Система управления охраной труда (2)

Реферат

В современном мире уровень решения проблем безопасности жизнедеятельности человека может служить достоверным и наиболее полным критерием степени экономического развития государства, его стабильности и социально-нравственного состояния общества. В то же время решение проблем безопасности требует активного участия всех членов общества, высокого гражданского самосознания, внутренней дисциплины, готовности к определенному ущемлению сиюминутных интересов, а в некоторых случаях и ограничению индивидуальных свобод, во имя жизни настоящего и будущих поколений.

Реализация этих принципов может быть достигнута только на основе организации обязательной системы непрерывного образования и воспитания в области безопасности жизнедеятельности, охватывающей все ступени от дошкольного воспитания до системы повышения квалификации и переподготовки кадров. Важнейшей целью этого процесса является формирование у специалистов мышления, основанного на глубоком осознании основного принципа — безусловности приоритетов бесценности и безопасности человеческой жизни при решении любых производственных задач.

Создание безопасных и безвредных условий труда на производстве является общегосударственной задачей и предметом постоянного внимания управленческих и профсоюзных органов Республики Беларусь.

Управление охраной труда

В решении многообразных задач в сфере охраны труда принимают непосредственное участие руководители предприятий, структурных подразделений, функциональных служб, отделы охраны труда, профсоюзные комитеты. В эту работу вовлекаются практически все работники предприятия от руководителя до рабочего. Организация деятельности администрации и служб предприятия по реализации комплекса мер по повышению уровня охраны труда осуществляется через систему управления охраной труда (СУОТ).

Система управления охраной труда

С 1 ноября 2005 г. в республике введены в действие стандарты СТБ 18001-2005 и СТБ 18002-2005 по СУОТ, требования которых гармонизированы с международными и национальными стандартами.


Управление охраной труда представляет собой деятельность государства по обеспечению конституционного права граждан на здоровые и безопасные условия труда.

В общем виде механизм управления охраной труда включает в себя методы управления, функции (виды деятельности) и органы управления.

15 стр., 7275 слов

Система управления охраной труда

... требования по обеспечению безопасности и сам процесс управления (процедуры, средства, инструменты); - ресурсы (людские, материальные, финансовые). ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИЯ СУОТ 1.1. Организация системы управления охраной труда СУОТ представляет собой ...

Методы управления —

Основными методами управления являются административные, экономические и социально-психологические.

Административные методы

Задача административных органов заключается в оказывании влияния на принятие решений работодателей, побуждение их как к выполнению намеченных программ в области охраны труда, так и к самостоятельному поиску наиболее эффективных средств по улучшению условий труда.

Экономические методы

Таким образом, в условиях реформирования экономики, перехода к рыночным отношениям степень вмешательства государственных структур в хозяйственную деятельность производителей должна снижаться. В рыночной экономике управление осуществляется в большей степени на уровне производства и сводится к инспектированию условий труда и контролю реализации государственной политики в области охраны труда на местах. В этих условиях ставится задача ввода в действие нового хозяйственного механизма организации производства и благоприятной производственной среды на основе применения преимущественно экономических методов управления в сочетании с правовыми и воспитательными мерами.

Социально-психологические методы — это методы морального стимулирования, которые реализуются посредством мер как поощрительного, так и принудительного характера путем воздействия на нарушителей трудоохранного законодательства.

Управление охраной труда предполагает осуществление ряда специфических функций, т.е. видов деятельности, воздействующих на отношение работодателей к условиям труда.


Основными принципами государственной политики в области охраны труда являются обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам трудовой деятельности, обеспечение гарантий права работников на охрану труда, установление обязанностей всех субъектов и правоотношений в области охраны труда, полная ответственность нанимателей за обеспечение здоровья и безопасных условий труда, совершенствование правоотношений и управления в этой сфере, включая внедрение экономических механизмов обеспечения охраны труда.

Целью государственного управления охраной труда является создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья граждан в процессе трудовой деятельности.

Для достижения цели государственного управления охраной труда на современном этапе необходимо решение следующих задач:

  • уточнение функций и ответственности субъектов государственного управления охраной труда;
  • усиление профилактической направленности решений субъектов государственного управления охраной труда на всех уровнях;
  • совершенствование государственного управления охраной труда, внедрение экономических механизмов и методов прогнозирования в этой сфере;
  • сертификация систем управления охраной труда а организациях;
  • включение системы управления охраной труда в общую систему управления производством;
  • совершенствование нормативного правового обеспечения охраны труда.

К основным направлениям реализации задач государственного управления охраны труда относятся:

  • разработка и принятие законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, технических нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда;
  • разработка и реализация целевых программ по улучшению условий и охраны труда;
  • создание систем управления охраной труда на всех уровнях, обеспечивающих профилактическую направленность деятельности в этой сфере;
  • разработка научно обоснованных методов оценок и прогнозирования рисков гибели и травмирования работников по отраслям и сферам деятельности;
  • экономическое стимулирование создания безопасных условий труда, разработки и внедрения безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
  • упорядочение предоставления компенсаций по условиям труда;
  • организация научно-исследовательских работ по вопросам безопасности и гигиены труда;
  • обучение и повышение квалификации работников по вопросам охраны труда, подготовка специалистов по охране труда;
  • обеспечение законных интересов потерпевших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
  • финансовое обеспечение охраны труда;
  • создание условий для социального партнерства в сфере охраны труда, содействие общественному контролю за соблюдением законодательства об охране труда;


7 стр., 3152 слов

Система управления охраной труда на предприятии

... сократить профессиональную заболеваемость и несчастные случаи на производстве. Целью охраны труда является научный анализ условий труда, технологических процессов, аппаратуры и оборудования с точки зрения ... психику и нервную систему в ходе труда. Данные составляющие являют из себя физические, нервно-психические нагрузки, монотонность труда, темп и ритм работы, вынужденную позу. Эстетические ...

Государственное управление охраной труда на различных уровнях осуществляется следующими субъектами:

  • на республиканском уровне — Правительством Республики Беларусь или уполномоченными им республиканскими органами государственного управления в сфере труда;
  • на отраслевом уровне — республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь;
  • на территориальном уровне — местными исполнительными и распорядительными органами.

На республиканский орган государственного управления в сфере труда возлагаются следующие функции:

  • координация деятельности субъектов социального партнерства по реализации целей, задач и направлений государственного управления охраной труда;
  • осуществление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде в организациях, независимо от организационно-правовых форм;
  • осуществление мониторинга состояния условий и охраны труда, внесение предложений Правительству Республики Беларусь по решению проблем совершенствования государственного управления охраной труда;
  • разработка республиканских целевых программ по улучшению условий и охраны труду, осуществление контроля за ходом их выполнения.

На республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, возлагаются в пределах их компетенции следующие функции:

  • анализ причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, паспортизация санитарно-технического состояния условий и охраны труда, а также оценка уровней рисков гибели и травмирования работников, разработка мероприятий по решению проблем безопасности и гигиены труда, характерных для отрасли;
  • разработка и принятие нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда;
  • разработка отраслевых систем управления охраной труда и обеспечение их функционирования;
  • принятие целевых программ по улучшению условий и охраны труда, организация их финансирования и выполнения;
  • организация обучения, повышения квалификации и проверки знаний по вопросам охраны труда руководителей и специалистов организаций;
  • осуществление контроля за соблюдением требований по охране труда в организациях и др.

В функции местных исполнительных и распорядительных органов входят:

4 стр., 1636 слов

Режим и охрана государственной границы

... с другими странами, способствует установлению добрососедских отношений с ними. Охрана государственной границы -- важное условие защиты политических, экономических интересов и безопасности России. Ее ... уступившего место федеральному законодательству и законодательству субъектов РФ. Во-вторых, публичное управление испытывает потребность в особых регулятивных свойствах правовых режимов, позволяющих ...

  • анализ причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, паспортизация санитарно-технического состояния условий и охраны труда, оценка уровней рисков гибели и травмирования работников в организациях государственной и частной форм собственности, разработка мероприятий по решению проблем безопасности и условий труда;
  • подготовка и реализация территориальных целевых программ по улучшению условий и охраны труда, организация финансирования предусмотренных в них мероприятий;
  • создание территориальных систем управления охраной труда, содействие внедрению системного подхода к управлению охраной труда в организациях;
  • принятие мер по обучению, повышению квалификации и проверки знаний по вопросам охраны труда руководителей и специалистов организаций, не имеющих вышестоящих органов управления;
  • информационное обеспечение организаций по вопросам охраны труда;
  • осуществление контроля за соблюдением требований по охране труда в организациях;
  • анализ и оценка работы руководителей органов управления и организаций по обеспечению охраны труда, трудовой и производственной дисциплины.

Конечной целью государственной системы управления охраной труда является снижение социальных и экономических потерь, обусловленных заболеваемостью и травматизмом на производстве.

Обеспечение здоровых и безопасных условий труда на рабочих местах осуществляется с помощью СУОТ, представляющей собой подготовку, принятие и реализацию решений, включающих правовые, социально-экономические, организационные, технические, психофизиологические, санитарно-гигиенические, реабилитационные и иные мероприятия и средства.

Объектом управления охраной труда на предприятии является деятельность структурных подразделений, функциональных служб и отдельных работников по обеспечению безопасных и здоровых условий труда на рабочих местах, производственных участках и предприятии в целом.

Органами управления охраной труда являются службы руководителя предприятия (главного инженера, технического директора и др.) и руководителей производственных подразделений и служб предприятия.

Организационно-методическую работу по управлению охраной труда, подготовку управленческих решений и контроль за их выполнением осуществляет служба охраны труда (отдел, бюро и др.), непосредственно подчиняющаяся руководителю предприятия (главному инженеру, техническому директору и др.).

Нормативно-правовой основой системы управления охраной труда являются законодательство о труде, нормативные правовые акты, технические нормативные правовые акты, содержащие требования по охране труда.

19 стр., 9332 слов

Судебный контроль в сфере государственного управления в Республике Беларусь

... юристов, судебная статистика, судебная практика. Целями курсовой работы по данной теме являются: 1. рассмотрение особенностей становления, организации и функционирования института судебного контроля в сфере государственного управления в Республике Беларусь; 2. подробное ознакомление с субъектами судебного контроля в сфере государственного управления в Республике Беларусь, их ...

Важным инструментом СУОТ является планирование работ по охране труда.

Планирование работ по охране труда —

Планирование работ по охране труда должно предусматривать определение заданий структурным подразделениям и функциональным службам предприятия и отдельным должностным лицам, участвующим в решении задач охраны труда.

Перспективные планы

Разработке планов могут предшествовать паспортизация и аттестация рабочих мест на их соответствие требованиям безопасности труда.

Проекты планов обсуждаются в трудовом коллективе, затем согласовываются и утверждаются в установленном порядке на предприятии.

План мероприятий по охране труда, содержащий, как правило, наименование предприятия, источники финансирования, сроки исполнения, ответственных лиц, социальный эффект, является составной частью коллективного договора или самостоятельным документом.

Кроме того, могут разрабатываться специальные планы частного характера, отражающие специфику конкретного предприятия: по материалам расследований несчастных случаев; по выполнению предписаний органов надзора и контроля; охране труда женщин; улучшению культуры производства и т.д.

Запланированные мероприятия обязательны для исполнения. Лица, не обеспечившие выполнение мероприятий, могут быть привлечены к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Мероприятия, представленные в планах по охране труда, обеспечиваются соответствующей проектно-конструкторской и другой технической документацией, финансированием и материальными ресурсами.

Система управления охраной труда на предприятии представлена на рисунке 1.


В настоящее время в нашей стране в рамках действующей системы государственного управления охраной труда осуществляется комплекс мер, направленных на обеспечение конституционных прав граждан на здоровые и безопасные условия труда.

К указанным мерам относится, в частности, принятие законодательных актов по производственной безопасности, техническому нормированию и стандартизации, сертификации продукции, работ и услуг на соответствие их требованиям безопасности жизнедеятельности человека. В целях реализации положений Трудового кодекса Республики Беларусь принято около 100 нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области охраны труда в различных отраслях и видах производственной деятельности. Правительством Республики Беларусь определены государственные нормативные требования по охране труда.

Так, успешно завершается реализация Республиканской целевой программы по улучшению условий и охраны труда на 2006-2010 гг. и соответствующие отраслевые и территориальные программы. Введено обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, направленное на обеспечение более эффективной социальной защиты потерпевших вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, стимулирование нанимателей к созданию безвредных и безопасных условий труда.

Кроме того, создана система государственного надзора и контроля и общественного контроля за соблюдением законодательства о труде, при Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь образован координационный совет органов государственного надзора и контроля и общественного контроля за соблюдением законодательства о труде и об охране труда. Министерство труда и социальной защиты ежегодно представляет Правительству Республики Беларусь доклад о соблюдении законодательства о труде и состоянии охраны труда на производстве, вносит предложения по решению проблем и совершенствованию государственного управления охраной труда.

10 стр., 4794 слов

Экологические аспекты использования и охраны земельных ресурсов ...

... структуры органов государственного управления в области регулирования земельных отношений, использования и охраны земель; проведение ... земель, а также перевода пашни в другие виды сельскохозяйственных угодий. Управление земельными ресурсами в Республике Беларусь определяется проводимой государственной земельной политикой, целью которой является повышение эффективности использования и охраны ...

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 августа 2005 г. № 904 утверждена Концепция государственного управления охраной труда в Республике Беларусь (далее — Концепция).

В Концепции отмечено, что в Республике Беларусь за последние 10 лет проделана значительная работа по воссозданию и обеспечению функционирования в новых условиях государственной системы управления охраной труда. Сформирована национальная нормативная правовая база, регулирующая данную сферу социально-трудовых отношений. Определены

субъекты и уровни государственного управления охраной труда. Установлены и реализуются организационные схемы управления в этой области. Осуществляются государственный надзор и общественный контроль за соблюдением законодательства о труде.

Вместе с тем действующая система государственного управления охраной труда требует дальнейшего совершенствования.

Несмотря на тенденцию сокращения числа несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, остаются значительными социальные и экономические потери, обусловленные такими происшествиями.

Анализ системы государственного управления охраной труда в республике указывает на необходимость более активного применения наряду с административными, правовыми, организационными подходами и формами экономических рычагов управления охраной труда.

Требуется существенно усилить профилактическую направленность решений в области охраны труда на всех уровнях и, прежде всего, в направлении разработки и внедрения методов прогнозирования основных тенденций, отражающих состояние условий и охраны труда на производстве.

Актуальность продвижения продукции белорусских производителей на международном рынке, повышения ее конкурентоспособности обусловливают необходимость гармонизации системы управления охраной труда с международными нормами.

Важным этапом в совершенствовании государственного управления охраной труда стало принятие Президентом Республики Беларусь Директивы от 11 марта 2004 г. № 1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины» (далее Директива).

В соответствии с Директивой внесены изменения в и дополнения в нормативные правовые акты по вопросам заключения и расторжения контрактов. Показатели состояния трудовой и исполнительной дисциплины, безопасности труда определены в качестве важнейших критериев оценки работы руководителей всех уровней. Директива способствует повышению ответственности субъектов государственного управления, нанимателей, профсоюзов и работников за соблюдением условий труда.


Общественные преобразования, технологический прогресс и высокие темпы производства стремительно меняют условия труда, его процесс и организацию. Защита работающих от связанных с производством недомоганий, болезней и травм стала в последнее время одной из серьезнейших социально-экономических проблем в мире.

4 стр., 1606 слов

Правовая охрана животного мира Республики Беларусь

... государственного управления ими", Положением об охоте и ведении охотничьего хозяйства на территории Республики Беларусь и другими актами законодательства, устанавливающими порядок и условия организации и проведения охоты в охотничьих угодьях Республики Беларусь. Право на ...

По официальным данным, в Республике Беларусь ежегодно из-за нарушений требований охраны труда на производстве травмируется свыше 5 тысяч работников, из них около 250 человек погибают, свыше 800 человек получают тяжелые травмы. На промышленных предприятиях и в сельском хозяйстве во вредных условиях труда занято более 30% работающих. Ежегодно выявляется около 250 случаев профессиональных заболеваний. При этом из них более 80% регистрируется на промышленных предприятиях.

Таким образом, решение проблемы безопасности труда в республике требует дальнейшего совершенствования системы государственного управления охраной труда и в первую очередь внедрения экономических механизмов и методов управления и прогнозирования в этой сфере, а также включения системы управления охраной труда в общую систему управления производством.

Сегодня вопросы охраны труда и система управления охраной труда находятся на жестком контроле у Президента Республики Беларусь. Разработана целевая программа на 2011-2015 гг., к выполнению которой предприятия приступят с 1 января 2011 г.


1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями).

  • Директива Президента Республики Беларусь от 11 марта 2004 г. № 1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины».
  • Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16 августа 2005 г. № 904 «О Концепции государственного управления охраной труда в Республике Беларусь».
  • Михнюк Т.Ф.

Охрана труда: учебное пособие для студенческих учреждений, обеспечивающих получение высшего образования по специальностям в области радиоэлектроники и информатики — Минск, ИВЦ Минфина, 2007 — 320 с.

  • Семенков В.И. Охрана труда: сборник нормативных правовых актов РБ. В 2-х кн. Кн.1 — Минск, Дикта, 2007 — 784 с.
  • Челноков А.А., Ющенко Л.Ф.

Охрана труда: учебное пособие — 4-е издание, испр. и доп. — Минск, Вышэйшая школа, 2009 — 463 с.