования внешнего профильного оператора будут компенсированы высоким уровнем общественного неприятия таких нововведений.

Со вспомогательными функциями в Вооружённых силах связано множество нареканий. В частности, военнослужащие недовольны условиями работы, так как вынуждены выполнять ряд непрофильных функций по обеспечению своей деятельности, отвлекающих их от основного занятия. Передача их на аутсорсинг позволила бы решить эту проблему, повысив качество обслуживания военнослужащих и сотрудников правоохранительных структур (поскольку частный оператор заинтересован в долгосрочном сотрудничестве, гарантирующем ему стабильный уровень дохода).

Однако аутсорсинг в государственной деятельности связан с определенными рисками. В числе важнейших можно назвать следующие:

  • опасность утечки секретных сведений (объем закупок продовольствия для солдатской столовой может служить достаточно надежным источником информации о численности воинской части, не говоря уже о том, что оператор столовой имеет доступ к непосредственным данным о числе военнослужащих и может передать ее третьим лицам);
  • злоупотребление аутсорсером своими полномочиями (например, оформление фиктивного визового досье);
  • завышение цен на предоставляемые услуги, расторжение контракта с оператором может привести к приостановке деятельности госструктуры до тех пор, пока не будет проведен новый тендер на поставку услуг.

При этом далеко не очевидно, что нового оператора удастся найти, или он сможет предложить привлекательные цены, или тоже не завысит цены по истечении определенного срока совместной работы. Кроме того, государственные средства контролируются хуже частных, и поэтому руководитель госструктуры может согласиться на повышение цен вместо расторжения контракта;

  • аутсорсинг содержит элементы как рыночного, так и нерыночного (иерархического) взаимодействия [60].

И здесь крайне важно определить, как далеко простирается нерыночная власть заказчика над аутсорсером, например, имеет ли право командир воинской части требовать от оператора столовой, обеспечивающей питание в мирное время, сопровождать часть на передовую [54].

Если не имеет, то это прямая угроза боеспособности армии, утратившей компетенции по самостоятельной организации питания. Если же имеет, то это ведет к высоким моральным рискам, поскольку, по сути, речь идет о приравнивании гражданских лиц к военнослужащим (и при этом также несет угрозу для армии, так как сотрудники столовой, скорее всего, не имеют специальной подготовки по обеспечению воинской части питанием в боевых условиях).

Возможным решением может быть создание специализированной структуры по обслуживанию государственных органов (в случае российской армии речь идет об «Оборонсервисе»), однако это противоречит самой сути аутсорсинга, опирающегося на привлечение наилучшего оператора через механизм тендерного отбора.

Эти риски можно минимизировать путем строгого регламентирования прав участников сторон аутсорсинговой сделки и постоянного контроля качества сотрудничества.

В ходе модернизации ВС произошла передача нетрадиционных функций от воинских частей к иным организациям и предприятиям. На сегодняшний день наиболее распространенной формой реализации аутсорсинга в Вооруженных Силах Российской Федерации является передача воинскими частями сторонним организациям выполнения следующих функций:

  •  организация питания личного состава;
  •  банно-прачечное обслуживание;
  •  хранение и освежение запасов материальных средств;
  •  выполнение внутри гарнизонных перевозок воинских грузов и военнослужащих;
  •  заправка военной техники горючим;
  •  погрузочно-разгрузочные работы;
  •  хлебопечение;
  •  торгово-бытовое обслуживание;
  •  химическая чистка и ремонт обмундирования и обуви;
  •  эксплуатация зданий и сооружений;
  •  содержание и уборка территории и служебных помещений;
  •  вывоз мусора;
  •  охрана отдельных объектов воинской части;
  •  организация подписки на периодические издания, доставка периодических изданий и почтовых отправлений.

Аутсорсинг позволяет военной организации сократить издержки и значительно снизить трудоемкость и затраты на реализацию хозяйственных, обеспечивающих функций и сконцентрироваться на главных задачах (поддержание должного уровня боеготовности и боеспособности воинской части, повышение боевой выучки личного состава и т.п.), не отвлекаясь на вспомогательные.

К выгодам применения аутсорсинга можно отнести:

  •  освобождение внутренних ресурсов военной организации для реализации ее главных целей (возможен синергетический эффект);
  •  повышение качества получаемых продуктов и услуг;
  •  использование исполнителем специализированного оборудования, специальных знаний и технологий, которые у воинской части отсутствуют;
  •  использование конкуренции на рынке исполнителей, когда имеется возможность заключить контракт на оказание услуг методом аутсорсинга с наиболее выгодными для военной организации условиями;
  •  разделение и частичная передача другой организации, с которой заключен контракт, рисков хозяйственной деятельности.

Вместе с тем использование аутсорсинга в Вооруженных Силах Российской Федерации может сопровождаться негативными явлениями:

  •  уровень профессионализма сотрудников аутсорсинговой компании – аутсорсера (как исполнителя, так и его руководителя) может оказаться недостаточным для выполнения работ или оказания услуг на должном уровне;
  •  недостаточность у воинской части рычагов контролирующего, управляющего воздействия на организацию, поставляющую услуги, что может привести к снижению качества услуг и увеличению затрат;
  •  наличие рисков нарушения сохранности военного имущества, безопасности и утечки сведений конфиденциального характера и сведений, составляющих государственную тайну, вследствие предоставления права доступа сторонних организаций и их представителей на территорию военных объектов, к документам, к информации и материальным ценностям военных организаций;

—  затрудненность, а зачастую невозможность использования данного способа оказания услуг вне места постоянной дислокации воинской части, в период учений, выходов кораблей в море, выполнения воинской частью учебно-боевых и боевых задач, а также в воинских частях, дислоцированных в отдаленных, малонаселенных местностях, где отсутствуют какие-либо гражданские структуры, с которыми можно было бы заключить соответствующие договоры.

Отношения между организацией – получателем услуг и организацией – поставщиком этих услуг (аутсорсером) возникают на основании договора аутсорсинга, под которым в научной литературе понимается соглашение, в результате которого одна сторона (заказчик) за вознаграждение передает свои функции или виды деятельности (производственные, сервисные, информационные, финансовые, управленческие и пр.) либо бизнес-процессы (организационные, финансово-экономические, производственнотехнологические, маркетинговые и пр.) другой стороне (аутсорсеру), располагающей необходимым для этого квалифицированным персоналом (ресурсами), для участия в производственном процессе, управлении производством либо для выполнения иных задач, связанных с производством и (или) реализацией товаров заказчика. Это взаимообязывающий, возмездный, договор долгосрочного характера. Его особенностью является то, что действия обязанного лица индивидуализируются путем уточнения характеристик как самой деятельности (действий) персонала аутсорсера, так и его профессиональных качеств (наличие специального образования, профиля деятельности, стажа работы и т.д.).

Резюмируя все вышеперечисленное, можно выделить ряд факторов обуславливающих степень использования сторонней организации для выполнения несвойственных функций воинскому подразделению:

  •  вероятность угрозы потери боеготовности подразделения и Вооружённых Сил в целом при использовании аутсорсинга;
  •  значимость экономического эффекта от привлечения аутсорсера для выполнения тех или иных второстепенных функций;
  •  оценка качества выполняемых работ своими силами и силами сторонней организации.

Таким образом, можно утверждать, что не все виды государственной деятельности могут передаваться на аутсорсинг, и что в ряде случаев использование аутсорсинга связано с достаточно высокими рисками. Тем не менее, в целом аутсорсинг можно рассматривать как эффективный инструмент повышения качества государственного сервиса, государственных сервисных продуктов и государственных услуг, и по этой причине роль аутсорсинга в государственной деятельности будет повышаться.

2 Анализ результатов и перспектив применения аутсорсинга при организации материально-технического обеспечения Вооружённых Силах Российской Федерации

2.1 Оценка необходимости привлечения сторонних организаций в сфере материально-технического обеспечения учреждений государственной власти

Использование технологии аутсорсинга должно быть взаимосвязано с реализацией стратегии организации. Это означает, что решение об использовании аутсорсинга в деятельности организации не должно приниматься механически при возникновении потребности в привлечении дополнительных ресурсов.

Включение технологии аутсорсинга в стратегию предполагает, прежде всего, следование системному подходу к использованию данной технологии, который заключается в выстраивании и постоянном анализе соответствия целей и задач органа государственной власти и целесообразности использования аутсорсинга.

Системный подход включает в себя осуществление комплекса мероприятий, позволяющих передать ряд процессов и видов работ сторонним подрядчикам (поставщикам услуг), а также обеспечить выполнение процессов в режиме аутсорсинга. Фактически система аутсорсинга представляет собой совокупность действий, проводимых государственным органом по поводу приобретения на договорной основе услуг внешних организаций, необходимых органу власти для реализации полномочий и для осуществления своей деятельности.

Аутсорсинг как реализация стратегического решения может быть представлен в виде нескольких последовательных этапов:

а) стратегическое обоснование и планирование, в том числе:

1) анализ фактического состояния организации;

2) принятие решения о передаче на аутсорсинг функции;

  • б) анализа рынка услуг и разработка технического задания;
  • в) разработка программы внедрения аутсорсинга;

г) внедрение аутсорсинга, в том числе:

1) организация конкурса и выбор компании-аутсорсера;

2) заключение и выполнение контракта;

3) мониторинг результатов, оценка эффективности аутсорсинга.

Подробно рассмотрим первый этап применения аутсорсинга, процесс принятие решения о том, что данная технология будет применяться в работе органов государственной власти. На первом этапе проводится анализ целей и приоритетов, текущего состояния организации, выявление проблем и путей их решения при использовании аутсорсинга. Определяются ответственные лица, занимающиеся разработкой и внедрением системы аутсорсинга, порядок работы. На данном этапе необходимо четко сформулировать ожидания от аутсорсинга и соизмерять масштаб работ со стратегическими направлениями деятельности организации [41].

Для принятия решения необходимо проанализировать всю совокупность решаемых организацией задач, чтобы четко определить круг работ, который имеет смысл передавать на исполнение сторонней организацией. Предпосылкой принятия решения о способе реализации процесса будет являться описание и анализ процессов, реализуемых в организации: необходимо изучить существующие процессы и понять, что определяет их эффективность. Результатом данного анализа будет выступать составление упорядоченного списка процессов и идентификация конечных результатов осуществления процессов. Другими словами, необходимо оценить существующую картину деятельности организации в режиме «как есть».

В рамках данного этапа осуществляются:

  •  анализ существующих видов деятельности, в том числе определение результатов каждого вида, определение слабых и узких мест в конкретных видах деятельности;
  •  анализ целесообразности применения аутсорсинга для реализации отдельных функций, в том числе анализ рынка, расчет экономических параметров системы аутсорсинга, сопоставление издержек, прогноз эффективности аутсорсинга;
  •  анализ возможности практического применения аутсорсинга отдельных видов деятельности;
  •  оценка потенциальных рисков;
  •  разработка количественных и качественных требований к функциям, планируемым для передачи на аутсорсинг.

Стоит еще раз отметить важность оценки целесообразности и стратегического обоснования использования аутсорсинга.

Итак, анализ фактического состояния проведен и процессы, реализуемые в организации, идентифицированы. Возникает вопрос, реализацию каких функций органа государственной власти можно передать сторонним организациям. Для этого надо воспользоваться факторным анализом.

Среди общих факторов, влияющих на выбор определенных процессов, можно отметить размер издержек (время, необходимые ресурсы) на реализацию процесса, наличие или отсутствие соответствующей компетенции у сотрудников службы, характер установления контроля над реализацией процесса, характер мониторинга и издержки организации коммуникации с поставщиком, необходимость повышения качества реализации процесса [15].

В целом на принятие решения об использовании аутсорсинга могут также повлиять следующие факторы:

  •  желание сосредоточиться на основных видах деятельности;
  •  необходимость повышения качества выполнения процессов;
  •  снижение расходов и высвобождение средств и внутренних ресурсов для других целей;
  •  нехватка кадровых ресурсов или квалификации персонала для выполнения некоторых процессов;
  •  утечка кадров, ограничивающая проведение долгосрочной кадровой политики;
  •  наличие у поставщика квалифицированных специалистов для выполнения определенных задач;
  •  использование поставщиком услуг современных технологий.

Кроме того, существует ряд факторов, которые предопределяют выполнение процессов собственными силами и отказ от услуг компанииаутсорсера:

  •  зависимость деятельности от поставщика услуг;
  •  поставщик услуг может стать финансово нестабильным или обанкротиться;
  •  поставщик услуг может быть приобретен другой фирмой, которая может изменить стиль деятельности и стратегию предыдущего поставщика;
  •  невыполнение обязательств поставщиком;
  •  предоставление услуг недолжного качества;
  •  снижение мотивации собственного персонала;
  •  риск утечки важной информации;
  •  недооценка затрат на аутсорсинг;
  •  трудность количественной оценки экономии издержек при аутсорсинге.

Необходимо отметить, что в существующих методиках мало внимания уделяется экономическим факторам, влияющим на реализацию процессов в организации. Для принятия стратегического решения требуется рассмотреть экономическую целесообразность аутсорсинга.

Так, с одной стороны, для принятия решения о привлечении сторонней компании необходимо учитывать экономические критерии, в том числе восприимчивость самого рынка, наличие конкурентных условий на рынке предлагаемых для аутсорсинга услуг, потенциал рынка по удовлетворению спроса на услугу и затраты на вынесение процессов на аутсорсинг [59].

С другой стороны, для принятия решения необходимо четко определить, на решение какой проблемы направлено привлечение сторонней организации (определить суть проблемы, причины возникновения проблемы, целевую группу, на которую воздействует проблема).

Затем необходимо сравнить различные варианты решения проблемы, включая оценку издержек и выгод каждой опции для государства, включая, например: прямые бюджетные расходы для каждой опции, косвенные расходы (например, расходы на контроль, затраты времени на получение услуги), риски, связанные с неэффективной реализацией аутсорсинга, изменения в качестве и доступности услуг [59].

  • При этом среди прямых и косвенных затрат могут рассматриваться те затраты, которые можно снизить при применении технологии аутсорсинга, а именно:
  •  затраты на хранение определенных ресурсов;
  •  затраты на персонал;
  •  затраты на обеспечение деятельности организации;
  •  затраты на управление и контроль.

На основании анализа различных вариантов делается выбор наиболее приемлемого по соотношению затрат и результатов. Если собственные затраты превосходят затраты на привлечение сторонней организации, можно говорить о целесообразности использования аутсорсинга.

Еще одним подходом может стать так называемая «проверка рынком»: проводится оценка издержек на реализацию типичных процессов в государственной власти, по каждой позиции объявляется открытый конкурс, при отсутствии заявок со стороны частного сектора процесс реализуется в рамках деятельности органа власти. Свидетельством отсутствия возможности аутсорсинга является отсутствие заявок. Иными словами, аутсорсинг отдельных процессов возможен при наличии конкурентного рынка соответствующей услуги.

В ряде исследований подчеркивается, что не менее важными обстоятельствами при аутсорсинге являются такие факторы, как вероятность возникновения информационной асимметрии между заказчиком и привлекаемой организацией и характер контроля, параметрами которого могут выступать охват, полнота, оперативность, ряд возможных санкций [19].

В отдельных ситуациях повседневный контроль за результатами работы привлеченной организации может стать невозможным и потребует высоких затрат. Если характер процессов, предлагаемых к передаче на аутсорсинг, предполагает сложные механизмы взаимодействия привлекаемой организации с государственными органами, то административные издержки могут приобрести решающее значение [62].

Большие объемы дополнительных ресурсов, необходимых для поддержания высокого охвата и высокой оперативности контроля, а также необходимость осуществления дополнительного контроля за достоверностью, поступающей от внешнего исполнителя информации, будут являться предпосылками принятия решения об осуществлении процесса силами самого органа государственной власти.

В целом, как показывают результаты исследований государственного сектора, передача осуществления отдельного процесса в частный сектор возможна при выполнении ряда требований [47]:

  •  наличие конкурентной среды;
  •  установление в контракте четких требований к реализации услуг (релевантность, экономическая оправданность, адекватность, верифицируемость);
  •  наличие соответствующих финансовых ресурсов;
  •  наличие нормативно-правовых актов, допускающих изменение характера реализации процессов органа государственной власти.

 контроль и ответственность при выполнении условий контракта.

Для того чтобы определить целесообразность перевода конкретного административно-управленческого процесса, осуществляемого в организациях государственного сектора, на контрактную схему исполнения, следует оценить данный процесс по ряду критериев:

а) связь с принятием решений, осуществлением властных полномочий.

б) формализуемость требований к выполнению процесса. При аутсорсинге возможности прямого административного воздействия на структуры, оказывающие услуги существенно, снижаются. Необходимо иметь возможность зафиксировать в договоре виды и объем работ и услуг, требования к качеству предполагаемых результатов, требования соблюдения прав конечных потребителей, ответственность за несоблюдение условий договора.

в) наличие рыночного предложения на выполнение данного процесса (оказание определенной услуги, выполнение работы).

При этом желательно, чтобы негосударственная организация, с которой заключается контракт на оказание услуги (выполнение работы), имела опыт оказания данной услуги как государственными, так и негосударственным организациям.

г) экономическая эффективность. Существующую себестоимость выполнения процесса следует сопоставить с величиной:

1) стоимости государственного контракта на осуществление процесса.

Аутсорсинг будет целесообразен в том случае, если величина затрат на

реализацию процесса силами органа государственной власти превышает

затраты на выполнение аналогичного процесса другими организациями;

2) транзакционных издержек. Передача процесса на аутсорсинг является

целесообразной, если транзакционные издержки, связанные с

подготовкой и проведением мероприятий по передаче процессу

сторонней организации не превышают выгоды от подобной передачи.

д) правовая допустимость. Имеется в виду наличие соответствующей нормативной правовой базы, регламентирующей возможность реализации процесса силами привлекаемой организации.

е) политическая допустимость. В государственном органе власти необходимо принять соответствующее решение об осуществлении определенных процессов негосударственными организациями.

В результате проведенного исследования руководством Вооружённых сил России до 2015 года была определена потребность в бюджетных ассигнованиях, необходимых для внедрения в военной организации аутсорсинга. Сводные данные по экономическим показателям реализации аутсорсинга, рассчитанные на основе обработки имеющихся в открытой печати сведений, представлены в таблице 2.1. Достоверность представленных экономических показателей подтверждается высоким уровнем сходимости с результатами, полученными в ходе разработки планирующих документов в Департаменте планирования и координации материально-технического обеспечения МО РФ и АО «Гарнизон» при практической реализации механизма перехода к аутсорсингу.

Таблица 2.1 — Расчетные показатели эффективности применения аутсорсинга в ВС РФ, 2015 г.

Стоимость

Эконом Потребность

оказания всего объема Виды материально- ический в дополнительном

услуг, млн. руб. технического эффект, бюджетном

силами обеспечения ВС РФ собственными млн. финансировании,

сторонних

силами руб. млн. руб.

организаций Обеспечение горючим и

13 495,1 14 850,0 — 1 354,9 заправка горючим техники Перевозки грузов и

9 359,7 1 471,4 7 888,3 — военнослужащих Организация продовольственного 17 920,0 22 483,8 — 4 563,8 обеспечения Организация технического 8 628,4 6 890,0 1 738,4 — обслуживания Организация вещевого 2 377,8 5 854,0 — 3 476,2 обеспечения Квартирноэксплуатационное 60 716,6 59 254,0 1 462,6 — обеспечение Экологическое

  • 145,4 — — обеспечение Инженерноаэродромное 3 050,8 12 441,7 — 9 390,3 обеспечение ИТОГО 115 548,4 123 390,3 11 083,3 18 785,2

Из таблицы 2.1 видно, что существуют виды материально-технического обеспечения Вооружённых сил, для выполнения которых целесообразно использовать сторонние организации. В таких мероприятиях как перевозки грузов и военнослужащих, организация технического обслуживания, квартирно-эксплуатационное обеспечение и др. существует экономический положительный эффект от привлечения сторонних организаций.

В связи с переходом Вооруженных сил к более качественной подготовке подразделений к непосредственному выполнению своих главных функций по защите рубежей Родины и предотвращения посягательств на суверенитет и территориальную целостности государства, увеличиваются и число учений и тренировок войск. Вследствие этого растут объемы использования ГСМ, данные приведены в таблице 2.2.

Таблица 2.2 – Объёмы использования топлива ВС РФ в 2011-2015 гг

Период 2011г. 2012г. 2013г. 2014г. 2015г. Объем топлива, тыс.т 1551,1 1681,1 1927,8 1780,4 1980,3 Затраты на закупку и содержание топлива млн. 47062,6 52262,6 63926,7 59093,3 77598,6 руб.

В связи с ухудшающимися экономическими условиями, падают доходы бюджета, растут расходы, происходит корректировка расходной части бюджета в сторону сокращения, соответствующие данные приведены в таблице 2.3.

Таблица 2.3 – Расходы федерального бюджета в 2011-2015 гг

Структура расходов Бюджет на 2011- 2015гг. Изменение за период

Изменение за федерального бюджета 2011- 2015гг. с

период 2011на 2013- 2015гг. (в млрд. 2011г. 2013г. 2014г. 2015г. учётом официальной

2015гг. (в %)

рублей) инфляции (в %)

1 2 3 4 5 6 7 Общегосударственные

787,4 824,8 791,6 818,5 3,96 -28,09 вопросы Национальная оборона 1516,0 1007,4 1025,4 1066,8 -29,63 -61,60 Национальная безопасность и

1259,8 1591,3 1657,4 1668,6 32,45 0,40 правоохранительная деятельность Национальная экономика 1790,2 1687,0 1661,9 1658,8 -7,34 -39,39 Окончание таблицы 2.3

1 2 3 4 5 6 7 ЖКХ 279,8 139,9 132,2 101,3 -63,78 -95,83 Здравоохранение 499,5 494,3 445,0 361,0 -27,72 -59,77 Социальная политика 3128,5 3962,9 4112,7 4559,3 45,74 13,69 Физическая культура и

44,2 51,2 30,8 32,9 -25,66 -57,71 спорт Межбюджетные

651,3 634,3 626,0 603,1 -7,39 -39,44 трансферты Инфляция (в % к

6,1 5,5 5 5 предыдущему году)

Анализируя данные таблицы 2.3 можно сделать вывод, в связи со снижением доходной части бюджета России снижается и расходная его часть. Расходы на национальную оборону также снижаются. Однако нельзя недооценивать роль Вооружённых сил в сложившейся геополитической обстановке, и необходимость совершенствования вооружения и технической оснащенности войск. Снижение расходов на оборону возможно только за счёт уменьшения финансирования второстепенных функций возложенных на воинские подразделения. Такие функции в большинстве своём сосредоточены в сфере материально-технического обеспечения подразделений Министерства обороны. Структура расходов в Министерстве обороны представлена в таблице 2.4.

Таблица 2.4 – Структура расходов Министерства обороны РФ, 2011-2015 гг, % Сфера расходования 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. Государственная программа вооружения 35 38 44 62 Публичные и приравненные к ним обязательства 37 36 37 20 Обустройство и обеспечение повседневной

28 26 19 18 деятельности

В процессе принятия решения о привлечении аутсорсинговых организаций возникает вопрос об экономическом эффекте.

Около 600 млн рублей сэкономило Министерство обороны РФ, введя аутсорсинг в 2010 году. Эту систему в действии впервые показали в ходе оперативно-стратегических учений «Восток-2010».

Так, организация питания и обслуживания военнослужащих 155-й бригады морской пехоты Тихоокеанского флота в Приморье была передана сторонним организациям.

Сейчас в стране питание с привлечением гражданских предприятий организовано в 99 воинских частях, где на довольствии состоит 141 тысяча человек, масштабы его применения расширяются, выгоды его для армии очевидны.

В условиях перехода к одногодичному сроку службы такая система полезна тем, что военнослужащие заняты исключительно боевой, специальной и физической подготовкой. Наряды по столовой, по бане и казарме уходят в прошлое. Как сами военные отмечают, привлечение к организации питания военнослужащих гражданских предприятий позволило улучшить качество пищи и расширить ассортимент блюд. При этом энергетическая ценность, химический состав и сбалансированность продовольственного пайка стабильно отвечают нормативным требованиям.

Так, заключаются договоры и со сторонними организациями, которые будут заниматься уборкой территории, поддержанием на надлежащем уровне состояния коммуникаций и внутреннего порядка соединения. Ранее до внедрения аутсорсинга временные затраты военнослужащего срочной службы на выполнения хозяйственных работ составляли до 30 % от всего суточного времени. В таблице 2.5 приведены данные по годам и количестве военнослужащих срочной службы, призванных в Вооружённые силы.

Прослеживается тенденция сокращения количества военнослужащих по призыву, в то же время увеличения военнослужащих по контракту, что отмечается и в направлении деятельности руководства Вооружёнными силами. Нельзя не учитывать тот фактор, что более 90 % всех хозяйственных работ в рамках материально-технического обеспечения конкретного подразделения выполняют военнослужащие строчной службы.

В связи с этим возникает необходимость в увеличение числа гражданского персонала, на который будет возложены функции хозяйственной деятельности, что в свою очередь приведет к увеличению расходования бюджета страны на эти нужды.

В современной экономической ситуации, в которой находится Российская Федерация, излишние расходы недопустимы. Привлечение сторонних организаций к выполнению второстепенных функций материальнотехнического обеспечения экономический выгоднее, чем нанимать новый штат, сотрудников, обеспечивать социальный пакет, закупать новое оборудование, инвентарь и т. д.

Таблица 2.5 – Численность Вооружённых сил России, 2010-2015гг Период Военнослужащих всего чел. Военнослужащих по призыву чел. 2010 г. 1 001 200 549 421 2011 г. 1 000 000 354 570 2012 г. 667 000 299 710 2013 г. 766 055 303 230 2014 г. 820 000 308 100 2015 г. 845 000 297 100

Далее приведены положительные примеры использования аутсорсинга в Вооруженных силах Российской Федерации.

В сухопутных войсках проверили, насколько повышается мобильность аутсорсингового продовольственного обеспечения частей в полевых условиях, если использовать современный многофункциональный комплекс питания. Он состоит из набора контейнеров переменного объема. В 2010 году обеспечено питанием на условиях аутсорсинга около 340 тысяч военнослужащих. Этот принципиально новый подход позволяет значительно сократить инженерные работы и трудозатраты на возведение пункта питания на местности. Кроме того, комплексы снабжены современным технологическим оборудованием, у них свои источники энергии, их блоки унифицированы, а значит, и взаимозаменяемы. Кроме того, не только работать, но и жить в них комфортно, что особенно ценят гражданские в полевых условиях.

Также в подразделениях был проведён эксперимент по внедрению многофункциональных подносов из нержавеющей стали. Они имеют емкости, предназначенные для вторых и третьих блюд, гастрономических продуктов и столовых приборов. Применение таких подносов позволит отказаться от использования столовой посуды, а значит – добиться экономического эффекта.

Говоря о воинских перевозках на условиях аутсорсинга, отмечено, что экономятся не только финансовые средства, но и моторесурс техники. Кроме этого при переходе на аутсорсинг, произошли изменения в порядке заготовки картофеля и овощей. Чтобы в рационе бойцов было положенное количество углеводов и витаминов, а сезонная продукция не портилась, закладка ее на хранение в армии проводится только на срок до 1 января. Остальная часть картофеля и овощей, а это до 40-50 % от общего количества, хранится у поставщиков и доставляется ими по мере потребности.

Чтобы оценить эффективность аутсорсинга для российских армии и флота, специалисты тыла провели большое количество экспериментов, изучили опыт вооруженных сил стран НАТО и других государств. В настоящее время материально-техническое обеспечение всего воинского контингента НАТО в Афганистане и Ираке полностью находится на аутсорсинге. Гражданские специалисты коммерческих структур европейских стран и США работают как в воинских частях в местах постоянной дислокации, так и в «горячих точках».

В частности, в вооруженных силах Франции с гражданскими структурами заключаются долгосрочные контракты – на 25-30 лет. Поставщики услуг, имея на руках такие контракты, очень серьезно и ответственно подходят к их исполнению, разумеется, гарантируя себе стабильный доход.

В 2010 году Министр обороны России принял решение о поэтапном переводе на организацию питания на условиях аутсорсинга 200 воинских частей и организаций общей численностью 184,6 тысячи человек. На эти цели потребовалось 6,5 млрд рублей в год.

Помимо питания на условиях аутсорсинга в Вооруженных силах РФ находятся банно-прачечное обслуживание, часть воинских перевозок, заправка техники, в том числе авиационной, а также обеспечение кораблей, выполняющих задачи в Мировом океане. Командиры воинских частей лишь контролируем качество и полноту доведения норм до военнослужащих, качество и объемы работ, связанных с заправкой техники.

Аутсорсинг не только предоставляет качественные услуги, но и дает прямой экономический эффект. По оценкам специалистов только в 2011 году, за счет сокращения бань и прачечных комплексов и передачи, выполняемых ими функций сторонним организациям сэкономлено более 600 млн рублей.

В таблице 2.6 приведены обобщающие данные, показывающие необходимость привлечения сторонних организаций для выполнения функций материально-технического обеспечения Вооружённых сил Российской Федерации, не свойственных воинским подразделениям.

Таблица 2.6 – Причины обуславливающие необходимость применения аутсорсинга в ВС РФ Условия, обуславливающие применения Целевые ориентиры и преимущества

аутсорсинга в ВС РФ применения аутсорсинга

1 2 Увеличения общей численности До 1 000 000 человек вооружённых сил РФ, в результате необходимый рост расходов на оборону Снижение темпов роста выделения В зависимости от экономической ситуации бюджетных ассигнований на национальную в стране (на данном этапе не благоприятная) оборону в целом и на Вооруженные сил в частности Сокращение срока службы военнослужащих Сокращение временных потерь срочной службы до одного года. военнослужащих на выполнение

хозяйственных задач МТО до 30 % Сокращение количества военнослужащих До 30 % от общего числа военнослужащих срочной службы Рост высокотехнологичных образцов Безусловное увеличение количества вооружения и техники, требующих договоров на обслуживание обслуживания высококвалифицированными высокотехнологичного вооружения и работниками техники с предприятиями и организациями

ВПК Сокращение расходов на содержание баз и Высвобождение складского фонда для складов хранения запасов текущего содержания запасов текущего довольствия довольствия (продуктов, ГСМ).

до 50 % от общего складского фонда и

передача функций хранения сторонним

организациям Окончание таблицы 2.6

1 2 Существует неэффективность деятельности Обеспечить возможность проведения отбора структур, взаимодействующих в рамках организации-аутсорсера и заключения договоров аутсорсинга. В связи высокой договора непосредственно руководителям централизацией головных органов военных организаций (командирам управления и самих организаций воинских частей), путём наделения таковых предоставляющих услуги. юридической силой. Для этого необходимо

совершенствование правовой базы,

принятия ряда законов упомянутых выше.

По данным таблицы 2.6 можно сделать вывод Вооруженные силы Российской Федерации претерпевают на данном этапе структурные изменения. Эти изменения неизбежно влекут за собой и применения новых механизмов материально-технического обеспечения войск. Общая тенденция направлена на оптимизацию и снижения затрат на МТО. Кроме того Министром обороны поставлена задача по повышению профессионализма каждого военнослужащего в частности и Вооруженных сил в целом. Применение аутсорсинга дает возможность избавиться от несвойственных функций воинских подразделений и акцентировать внимание на боевой и специальной подготовке.

2.2 Опыт использования аутсорсинга в Вооруженных силах Российской Федерации

Существующая система организации работ в сфере жилищнокоммунального хозяйства, ремонта, продовольственного обеспечения, эксплуатации имущественного комплекса Вооружённых Сил создавалась с совершенно очевидными целями избавления армии от несвойственных функций. Движение в этом направлении абсолютно правильное. Вместе с тем приходится устранять преграды, помешавшие системе оправдать те надежды и ожидания, которые возлагались на неё. Наиболее острые проблемы реализации аутсорсинга были обозначены на заседание коллегии, министерства обороны.

Первая проблема – резкий рост бюджетных расходов (в среднем до 50 млрд рублей в год).

Вторая проблема – непрозрачность компаний, занятых аутсорсингом, отсутствие реальной системы контроля за ними. Контроль Министерства оборона заключается, в голосовании на советах директоров, что практически не имеет влияния на повседневную деятельность компаний.

Третья проблема – низкое качество предоставляемых услуг, особенно в системе клининга, и появление огромного количества посредников. В транспортном обеспечении возникало до 5–8 посредников, и сегодня Министерство обороны ещё находится в состоянии судебных тяжб со многими, при этом суммы, которые являются предметом судебных споров, – от 1 млрд рублей и выше.

Четвёртая проблема – низкая оперативность деятельности подразделений ОАО «Оборонсервис». Бизнес должен быть заинтересован в повышении оперативности, снижении сроков исполнения работ, но на самом деле, всё происходит наоборот.

Достаточно сказать, что актирование выполненных работ в отдельных случаях достигает от полутора до двух лет. При этом качество работ не улучшается, о чём говорят возбуждённые дела, и процессы в судах.

И, наконец, произошёл рост дебиторской и кредиторской задолженности. На 19 августа 2014 года задолженность перед контрагентами превысила 90 млрд рублей, внутренняя задолженность по зарплате – более 1 млрд рублей.

Подобное положение дел недопустимо. И по поручению руководства Минобороны эксперты, учёные, общественность работали над поиском путей выхода из этого положения. Не отменяя самого направления аутсорсинга (поскольку армия должна быть избавлена от несвойственных ей функции), осуществляется поиск способов обеспечения его эффективности.

В начале июня 2015 года министру обороны была представлена консолидированная позиция и получена поддержка основных идей и подходов.

Реформирование холдинга «Оборонсервис» предусматривает исключение 9 существующих субхолдингов и включение в его состав четырёх субхолдингов: единого строительного и жилищно-коммунального; ремонтнопроизводственного; бытового обслуживания и снабжения; услуг связи и телекоммуникаций. При этом холдинг получит новое название – ОАО «Гарнизон».

Предполагается, что в рамках существующего субхолдинга «Оборонстрой» будет сформирован единый субхолдинг строительства и жилищно-коммунального хозяйства. В числе его составляющих, кроме структур жилищно-коммунального хозяйства и строительства, появится единый транспортно-логистический и производственный центр, созданный на базе ОАО «1470-е Управление материально-технического обеспечения». Этот центр будет иметь транспортно-логистические комплексы на территории всех военных округов, способные выполнять задачи по обеспечению логистическими услугами в соответствии с потребностями Вооружённых Сил. Необходимость в этом выявилась в ходе многочисленных внезапных проверок боеготовности, которые потребовали перемещения значительного количества личного состава и техники на дальние расстояния.

Для повышения эффективности деятельности холдинга и реорганизации в ОАО «Гарнизон» в целях наиболее полного и качественного исполнения задач в интересах Минобороны необходима, конечно, единая система управления. Принципы такой системы определены. Они включают в себя, во-первых, внедрение единых подходов по управлению имуществом. Во-вторых, совершенствование координации корпоративных мероприятий в рамках холдинга. Определены конкретные задачи каждого создаваемого субхолдинга, а также план-график корпоративных мероприятий по реорганизации «Оборонсервиса». Реорганизация ОАО «Оборонсервис» в ОАО «Гарнизон» завершен в декабре 2014 г. Изменений в блоке, связанном с организацией бытового обслуживания и питания военнослужащих, не планируется. Завершена передача сферы гостиничных услуг из ОАО «Славянка», которой в составе «Гарнизона» отсутствует, в ОАО «Военторг».

Одновременно в рамках исполнения решения Президента РФ от 24 января 2013 г. в целях осуществления единой государственной политики в области разработки, производства, технического обслуживания, ремонта и утилизации вооружения, военной и специальной техники должна быть решена задача по интеграции ремонтных предприятий с организациями ОПК. Создание субхолдинга по предоставлению услуг связи и телекоммуникаций планируется осуществить путём смены основного акционера ОАО «Воентелеком» на ОАО «Гарнизон. Сегодня ситуация коренным образом изменяется. Начато формирования инвестиционного блока ОАО «Гарнизон». К предприятиям инвестиционного блока относятся те, которые не имеют гособоронзаказа и ввиду специфики своей деятельности не имеют перспектив развития по изначальному профилю и не будут приняты субъектами ОПК. Для того чтобы определиться, что с ними делать, чтобы не повторять печальный опыт различных предыдущих реализаций имущества, предложено создать некий инвестиционный блок, который будет детально рассматривать каждую единицу имущественного комплекса и формулировать предложения Министру обороны о её дальнейшей судьбе с учётом надобности или ненадобности для выполнения основных задач Вооружённых Сил. Предприятия инвестиционного блока, таким образом, аккумулируют все активы, которые в дальнейшем должны быть использованы для обустройства Вооружённых Сил, размещения органов военного управления и организаций Минобороны.

В результате реформирования системы аутсорсинга произойдут существенные изменения объёмов и качества услуг, предоставляемых Вооружённым Силам. Уже сегодня произведены расчёты, которые показывают, что из тех услуг, которые должны были оказываться «Оборонсервисом», фактически по отдельным направлениям не выполняются, но оформляются как выполненные до 50 процентов услуг. Новое ОАО «Гарнизон» будет оформлять только те услуги, которые нужны Вооружённым Силам, подлежат актированию, оценке и планированию.

Действия, которые были произведены в 2014-2015 годах, уже привели к условной экономии более 22 млрд рублей. Имеются в виду те изменения, которые были осуществлены в рамках подготовки к зиме (за счёт того, что Минобороны переставало пользоваться услугами излишних посредников и тем самым снижало закупочные цены на энергоносители), путём отвода тех контрагентов и партнёров, которые не оказывали услуги и тем не менее пытались различными способами, включая обращения в суды, получить расчёты от Минобороны. Результаты привлечения сторонних организаций приведены в таблице 2.7.

Таблица 2.7 – Опыт применения аутсорсинга в ВС РФ

Мероприятие Результат осуществления. Причины неудач Передача активов и выполнение Рост бюджетных расходов (в среднем до 50 млрд функций, не свойственных рублей в год).

Причины: воинским подразделениям и  высокая степень коррупционной составляющей. военнослужащим, в 2011-2014 Непрозрачность компаний, занятых аутсорсингом, годах на реализацию отсутствие реальной системы контроля за ними. предприятиям ОАО Причины: «Оборонсервис»  недостаточная и несовершенная нормативно правовая база.

Низкое качество предоставляемых услуг, и появление

огромного количества посредников. В транспортном

обеспечении возникало до 5–8 посредников. Причины:

 высокая централизация органов управления

сторонними организациями.

Низкая оперативность деятельности подразделений

ОАО «Оборонсервис». Причины:

 высокая степень централизации органов

управления сторонними организациями.

Задолженность перед контрагентами превысила 90

млрд. рублей, внутренняя задолженность по зарплате –

более 1 млрд. рублей. Причины:

 низкая оперативность и несовершенной

нормативно-правовой базой. Реорганизация ОАО Сокращено число посредников, в результате чего «Оборонсервис» в ОАО снижена цена поставляемых услуг в жилищно«Гарнизон» в целях наиболее коммунальной сфере, что привело к экономии 22 млрд. полного и качественного руб. исполнения задач в интересах Минобороны в 2015 году

Перечисленные проблемы должны быть решены в ОАО «Гарнизон». Проведение комплекса вышеперечисленных мероприятий по реформированию «Оборонсервиса» позволит, по оценкам руководства оборонного ведомства:

  •  привлечь крупных инвесторов к модернизации существующей системы ЖКХ;
  •  упростит финансово-договорную систему (которая на данный момент характеризуется огромной внутренней задолженностью между предприятиями «Оборонсервиса»);
  •  оптимизирует себестоимость получаемых Минобороны услуг в сфере ЖКХ и ремонта ВВСТ.

2.3 Проблемы и риски передачи отдельных функций сторонним организациям в рамках аутсорсинга

Аутсорсинг позволяет военной организации сократить издержки и значительно снизить трудоемкость и затраты на реализацию хозяйственных, обеспечивающих функций и сконцентрироваться на главных задачах (поддержание должного уровня боеготовности и боеспособности воинской части, повышение боевой выучки личного состава и т.п.), не отвлекаясь на вспомогательные.

Вместе с тем использование аутсорсинга в Вооруженных Силах Российской Федерации может сопровождаться рисками:

  •  уровень профессионализма сотрудников аутсорсинговой компании аутсорсера (как исполнителя, так и его руководителя) может оказаться недостаточным для выполнения работ или оказания услуг на должном уровне;
  •  недостаточность у воинской части рычагов контролирующего, управляющего воздействия на организацию, поставляющую услуги, что может привести к снижению качества услуг и увеличению затрат;
  •  наличие рисков нарушения сохранности военного имущества, безопасности и утечки сведений конфиденциального характера и сведений, составляющих государственную тайну, вследствие предоставления права доступа сторонних организаций и их представителей на территорию военных объектов, к документам, к информации и материальным ценностям военных организаций;

—  затрудненность, а зачастую невозможность использования данного способа оказания услуг вне места постоянной дислокации воинской части в период учений, выходов кораблей в море, выполнения воинской частью учебно-боевых и боевых задач, а также в воинских частях, дислоцированных в отдаленных, малонаселенных местностях, где отсутствуют какие-либо гражданские структуры, с которыми можно было бы заключить соответствующие договоры.

Отличительные черты деятельности сторонних организаций в Вооружённых силах Российской Федерации и других организациях приведены в таблице 2.8

Таблица 2.8 – Отличительные особенности применения аутсорсинга в Вооружённых силах РФ от других организаций

Военные учреждения и

Организации других видов деятельности

подразделения

1 2 Государственное регулирование — Для ряда отраслей присутствует государственное требования к контрагентам (наличие регулирование. Соблюдение регламентов закупа сертификатов, лицензий, не обязательно. юридической чистоты), соблюдение регламентов закупа. Закрытый режим деятельности, Для ряда отраслей присутствует в виде обусловленный режимом сохранения коммерческой тайны, регламентируемой в виде государственной тайной, локальных актов. регламентируемый законами РФ. Значительное влияние поставщиков Для ряда отраслей присутствует значительное ввиду их ограниченного количества.влияние поставщиков. Однако в большинстве

отраслей – на рынке поставщиков присутствует

чистая конкуренция, что позволяет предприятию

выбирать поставщика по своим критериям. Не первостепенное значение цены Высокое значение закупочной цены характерно договора, в связи с тем, что для всех отраслей, так как она является основой безопасность рубежей страны стоит себестоимости и влияет на прибыльность на первом месте. деятельности предприятия. Окончание таблицы 2.8

1 2 Особые, более жесткие требования к В ряде отраслей присутствует данная закупаемому оборудованию и особенность, однако в большинстве отраслей технике. оборудование техника унифицирована для всех. Широкий ассортимент закупаемой В большинстве отраслей закупается на порядок продукции. меньшее число ассортиментных разновидностей

продукции. Большое количество контрагентов в В большинстве отраслей осуществляется снабжении сотрудничество с меньшим числом контрагентов. Нормативное регулирование качества, Нормативное регулирование качества существуют органы военной приёмки. присутствует (ГОСТы, СНиПы).

Не нормированный график подачи Как правило, сроки оговорены и зафиксированы, услуг, может изменяться в процессе меняются после согласования сторон. взаимодействия, в зависимости от оперативной обстановки. Создание резерва для Допускается время на согласование изменений в бесперебойности в поставке договорах. продукции и услуг, в связи с особой важностью и поддержанием боевой готовности Вооружённых сил.

Переход ВС РФ России на систему аутсорсинга должен позволит:

  •  повысить боеготовность, путем освобождения более 65 тысяч военнослужащих и гражданского персонала от выполнения несвойственных им функций по обеспечению жизнедеятельности войск (питание, стирка, уборка и т.д.);
  •  обеспечить экономию финансовых ресурсов из-за удешевления передаваемых функций;
  •  улучшить качество реализации передаваемых функций в результате их выполнения организациями, специализирующимися в данной области.

Вместе с тем, реальным результатом перехода Вооруженных Сил Российской Федерации на систему стали:

  •  резкий рост расходов бюджетных средств по всем направлениям обеспечения и обслуживания войск, в том числе за счет величины НДС в договорах и накладных расходов организаций по оказанию услуг;
  •  возникновение «цепочек» посредников, в результате чего между заказчиком и реальным исполнителем работ и услуг возникают многочисленные промежуточные структуры;
  •  неадекватность деятельности исполнителей потребностям Минобороны России ввиду особенностей порядка заключения контрактов (конкурентные процедуры, бюджетирование), негибкость исполнителей;
  •  низкое качество менеджмента аутсорсинговых компаний, коррупционная составляющая;
  •  непрозрачность деятельности компаний аутсорсинга, отсутствие эффективной системы контроля (в том числе инженерно-технического) со стороны Минобороны России как заказчика и собственника имущества.

Кроме того, передача на аутсорсинг всего процесса жизнеобеспечения войск, вызвала снижение их мобильности, оперативности реагирования на возникающие угрозы, снижение координации и скорости реагирования на изменение обстановки при выполнении боевых задач, ввиду привязанности к снабжающим и обеспечивающим процессы жизнедеятельности войск компаниям.

В ряде случаев возникали ситуации затрудненности или вообще невозможности использования аутсорсинга вне места постоянной дислокации воинской части в период учений, выходов кораблей в море, а также в воинских частях, дислоцированных в отдаленных малонаселенных местностях.

Это как говорится одна сторона медали, С другой стороны, несмотря на перечисленные недостатки системы аутсорсинга, возврат к прежней системе может повлечь:

  •  необходимость увеличения численности Вооруженных Сил Российской Федерации для осуществления непрофильных задач и функций (по некоторым оценкам на 70 – 100 тыс. чел);
  •  разрушение сложившейся системы финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации;
  •  передачу хозяйственных функций в полном объеме на уровень юридических лиц Минобороны России и невозможность организации эффективного контроля за их добросовестным выполнением.

В этой связи очевидна назревшая необходимость критического анализа концепции функционирования системы аутсорсинга, в том числе возвращение части функций на инсорсинг.

С учетом проведенного анализа основными критериями разделения сервисного функционала являются:

  •  территориальный принцип (удаленность инфраструктуры, транспортная доступность, наличие или отсутствие развитого рынка соответствующих услуг);
  •  функциональный принцип (невозможность выполнения ряда работ силами сторонних организаций, например, охрана особых военных территорий и секретных объектов).

При этом необходимо учитывать следующие дополнительные факторы:

  •  временные затраты (соотношение времени, потраченного на выполнение работ собственными силами и силами аутсорсинговой компании);
  •  уровень требуемой квалификации для выполнения работ (техническое обслуживание, текущий ремонт ВВСТ и др.);
  •  наличие материально-технической базы для оказания услуг, либо финансовые затраты на ее создание (специальная техника, оборудование);
  •  регулярность оказываемых услуг (разовый или систематический характер).

На данном этапе широкое применение аутсорсинга в практической жизнедеятельности военных организаций опережает формирование необходимой для ее нормального функционирования нормативной правовой базы [47].

3 Совершенствование методов управления и организации материально-технического обеспечения Вооруженных Сил РФ сторонними организациями

3.1 Направления совершенствования нормативно-правовой базы применения аутсорсинга в государственных учреждениях

Использование аутсорсинга должно повысить эффективность исполнения функций, оказания услуг и одновременно способствовать снижению бюджетных расходов.

Механизм аутсорсинга предполагается внедрять как в рамках административной реформы, так и в рамках реформы бюджетной сети. И то и другое напрямую касается казенных учреждений (органов власти или поставщиков государственных и муниципальных услуг в различных отраслях социальной сферы).

Таким образом, внедрение механизмов аутсорсинга становится одной из составляющих работы по оптимизации деятельности казенных учреждений. Ведь привлекаемые сторонние организации специализируются на выполнении передаваемых им работ, то есть могут делать это либо лучше, либо дешевле, чем само казенное учреждение. А оно в свою очередь получит возможность сосредоточиться на качественном исполнении функций или оказании услуг.

В Гражданском кодексе Российской Федерации (далее – ГК РФ) самостоятельный институт аутсорсинга не предусмотрен. Аутсорсинг [44] включает в себя, в основном, возможность использования трех институтов гражданского права: возмездное оказание услуг, выполнение различного рода работ и подряд. Договор между субъектами гражданского права, обладающими полной правосубъектностью – юридическими лицами, имеющими в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечающими по своим обязательствам этим имуществом, способными от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом или ответчиком в суде, должны иметь самостоятельный баланс или смету в соответствии со ст. 48 ГК РФ.

В связи с тем, что в ГК РФ нет нормы, регулирующей взаимоотношения между заказчиком и организацией-аутсорсером по виду сервиса, процесс оказания услуг аутсорсинга регламентируется теми нормами ГК РФ, которым соответствует фактическое содержание взаимоотношений между заказчиком и организацией-аутсорсером.

Согласно п. 1 ст. 421 ГК РФ, юридические лица свободны в заключение договора. При этом стороны могут заключать договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Стороны могут заключать договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор).

К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

В большинстве случаев оказание аутсорсинговых услуг регулируется нормами главы 39 «Возмездное оказание услуг» ГК РФ. По договору возмездного оказания услуг исполнитель (организация-аутсорсер) обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (п. 1 ст. 779 ГК РФ).

Процедура аутсорсинга состоит в передаче на договорной основе процессов или видов деятельности из одной организации (предприятия) в другую. Организация (предприятие) принимает на себя обязательства по выполнению каких-либо функций в нужные сроки и с более высоким качеством. При заключении договора о передаче какого-либо процесса на аутсорсинг в стороннюю организацию (предприятие) необходимо оценить преимущества. Такими преимуществами являются концентрация всех своих усилий на основном функциональном направлении, привлечение чужого опыта, надежность и стабильность, а также риски: опасность вывода за пределы функциональной деятельности избыточного количества видов деятельности; несоблюдения конфиденциальности и разглашение государственной тайны и иной охраняемой конфиденциальной информации; опасность банкротства аутсорсинговой организации (предприятия) и др.

В программных документах федерального уровня, изданных в отношении органов власти, конкретные виды функций, которые можно было бы передать внешним исполнителям, не расшифрованы.

Новому руководителю военного ведомства за достаточно короткий срок удалось нивелировать негативные последствия некоторых ошибок прежнего руководства, скорректировать политику и приоритеты по многим вопросам, в том числе и в системе материально-технического и тылового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации. В частности, без объявления о полном отказе от применения аутсорсинга в армии предприняты серьезные шаги по целостной оценке сложившейся ситуации, выявлению «слабых мест» и выработке конкретных предложений по совершенствованию хозяйственной деятельности военных организаций с использованием метода аутсорсинга.

Одним из проявлений реформирования данной сферы деятельности явилась реорганизация ОАО «Оборонсервис». С 1 декабря 2014 г. в соответствии с решением Министра обороны Российской Федерации на базе «Оборонсервиса» создана новая управляющая компания — АО «Гарнизон», которая призвана аккумулировать получаемую от своих аутсорсинговых представительств информацию и выступать в качестве единого координационного центра применения аутсорсинга.

В связи с этим вполне обоснованно возникает вопрос об определении статуса соединений (воинских частей), позиционируемых в Руководстве по ведению войскового и корабельного хозяйства 2014 г. как «получатель», и созданных в них комиссий, а также иных должностных лиц, участвующих в правоотношениях, возникающих в рамках заключенного заказчиком контракта с аутсорсером.

Вместе с тем, ни в Руководстве 2014 г., ни в иных нормативных правовых актах не содержится норм, регулирующих порядок образования и деятельности комиссии по контролю за качеством предоставляемых услуг. Это порождает вполне обоснованные вопросы о том, каким должен быть персональный состав комиссии, в каком порядке она принимает решения и, самое главное, какова юридическая сила данных решений. Кроме того, возникает вопрос о том, насколько решения, принятые такой комиссией, обязательны для выполнения специализированной организацией.

При осуществлении контроля за деятельностью аутсорсера комиссии в своей работе следует руководствоваться положениями контракта, заключенного заказчиком со специализированной сторонней организацией, а также документами, подготовленными комиссией и подписанными (утвержденными) командиром части (соединения), такими как график оказания услуг, акт передачи имущества и др.

В случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) договорных обязательств специализированной сторонней организацией комиссии следует составлять письменный документ (акт) с перечнем нарушений, которые, по мнению комиссии, допущены сотрудниками аутсорсера.

Если кто-то из числа членов комиссии (например, представитель внешней организации) имеет мнение, отличное от большинства ее членов, это следует указать при подписании документа и предложить такому члену комиссии подготовить в письменном виде особое мнение, которое будет прилагаться к данному документу.

Для разрешения спорных вопросов и разногласий, которые могут возникнуть в ходе работы комиссии, целесообразно их решать путем переговоров с участием представителей специализированной сторонней организации. При этом ведение переговоров не должно отражаться на бесперебойности оказываемых услуг, а наличие разногласий не может являться основанием для отказа внешней организации в предоставлении соответствующих услуг.

Многое в рассматриваемой деятельности воинской части (соединения) будет зависеть от качества подготовки контракта, заключаемого заказчиком с аутсорсером, в частности четкости формулирования прав и обязанностей сторон такого контракта при оказании услуг. Кроме того, командир воинской части (соединения) должен обладать определенным кругом полномочий заказчика при взаимодействии со специализированной сторонней организацией, которые должны быть определены в соответствующей доверенности. В этой связи возникает необходимость дополнить положения Руководства 2014 г. нормами, предусматривающими направление в воинскую часть (соединение) одновременно скопией контракта также доверенности командиру с указанием полномочий заказчика, которые ему передаются (доверяются) в рамках данного контракта.

Также отмечается неоднозначность вопроса о юридической силе решений, принимаемых комиссией. Однако в настоящее время роль комиссии в основном сводится к фиксации юридически значимых событий, связанных с документальным подтверждением исполнения (неисполнения, ненадлежащего исполнения) обязательств аутсорсера по контракту и не имеющих для внешней организации правового значения. Лишь последующее утверждение (подписание) подготовленных комиссией документов командиром части (соединения), наделенным соответствующими полномочиями заказчика, определенными в оформленной доверенности, может являться документальным подтверждением таких юридических фактов.

Исходя из изложенного, видно, что имеется настоятельная потребность в разработке Положения об указанной выше комиссии, в котором следует привести перечень ее задач и полномочий, закрепить требования по определению персонального состава комиссии, а также регламентировать процедурные вопросы деятельности комиссии. Приложением к данному Положению должны стать примерные (типовые) формы документов (акты, протоколы и т. п.), которые составляются комиссией в процессе своей работы. Издание такого правового акта поможет устранить существующие в настоящее время пробелы нормативно-правового регулирования в данной сфере деятельности, а также внесет ясность в работу соответствующих комиссий.

Вместе с тем применение гражданского законодательства к правоотношениям с участием военных организаций связано с определенными правовыми и практическими проблемами, требующими глубокого теоретического осмысления [57].

С целью применения системы аутсорсинга был введен в действие ряд нормативных правовых и локальных актов и документов Министерства обороны Российской Федерации:

  •  приказ Министра обороны Российской Федерации от 6.04.2010 г. № 320 «О Концепции адаптации системы обслуживания и ремонта вооружения и военной техники к новому облику Вооруженных Сил Российской Федерации»;
  •  приказ Министра обороны Российской Федерации от 27.12.2010 г. № 1919-ДСП «Об утверждении временного положения об основах организации сервисного обслуживания»;
  •  директива Министра обороны Российской Федерации от 28.01.2011 г. № 205/2/40 «Об освобождении войск (сил) от несвойственных функций и передаче их сторонним специализированным организациям»;
  •  постановление коллегии Министра обороны Российской Федерации от 14.09.2011 г. «О ходе работы по передаче части функций обслуживания деятельности Министерства обороны Российской Федерации сторонним организациям»;

—  «Рекомендации о порядке деятельности органов военного управления и должностных лиц Вооруженных Сил Российской Федерации при аутсорсинге отдельных видов материального обеспечения» под общей редакцией заместителя Министра обороны Российской Федерации генерала армии Д.В. Булгакова.

Анализ данных нормативных правовых и распорядительных актов, а также методических документов не позволяет в полной мере разобраться и понять механизм и границы применения аутсорсинга в Вооруженных Силах в мирное и военное время. Также эти акты не соответствуют положениям «Наставления по подготовке и ведению боевых действий Вооруженных Сил Российской Федерации», согласно которому материальное обеспечение организуется и осуществляется с целью своевременного и полного удовлетворения потребностей войск в различных видах материальных средств.

Аутсорсинг выполняет лишь часть задач материального обеспечения войск в мирное и военное время. К силам и средствам оперативного (войскового) уровня эти организации не относятся, следовательно, в составе военного округа в военное время требованиями уставных документов привлечение аутсорсинговых организаций не предусмотрено. Материальное обеспечение войск возложено на штатные силы и средства во взаимодействии оперативного (войскового) уровня и центральных органов управления ВС РФ.

Согласно ст. 20 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 г. № 2–ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации обязано организовать оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования Российской Федерации [2]

В соответствии с п. п. 1, 4, 5, 12 ст. 6 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» Правительство Российской Федерации обязано организовать оснащение и обеспечение всеми необходимыми материальными и финансовыми средствами, вооружением и военной техникой, ресурсами и услугами Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования [7].

Вышеприведенные нормы обязывают именно Правительство Российской Федерации организовать оснащение и обеспечение всеми необходимыми материальными и финансовыми средствами, вооружением и военной техникой, ресурсами и услугами Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования. Правительство Российской Федерации указанные функции может исполнять в различных формах – как через систему аутсорсинга, так и инсорсинга.

Несмотря на формальную законность действий Минобороны России по передаче государственных функций тылового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации коммерческим организациям, основная цель деятельности которых – обеспечение обороны и военной безопасности государства, также и извлечение прибыли, вопрос соотношения систем аутсорсинга и инсорсинга в военной организации государства остается открытым. Считается, что прежнее правовое регулирование размещения государственного заказа не в полной мере отвечало потребностям государственных закупок в интересах обороны и военной безопасности. Действующее законодательство только частично закрепило особенности закупок у единственного поставщика [31].

Правовое регулирование материально-технического обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации характеризуется незавершенностью, фрагментарностью и противоречивостью.

Вместе с тем, юридическая ответственность за надлежащее материальнотехническое обеспечение войск и сил, выполнение ими учебно-боевых задач, готовность к ведению боевых действий в любых условиях в мирное и военное время лежит на соответствующих воинских должностных лицах. Принимаемые правовые акты, в связи с разными формами применения аутсорсинга, не изменяют и не отменяют уставные документы о боеготовности войск, сил и их органов управления.

Таким образом, в настоящий момент проблемы правового регулирования материально-технического обеспечения обороны страны заключаются, прежде всего, в отсутствии:

  •  четкого правового регулирования границ и механизма принятия решения о передаче на аутсорсинг и инсорсинг функций материальнотехнического обеспечения;

—  нормативных правовых актов, регламентирующих наступление юридической ответственности руководителей организаций-исполнителей государственных контрактов за ненадлежащее выполнение обязательств по материально-техническому обеспечению военных организаций.

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что правовое регулирование системы материально-технического обеспечения ВС РФ в мирное и военное время на современном этапе неоднородно, нарушает необходимый баланс сил в обеспечении обороны и военной безопасности Российской Федерации, что требует его концептуальной разработки, совершенствования и систематизации. Направления изменения в нормативноправовой базе приведены в таблице 3.1.

Таблица 3.1 – Направления совершенствования нормативно правовой базы в области применения аутсорсинга Нормативно-правовой Содержание положения Недостатки НПА и требуемые

акт акта изменения

1 2 3 Гражданский кодекс Гл. 39 «Возмездное Отсутствует самостоятельное Российской Федерации оказание услуг» регулирует понятие как аутсорсинг. Федеральный закон № отношения между Отсутствует указание на 51-ФЗ от 21.10.94г. сторонами договора возможность заключения договора

аутсорсинга, не учтена специфика

заключения договора аутсорсинга

для государственных организаций.

Необходимо ввести понятие,

определение, принципы, ключевые

положения договора аутсорсинга. Приказ Министра Регламентирует ведение Отсутствует само понятие обороны РФ от хозяйственной аутсорсинг. 03.06.2014 № 333 «Об деятельности соединений Не содержит формулировки цели утверждении (воинских передачи сторонним организация Руководства по частей) направлена на отдельных функций МТО. войсковому поддержание их боевой и Отсутствует определение статуса (корабельному) мобилизационной командира воинской части и хозяйству в готовности, заключается в других должностных лиц Вооруженных Силах использовании их участвующих Российской Федерации» материально-технической Продолжение таблицы…

1 2 3 (Зарегистрировано в базы, материальных правоотношениях, возникающих в Минюсте России ценностей в ходе боевой рамках контракта с аутсорсером 19.09.2014 № 34097) подготовки и Отсутствует перечень подробных

повседневной полномочий командира в рамках

деятельности, а также во договора аутсорсинга.

взаимодействии со Отсутствует, подробна инструкция

специализированными о проведении проверок качества

сторонними поставляемых услуг.

организациями при

передаче им отдельных

функций обеспечения Федеральный закон от Изменения Решение о создании юридического 09.04.2009 № 57-ФЗ «О устанавливают, что лица принимается Министром внесении изменения в управление обороны Российской Федерации. Федеральный закон «Об объединения, Не прописан механизм обороне»» управление соединения и реализации, условия, критерии,

воинская часть основания изменения статуса.

Вооруженных Сил

Российской Федерации

могут являться

юридическим лицом в

форме федерального

бюджетного учреждения Приказ Министра обороны Регламентирует систему Не отвечает современным Российской Федерации от обслуживания и ремонта тенденциям, требует переработки 6.04.2010 г. № 320 «О вооружения и военной Концепции адаптации техники системы обслуживания и ремонта вооружения и военной техники к новому облику Вооруженных Сил Российской Федерации»; Приказ Министра обороны Утверждает положение В связи с реорганизацией ОАО Российской Федерации от об основах организации «Оборонсервис» в ОАО 27.12.2010 г. № 1919-ДСП сервисного «Гарнизон» устарело и требует «Об утверждении обслуживания замены. временного положения об основах организации сервисного обслуживания»; Директива Министра Оптимизация и экономия Анализ данных нормативных обороны Российской средств бюджета путём правовых и распорядительных Федерации от 28.01.2011 г. передачи отдельных актов, а также методических № 205/2/40 «Об функций документов не позволяет в полной освобождении войск (сил) специализированным мере разобраться и понять от несвойственных организациям механизм и границы применения функций и передаче их аутсорсинга в Вооруженных сторонним Силах в мирное и военное время. специализированным Требуют корректировки и организациям»; переработки. Окончание таблицы 3.1

1 2 3 Постановление коллегии Оптимизация и экономия Анализ данных нормативных Министра обороны РФ от средств бюджета путём правовых и распорядительных 14.09.2011 г. «О ходе передачи отдельных актов, а также методических работы по передаче части функций документов не позволяет в полной функций обслуживания специализированным мере разобраться и понять деятельности организациям механизм и границы применения Министерства обороны РФ аутсорсинга в Вооруженных сторонним организациям»; Силах в мирное и военное время.

Требуют корректировки и

переработки. Штаты содержания Устанавливают Отсутствие отделений или воинских частей количество и функции специалистов по проведению

подразделений, мониторинга ранка услуг

численность и

специальность личного

состава воинской части Необходимо разработать и В разработанном законе Отсутствие закона, перечня принять федеральный должны быть функций передаваемых на закон «О материально- урегулированы вопросы аутсорсинг. техническом обеспечении всестороннего Пересмотреть статус воинской обороны Российской материально- части, наделить статусом Федерации». технического юридического лица.

обеспечения

Вооруженных Сил,

других войск и органов,

участвующих в

обеспечении обороны и

военной безопасности

Российской Федерации,

без ведомственного

деления, с привлечением

для этого бюджетных

организаций, основной

целью деятельности

которых должно быть

обеспечение обороны и

военной безопасности

Российской Федерации

Опыт показывает, что необходимо разработать и принять федеральный закон «О материально-техническом обеспечении обороны Российской Федерации», в котором должны быть урегулированы вопросы всестороннего материально-технического обеспечения Вооруженных Сил, других войск и органов, участвующих в обеспечении обороны и военной безопасности Российской Федерации без ведомственного деления. Привлечь для этого бюджетные организации, основной целью деятельности которых должно быть обеспечение обороны и военной безопасности Российской Федерации. Системный подход обусловливает принятие в развитие данного закона ряда подзаконных актов: Указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, приказов федеральных органов исполнительной власти и др. актов и документов в соответствии с компетенции органов государственной власти.

Необходимо выстроить систему правового регулирования материальнотехнического обеспечения обороны и военной безопасности Российской Федерации таким образом, чтобы Вооруженные Силы, другие войска, воинские формирования и органы были в состоянии в любой момент выполнить конституционную обязанность по отражению агрессии против России, вооруженной защите целостности, неприкосновенности территории Российской Федерации и ее суверенитета, особенно с учетом сложившейся на настоящий момент политической ситуации.

3.2 Разработка методики мониторинга и отбора аутсорсинговых организаций в условиях реализации государственного контракта

Ключевым моментом, определяющим успех аутсорсинг-проекта, является правильный выбор поставщика аутсорсинговых услуг, ведь аутсорсинг – это не просто вид партнерского взаимодействия (в отличие от обычных субподрядных отношений), а стратегия управления компанией, предполагающая определенную реструктуризацию внутрикорпоративных процессов и внешних отношений компании. В настоящее время в России не существует четкого описания способа выбора аутсорсера. Обобщая практический опыт компаний, использующих аутсорсинг, можно выделить пять основных этапов при выборе поставщика аутсорсинговых услуг:

  •  анализ рынка услуг аутсорсинга и поиск потенциальных аутсорсеров;
  •  оценка поставщика аутсорсинговых услуг;
  •  выбор поставщика аутсорсинговых услуг;
  •  разработка условий договора об оказании возмездных услуг;
  •  выполнение контракта;
  • Первый этап – изучение рынка услуг аутсорсинга; включает поиск партнеров, способных удовлетворить требования заказчика по выполнению необходимого набора бизнес-функций, поиск детальной информации о каждом из возможных поставщиков услуг.

От развития конкуренции на рынке услуг аутсорсинга в конкретной сфере деятельности организации зависит общее количество альтернативных вариантов, которые будут рассматриваться высшим менеджментом компании в процессе разработки аутсорсинг-проекта. Анализ различных российских рынков, предлагающих услуги аутсорсинга, показал, что при усилении позиций аутсорсеров, расширении комплекса услуг предполагается и рост стоимости аутсорсинг-проектов. Однако, по мнению аналитиков, эти же тенденции будут подталкивать аутсорсеров к разработке специализированных проектов для сохранения своего положения на рынке.

В настоящее время специфика российского бизнеса заключается в тенденции монополизации рынка услуг аутсорсинга, особенно за пределами европейской части территории России, что, в первую очередь, связано с укрупнением сделок между корпорациями. К тому же основными игроками на отечественном рынке являются крупные иностранные компании, препятствующие развитию российских аутсорсеров, вследствие их огромного опыта в данном направлении. Неразвитость рынка приводит и к завышению стоимости выполнения заказа даже при проведении конкурсов, а также к возможности безнаказанного уклонения от качественного исполнения работы, особенно при несовершенстве условий контракта.

Однако следует отметить, что не все региональные рынки одинаково охвачены деятельностью крупных компаний-аутсорсеров, этому препятствуют особенности правового регулирования деятельности иностранных компаний в отдельных странах, например, ограничения в финансовой и банковской сферах.

Процветание таких компаний находится в прямой зависимости от количества сделок, поэтому они, так же как и организация-заказчик, заинтересованы в снижении стоимости и повышении качества услуг.

Обычно контракты по аутсорсингу подписываются, если стоимость услуг компании-провайдера как минимум на 15–20 % ниже текущих затрат компании-заказчика и средний срок действия контракта составляет 5 лет.

Выгода для организации клиента от реализации аутсорсинг-проекта находится в зависимости от стоимости услуг аутсорсера и того уровня издержек, который способна поддерживать организация при выполнении тех же работ собственными силами. Прибыль компании-аутсорсера составляет разницу между стоимостью реализуемых услуг и уровнем издержек, который способна поддерживать компания-аутсорсер. При этом важнейшей составляющей стоимости услуг остается стоимость рабочей силы [16].

Кроме стоимости услуг, для успеха аутсорсинг-проекта необходимо убедиться в сопоставимости качества услуг аутсорсера с тем качеством, которое обеспечивает производство собственными силами.

Второй этап – оценка поставщика аутсорсинговых услуг является самым сложным для организации. Исследования используемых в практике российского бизнеса способов выбора поставщика аутсорсинговых услуг показало существование множества рекомендаций по выбору провайдера.

При исследовании научных разработок в области аутсорсинга были также выявлены различные подходы к определению показателей оценки поставщика аутсорсинговых услуг [18].

Критерии оценки поставщика аутсорсинговых услуг:

  •  время существования компании-поставщика на рынке;
  •  время работы компании-поставщика в данном виде бизнеса;
  •  удаленность центрального офиса аутсорсинговой компании;
  •  количество клиентов компании аутсорсера;
  •  география деятельности аутсорсинговой компании;
  •  осуществление связи с клиентом;
  •  уровень технического оснащения компании;
  •  уровень программной оснащенности компании;
  •  наличие сертификатов, аттестационных документов, наград в конкурсах;
  •  уровень финансовой независимости поставщика аутсорсинговых услуг;
  •  комплекс (спектр) оказываемых услуг;
  •  стоимость комплекта аутсорсинговых услуг в месяц;
  •  стоимость консультационных услуг аутсорсинговой компании;
  •  оперативность реагирования аутсорсинговой компании на требования клиента;
  •  степень удовлетворения поставщиком требований своих клиентов, предъявляемых к качеству предоставляемых услуг;
  •  доля аттестованных специалистов;
  •  доля специалистов с высшим профессиональным образованием;
  •  ориентировочная (расчетная) экономия средств при заключении договора аутсорсинга с данным поставщиком;
  •  оценка уровня культуры и обслуживания поставщика услуг;
  •  благоприятное влияние кадровой политики поставщика услуг;
  •  соблюдение профессионально-этических принципов;
  •  уровень мобильности контракта (договора, соглашения);
  • Большинство подобных критериев сложно поддаются измерению и оценке, а измерение и оценка требуют больших затрат времени и средств от организации.

Одним из способов решения данной проблемы может стать наличие у организации-аутсорсера системы менеджмента качества (СМК), удовлетворяющей требованиям стандарта ИСО 9001:2000. СМК дают предприятию прозрачность в части организационной структуры, бизнеспроцессов и функций; управляемость улучшается потому, что при проектировании СМК строго распределяется ответственность за выполнение процедур, в процессе создания СМК также пересматриваются положения о подразделениях, должностные и рабочие инструкции, что также повышает управляемость; развитие обусловлено несколькими факторами: повышение компетенции персонала, вовлечение в процесс создания системы, повышение эффективности за счет устранения лишних функций, концентрация на существенном; конкурентоспособность – наличие сертификата значительно поднимает авторитет предприятия.

Применительно к выбору аутсорсинговой организации для сотрудничества с военной организацией, необходимо дополнить перечень критериев отбора, отражающих специфику организации нанимателю.

Это такие:

  •  локализация деятельности организации на территории РФ;
  •  процент участия государства в уставном капитале организации;
  •  зависимость организации от иностранного капитала;
  •  юридическая чистота всех работников организации;
  •  степень мобильности основных средств производства организации;

— Третий этап. Аутсорсинг помогает сконцентрироваться на главных направлениях бизнеса, снизить затраты, улучшить соотношение «качество / производительность». Но передачу функций на аутсорсинг может подстерегать и неудача, вызванная неправильным выбором аутсорсера. Это – банкротство, превышение бюджета проекта, наконец, недостаточная квалификация сотрудников аутсорсинговой компании.

Учитывая специфику организации российского рынка аутсорсинга, а также трудности, связанные с процессом отбора поставщика услуг, важно, в первую очередь, сузить круг рассматриваемых кандидатов путем тщательного рассмотрения характеристик потенциальных партнеров, наиболее полно дающих представление об их возможностях.

Для этого необходимо изучить результаты предыдущих аутсорсинговых взаимоотношений потенциального аутсорсера с клиентами и оценить адекватность понимания им требований клиентов. Кроме того, привлекаемый аутсорсер должен иметь долгосрочное глобальное видение, чтобы своевременно отслеживать появление новых технологий и вовремя изменяться, подстраиваясь под запросы клиентов.

С самого начала следует иметь представление о технологических возможностях аутсорсера, уровне квалификации персонала в требуемых вопросах и инновационном потенциале, знать, насколько готов аутсорсер к поддержанию постоянных рабочих взаимоотношений и какое значение имеет для него коммуникабельность в отношениях с клиентом. Необходимо знать также условия, на которых аутсорсер готов вступить во взаимодействие: какова цена, уровень предоставляемых услуг, разделение собственности и контроля. Необходимо убедиться в финансовой стабильности компании-аутсорсера и понять, сможет ли она остаться на рынке в течение всего времени действия контракта [30].

Четвертый этап. Сотрудничество организации-заказчика с поставщиками услуг осуществляется на основе специально разработанного договора или контракта (соглашения об аутсорсинге).

Разработкой проекта контракта, как правило, занимается группа специалистов организации заказчика, так как именно заказчик формулирует свои требования к потенциальным поставщикам. Готовый проект контракта определенным образом связывает заказчика, ограничивает выбор поставщика услуг и снижает гибкость при переговорах.

Аутсорсинг-проект должен отвечать интересам всех сторон:

  •  организации-клиента (обеспечивая использование необходимых ресурсов, технологий и ноу-хау);
  •  организации-аутсорсера (создавая условия для развития и совершенствования основного направления бизнеса);
  •  потребителя продукции / услуг (создавая возможности получения продукции или услуги высокого качества и по доступной цене).

Разумеется, условия конкретного соглашения об аутсорсинге отдельных функций или бизнес-процессов должны удовлетворять, прежде всего, заказчика услуг, т. е. организацию-клиента. С этой точки зрения контракт должен быть максимально гибким [14].

Отношения аутсорсинга не регулируются в российском законодательстве конкретными положениями. Аналогичная ситуация существует и в законодательстве западных стран, например, Германии. Аутсорсинг – новая форма взаимодействия сторон, условия сотрудничества партнеров могут иметь значительные различия в отдельных ситуациях.

Соглашение об аутсорсинге и вынесение ряда функций за пределы организации до недавнего времени рассматривалось как инструмент снижения затрат. В настоящее время аутсорсинг – гибкий инструмент реструктуризации предприятия и изменения лица бизнеса. Контракту об аутсорсинге может предшествовать ряд других документов, регламентирующих изменение структуры организации: создание новых подразделений, дочерних предприятий или, напротив, продажу или передачу части активов. Последовательность мероприятий реструктуризации определяется менеджментом компании в соответствии с конкретными целями и в рамках ранее принятых стратегических решений.

В отличие от договора субконтракции (субподряда) соглашение об аутсорсинге рассматривает переложение деятельности организации на внешнего поставщика в том случае, если эта деятельность к моменту принятия соответствующего решения выполнялась организацией самостоятельно. Западная практика сотрудничества в рамках аутсорсинга показывает, что сроки действия соглашения об аутсорсинге не ограничиваются, как правило, сроками выполнения конкретных видов работ в рамках передачи «на сторону» отдельных контрактов. При отсутствии практического опыта и в процессе поиска новых форм сотрудничества договоры субконтракции могут стать первым этапом к построению стратегически выгодных отношений на основе аутсорсинга [41].

Пятый этап. Контракт об аутсорсинге должен давать реальные полномочия сотрудникам, непосредственно отвечающим за выполнение работ. Так необходимо законодательно установить рабочие группы (комитеты) в которые входят представители заказчика и исполнителя. Наделить такие группы реальными полномочиями в принятии корректирующих решений.

Полномочия комитета по управлению проектом, созданного в рамках аутсорсинг-проекта, охватывают также управление действием отдельных договоров на выполнение конкретных видов работ (оказание услуг), которые могут служить приложениями к основному контракту об аутсорсинге, указанными в перечне работ, выполняемых исполнителем.

Комитет по управлению реализует на практике принципы, охваченные понятием менеджмента риска. Продолжительные отношения между сторонами даже при благоприятных внешних условиях связаны с необходимостью корректировки отдельных направлений совместной деятельности. Наибольшее значение управление контрактом об аутсорсинге приобретает в инновационной сфере, когда частично или полностью выносимые «за пределы» организации функции касаются разработки новых продуктов или ноу-хау. От качества управления контрактом напрямую зависят результаты реализации аутсорсингпроекта: повышение эффективности и конкурентоспособности бизнес системы [43].

Оценивая возможные результаты аутсорсинг-проекта, выделяют следующие основные принципы обеспечения успеха аутсорсингового контракта:

  •  формирование общей позиции заказчика и исполнителя, их совместного видения проекта по аутсорсингу;
  •  единые позиции партнеров по бизнесу, способствующие экономической выгоде от реализации аутсорсингового контракта, как для заказчика, так и для исполнителя;
  •  четко работающий механизм связей между исполнителем и заказчиком, отражающий специфику и соответствующий сложности проекта. Простые, достаточно хорошо определенные услуги – таможенное оформление груза, уборка помещений, доставка продуктов или охрана территории – требуют выполнения контракта с систематической (зачастую ежедневной) отчетностью и выставлением счетов к оплате. По мере роста сложности предоставляемых услуг устанавливается все более тесная связь между партнерами;
  • участникам проекта по аутсорсингу необходимо выработать и заблаговременно утвердить механизм поддержания связей для обычных случаев, при нормальном режиме выполнения контракта, а также предусмотреть процедуры решения возникающих проблем в особых или чрезвычайных случаях [25].

Выделим наиболее важные критерии отбора аутсорсинговой компании поставляющей услуги для воинской части 12345, дислоцирующейся в городе Красноярск. Сведем методику отбора организации аутсорсера по важнейшим критериям и целеореентирование в таблицу 3.2.

Таблица 3.2 – Критерии отбора аутсорсинговой организации

Расчет и Показатель Ед. Целевой показатель

Код Определение критерия определение критерия изм. критерия Кц

критерия

1 2 3 4 5 6

Наличие у работников

компании

(непосредственно у Соблюдение исполнителей) допусков

Справка из условий договора для работы со

отдела кадров и о неразглашении К1 сведениями, Ед. К1ц≥2

органов государственной составляющими

безопасности

тайны государственную тайну.

Возможность заключения

договоров о сохранении

государственной тайны.

Наличие (отсутствие) у

Наличие компании как у Справка из суда (отсутствие) К2 юридического лица по месту Ед. К2ц=0 судебных исков судебных дел в качестве регистрации

ответчика Доля работников

компании, Отношение количества привлекавшихся к работников, К = ответственности привлекавшихся к суд К3ц=0

К3 = ∗ 100% % (уголовная, ответственности (Рсу) к общ гражданско- общему количеству

правовая, работников (Роб) в %. материальная) Продолжение таблицы…

1 2 3 4 5 6

Дата регистрации юр.

лица / срок работы по

соответствующему

разделу ОКВЭД, наличие

сведений о работе с

Не менее 7 лет на

другими заказчиками (по Срок работы на рынке / не менее 5

договору аутсорсинга рынке / в данной К4  Лет лет в данной сфере

или возмездного сфере услуг услуг (работ)

оказания услуг):

К4ц≥5

возможность запросить

сведения об исполнении