Соотношение закона и подзаконных актов в РФ

Реферат
Содержание скрыть

Решение проблемы усугубляется тем, что ни действующая федеральная Конституция, ни Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не дают полного представления о сущности данного института, его функциональном назначении. В федеральной Конституции говорится лишь о том, что органы местного самоуправления «не входят в систему органов государственной власти», но могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями, реализация которых подконтрольна государству. Правовая дефиниция местного самоуправления в Конституции отсутствует. В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дефиниция местного самоуправления не соотносится с категорией государственности.

На региональном уровне аргументируется мысль, что в федеративном государстве местная власть как таковая «не является составной частью центральной власти. В определенной мере она даже противостоит центру как самостоятельное целое». Соответственно в основополагающих нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации закрепляются положения, что местное самоуправление осуществляется на основе «законов области», органы местного самоуправления «вправе принимать собственные правовые акты». Возникают вопросы: распространяется ли на местное самоуправление федеральное законодательство и как «собственные правовые акты» соотносятся с нормативно-правовыми актами федерального значения?

Думается, что положения федеральной Конституции о местном самоуправлении, отличающиеся абстрактностью, нуждаются в совершенствовании. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также оставил без нормативно-правовых ответов многие вопросы. Управлять в государстве определенной сферой общественных отношений и быть совершенно свободным от государства — это миф.

Как замечал в свое время Г. Еллинек, концептуализируя проблему децентрализации в форме самоуправления, никакие местные органы не могут «функционировать без органов государства, а государственные органы, по крайней мере в определенных случаях, без содействия местных органов». Саму политико-правовую сущность института самоуправления Еллинек понимал как «государственное управление через посредство лиц, не являющихся профессиональными государственными должностными лицами». Следовало бы принять во внимание данный теоретический постулат при совершенствовании действующего российского законодательства о местном самоуправлении, который, собственно, нашел свое воплощение в Европейской Хартии о местном самоуправлении и практическая реализация которого в условиях российской действительности оптимизировала бы решение многих вопросов, связанных с подзаконностью нормативных правовых актов местного значения.

13 стр., 6052 слов

Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации

... осуществления местного самоуправления в РФ; -проанализировать система органов местного самоуправления в РФ; -выделить проблемы соотношения органов местного самоуправления и местных органов государства. Глава 1. ПОНЯТИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ самоуправление муниципалитет государство 1.1 Понятие, признаки и принципы местного самоуправления в РФ Местное самоуправление в Российской Федерации ...

Заключение

В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы и предложения.

Вопрос о взаимодействии и взаимосвязанности закона и подзаконного правового акта в процессе реализации не может быть решен по существу без исследования всей проблемы. Правовая природа подзаконных правовых актов тесно связана с присутствием методов нормативного руководства в работе органов исполнительной власти. Что проявляется в попытке данных органов контролировать сферу гражданского общества. Этому свидетельствует многочисленность издаваемых подзаконных правовых актов, их усложненность, повышенное содержание в них нормативных установок.

Анализ современного состояния рассматриваемой проблемы в Российской Федерации не дает оснований для оптимистических выводов. В частности, параметры компетенции на различных уровнях правотворческой деятельности остаются недостаточно определенными, размытыми. Отсутствуют общие принципы, содержательные критерии субординации нормативных правовых актов, издаваемых (принимаемых) органами государственной власти в Российской Федерации. Несогласованность в правотворческой деятельности различных государственных органов, несвоевременность принятия подзаконных актов во многом обусловлены отсутствием в федеральной Конституции нормы, закрепляющей порядок издания (принятия) последних.

Между властными структурами идет открытая борьба за правотворческие полномочия. Принцип компетентности подменяется «принципом» самоуправного корректирования действующего законодательства. Количество «незаконнорожденных» нормативных правовых актов растет, однако регулятивная ценность их зачастую нулевая. Всевозможных нормативов все больше, а конституционной законности — все меньше.

Закон зависим от подзаконного правового акта, так как последний во многих случаях помогает раскрыть его сущность, урегулировать те отношения, которые остались за пределами регулирования норм того или иного законодательного акта.

Бесспорным решением вопроса о системе подзаконных нормативных правовых актов могло стать принятие ФЗ «О нормативных правовых актах Российской Федерации». Но в мае 2004 года после восьмилетней работы законодательный процесс был прекращен, законопроект снят с рассмотрения по мотивам низкого качества и устарения концептуальных положений. Таким образом завершилось многолетнее ожидание законодательного упорядочения системы нормативных правовых актов, включая подзаконные.

Отсутствие закона компенсируется принятием иных актов, направленных на упорядочение правотворчества органов исполнительной власти. Однако их эффективность недостаточна, так как они регулируют процессуальную сторону в отсутствие материальной, то есть формулируются правотворческие процедуры при отсутствии проработки понятийного аппарата вопроса.

Подводя итоги, можно предложить следующие меры, направленные на совершенствование системы нормативных правовых актов в российской правовой системе:

4 стр., 1509 слов

Российская Федерация как правовое государство

... ПРИЗНАКИ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА В КОНТЕКСТЕ ПОЛОЖЕНИЙ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Раздел ... законодательства, которая только и может обеспечить действительное уважение закона; -  важнейшей предпосылкой правового государства ... в состоянии сформировать правовое государство. В условиях отсутствия демократии правовое государство немыслимо. Правовое государство нельзя установить одним каким-либо актом. ...

Правительства РФ, Правительства РФ

11.2002 г. «О совершенствовании организации исполнения федеральных законов»;

  • принятие Федерального закона «О нормативных правовых актах»;
  • внесение соответствующих изменений в Положения о федеральных органах исполнительной власти;
  • разработка мер по активизации работы юридических служб в органах исполнительной власти;
  • разработка специальных учебных курсов о правовых актах и введение их в учебную программу системы повышения квалификации кадров.

Конституция РФ

ФКЗ РФ от 21.

07.1994 N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»//Собрание законодательства РФ, 25.

07.1994, N 13, ст. 1447.

ФКЗ РФ от 28.

04.1995 N 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 01.

05.1995, N 18, ст. 1589.

ФКЗ РФ от 31.

12.1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 06.

01.1997, N 1, ст. 1.

ФКЗ от 26.

02.1997 N 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации//Собрание законодательства РФ. 03.

03.1997, N 9, ст. 1011.

ФКЗ РФ от 17.

12.1997 N 2-ФКЗ «О Правительстве РФ»//Собрание законодательства РФ. 22.

12.1997, N 51, ст. 5712.

ФКЗ РФ от 23.

06.1999 N 1-ФКЗ «О Военных судах Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 28.

06.1999, N 26, ст. 3170.

ФКЗ от 25.

12.2000 N 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ», 25.

12.2000, N 52 (Часть I), ст. 5020.

ФКЗ РФ от 25.

12.2000 N 2-ФКЗ «О государственном гербе РФ»//Собрание законодательства РФ. 25.

12.2000, N 52 (Часть I), ст. 5021.

ФКЗ РФ от 25.

12.2000 N 3-ФКЗ «О Государственном гимне Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 25.

12.2000, N 52 (Часть I), ст. 5022.

ФКЗ РФ от 17.

12.2001 N 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации//Собрание законодательства РФ. 24.

12.2001, N 52 (1 ч.), ст. 4916.

ФКЗ РФ от 30.

05.2001 г. «О чрезвычайном положении»//Собрание законодательства РФ, 04.

06.2001, N 23, ст. 2277.

ФКЗ РФ от 28.

06.2004 N 5-ФКЗ «О Референдуме Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 05.

07.2004, N 27, ст. 2710.

ФЗ РФ от 11.

11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях»//Собрание законодательства РФ. 2003. № 46 (ч. I).

Ст. 4434.

ФЗ РФ от 06.

10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации от 06.

10.2003 г. № 40 ст. 3822.

ФЗ РФ от 14.

06.1994 N 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных Конституционных законов, Федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»//Собрание законодательства РФ. 20.

2 стр., 838 слов

Президент Российской Федерации и исполнительная власть

... устанавливать и собирать федеральные налоги, объявлять войну, ратифицировать международные договоры. Члены Палаты представителей избираются сроком на два года. Правительство Российской Федерации В США же верховной исполнительной властью наделен президент , вместе с ...

06.1994, № 8, ст. 801.

Президента РФ

03.2004 № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти»//Собрание законодательства РФ. 2004. № 11, ст. 945.

Правительства РФ

07.2004 № 338 «О мерах по реализации Федерального закона «О лотереях»//Собрание законодательства РФ. 2004. № 28. Ст. 2907.

Приказ Министерства юстиции РФ от 03.

12.2004 № 183 «Об утверждении общего положения о территориальном органе Федеральной Регистрационной Службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации»//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 50, 13.

12.2004.

Минюста РФ

11.2007 № 206 «Об утверждении служебного распорядка центрального аппарата Министерства юстиции Российской Федерации»//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 48, 26.

11.2007.

М. И. Сущность

Р. Ф. Акты

Н. Н. Источники

[Электронный ресурс]//URL: https://urveda.ru/referat/sootnoshenie-zakona-i-podzakonnogo-akta/

ГУ. 2005. -102 с.

И. В. Закон

В. Е. Новые

1990. -122с.

Л. Н. Механизм, Пиголкина А. С.

1998. -238с.

А. В. Муниципальное

А. В. Указы

М. Н. Теория, М. Н. Источники, А. В. Теория, В. Н. Российская, Ю. А. Конституция, Ю. Г. Нормотворческая, А. В. Конституция, А. Г. Теоретические, Д. В. Проблемы, Н. А. Концепция, В. Н. Учиться, В. Г. Коллизии, В. В. Качество, Е. А. Указное, Ф. Х. Российский, А. Ф. Основные, Г. В. Реализация, Ю. А. Нормотворчество

Е. Н. Закон

А. В. Конституция

И. В. Закон

А. В. Теория

ФЗ РФ от 14.

06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных Конституционных законов, Федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»//Собрание законодательства РФ. 20.

06.1994, № 8, ст. 801.

ФКЗ РФ от 21.

07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»//Собрание законодательства РФ, 25.

07.1994, № 13, ст. 1447

ФКЗ РФ от 28.

04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 01.

05.1995, № 18, ст. 1589,

ФКЗ РФ от 28.

06.2004 № 5-ФКЗ «О Референдуме Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 05.

07.2004, № 27, ст. 2710

ФКЗ РФ от 31.

12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 06.

01.1997, № 1, ст. 1.

ФКЗ от 26.

02.1997 № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации//Собрание законодательства РФ. 03.

03.1997, № 9, ст. 1011,

ФКЗ РФ от 17.

12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ»//Собрание законодательства РФ. 22.

12.1997, N 51, ст. 5712

ФКЗ РФ от 23.

06.1999 № 1-ФКЗ «О Военных судах Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 28.

06.1999, № 26, ст. 3170

ФКЗ РФ от 30.

05.2001 г. «О чрезвычайном положении»//Собрание законодательства РФ, 04.

06.2001, № 23, ст. 2277,

8 стр., 3824 слов

Общее собрание (конференция) адвокатов, исполнительные органы ...

... орган, и указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа. Подпись заявителя должна быть нотариально удостоверена. Характер полномочий Федеральной палаты адвокатов ... урегулирование в нормативном порядке всё более широкого круга общественных отношений откликается вовлечённостью населения в правоотношение по ...

ФКЗ от 25.

12.2000 № 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ», 25.

12.2000, N 52 (Часть I), ст. 5020,

ФКЗ РФ от 25.

12.2000 № 2-ФКЗ «О государственном гербе РФ»//Собрание законодательства РФ. 25.

12.2000, № 52 (Часть I), ст. 5021,

ФКЗ РФ от 25.

12.2000 № 3-ФКЗ «О Государственном гимне Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 25.

12.2000, № 52 (Часть I), ст. 5022,

ФКЗ РФ от 17.

12.2001 № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации//Собрание законодательства РФ. 24.

12.2001, № 52 (1 ч.), ст. 4916.

Д. В. Проблемы, В. Н. Учиться, В. В. Качество, Ю. Г. Нормотворческая

Приказ Министерства юстиции РФ от 03.

12.2004 № 183 «Об утверждении общего положения о территориальном органе Федеральной Регистрационной Службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации»//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 50, 13.

12.2004

Минюста РФ

11.2007 № 206 «Об утверждении служебного распорядка центрального аппарата Министерства юстиции Российской Федерации»//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 48, 26.

11.2007

В. Е. Новые

1990. С. 19

Р. Ф. Акты

А. Г. Теоретические, Г. В. Реализация, Е. А. Указное

Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.//Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237

Ю. А. Конституция, Л. Н. Механизм, В. Н. Российская

В. Н. Указ

А. Ф. Основные, Н. А. Концепция

ФЗ РФ от 11.

11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях»//Собрание законодательства РФ. 2003. № 46 (ч. I).

Ст. 4434

Правительства РФ

07.2004 № 338 «О мерах по реализации Федерального закона «О лотереях»//Собрание законодательства РФ. 2004. № 28. Ст. 2907

Президента РФ

03.2004 № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти»//Собрание законодательства РФ. 2004. № 11, ст. 945

Ю. А. Нормотворчество, М. Н. Источники

ФЗ РФ от 06.

10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации от 06.

10.2003 г. № 40 ст. 3822

В. Г. Коллизии, А. В. Муниципальное, Ф. Х. Российский, Пиголкина А. С.

1998. С. 54

Е. Н. Закон