Государственный надзор: понятие, виды, характеристика

метки: Надзор, Административный, Орган, Закон, Установить, Служба, Федеральный, Сфера

государственного надзора: административный и прокурорский.

Административный надзор

Особенности административного надзора:

• 1) является особой разновидностью государственного контроля;
• 2) осуществляется специально уполномоченными органами исполнительной власти и их должностными лицами;
• 3) деятельность по надзору осуществляется систематически;
• 4) цель — обеспечение правопорядка и общественной безопасности в сфере государственного управления;
• 5) между субъектами и объектами надзора отсутствует организационная соподчиненность;
• 6) осуществляется в отношении органов исполнительной власти, местного самоуправления, учреждений, организаций, предприятий, общественных объединений и их должностных лиц и граждан;
• 7) осуществляется при помощи определенных методов;
• 8) оценка объекта дается только с позиции законности.

Методы осуществления административного надзора:

• 1) постоянное наблюдение;
• 2) периодические проверки;
• 3) обследование поднадзорного объекта;
• 4) истребование и анализ документов;
• 5) изучение обращений граждан и юридических лиц, публикаций в средствах массовой информации о нарушениях законности в сфере государственного управления.

Административный надзор осуществляют:

• • специальные федеральные надзоры (Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору);

  — государственные инспекции, входящие в состав федеральных органов исполнительной власти (инспекции, наделенные над ведомственными полномочиями: Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России, Государственный противопожарный надзор МЧС России и др.).

Полномочия органов , осуществляющих административный надзор : получение информации; применение мер административного предупреждения; применение мер административного пресечения; привлечение к административной ответственности; регистрация и учет; выдача разрешений (лицензий); нормотворчество.

Государственная пошлина: особенности исчисления и уплаты организациями РФ

... государственной пошлины: плательщики, объекты взимания, ставки, порядок и сроки уплаты. 2 ноября 2004 г. был принят Федеральный ... размеры госпошлин за удостоверение доверенностей, … отменена госпошлина за ... сферах государственной деятельности: судебные, таможенные, нотариальные и др. В российском законодательстве существуют три вида пошлин: государственная, регистрационная, таможенная. Государственная ...

Отличия государственного контроля и административного надзора:

• 1) органы контроля обладают большими правомочиями, чем органы, осуществляющие надзор;
• 2) объектом контроля выступает как законность, так и эффективность деятельности; объект надзора — только законность деятельности;
• 3) контроль осуществляется в отношении конкретных объектов, а надзор может распространяться как на определенный (персонифицированный), так и на неопределенный круг объектов;
• 4) контроль и надзор имеют разные субъекты осуществления;
• 5) контроль и надзор различаются по методам осуществления: если для надзора характерно постоянное наблюдение, реагирование на заявления и жалобы, то арсенал методов государственного контроля гораздо шире.

Виды административного надзора :

• — общий;
• — специальный (за лицами, освобожденными из мест лишения свободы).

Специальный

Задачи административного надзора :

• — предупреждение совершения лицами, в отношении которых устанавливается административный надзор, преступлений и других правонарушений;
• — оказание на лиц, в отношении которых устанавливается административный надзор, индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных Законом об административном надзоре, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение:

• 1) тяжкого или особо тяжкого преступления;
• 2) преступления при рецидиве преступлений;
• 3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.

В отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных ч. 3 ст. 3 Закона об административном надзоре.

Административный надзор устанавливается, если:

• 1) лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания;
• 2) лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления, и (или) посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

В отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения :

Виды административно-правовых отношений

... отношении другой; многие органы исполнительной власти и их должностные лица обладают правом издания нормативного акта, т.к. действуют по поручению государства; административные правоотношения ... законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные ...

• 1) запрещение пребывания в определенных местах;
• 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;
• 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;
• 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;
• 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации (до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным).

Административный надзор устанавливается в отношении:

• 1) лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо снятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством РФ для погашения судимости;
• 2) лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо снятую судимость за совершение умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего на срок, установленный законодательством РФ для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

В случаях, предусмотренных ст. 7 Закона об административном надзоре, административный надзор может быть продлен на срок до шести месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством РФ для погашения судимости [«https:// «, 23].

Административный надзор прекращается по следующим основаниям:

• 1) истечение срока административного надзора;
• 2) снятие судимости с поднадзорного лица;
• 3) осуждение поднадзорного лица к лишению свободы и направление его к месту отбывания наказания;
• 4) вступление в законную силу решения суда об объявлении поднадзорного лица умершим;
• 5) смерть поднадзорного лица.

Административный надзор может быть досрочно прекращен судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные Законом об административном надзоре, и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства или пребывания. В случае отказа суда в досрочном прекращении административного надзора повторное заявление может быть подано в суд не ранее чем по истечении шести месяцев со дня вынесения решения суда об отказе в досрочном прекращении административного надзора. В отношении лица, которое отбывало наказание за преступление против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, административный надзор не может быть прекращен досрочно. После прекращения административного надзора поднадзорное лицо снимается с учета в органах внутренних дел.

Право на свободу передвижения, выбора местопребывания и жительства в пределах РФ

... необходимостью и интересами правообладателя.В отношении исследуемого права на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства позиция Конституционного Суда РФ отражает ограничительные тенденции, установленные ... условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств.3.2 Режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном ...

Поднадзорное лицо имеет право:

• 1) обращаться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений;
• 2) обжаловать решения суда об установлении или о продлении административного надзора либо об установлении связанных с ним административных ограничений;
• 3) обращаться в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, предусмотренными ч. 3 ст. 12 Закона об административном надзоре;
• 4) обжаловать действия (бездействие) органа внутренних дел при осуществлении административного надзора.

Поднадзорное лицо обязано :

• 1) прибыть в определенный администрацией исправительного учреждения срок к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы;
• 2) явиться для постановки на учет в орган внутренних дел в течение трех рабочих дней со дня прибытия к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы, а также после перемены места жительства или пребывания;
• 3) явиться для постановки на учет в орган внутренних дел по месту временного пребывания в течение трех дней в случае получения по исключительным личным обстоятельствам, предусмотренным ч. 3 ст. 12 Закона об административном надзоре, разрешения органа внутренних дел на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории;
• 4) уведомить орган внутренних дел по месту временного пребывания о выезде к месту жительства или пребывания, если поднадзорное лицо находилось по месту временного пребывания по исключительным личным обстоятельствам, предусмотренным ч. 3 ст. 12 указанного Закона;
• 5) уведомить орган внутренних дел по месту жительства или пребывания в течение трех рабочих дней о перемене места жительства или пребывания, а также о возвращении к месту жительства или пребывания, если поднадзорное лицо отсутствовало по исключительным личным обстоятельствам, предусмотренным ч. 3 ст. 12 Закона об административном надзоре;
• 6) уведомить орган внутренних дел в течение трех рабочих дней о трудоустройстве, перемене места работы или об увольнении с работы;
• 7) допускать сотрудников органов внутренних дел в жилое или иное помещение, являющееся местом жительства либо пребывания, в определенное время суток, в течение которого этому лицу запрещено пребывание вне указанного помещения.

При осуществлении административного надзора органы внутренних дел обязаны :

• 1) разъяснять поднадзорному лицу его права и обязанности, а также предупреждать об ответственности за нарушение установленных судом административных ограничений и за невыполнение предусмотренных Законом об административном надзоре обязанностей;
• 2) вести учет поднадзорных лиц в течение срока административного надзора;
• 3) систематически наблюдать за соблюдением поднадзорным лицом установленных судом административных ограничений и за выполнением предусмотренных указанным Законом обязанностей;
• 4) вести с поднадзорным лицом индивидуальную профилактическую работу, направленную на предупреждение совершения им преступлений и других правонарушений;
• 5) объявлять и осуществлять розыск поднадзорного лица, освобожденного из мест лишения свободы и не прибывшего без уважительных причин в определенный администрацией исправительного учреждения срок к избранному поднадзорным лицом месту жительства или пребывания, а также розыск поднадзорного лица, самовольно оставившего место жительства или пребывания либо выехавшего за установленные судом пределы территории, если судом ему было установлено такое административное ограничение;
• 6) подавать в суд заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным Законом об административном надзоре, нс позднее чем за один месяц до истечения срока отбывания осужденным ограничения свободы, назначенного в качестве дополнительного вида наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы.

При осуществлении административного надзора органы внутренних дел имеют право :

Участие прокурора в рассмотрении судами дел об административных правонарушениях

... для участия прокурора в рассмотрении в суде дела, возбужденного по его инициативе. Как известно, в силу ч. 3 ст. 23.1 КоАП судьями арбитражных судов рассматриваются дела об административных правонарушениях, ... заявления лицу, в отношении которого прокурором вынесено постановление (ч. 2 ст. 204 АПК). Заявление подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении ...

• 1) запрашивать у организаций по месту работы и (или) месту жительства или пребывания поднадзорного лица и получать от них сведения о его поведении;
• 2) вызывать поднадзорное лицо в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для получения объяснений в устной и (или) письменной форме по вопросам соблюдения им установленных судом административных ограничений и выполнения предусмотренных Законом об административном надзоре обязанностей;
• 3) входить беспрепятственно в жилое или иное помещение, являющееся местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток, в течение которого этому лицу запрещено пребывание вне указанного помещения.

Орган внутренних дел дает разрешение поднадзорному лицу, в отношении которого установлены административные ограничения, предусмотренные п. 3, 4 и 5 ч. 1 ст. 4 Закона о административном надзоре, на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания этого лица, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи со следующими исключительными личными обстоятельствами:

• 1) смерть или угрожающая жизни тяжелая болезнь близкого родственника;
• 2) необходимость получения поднадзорным лицом медицинской помощи, а также прохождения лечения в учреждениях органов здравоохранения, если эти помощь и лечение не могут быть получены по месту жительства или пребывания поднадзорного лица либо в установленных судом пределах территории;
• 3) невозможность дальнейшего проживания поднадзорного лица по месту жительства или пребывания в связи со стихийным бедствием или иными чрезвычайными обстоятельствами;
• 4) прохождение поднадзорным лицом обучения за установленными судом пределами территории;
• 5) необходимость сдачи вступительных экзаменов при поступлении в образовательное учреждение;
• 6) необходимость решения следующих вопросов при трудоустройстве:
  • а) явки в органы службы занятости населения для регистрации и дальнейшего взаимодействия с этими органами в целях поиска подходящей работы либо регистрации в качестве безработного, если в установленных судом пределах территории отсутствуют соответствующие органы службы занятости населения;
  • б) прохождения предварительного собеседования;
  • в) прохождения обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования), необходимого для заключения трудового договора, если этот осмотр (обследование) не может быть пройден в установленных судом пределах территории;
  • г) заключения трудового договора;
  • д) заключения договора гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и (или) оказание услуг;
  • с) государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, получение лицензии на осуществление определенного вида деятельности.

Соотношение государственного контроля и административного надзора:

Государственный надзор и промышленная безопасность

... надзору в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей. В соответствии с частью 1 статьи 369 ТК РФ государственный надзор за соблюдением правил ядерной и радиационной безопасности осуществляет федеральный орган ... рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о ...

• 1) государственный контроль осуществляется всеми субъектами государственного управления в процессе осуществления каждодневной деятельности. Административный надзор — специальная правоохранительная функция и осуществляется только специально уполномоченными субъектами ;
• 2) предметом государственного контроля выступает законность, эффективность и целесообразность управленческой деятельности. Предметом административного надзора выступает исключительно законность деятельности поднадзорных субъектов;
• 3) государственный контроль осуществляется в целях повышения результативности деятельности субъектов государственного управления. Административный надзор направлен на обеспечение установленных правовых режимов в соответствующей области управленческой деятельности;
• 4) нормативное правовое регулирование государственного контроля осуществляется на федеральном, региональном (субъектов РФ), муниципальном, локальном. Нормативное правовое регулирование административного надзора осуществляется исключительно на федеральном уровне (для федеральных органов надзора) и на региональном (для органов надзора субъектов РФ);
• 5) государственный контроль может носить как внешний, так и внутренний характер. Административный надзор носит внешний характер;
• 6) субъекты административного надзора наделены более широкими юрисдикционными полномочиями по сравнению с органами государственного контроля.

Прокурорский надзор в сфере государственного управления

Надзорная деятельность прокуратуры осуществляется:

• 1) за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, органами военного управления, органами контроля и их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
• 2) соблюдением прав и свобод граждан этими органами и должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
• 3) исполнением законов администрацией органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемую судом меру принудительного характера, а также администрацией мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Формы реагирования прокурора на нарушения законности:

Законодательная власть в системе государственного управления. ...

... структуру и роль законодательных федеральных органов власти РФ. Актуальность темы работы в том, что для понимания законодательного процесса необходимо четкое представление о государственных законодательных органах. Органы законодательной власти, Собрание РФ Являясь законодательными органами, представительные органы государственной власти выражают государственную волю многонационального ...

• 1) протест прокурора;
• 2) представление прокурора;
• 3) постановление прокурора;
• 4) предостережение о недопустимости нарушения закона.

Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, который издал этот акт, либо обращается в суд в установленном порядке, где протест подлежит рассмотрению в 10-дневный срок с момента поступления, о чем сообщается прокурору, его принесшему.

Представление об устранении нарушении закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Прокурор, исходя из нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся деяниях прокурор или его заместитель объявляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.