Участковый полиции

Реферат

1 Правовое положение и роль участковых уполномоченных милиции в выполнении задач, возложенных на органы внутренних дел по профилактике предупреждения преступлений и правонарушений .

1.1 Участковый уполномоченный в системе милиции общественной безопасности его роль в осуществлении профилактики предупреждения преступлений и правонарушений .

На всех этапах развития Российского государства служба участковых уполномоченных милиции занимала и занимает важное место в системе органов внутренних дел. Прототипами современного участкового уполномоченного милиции были — околоточный надзиратель, квартальный надзиратель, уездный надзиратель. Данные чины осуществляли территориальный надзор, т.е. одну из важнейших функций как городской, так и уездной полиции. От них полицмейстерами и исправниками всегда и совершенно неуклонно требовались «твердые знания своих обязанностей и точное, а главное, честное исполнение долга» .

Служба участковых уполномоченных милиции относится к числу старейших в системе органов внутренних дел. Ее формирование началось в 20-х годах XX века. 17 ноября 1923 года приказом НКВД РСФСР была утверждена «Инструкция участковому надзирателю», которой и было введено понятие «участковый надзиратель», т.е. «должностное лицо милиции, надзору и охране коего поручен определенный участок города или поселения». Милиционеров, работавших на участках, называли участковыми милиционерами или старшими участковыми милиционерами (по штату они по-прежнему числились как младшие и старшие милиционеры).

С 13 февраля 1930 года приказом НКВД № 109 участковых надзирателей городской милиции и сельских милиционеров райадмотделений, осуществляющих работу на участках, стали называть участковыми инспекторами. Но их правовое положение не изменилось.

В становлении службы участковых инспекторов милиции за последние 35 лет произошли серьезные изменения. До 1974 года Участковая служба входила в состав службы охраны общественного порядка («наружная» служба милиции).

В 1974 году она была введена во вновь созданную службу профилактики, являющуюся в свою очередь составной частью подразделений уголовного розыска. В 1983 году служба профилактики была упразднена, а участковые инспектора выведены из подчиненности уголовного розыска. В 1983 году участковые инспектора были вновь введены в состав службы охраны общественного порядка, что объективно обосновано, тем более это подтверждается самим характером возложенных на участковых инспекторов обязанностей.

2 стр., 874 слов

Криминальная милиция

... Заключение Что же представляет собой криминальная милиция Это служба Министерства внутренних дел. Содержит в себе различные ... 8. httptxt.grani.rumvdfactscriminalmilitiap rint.html . Развернуть Еще рефераты, курсовые, дипломные работы на эту тему: ... года «О милиции», в Положении о милиции.. Милиция подразделяется на криминальную и милицию обществен¬ной безопасности.. Министр внутренних ...

Новый этап в развитии института участковых уполномоченных милиции начался с принятием 18 апреля 1991 года Закона РФ «О милиции». В данном законе подчеркнута особая роль участкового уполномоченного. Это выражается, в частности в том, что в ст.ст. 30 и 36 данного закона делается упор на то, что органы исполнительной власти обязаны обеспечить участкового уполномоченного служебным помещением и жильем на обслуживаемом участке. Данные меры законодателем предусмотрены в целях эффективного обеспечения деятельности участкового уполномоченного по обеспечению эффективной профилактики правонарушений и преступлений.

Таким образом, правовое положение участкового уполномоченного милиции определяет в первую очередь действующее законодательство, а именно Конституция Российской Федерации, Закон «О милиции», другие законы, Указ Президента Российской Федерации «О милиции общественной безопасности (местной милиции) Российской Федерации», иные правовые акты Российской Федерации, Конституции, законы, уставы субъектов Российской Федерации, Особенностью правового положения участковых уполномоченных милиции является то, что им для решения поставленных задач поручено заниматься практически всеми видами деятельности, выполняемыми органами внутренних дел: организационной, профилактической, административно-надзорной (административный надзор), административно-процессуальной, оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной и другими видами правоохранительной деятельности.

В настоящее время, из всех функций, возложенных на службу участковых уполномоченных,

Кроме профилактической деятельности участковые уполномоченные милиции осуществляют и оперативно-розыскную деятельность. Так ими ежегодно раскрывается 25% всех регистрируемых в стране преступлений, хотя эта служба и составляет лишь 8% личного состава милиции, а конкретно 52 тыс. сотрудников. Участковыми уполномоченными милиции пресекается более 8 млн. административных правонарушений, контролируется поведение свыше 4 млн. лиц, вернувшихся из мест лишения свободы или приговоренных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

Опросы населения показывают: около 70% граждан предпочитало бы обращаться именно к участковому уполномоченному милиции . Это обусловлено территориальной близостью и возможностью быстрого реагирования, то есть оперативного решения вопросов, связанных с обеспечением правопорядка. Служба участковых уполномоченных милиции, как по объему, так и по важности задач, поставленных перед органами внутренних дел, по той роли, которую они играют в охране правопорядка, занимает одно из ведущих мест в системе органов внутренних дел.

Формы и методы работы участковых уполномоченных милиции, как правило, доступны для наблюдения и оценки населения, поэтому именно они во многом определяют социальный престиж милиции.

В своей деятельности участковые уполномоченные милиции должны руководствоваться следующими принципами:

  1. соблюдение законности и дисциплины;
  2. гуманизма;
  3. уважение прав человека;
  4. гласности;
  5. опоры в служебной деятельности на граждан, общественные организации, трудовые коллективы;
  6. учет общественного мнения в работе.

Комплексность и многофункциональность деятельности участковых и является главной особенностью этой службы.

18 стр., 8783 слов

Cлужба участковых уполномоченных

... дел. Работа участковых уполномоченных милиции – это многогранная деятельность, ... преступления или иного чрезвычайного происшествия – незамедлительно. Деятельность участкового уполномоченного ... милиции либо аппаратов по борьбе с организованной преступностью ), решающих, как правило, лишь специальные задачи ОВД, участковые уполномоченные работают по всем направлениям их деятельности. Кроме того, обязаны ...

Основные задачи службы участковых уполномоченных милиции следующие:

  1. Обеспечение личной и имущественной безопасности граждан.
  2. Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.
  3. Предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений.
  4. Раскрытие преступлений по делам, производство предварительного следствия по которым не обязательно, а также активное участие в раскрытии преступлений, производство предварительного следствия по которым обязательно.
  5. Оказание в пределах своей компетенции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественном объединениям в осуществлении их законных прав и интересов .

Как видно из изложенного, участковые уполномоченные должны решать практически весь спектр задач, возложенных на милицию статьёй 2 Закона РФ «О милиции».

В следующих параграфах будут рассмотрены права и обязанности участковых уполномоченных, которыми они наделены для выполнения рассмотренных в настоящем параграфе задач, возложенных на участковых уполномоченных по профилактике преступлений и правонарушений.

1.2 Обязанности участкового уполномоченного по профилактике предупреждения преступлений и правонарушений

Рассмотрим основные из обязанностей, возложенных на участкового уполномоченного.

  1. Участковый уполномоченный обязан изучать и анализировать складывающуюся на административном участке оперативную обстановку.
  2. Участковый уполномоченный обязан знать территорию административного участка.
  3. Участковый уполномоченный обязан знать население административного участка, характер его занятости, этнический состав, местные обычаи, традиции, культуру проживающего населения.
  4. Участковый уполномоченный обязан знать количество совершенных на административном участке преступлений.
  5. Участковый уполномоченный обязан знать порядок осмотра места происшествия, обнаружения, закрепления и изъятия следов преступления и иных вещественных доказательств, а также порядок оформления процессуальных документов.
  6. Участковый уполномоченный обязан в целях профилактики преступлений и правонарушений обязан проводить не реже одного раза в полугодие поквартирный и подворный обход административного участка.
  7. В целях обеспечения личной безопасности граждан участковый уполномоченный обязан защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан от преступных и иных противоправных посягательств.
  8. Участковый уполномоченный обязан пресекать факты нарушения законодательства об охране окружающей среды и экологической безопасности населения.
  9. Участковый уполномоченный обязан проводить в целях профилактики среди населения административного участка разъяснительную работу о способах и средствах правомерной защиты и самообороны от преступлений и иных противоправных посягательств, в установленном порядке информировать об этом население через местные средства массовой информации.
  10. Участковый уполномоченный в целях выявления, предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений обязан принимать заявления, сообщения и иную информацию о преступлениях, незамедлительно сообщать о ее получении дежурному по органу внутренних дел и в пределах своих полномочий принимать по ним своевременные меры, предусмотренные законодательством.
  11. Участковый уполномоченный обязан осуществлять проверки соблюдения должностными лицами и гражданами Российской Федерации установленных правил регистрационного учета.
  12. Участковый уполномоченный обязан устанавливать доверительные отношения с гражданами с целью получения информации, способствующей предупреждению и раскрытию преступлений и иных правонарушений, розыску преступников и лиц, пропавших без вести.
  13. Участковый уполномоченный обязан выявлять на административном участке лиц, допускающих правонарушения в различных сферах.
  14. Участковый уполномоченный обязан выявлять и пресекать преступления, не представляющие общественной опасности, в целях предупреждения тяжких и особо тяжких преступлений против жизни и здоровья граждан, общественного порядка и общественной безопасности.
  15. Участковый уполномоченный при несении службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности обязан обеспечивать охрану общественного порядка на территории административного участка.
  1. Участковый уполномоченный обязан осуществлять совместную деятельность с патрульно-постовыми нарядами патрулирование административного участка.
  2. Участковый уполномоченный обязан поддерживать постоянную связь с населением, органами местного самоуправления, не реже одного раза в квартал отчитываться о проделанной работе по охране общественного порядка и борьбе с преступностью перед жителями административного участка, а при необходимости — перед органами местного самоуправления.
  3. Участковый уполномоченный в ходе розыска отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности, обязан осуществлять на административном участке по письменным запросам военных комиссариатов мероприятия по установлению места нахождения лиц, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу, прохождения военных сборов или альтернативной гражданской службы. О результатах в установленном порядке уведомлять инициатора розыска.
  4. При прибытии на место происшествия раньше следственно-оперативной группы участковый уполномоченный обязан принимать меры по охране места происшествия.
  5. Участковый уполномоченный обязан выявлять на административном участке по приметам и другим данным лиц, объявленных в розыск, устанавливать через родственников и знакомых разыскиваемых лиц, если они ранее проживали на административном участке, сведения, имеющие значение для их розыска и задержания.
  6. Участковый уполномоченный обязан обеспечивать по указанию начальника органа внутренних дел или начальника милиции общественной безопасности охрану общественного порядка на административном участке при выселении граждан из жилых помещений по решению суда.
  7. Участковый уполномоченный обязан изымать в установленном порядке водительские удостоверения у лиц при совершении ими административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством соответствующего вида, а также при исполнении постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники. В случае изъятия водительских удостоверений выдавать в установленном порядке временные разрешения на право управления транспортным средством.
  8. Участковый уполномоченный должен принимать по письменным обращениям граждан одно из следующих решений:

-О привлечении в пределах установленных полномочий правонарушителей к административной ответственности.

9 стр., 4320 слов

Работа суточного наряда дежурной части ОВД по приему, регистрации ...

... взаимодействия дежурных частей различных уровней и служб милиции между собой и с другими органами государственной власти и управления, а также с общественными формированиями и гражданами; информационно-справочная работа дежурных частей; освещение ...

3 стр., 1395 слов

Определение места и роли института участковых уполномоченных ...

... управления, административного права, административной деликтологии, относящиеся к теме исследования. Научная новизна исследования. В работе проведено комплексное исследование исторических, теоретических, нормативных и организационных аспектов деятельности участковых уполномоченных полиции по предупреждению ...

— О принятии к правонарушителям мер профилактического воздействия.

— О направлении за подписью руководителя органа внутренних дел заявления гражданина по принадлежности (подследственности) с обязательным уведомлением об этом заявителя.

— Об отказе в удовлетворении просьбы с разъяснением гражданину мотивов отказа.

  1. Участковый уполномоченный должен анализировать причины поступления письменных обращений жителей административного участка, в установленном порядке и в пределах своей компетенции принимать меры по их устранению.
  2. Участковый уполномоченный при осуществлении индивидуальной профилактики правонарушений с лицами, состоящими на профилактическом учете, обязан осуществлять в пределах своей компетенции контроль и профилактическую работу со следующими категориями граждан:

— Освобожденными из мест лишения свободы, в отношении которых установлены ограничения в соответствии с законом.

4 стр., 1723 слов

Анализ организации и деятельности конвойной службы милиции

... Охрану и конвоирование лип рассматриваемой категории осуществляют специальные подразделения или наряды милиции. Цель работы – анализ организации и деятельности конвойной службы милиции., В соответствии ... и организационно-методического обеспечения деятельности изоляторов временного содержания, специализированных учреждений милиции и конвоирования. На региональном уровне в МВД, ГУВД, УВД субъектов ...

  • Осужденными к мерам наказания, не связанным с лишением свободы.
  • Освобожденными от уголовной ответственности по не реабилитирующим основаниям.
  • Допускающими правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений.

— Хроническими алкоголиками и лицами, больными наркоманией, а также допускающими потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, из числа состоящих на учете в учреждениях здравоохранения, систематически допускающими правонарушения.

— Психически больными лицами, представляющими непосредственную опасность для себя и окружающих, состоящими на учете в учреждениях здравоохранения.

— Несовершеннолетними правонарушителями, состоящими на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних.

Как видно из изложенного, на участкового возложен практически весь спектр задач, отнесенный к обязанностям милиции ст. 10 Закона РФ «О милиции».

1.3 Права участкового уполномоченного при осуществлении профилактики предупреждения преступлений и правонарушений .

Права участкового уполномоченного, которыми он наделен согласно указанной Инструкции за небольшим исключением совпадают с правами, которыми наделены работники милиции согласно ст. 11 Закона РФ «О милиции».

Перечень прав участкового уполномоченного направлен на реализацию основной функции службы участковых — профилактику преступлений и правонарушений. Вот основные:

  1. Участковый уполномоченный имеет право проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения; проверять у физических и юридических лиц разрешения (лицензии) на совершение определенных действий или занятие определенной деятельностью, контроль за которыми законодательством Российской Федерации возложен на милицию.
  2. Участковый уполномоченный имеет право вызывать в установленном порядке в органы внутренних дел, служебные помещения участковых уполномоченных граждан и должностных лиц по делам и материалам, находящимся у него в производстве.
  3. Участковый уполномоченный имеет право составлять протоколы об административных правонарушениях, налагать в пределах своей компетенции административные взыскания на граждан и должностных лиц, совершивших административные правонарушения; осуществлять в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, административное задержание; производить в установленном порядке личный досмотр и досмотр вещей и документов, обнаруженных при задержании.
  4. Участковый уполномоченный имеет право производить в предусмотренных законом случаях и порядке соответствующие уголовно-процессуальные действия.
  5. Участковый уполномоченный имеет право входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями всех форм собственности, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных оснований полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках.
  6. Участковый уполномоченный имеет право использовать беспрепятственно в служебных целях средства связи, принадлежащие предприятиям, учреждениям, организациям всех форм собственности, общественным объединениям и гражданам.
  7. Участковый уполномоченный имеет право хранить и носить табельное огнестрельное оружие и специальные средства, применять их и физическую силу в случаях и порядке, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
  8. Участковый уполномоченный имеет право задерживать и доставлять в орган внутренних дел в соответствии с законодательством лиц, подозреваемых в совершении преступления либо уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, административного ареста, а также лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу.
  9. Участковый уполномоченный имеет право временно ограничивать или запрещать движение транспортных средств и пешеходов на улицах и дорогах, а также не допускать граждан и транспортные средства на отдельные участки местности и объекты, обязывать их оставаться там или покинуть эти участки и объекты в случае возникновения опасности для их жизни и здоровья.
  10. Участковый уполномоченный имеет право останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими, а также документы на транспортное средство и перевозимый груз, производить досмотр транспортных средств при подозрении, что они используются в противоправных целях.

Анализ прав участковых уполномоченных, которыми они наделены согласно Инструкции по организации работы участкового уполномоченного, утвержденной приказом МВД № 900 от 16 сентября 2002 г., позволяет сделать вывод, что перечень данных прав полностью соответствует требованиям статьи 11 Закона РФ «О милиции». Данные права направлены на реализацию основной функции службы участковых уполномоченных – профилактику преступлений и правонарушений, и относятся к категории прав, которыми наделена МОБ.

8 стр., 3907 слов

Порядок рассмотрения участковым инспектором милиции предложений, ...

... ПМР’’, несут персональную ответственность за организацию работы с письмами и приема граждан.1 1. Роль органов внутренних дел и участковых инспекторов милиции в рассмотрении предложений, заявлений и жалоб граждан В соответствии с Законом ПМР ...

Как видно из изложенного, на участковых уполномоченных возлагаются обязанности, они наделены правами, которые выполняются практически всеми службами милиции как МОБ, так и криминальной милиции. Реализация данных обязанностей направлена, прежде всего, на профилактику преступлений и административных правонарушений. Успешная реализация данных задач позволит резко повысить эффективность деятельность органов милиции и надежно оградить граждан от противоправных посягательств на их права.

20 стр., 9547 слов

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, ...

... правопорядка. Целью которая ставилась в данной работе является изучение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Для достижения поставленной цели мною ... уполномоченными на то сотрудниками подразделений Государственной инспекции, сотрудниками других служб (по специальному указанию руководства соответствующего органа внутренних дел). направленности административной ...

Свой путь решения данных проблем, а также возможные пути повышения престижа службы участковых уполномоченных будет предложен автором в третьей главе данной работы.

2 Организационные основы обеспечения деятельности участковых уполномоченных милиции и современные требования для их осуществления

2.1 Организация деятельности участкового уполномоченного

Эффективное решение и выполнение многочисленных и разнообразных задач и обязанностей, возложенных на участковых уполномоченных милиции, в первую очередь зависит от умелой, рациональной организации их работы. Организовать работу, как показывает практика — это подготовить, создать условия и упорядочить служебную деятельность. Организация работы участкового уполномоченного милиции состоит в основном из трех составляющих:

  1. создание условий для работы со стороны органов местного самоуправления;
  2. обеспечение условий для работы со стороны руководства органа внутренних дел;
  3. упорядочение служебной деятельности самого участкового уполномоченного милиции.

Служебное помещение участкового уполномоченного — участковый пункт милиции должно размещаться в наиболее доступном для граждан месте административного участка.

Сотрудник, впервые принятый в органы внутренних дел на должность участкового уполномоченного, допускается к самостоятельной работе на участке после прохождения специальной подготовки, а назначенный на эту должность по окончании образовательного учреждения МВД России или переведенный из других подразделений, если он ранее не работал в этой должности — после прохождения месячной стажировки под руководством наставника — старшего участкового уполномоченного или другого наиболее опытного участкового уполномоченного.

Старший участковый уполномоченный наряду с обслуживанием закрепленного за ним участка: Организует работу подчиненных ему участковых уполномоченных по предупреждению, выявлению и раскрытию преступлений, по делам о которых предварительное расследование производится в форме дознания и отнесенных законодательством к компетенции органов внутренних дел. Координирует взаимодействие подчиненных участковых уполномоченных с другими подразделениями органов внутренних дел. Организует участие подчиненных участковых уполномоченных в проведении комплексных оперативно-профилактических мероприятий на территории обслуживаемых ими административных участков. Оказывает помощь подчиненным участковым уполномоченным в повышении их профессионального мастерства, подборе и организации работы внештатных сотрудников милиции, установлении доверительных отношений с гражданами, укреплении взаимодействия с общественными объединениями правоохранительной направленности, проведении индивидуальной профилактической работы с правонарушителями, рассмотрении писем и заявлений граждан, выполнении других обязанностей по службе. Обобщает и оценивает результаты деятельности подчиненных участковых уполномоченных за месяц, квартал, полугодие, год и докладывает их с соответствующими предложениями начальнику милиции общественной безопасности или руководителю подразделения по организации работы участковых уполномоченных.

12 стр., 5506 слов

Уполномоченный по правам человека в России

... столь же малыми полномочиями по их реализации. Ниже приведены функции уполномоченного по правам человека в РФ: Уполномоченный рассматривает жалобы граждан РФ и находящихся на территории РФ иностранных граждан и ... работают по государственно-чиновному образцу и пока малоэффективны на практике. Кроме того, появившиеся уполномоченные не знакомы с мировым опытом работы института Уполномоченного, их ...

В целях усиления охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности по месту жительства граждан, создания и обучения резерва участковых уполномоченных в штаты органов внутренних дел вводятся должности помощника участкового уполномоченного.

Основными элементами организации (самоорганизации) работы участкового уполномоченного являются следующие:

  1. прием участка;
  2. изучение и оценка оперативной обстановки;
  3. планирование работы и учет проводимых мероприятий;
  4. взаимодействие с сотрудниками других служб и подразделений органа внутренних дел путем обмена информацией;
  5. подбор и оформление внештатных сотрудников милиции и доверенных лиц;
  6. взаимодействие с общественными организациями, охранными предприятиями, участвующими в охране общественного порядка;
  7. прием граждан в участковом пункте милиции или в служебном помещении на участке;
  8. отчет о проделанной работе;
  9. изучение положительного опыта работы и внедрение его на участке.

Для рационального использования служебного времени и повышения эффективности труда участковый уполномоченный милиции должен владеть оперативной информацией о положении дел на обслуживаемом участке. Он должен хорошо знать и учитывать в своей работе:

  1. характер занятости населения, его этнический состав, местные обычаи, традиции, культуру и, как правило, национальный язык большинства населения обслуживаемой территории;
  2. количество и характер раскрытых и нераскрытых преступлений, совершенных на территории участка, обстоятельства способствующие их совершению;
  3. лиц, поведение которых контролируется милицией в соответствии с законом и установленными в отношении их ограничениями;
  4. приметы лиц, подозреваемых в совершении преступлений, и разыскиваемых преступников, сведения о потерпевших, похищенных вещах; места концентрации антиобщественного элемента, а также места, где чаще всего допускаются нарушения общественного порядка и совершаются преступления;
  5. обстоятельства, способствующие данным криминальным проявлениям;
  6. силы и средства, которые должны использоваться для предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, укрепления правопорядка.

Планирование работы участковым уполномоченным милиции — это постановка задач на определенный период и конкретизация их в соответствующих мероприятиях, отражающих объем работы, способы и сроки ее выполнения. Участковый уполномоченный милиции работает по личному плану, составляемому в рабочей тетради на месяц. План утверждается начальником милиции общественной безопасности. При необходимости с учетом складывающейся оперативной обстановки участковый уполномоченный милиции планирует работу на каждый день и учитывает ее в рабочей тетради. Главное требование, предъявляемое к планированию конкретность. Конкретность планирования, т.е. практическая необходимость, своевременность мероприятий, которые намеревается осуществить участковый уполномоченный милиции, достигается тогда, когда он хорошо знает обстановку на участке, умеет отбирать из общей массы информации такие сведения, которые требуют безотлагательного или во всяком случае первоочередного реагирования на них.

План работы каждого участкового уполномоченного милиции строго индивидуален. Тем не менее, каждый план должен отражать в себе мероприятия исходя из анализа оперативной обстановки. В плане необходимо предусматривать мероприятия:

  1. по обеспечению общественного порядка, предупреждению и раскрытию преступлений, розыску преступников и лиц, без вести пропавших;
  2. по осуществлению контроля над исполнением должностными лицами и гражданами законов, постановлений и иных актов органов государственной власти по вопросам:
  3. охраны общественного порядка;
  4. обеспечения лицензионно-разрешительной системы;
  5. контроля за выполнением гражданами и должностными лицами правил паспортно-регистрационной системы;
  6. организации работы с внештатными сотрудниками милиции и другими представителями общественности;
  7. повышения правовой культуры населения и др.

В зависимости от особенностей участка в планы работы могут быть внесены и другие мероприятия.

Планируемые мероприятия должны быть конкретными, реально выполнимыми и насущно необходимыми именно на данный период. Ежедневное планирование, так или иначе, в конечном итоге направлено на выполнение, как месячного плана участкового уполномоченного милиции, так и плана органа внутренних дел в целом.

Взаимодействие с сотрудниками других служб и подразделений органов внутренних дел путем обмена информацией. Основные направления такого взаимодействия следующие:

  1. со службой охраны общественного порядка — в поддержании должного порядка на улицах и других общественных местах, борьбе с бродяжничеством и попрошайничеством, пьянством, хулиганством и др.;
  2. со службами криминальной милиции — в предупреждении и раскрытии преступлений, розыску скрывшихся преступников и т.д.;
  3. с подразделениями ДПС — в обеспечении соблюдения водителями и гражданами правил дорожного движения и др.;
  4. со службой вневедомственной охраны — в проверке состояния охраны объектов, разъяснении гражданам вопросов обеспечения охраны своих жилищ с помощью технических средств и др.

2.2 Оценка деятельности участкового уполномоченного

Согласно Приказа МВД № 900 от 16 сентября 2002 г. деятельность участкового уполномоченного оценивается по результатам:

  1. Участия в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности.
  2. Предупреждения преступлений и административных правонарушений.
  3. Раскрытия преступлений.
  4. Оказания помощи гражданам и должностным лицам в осуществлении их прав и законных интересов.
  5. Состояния законности, учетно-регистрационной и исполнительской дисциплины.
  6. Складывающейся оперативной обстановке на участке и принимаемых мерах по ее нормализации.

Большое значение в обеспечении охраны общественного порядка и укреплении связи участковых уполномоченных милиции с населением имеют их периодические отчеты о проделанной работе на собраниях жителей микрорайонов, сельских сходах, в трудовых коллективах, что также позволяет оценить его работу. Перед жителями обслуживаемого участка участковый уполномоченный милиции должен отчитываться о проделанной работе не реже одного раза в полугодие.

МВД России основным критерием оценки работы участкового уполномоченного милиции считает его авторитет и уважение среди населения. Данный критерий определяется: через обращения граждан в органы внутренних дел, другие органы государственной власти и местного самоуправления, как с предложениями о поощрении участкового уполномоченного, так и с жалобами на его непрофессионализм, грубость, волокиту, бюрократизм и т.д.; через выступления граждан на собраниях, сельских сходах, в средствах массовой информации о работе участкового уполномоченного милиции на обслуживаемой территории, например, нерегулярность приема населения, не реагирование на просьбы о помощи в сфере защиты прав и свобод граждан, общественного порядка и др.

В охране общественного порядка на местах наибольший эффект дает четкая организации работы своеобразного треугольника: «милиция — общественность — администрация города». Через данное взаимодействие можно наиболее адекватно оценить результаты работы участкового уполномоченного. Именно такая связка сможет сейчас обеспечить правопорядок и сдержать рост преступности.

3. Проблемы совершенствования нормативной базы деятельности участковых уполномоченных милиции для осуществления эффективной осуществлении профилактики предупреждения преступлений и правонарушений.

В Приказе МВД № 900 от 16 сентября 2002 г. отмечено, что реализация органами внутренних дел мер, направленных на коренное улучшение деятельности участковых уполномоченных милиции, способствовали определенному повышению их роли в предупреждении правонарушений и борьбе с преступностью.

Отсутствие у участковых уполномоченных милиции возможности использования автоматизированных информационно-поисковых и адресно-справочных баз данных снижает уровень их упреждающего влияния на криминогенные процессы в местах проживания населения.

В ходе несения службы участковый уполномоченный должен совершать обход определенного района административного участка согласно графика с целью проведения профилактических бесед с гражданами, доведения до них оперативной обстановки, разъяснения положений законодательства.

Именно профилактические меры позволят избежать посягательств на права граждан. А на переднем крае профилактической работы находятся именно участковые уполномоченные. Ввиду этого законодатель должен изыскать средства на реформу этой ключевой службы МВД – службы участковых уполномоченных в целях обеспечения безопасности граждан, защиты их прав и свобод.

Заключение

В работе были рассмотрены аспекты правового регулирования деятельности участковых уполномоченных милиции и совершенствования правового механизма реализации профилактических функций деятельности службы участковых уполномоченных.

На всех этапах развития Российского государства служба участковых уполномоченных милиции занимала и занимает важное место в системе органов внутренних дел.

Правовое положение участкового уполномоченного милиции определяет в первую очередь действующее законодательство, а именно Конституция Российской Федерации, Закон «О милиции», другие законы, Указ Президента Российской Федерации «О милиции общественной безопасности (местной милиции) Российской Федерации», иные правовые акты Российской Федерации, Конституции, законы, уставы субъектов Российской Федерации, Приказ министра внутренних дел № 900 от 16 сентября 2002 г. «О совершенствовании деятельности участковых уполномоченных милиции», другие нормативные акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, акты местных органов государственной власти и самоуправления, принятые в пределах их полномочий.

Особенностью правового положения участковых уполномоченных милиции является то, что им для решения поставленных задач поручено заниматься практически всеми видами деятельности, выполняемыми органами внутренних дел: организационной, профилактической, административно-надзорной (административный надзор), административно-процессуальной, оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной и другими видами правоохранительной деятельности.

В настоящее время, из всех функций, возложенных на службу участковых уполномоченных, профилактическая является ее основополагающей функцией . Отсюда — настоятельная необходимость возрождения социальной профилактики правонарушений — возврат к хорошо отлаженной системе работы с общественностью. Именно профилактические меры позволят избежать посягательств на права граждан. А на переднем крае профилактической работы находятся именно участковые уполномоченные. Ввиду этого законодатель должен изыскать средства на реформу этой ключевой службы МВД – службы участковых уполномоченных милиции в целях обеспечения безопасности граждан, защиты их прав и свобод.