С целью устранения вредного воздействия деятельности человека на окружающую среду или уменьшения антропогенной нагрузки на государственном, региональном и объектовом уровнях необходимо на научной основе заниматься разработкой регламентирующей вопросы экологии и охраны окружающей среды нормативно-правовой базы, вести контроль, учет, инвентаризацию вредных выбросов и сбросов по отраслям промышленности, разрабатывать рекомендации по предупреждению или уменьшению объемов создаваемых отходов и выбросов, нивелированию отрицательного воздействия загрязняющих веществ на природный комплекс и здоровье человека.
Исходя из этого, целесообразно заниматься правовой, организационной и экономической деятельностью, связанной с предупреждением или уменьшением отрицательного воздействия предприятий на окружающую природную среду и здоровье человека, на высоком научном уровне, а также развивать судебную экологическую экспертизу для проведения объективной профессиональной оценки природоохранной деятельности (бездеятельности) директоров (владельцев) предприятий, других ответственных должностных лиц, конкретных исполнителей и более эффективного исследования техногенных аварий, возникших на этих промышленных объектах и приведших к значительным экологическим ущербам.
Понятие экологической экспертизы. Закон Российской Федерации “Об экологической экспертизе” определяет экологическую экспертизу (ЭЭ) как “установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы”.
При этом в действующем российском законодательстве существует определение понятия “государственная экологическая экспертиза” (ГЭЭ), содержащееся в ст. 35 и 36 Закона “Об охране окружающей природной среды”: «государственная экологическая экспертиза является обязательной мерой охраны окружающей природной среды, которая проводится с целью проверки соответствия хозяйственной и иной деятельности экологической безопасности общества, предшествующей принятию хозяйственного решения, осуществление которого может оказывать вредное воздействие на окружающую природную среду».
Охрана окружающей среды и здоровья человека
... воздействие человека на окружающую среду привело к формированию новой группы болезней, которые можно назвать «антропогенными», обусловленными неблагоприятными экологическими условиями. К одному из важнейших экологических ... нескольких видов загрязнителей на здоровье человека не равнозначно простому сложению их воздействия. Например, поступающие в окружающую среду вредные компоненты выхлопных газов ...
Комментарий к данному закону определяет экологическую экспертизу как “организационно-правовую форму предупредительного контроля и самостоятельный вид управленческой деятельности”.
А вот если посмотреть эколого-правовой словарь, прилагаемый к Комментарию, добавляет к определению «предварительную проверку соответствия хозяйственных проектов, предпроектной документации, программ, изделий, материалов, сырья, продукции, стандартов и иных веществ… решений требованиям экологической безопасности и охраны окружающей среды (ОС)».
Законодательство об экологической экспертизе…
Законодательство об экологической экспертизе основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации, Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ФЗ №174 от 23.11.1995 г. «Об экологической экспертизе».
Принципы экологической экспертизы:
- презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
- обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;
- комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и их последствий;
- обязательности учёта требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;
- достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;
- независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;
- научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;
- гласности, участия общественных организаций (объединений), учёта общественного мнения;
- ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.
Виды экологической экспертизы:
В Российской Федерации осуществляются:
- государственная экологическая экспертиза;
- общественная экологическая экспертиза.
Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном ФЗ №174 от 23.11.1995 г. «Об экологической экспертизе», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Объектами обязательной экологической экспертизы на федеральном уровне являются:
- проекты правовых актов Российской Федерации нормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать воздействие на окружающую природную среду, в том числе использование природных ресурсов и охрану природной среды;
- материалы, подлежащие утверждению органами государственной власти Российской Федерации и предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории Российской Федерации.
В том числе:
Государственная экспертиза проектов
... организационно - методическую помощь специалистам экспертных комиссий по вопросам экспертизы проектной документации. Госэкспертиза проектов МЧС России в своей работе взаимодействует: со структурными подразделениями ... с численностью населения 500 тыс. человек и более; проводит государственную экспертизу проектов строительства потенциально опасных промышленных, энергетических и транспортных объектов в ...
- проекты комплексных и целевых федеральных социально-экономических, научно-технических и иных федеральных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду;
- проекты генеральных планов развития территорий свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности;
- проекты схем развития отраслей народного хозяйства Российской Федерации, в том числе промышленности;
- проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил Российской Федерации;
- проекты схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил крупных регионов и национально-государственных образований;
- проекты межгосударственных инвестиционных программ, в которых участвует Российская Федерация, и федеральных инвестиционных программ;
- проекты комплексных схем охраны природы Российской Федерации;
- технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности Российской Федерации и другие проекты независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществление которых может оказать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе материалы по созданию гражданами или юридическими лицами Российской Федерации с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц организаций, объем иностранных инвестиций, в которых превышает пятьсот тысяч долларов;
- технико-экономические обоснования и проекты хозяйственной деятельности, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду сопредельных государств или для осуществления которой необходимо использование общих с сопредельными государствами природных объектов, или которая затрагивает интересы сопредельных государств, определенные Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте;
- материалы по созданию организаций горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, предусматривающие использование природных ресурсов, которые находятся в ведении Российской Федерации;
- проекты международных договоров;
- иные виды документации, обосновывающей хозяйственную и другую деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах территорий двух или более субъектов Российской Федерации, и др.
Срок проведения государственной экологической экспертизы составляет:
- для простых объектов — до 30 дней;
- объектов средней сложности — до 60 дней;
- сложных объектов — 120 дней.
Срок проведения государственной экологической экспертизы может быть продлён, но не должен превышать шести месяцев для сложных объектов. Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении объектов, указанных в статьях 11 и 12 ФЗ «Об экологической экспертизе», за исключением объектов экологической экспертизы, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну.
Экологическая экспертиза
... экологически необоснованных решений»1 . Цели: определить цели экологической экспертизы; рассмотреть принципы экологической экспертизы; определить объекты и субъекты экологической экспертизы; рассмотреть организацию и процесс проведения экологической экспертизы, ее финансирование; охарактеризовать виды экологической экспертизы. Глава 1 Общая характеристика экологической экспертизы. ...
Условия проведения общественной экологической экспертизы:
1. Общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении. При наличии заявлений о проведении общественной экологической экспертизы одного объекта экологической экспертизы от двух и более общественных организаций (объединений) допускается создание единой экспертной комиссии;
2. Орган местного самоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы обязан его зарегистрировать или отказать в его регистрации. Заявление о проведении общественной экологической экспертизы, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным;
3. В заявлении общественных организаций (объединений) о проведении общественной экологической экспертизы должны быть приведены наименование, юридический адрес, характер предусмотренной уставом деятельности, сведения о составе экспертной комиссии общественной экологической экспертизы, сведения об объекте общественной экологической экспертизы, сроки проведения общественной экологической экспертизы; государственный законодательный экспертиза
4. Общественные организации (объединения), организующие общественную экологическую экспертизу, обязаны известить население о начале и результатах ее проведения.
Постановление Арбитражного суда Западносибирского округа от 07.10.2014 по делу №А81-3280/2013.
Требование: О признании недействительным предписания уполномоченного органа по надзору в сфере природопользования.
Обстоятельства: Проверкой установлено, что экологический мониторинг воздействия полигона твердых бытовых отходов (ТБО) на компоненты окружающей природной среды проводится обществом с нарушением проекта, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы. Обществу выдано предписание об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку осуществление обществом экологического мониторинга с нарушением требований проектной документации доказано.
Апелляционное определение Московского областного суда от 26.05.2014 по делу №33-11508. Ходатайство о назначении по делу повторной судебно-экологической экспертизы удовлетворено, поскольку поставленные первично перед экспертом вопросы, имеющие существенное значение для дела, остались без квалифицированного ответа.
Определение Верховного Суда РФ от 15.07.2014 №18-КГПР14-58.
Государственная экологическая экспертиза РФ
... на которую имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы. http://base.garant.ru/10108595/3/#10 1. Заключение государственной экологической экспертизы Результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных ...
Требование: О признании строящегося объекта недвижимости самовольным строением и возложении обязанности его снести.
Обстоятельства: Заявление было подано в защиту свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, связано с возложением обязанности снести объект на земельном участке, расположенном в охранной зоне объекта культурного наследия, так как при строительстве нарушены нормы экологического законодательства.
Решение: Дело направлено для рассмотрения, поскольку вывод суда о том, что спор подведомствен арбитражному суду, был не правильным.
