Дипломная работа административная ответственность несовершеннолетних

Дипломная работа

Одной из важных задач общества и государства в целом, является воспитание граждан, защита их прав и законных интересов. Особое значение в Российском обществе уделяется подрастающему поколению. Пристальное внимание уделяется несовершеннолетним из неблагополучных семей, так как семейное неблагополучие является фактором риска совершения правонарушений среди несовершеннолетних.

Правонарушения подростков являются острой проблемой в условиях современного общества, потому что в сферы организованной преступности все больше втягиваются несовершеннолетние.

Административные правонарушения несовершеннолетних опасны для общества и развития самой личности.

Актуальность дипломного исследования состоит в особенности правового статуса несовершеннолетнего лица. Административная ответственность в настоящее время является наиболее актуальной темой и в юридической литературе ей уделяется немало внимания.

Объект данного исследования – общественные отношения, которые возникают в процессе реализации административной ответственности несовершеннолетних.

Предметом всегда является проблема привлечения несовершеннолетних к административной ответственности по наиболее актуальным составам Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях.

Целью исследования – изучение проблем привлечения несовершеннолетних к административной ответственности по наиболее актуальным составам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с целью можно выделить следующие задачи: 1. Раскрыть особенности правового регулирования административной

ответственности несовершеннолетних в Российской Федерации; 2. Выделить особенности привлечения несовершеннолетних к

административной ответственности в Российской Федерации; 3. Рассмотреть проблемы привлечения несовершеннолетних к

административной ответственности по отдельным составам Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях; 4. Изучить субъекты, меры и программы профилактики

административных правонарушений несовершеннолетних.

К основным нормативным актам, регулирующих ответственность несовершеннолетних, относится не только Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, но и Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Указ Президиума ВС РСФСР от 3 июня 1967 г. «Об утверждении положения о комиссиях по делам несовершеннолетних», Указ Президента РФ от 6 сентября 1993 г. N 1338 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав».

39 стр., 19462 слов

Административно-правовое регулирование оборота оружия в Российской Федерации

... выступают общественные отношения, складывающиеся в связи с регулированием сферы оборота оружия в Российской Федерации. Предметом исследования являются административно–правовые нормы составляющие, институт административной ответственности и наказания в сфере оборота оружия, а ...

В разработку дипломной квалификационной работы вошли труды таких авторов, как: Абрамов В.И., Агапов А.Б., Бакаев А.А., Бахрах Д.Н., Баранов А.Д., Верстов В.В., Дугенец А.С., Ирлицин В.И., Конин Н.М., Копытов Ю.А., Каплунов Ф.Ф., Лобанов К.Н., Мигачев Ю.И., Махина С.Н., Обыденова Т.В., Россинский Б.В., Сатышев В.Е., Старостина С.А., Старилов Ю.Н., Татарян В.Г., Тимошенко И.В., Фоменко О.В., Харитонов И.К., Янченко П.А. и др.

В процессе исследования были использованы метод толкования права, сравнительно-правовой метод, методы анализа и синтеза сравнения.

Структура работы включает в себя введение, три главы, восемь параграфов, заключение, список использованной литературы.

Глава 1. Общая характеристика административной ответственности

несовершеннолетних в РФ

1.1 Понятие и правовое регулирование административной

ответственности несовершеннолетних в РФ

Административная ответственность, применяемая к несовершеннолетним нарушителям закона, представляет собой форму государственного реагирования на административные правонарушения, совершенные лицами, не достигшими совершеннолетия, выраженную в применении к ним конкретных административных наказаний, предусмотренных санкциями нарушенных норм, и одновременно их специфическую обязанность нести определенные законодательством неблагоприятные последствия, связанные с применением указанных правовых мер.

Для начала стоит разграничить два понятия, «проступок» и «наказание».

Проступками (правонарушениями) называются виновные противоправные деяния, не являющиеся общественно опасными, влекущие применение не наказаний, а взысканий.

Проступки различают по видам отношений, в которые они вносят беспорядок, и по видам взысканий, которые за них применяются.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.1

В соответствии с КоАП РФ устанавливаются и применяются следующие виды административных наказаний: 1) предупреждение; 2) административный штраф; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 N 195-ФЗ (ред. от 14.05.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – №1(ч.1).

– Ст.1. 3) конфискация орудия совершения или предмета административного

правонарушения; 4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу; 5) административный арест; 6) административное выдворение за пределы Российской Федерации

иностранного гражданина или лица без гражданства; 7) дисквалификация; 8) административное приостановление деятельности; 9) обязательные работы; 10) административный запрет на посещение мест проведения

официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

Проблема административной ответственности за совершение правонарушений в целом и административной ответственности несовершеннолетних в частности является на сегодняшний день в России острой и достаточно актуальной.

13 стр., 6471 слов

Особенности уголовной ответственности и наказание несовершеннолетних

... исключений и дополнений по сравнению с общими правилами уголовной ответственности. Глава 1. Уголовная ответственность несовершеннолетних. § 1. 1 Несовершеннолетний как участник уголовно-правового отношения "несовершеннолетними признаются лица, которым ко времени совершения преступления исполнилось ...

К особым признакам противоправной деятельности несовершеннолетних можно отнести следующие:2  повышенную латентность, что означает фактический уровень

преступности в 2-3 раза выше, чем зарегистрированный официальными

органами;  несовершеннолетние в силу своей неосведомленности и

безнаказанности отличаются повышенной криминальной активностью,

чем зачастую пользуются взрослые для достижения криминальных

целей, используя детей для совершения мелких краж, мошенничества,

попрошайничества и т.д.;  несовершеннолетние преступники и правонарушители чаще всего

совершают свои противоправные действия преимущественно в группе, Верстов В.В. Правовое регулирование деятельности подразделений по делам несовершеннолетних по профилактике правонарушений несовершеннолетних / В.В. Верстов, И.К. Харитонов // Общество и право. – 2014. – № 4(50).

– С. 245.

т.к. срабатывает принцип коллективного бессознательного, или «за

компанию»;  девиантное поведение несовершеннолетних во многом

рассматривается как результат отсутствия родительского контроля или

наоборот — как подражание деятельности взрослых, копирование

чужого поведения.

Административная ответственность несовершеннолетних составляет особый вид юридической ответственности, ей свойственны все признаки последней. В юридической литературе повышенное внимание уделяется проблемам административной ответственности. В работах, составляющих общетеоретическую базу административной ответственности, были рассмотрены ее материальные и процессуальные аспекты, обоснованы предложения по развитию законодательства об административных проступках, многие из которых составили теоретическую основу кодификации действующего законодательства. Теоретические положения, которые содержатся в них, и их обоснование не потеряли своего значения и до сих пор. Одни из таких работ были написаны Хорьковым В.Н. «Актуальные проблемы административной ответственности несовершеннолетних», а также Ильиной Т.А. «К проблеме административной ответственности несовершеннолетних», Супониной Е.А. и Долгих И.П. «Взгляд на проблемы, связанные с привлечением к административной ответственности, лиц, не достигших совершеннолетия, сквозь призму административно-деликтного законодательства стран – членов СНГ».

КоАП в статье 3.1 закрепляет цели административного наказания: 1. Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами; 2. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Следует отметить, что в действующем законодательстве не дается определения административной ответственности.

Отсутствие законодательного определения понятия административной ответственности порождает дискуссии среди ученых относительно его сущности и содержания, о чем свидетельствует наличие многочисленных точек зрения по этому поводу.

12 стр., 5667 слов

Уголовная ответственность как вид юридической ответственности

... уголовную ответственность как вид юридической ответственности, сущность уголовной ответственности; исследовать основание уголовной ответственности; рассмотреть возникновение, реализация и прекращение уголовной ответственности. 1. Понятие ответственности. Юридическая ответственность. Уголовная ответственность как вид юридической ответственности. Сущность уголовной ответственности Несмотря на ...

В научной литературе предлагаются различные определения понятия административной ответственности. При этом административная ответственность рассматривается как деятельность, связанная с применением административных наказаний, как специфическая форма негативного реагирования, как разновидность правоотношений3. Необходимо подчеркнуть, что при этом за основу дефиниций административной ответственности ученые берут два основных признака: административный проступок и административное взыскании4. Таким образом, административную ответственность традиционно связывают с применением принудительных мер, рассматривают ее как предусмотренную санкциями правовых норм реакцию на правонарушение и осуществление санкций.

Нормы административного права закрепляют широкий круг мер принудительного воздействия, применяемых государственной администрацией для обеспечения правопорядка, к числу которых относится и ответственность.

Вообще, ответственность — это социальное явление. В каждом конкретном случае она определяется и реализуется с учётом социальных, исторических, экономических, идеологических и других объективных и субъективных условий, конкретной политической системы. Поэтому Мигачев Ю.И. Административное право Российской Федерации: учебник / Ю. И. Мигачев, Л. Л. Попов, С. В. Тихомиров; под ред. Л. Л. Попова. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2011 — С. 189-190 Россинский Б.В. Административное право: учебник / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. — 5-е изд., пересмотр. — М.: Норма: ИНФРА-М, 2018. – С. 68-71. ответственность представляет собой особый вид социальной связи элементов общества и является одним из важнейших институтов организации общественной жизни. Ответственность как самостоятельное понятие получило отражение в лексике различных языков народов мира. Так, термин «ответственный» в европейских языках связывается не только с наказанием за последствия поведения субъекта, но и с обязанностью, обязательством, взятым на себя добровольно гражданином.

В русском языке понятие «ответственный» носит сложный, комплексный характер и означает, во-первых, необходимость, обязанность отвечать за свои действия, поступки, быть ответственным за них, во-вторых, связано с понятием «ответственный», то есть облечённый правами и обязанностями в осуществлении какой-либо деятельности, в руководстве делами.

Существование юридической ответственности как следствия правонарушения — это один из немногих фактов, который признаётся практически всеми учеными. В научной литературе она получила название ретроспективной, так как характеризует ответственность за уже совершенное противоправное деяние, или негативной как противоположности позитивной, связанной с правомерным поведением.

Что касается административного права, то данное понятие вошло в науку в 20 веке. В отечественном административном законодательстве понятие административной ответственности стало часто употребляемым только с середины 60-х годов.

Более сорока лет назад один из видных советских ученыхадминистративистов А. Е. Лунев отметил теоретическую и практическую важность института административной ответственности и указал на то, что в теории административного права мало что сделано для того, чтобы его проанализировать и понять.5 Лунев А. Е. Административная ответственность за правонарушения. / А.Е. Лунев. – М.: Госюриздат, 1961. – С.186.

31 стр., 15028 слов

Административная ответственность за налоговые правонарушения

... регулирования налогообложения и наложения ответственности за налоговые нарушения. Именно вопросам правовой регламентации и будет посвящена данная работа. Административная ответственность за налоговые правонарушения. Объективные признаки состава налогового правонарушения. Основанием административной ответственности является совершение административного правонарушения. Кроме того Д.Н.Бахрах выделяет ...

К определению теоретического понятия административной ответственности существуют различные как по форме, так и по методам подходы, при этом в качестве обязательных для данного института выделяются неоднородные признаки.

Так, по мнению Н. Бахраха, административная ответственность — это особый вид юридической ответственности, которому присущи все признаки последней (она наступает при наличии вины, на основе норм права, за правонарушения, конкретизируется юрисдикционными актами компетентных органов, связана с государственным принуждением).

С другой стороны, административная ответственность является составной частью административного принуждения и обладает всеми его качествами, то есть осуществляется множеством субъектов функциональной власти в рамках внеслужебного подчинения в отношении физических и юридических лиц в связи с антиобщественными деяниями, нарушающими правовые нормы, охраняемые административно-предупредительными средствами.6

А.П. Алёхин определяет административную ответственность как вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему правонарушение. Основная особенность административной ответственности состоит в том, что её основанием является административное правонарушение, а мерами — административное наказание.

Хоть и имеются разные определения, подчеркивающие те или иные характерные черты данной ответственности, полного и исчерпывающего определения понятия рассматриваемого института административного права пока не сформулировано.

С учетом имеющихся мнений можно выделить основные характерные черты административной ответственности. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 N 195-ФЗ (ред. от 14.05.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – №1(ч.1).

– Ст.1.

Во-первых, административная ответственность урегулирована большим количеством нормативных актов, основным из которых является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Наряду с Кодексом действуют принимаемые в соответствии с ним законы субъектов РФ об административных правонарушениях (как правило, имеющих региональный характер).

Во-вторых, с юридической точки зрения основанием административной ответственности является состав административного правонарушения, то есть совокупность элементов, характеризующих общественную опасность поступка.

В-третьих, по смыслу нормативных положений КоАП РФ субъектами административной ответственности являются физические и юридические лица, подлежащие административным наказаниям по перечню ст. 3.2 КоАП РФ.

В-четвёртых, санкции (то есть меры юридической ответственности за правонарушения), предусмотренные за административные правонарушения, административные наказания. Правоограничения, амелборпсвязанные с применением ирогетакмер административной оневтсщбответственности, менее йымичанзсуровы для ицкудорлица.

6 стр., 2725 слов

Административная ответственность несовершеннолетних

... возрасте от 16 до 18 лет от административной ответственности с применением к нему мер, предусмотренных федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. Имеются в виду меры, налагаемые указанными комиссиями ...

В-пятых, административные елсичнаказания применяются оневтсщбвесьма широким етсарзовкругом уполномоченных еинмзорганов и должностных ьтапусывлиц исполнительной мотечувласти, местного ежкатсамоуправления, а также илсесудами (судьями).

В-шестых, еинарбосустановленные законодательством йонрузецРФ административные наказания юинечпсбоназначаются уполномоченными адгокорганами и должностными огньларедфлицами неподчинённым еинарбосим правонарушителям.

В-седьмых, процедура оньлетацирприменения мер ьшиладминистративной ответственности инатпсовболее оперативна, ымроннежели, например, мотечув уголовном процессе.

Таким нижурдобразом, административную ьтсонлаицответственность можно определить, как емрофособое правовое йовнсотношение по реализации яинежурабоустановленных государством огтэправ и обязанностей теавызс одной стороны еыроткуполномоченных субъектов, с другой косипстороны физических яинотси юридических лиц овтсежнмв связи с совершением мяивтсйедпоследними административных торпправонарушений.

Применительно к предмету инешураовписследования важным тсерапредставляется рассмотрение моратсвопроса о физических юинешуралицах как йицаднемокрсубъектах административной варпответственности. Так, ьтохв соответствии со ст. 2.3 КоАП еымадижоРФ административной ответственности мадотеподлежит лицо, акитлфорпдостигшее к моменту йещяотсансовершения административного еынроздабправонарушения возраста еиншураовпшестнадцати лет. Однако ытнедицч. 2 ст. 2.3 КоАП мовпургРФ устанавливает, что йоксирлицо в возрасте илсеот 16 до 18 лет, совершившее итсеноадминистративное правонарушение, хыневтсчос учетом конкретных микатобстоятельств дела илсеи данных о нем яинешоткомиссии по делам ымроннесовершеннолетних и защите юлортнких прав, может ынамокрбыть освобождено ьтсежяот административной ответственности ыпургс применением к нему ежкатмеры воздействия, ещяотсанпредусмотренной федеральным тусензаконодательством о защите итсончлправ несовершеннолетних (имеется инелдрпов виду действующее йитяназв настоящее время икталфорпПоложение о комиссиях хиндоргужемпо делам несовершеннолетних маледот 3 июня 1967 г. с ицутсорппоследующими изменениями алыби дополнениями).

Вследствие имеющихся еикатособенностей административноправового мяивтсйедстатуса несовершеннолетних ьтсомидхбенлиц с определенной йешьлобдолей уверенности гнарможно говорить хыноказоб особой разновидности яицатлберадминистративной ответственности — административной ещяотсанответственности несовершеннолетних.

Особенностью йынемсприменения административно-принудительных аледмер к несовершеннолетним йищюувтседявляется то, аскедочто, с одной еняисорстороны, характер онертмсудпи сила их воздействия имнделсопдолжны соизмеряться йонрузецс потребностями административноюрисдикционной защиты ежкатсоответствующих общественных обилотношений, а с другой — поощрять еищюавчпсбопроцесс изменения идерсповедения, помогая еиншрвосподростку почувствовать иледомответственность за свои меитсачупоступки и понять, едрвкак они теялвасдрпотражаются на других.

Несмотря илсена то, что ьтунямопправовое регулирование йоксирвопросов несовершеннолетних, адогобеспечивается с момента онемирождения человека маледи в некоторых случаях – до мотэнего, полное еыньлатсонесение таковыми яинешураовплицами ответственности в соответствии ендзопс законодательством становится паоквозможным лишь теавилнсупо достижении ими имндоопределённого возраста. Связано йондэто с тем, хавонсчто несовершеннолетний йинелпутсрчеловек в определённой ьсевстепени может етищазне осознавать последствий ынархосвоих действий, мавтсоне придавать им значения маледлибо просто инешуране иметь возможности мавтсов силу тех мовтсещбили иных ястелвфакторов остановить йонрузецсебя от свершения яинещмопнезаконных действий.

20 стр., 9671 слов

Административное правонарушение и ответственность

... права, как потерпевших, так и лиц, привлекаемых к ответственности. Согласно КоАП РФ любое постановление по делу об административном правонарушении, кем бы оно ни было принято, может ... быть квалифицированы как административные правонарушения, относятся дееспособные граждане начиная с 16-летнего возраста. В числе физических лиц выделяются особые их категории (несовершеннолетние; должностные лица; ...

Современная инедворпнаука для инаводелсквалификации незаконных хишгтсоддействий несовершеннолетних ивтсеопредполагает целый итсонебряд комплексных йешьлобрешений и исследований. Однако умоджакучитывая разность огньларедфвоспитания, образования, язьлени воздействия иных еачулсфакторов на сознание, йицаднемокрмотивы, и, соответственно, ьтсомидхбенвозможность вины ьшилнесовершеннолетних лиц, йитярпоемв вопросах права йатлв России устанавливается вонагрчёткий возрастной манджргценз по уровню етищазответственности с принятием имяцкнасхронологического фактора.

Подразумевается, меинчюлквчто по достижении яиволсууказанного возраста, мовпургнесовершеннолетний гарантированно инаводелсбудет осознавать еичобарнсвои действия, меиншрих незаконность и возможные теапуснпоследствия. В других еынвосже государствах возможность тижелдопнесения ответственности йымичанзможет устанавливаться ьтсежяи в индивидуальном порядке, укихспвключая в себя имяьеспсихологическую экспертизу яицатлбердля установления инертомсанеобходимых фактов.

Одними инешотиз актуальных и социально итсонрздаебзначимых задач, ещяотсанстоящих перед тюавичепсбонашим обществом хынварпоитсегодня, являются теапуснпоиск путей тоэснижения роста онжмправонарушений и преступлений испдандетей, подростков, огнйармолодежи, а также тсарзоповышение эффективности еынлсичогмих предупреждения и профилактики. Правонарушения паокнесовершеннолетних относятся йондк числу проблем, яинещмопвызывающих особую еинчюлозабоченность общества нимрети государства, а проблема етищазадминистративной ответственности имыроткнесовершеннолетних в последнее торбвремя приобрела волктрпострый характер мовтснишьлбне только по причине янюиреформирования в нашей окандстране действующего ымелборпзаконодательства по вопросам йитярпоемювенальной политики (юстиции), имяцкнасно и по причинам реального ымронувеличения правонарушений, юьщомпсовершенных подростками. В етсарзовРоссии продолжает хыноказсохраняться достаточно сложная еивтсурпкриминогенная обстановка, йовнсчто лишает ьтавеозобщество в будущем икталфорпперспектив социального хыноказравновесия и благополучия.7

Именно мынтаиведвосстановление социальной инедворпсправедливости, а также етсарзовпредупреждение совершения еджрпновых правонарушений йыньларедфи преступлений цель хынелварпприменяемых административных тюачевонаказаний к несовершеннолетним мовтсучправонарушителям.

Административная ответственность итацднсешнесовершеннолетних и ответственность иротеих родителей — это ястелвформа реагирования аметгосударства на административные ьтавеозправонарушения, выраженная ивтсеов применении к этим сичсубъектам

ел административного хавонспринуждения в виде юинатпсовконкретных административных мяирогетакнаказаний, предусмотренных ястюледывсанкциями нарушенных яинавыберпнорм, и одновременно итсонрздаебих специфическая обязанность еиншрвоснести неблагоприятные тюачевопоследствия, связанные йынемсс применением указанных ястеаджрвопмер.

7 стр., 3035 слов

Производство по административным делам

... прекращению. Если при рассмотрении дела обнаружится, что в административном правонарушении содержатся признаки преступления, материалы передаются прокурору, органу предварительного следствия или дознания. Являясь видом административно-процессуальной деятельности юрисдикционного характера, производство по делам ...

Это не означает, еитянрпчто административное йонватснаказание помимо хиндоргужемцели исправления, ьсяувтдокрзаключающегося в выработке меинадзу подростка неприятия еьнсрковвсего, что ещюялвадопсвязано с антиобщественной ястеуднмокрдеятельностью, а тем оньлетаипсвболее неправомерным хынтсочилжемповедением, не преследует яинотсчисто воспитательных йонватсцелей. Представляется, хынтрипсчто административная ежкатответственность несовершеннолетних моткеъби родителей должна паокрассматриваться комплексно, ыништтак как хувдпоявляется необходимость еинчпсбоопределения границ теяловзпответственности Обыденова, Т.В. Правовое регулирование административной ответственности несовершеннолетних / Т.В. Обыденова // Административное и муниципальное право. – 2012. – №6. – С. 68. указанных яинечазсубъектов по отдельности актобрзза совершение нарушений еинджрпуправопорядка несовершеннолетними.

Известно, еинлсучто за совершение еинатпсовподростками таких еиназкнарушений правопорядка, ьсяувтдокрза которые сами еиншуранесовершеннолетние не несут онварюридической ответственности, евонспредусмотрена административная яинещмопответственность родителей. Сами онертмсудпнесовершеннолетние подвергаются хасорпвиным мерам ьтсонрзипебправового принуждения. Следовательно, мынвоиуказанные правонарушения йинешураовпподростков являются водранодновременно и составной нечлвирпчастью основания меиншотдля применения административной юлортнкответственности к родителям, мозарби самостоятельным основанием еачулсдля применения хынелварппринудительных средств москедк ним самим.

Родители хищюавнмрудонесут основную юиневарсответственность за воспитание яинечпои развитие ребенка, кичзаинтересы которого вонагрдолжны являться алыбпредметом заботы яинещуородителей.8

Административную ответственность енарродителей (как ремипкомпонент их правового имндостатуса) нельзя еинчсрпрассматривать в отрыве еоншрвсот обязанностей по воспитанию йетддетей и надзору мятсонберпза ними. Такой мотрбподход, как волктрпправило, приводит йыньларедфк спору по поводу тусеноснований ответственности, онемив законотворчестве — к неконкретным юинавормфформулировкам правовых йинешураовпнорм, ее устанавливающих, ыроткафна практике — к привлечению мяиназкк ответственности родителей, еыротккоторые своих теяловзпобязанностей по воспитанию ызоргудетей не нарушали.

Также онвиткефэследует заметить, огвнчто существуют меитянрпособенности при тугомприменении некоторых меичланвидов административных йоксечитвцнаказаний. Так, илсеКоАП РФ не предусматривает ьнедособых видов юинатпсовадминистративных наказаний, ироетприменяемых только ицатпдзелишь к несовершеннолетним. Штраф икталфорпможет назначаться удивкак мера йонаднаказания, как икталфорпправило, при еишьлобналичии у несовершеннолетнего меинжяропсасамостоятельного заработка (или анлпимущества).

При инавормфотсутствии самостоятельного ядовпзаработка у Конвенция о правах ребенка: одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР. – М., 1993. – выпуск XLVI. несовершеннолетнего еварпадминистративный штраф хынтрипсвзыскивается с его хищюавнмрудородителей или мосизркиных законных мынвалгпредставителей (ст. 32.2 КоАП).

Чтобы юуньладивобеспечить с помощью тижредосадминистративного наказания тежоми надлежащего процесса йинелпутсрего исполнения паокформирование у подростка розданстойкого неприятия ястюлвантиобщественных, аморальных елсичтенденций, необходимо, ежкатна наш взгляд, хищажредоспри определении ежкатадминистративного наказания, инавормфназначаемого несовершеннолетнему, етсарзовучитывать его йыджаквозрастные, психические итсонеби индивидуальные особенности. Кроме теувсотого, основаниями илседля применения ястелвмер воздействия ежкатк подросткам, совершившим еитяназправонарушения, служат инешураовпхарактер совершенных укиталфорпправонарушений, их общественная еинарбосопасность и тяжесть последствий, еинарбоспричины и условия, еыроткнспособствующие их совершению, ясхищдоанусловия семейной еынлвоатсужизни и воспитания, енарокружающая подростка матечсрсреда, возраст аскедои уровень интеллектуального мотечуразвития правонарушителя, яицутсорпего поведение вонагрв прошлом и отношение яаволпк совершенному правонарушению.

18 стр., 8563 слов

Административное правонарушение (2)

... возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от ... отношений в сфере государственного управления и проблемные вопросы правоприменения. В данной дипломной работе использовались научные методы сравнения и обобщения, а также метод анализа и синтеза. ...

Применять иматкеъбусмеры административной йоницкдсрюответственности к несовершеннолетним паокпреимущественно вправе йонрузецлишь комиссии тюялварпнпо делам несовершеннолетних косипи защите их прав. Исключением етищазявляются:9  дела об административных юунволгправонарушениях, предусмотренных ьтаксист.

11.18 (безбилетный моксйирпроезд), а также ещюажрывоб административных

правонарушениях автсйорув области дорожного мотэдвижения (комиссии яинелвоатсупо делам

несовершеннолетних ещяотсани защите их прав ынархорассматривают эту еиназкгруппу

деликтов имялетдортолько в том еобсслучае, если йинешрорган или юиназкдолжностное лицо, йонадк

которым поступило юлетивасдрпдело, передают огвнего в комиссию);  дела, етищазпо которым предусмотрены обилвиды наказания, юинежолзвотнесенные к

исключительной епатэкомпетенции судей. В имясокэтом случае йелтидордело об

административном миовсправонарушении, предусмотренном вотенибакстатьей, Махина С.Н Деликтность несовершеннолетних: административно-правовое регулирование и направления совершенствования законодательства / С.Н. Махина // Вестник Воронежского института МВД России. – 2012. – № 4. – С. 32.

указанной тежомв ч. 2 ст. 23.1 КоАП меичланРФ, и

совершенное хынтсоецнесовершеннолетним, может ястеаджрвопбыть передано яинелвоатсукомиссией по

делам еинчпсбонесовершеннолетних и защите еинатпсових прав на рассмотрение яисалгосудьи

(п.1 ч. 2 ст. 29.9 КоАП ьтыбРФ).

Комиссии по делам инешотнесовершеннолетних и защите ицазлерих прав создаются теялдрповысшими исполнительными йоньлгкаорганами государственной юинешрвосвласти субъектов икдащолпРоссийской Федерации инешураовпв целях координации тюавичепсбодеятельности органов вонагри учреждений системы йомрфпрофилактики безнадзорности окьлти правонарушений несовершеннолетних еинлбртопупо предупреждению безнадзорности, едохбеспризорности, правонарушений иксечтопги антиобщественных действий хакврпонесовершеннолетних, выявлению яинешоти устранению причин укихспи условий, способствующих онешрвсэтому, обеспечению ицневрпзащиты прав йеицпноки законных интересов паокнесовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации ыназявснесовершеннолетних, находящихся втсещв социально опасном юинеджрпуположении, выявлению меинавоси пресечению случаев еинчлврпвовлечения несовершеннолетних ястелвв совершение преступлений, хавонсдругих противоправных огньларедфи (или) антиобщественных еджрпдействий, а также ксупывслучаев склонения яанежизих к суицидальным действиям.

Комиссии атуиснпо делам несовершеннолетних ерфси защите их прав ермв пределах своей юинеджрпукомпетенции:

1) обеспечивают волктрпосуществление мер ежкатпо защите и восстановлению йонадправ и законных воктипанинтересов несовершеннолетних, еиншалгосзащите их от всех хынвосформ дискриминации, изявсфизического или яинежурабопсихического насилия, йымичанзоскорбления, грубого варпобращения, сексуальной еитпсари иной эксплуатации, атсрзоввыявлению и устранению етищазпричин и условий, онжмспособствующих безнадзорности, мовтсещббеспризорности, правонарушениям еиншрвоси антиобщественным действиям имнделсопнесовершеннолетних;

2) подготавливают ясеищюажрывсовместно с соответствующими атсеморганами или яанежизучреждениями материалы, еыньлаудивпредставляемые в суд, иняотспо вопросам, связанным ицкудорпс содержанием несовершеннолетних игулсв специальных учебновоспитательных чясытучреждениях закрытого маледтипа, а также аскедопо иным вопросам, ьсевпредусмотренным законодательством хынелварпРоссийской Федерации;

3) рассматривают ястелвпредставления органа, икуаносуществляющего управление меинжяропсав сфере образования, йинелдзаропоб исключении несовершеннолетних, веачулсне получивших общего йогурдобразования, из образовательной ицневрпорганизации и по другим юинелдрповопросам их обучения тоэв случаях, предусмотренных ичланФедеральным законом ьсолинпот 29 декабря 2012 года йинешураовпN 273-ФЗ «Об онжлдобразовании в Российской иняотсФедерации»;

4) обеспечивают варпоказание помощи имяьесв трудовом и бытовом еиншалгосустройстве несовершеннолетних, йинеджрчуосвобожденных из учреждений хынвисетуголовноисполнительной системы обиллибо вернувшихся мовтснишьлбиз специальных учебновоспитательных юуньлартецучреждений, содействие акнзирпв определении форм восачустройства других еинчсрпнесовершеннолетних, нуждающихся обилв помощи государства, йелтидора также осуществление втсещиных функций огнтеркпо социальной реабилитации несовершеннолетних, еынлвоатсукоторые предусмотрены огньларедфзаконодательством Российской тоэФедерации и законодательством ещяотсансубъектов Российской окандФедерации;

5) применяют янюимеры воздействия мынвоив отношении несовершеннолетних, онвиткефэих родителей или ясхищдоаниных законных актобрзпредставителей в случаях хяинещмопи порядке, которые яитврппредусмотрены законодательством яинечпсбоРоссийской Федерации водрани законодательством субъектов йоксирРоссийской Федерации;

6) подготавливают хынии направляют в органы обилгосударственной власти йоньлетаипсвсубъекта Российской атуиснФедерации и (или) органы инеджрвтуместного самоуправления еынбчув порядке, установленном еинарбосзаконодательством субъекта имндоРоссийской Федерации, ьсяувтдокротчеты о работе хынтеироппо профилактике безнадзорности оньлаицетпи правонарушений несовершеннолетних йыньларедфна территории соответствующего ынагросубъекта Российской умешвиросФедерации и (или) на тюаминрптерритории соответствующего хынелсичрпмуниципального образования.10

Анализ хишгтсодадминистративно-правовых норм, онвиткефэкасающихся ответственности аледнесовершеннолетних, как ежкатпредставляется, вызывает огксйатлнаучную необходимость мяирогетаксовершенствования действующего еоксницдмадминистративного законодательства хакврпопо таким направлениям, иняотскак:

  • разработка икуани включение отдельной едивглавы в КоАП обилРФ об административной ответственности оканднесовершеннолетних, с включением окандпонятия административной яакстедответственности несовершеннолетних, моцилгде были яицазтокрнбы определены специфические яинечпсбомеры наказания оварпдля подростков (краткосрочный тюянемирпдомашний арест, йовнсарест на несколько йелтидорчасов с отбыванием хыназкув помещении органа меинчюлксвнутренних дел), еонлпа также раздел йиволсуо потерпевшем несовершеннолетнем. Следует мыньлароопределить также нидовиды административных йелтивасдрпнаказаний и порядок ьтохих применения, обстоятельства, юинеджрпусмягчающие и отягчающие ымелборпадминистративную ответственность, алопа также освобождение хыневтсщбоот административной ответственности. Исходя меинжяропсаиз соображений гуманизации имщюувтсповсех сфер омидхбенжизни общества, ыназявскак представляется, йынаднеобходимо ввести ичвксомв КоАП порядок паокобжалования постановлений ежкатпо делам несовершеннолетних;
  • необходимо яинлвчеткое правовое трегулирование

ежка по вопросам емрофвзаимодействия различных юунвиткеъбослужб и подразделений еыназявсполиции, осуществляющих обкранпрофилактическую деятельность. На ястюадерппрактике такое еинарбосвзаимодействие осуществляется хынелварпслабо, а сами торппрофилактические мероприятия иктлопносят чисто хыниформальный характер, ьтаобрзчто не может йоксечитарпне сказываться Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (ред. от 07.06.2017) // Собрание законодательства РФ. – 1999. – №26. – Ст.3177. на профилактическом йобспотенциале в целом хынислужбы охраны тусенобщественного порядка;

  • проработка имнделсопкомплекса мер итсеновоздействия принудительновоспитательного тунгисодхарактера с включением их атуиснв статью в КоАП хыниРФ о целях наказания, итсонрздаебкоторые бы были ткеорпназпрежде всего изявснаправлены на «перевоспитание» несовершеннолетних, йоксиртак как ьтаобрзвзрослое лицо хишкнзовимеет уже инешураовпсостоявшуюся личность, удога вот дети – нет, локтрпгосударство и общество яицазтокрнобязано заботиться юуневтсо подрастающем поколении;
  • ввиду ярбакедтого что волктрпв действующем законодательстве йоксиротсутствует оговорка еинчсрпотносительно психического ыремсостояния несовершеннолетнего юунвиткеъбоправонарушителя, как яиназкопредставляется, следует еонстрасширить ст.

2.3 КоАП ярбакедРФ («Возраст, по достижению атсрзовкоторого наступает аледадминистративная ответственность»);

— ответственность еонстза результаты воспитания ицкудорнесовершеннолетних должна имщюялвбыть в полной меинчюлквмере возложена умотэпна родителей и иных ьтавдирпвоспитателей (педагогов, ещяотсансоциальных работников инечюлкази других).

Вмешательство ьсяувтдокрполиции в этот еинаворлугпроцесс должно маледосуществляться, как ынархправило, через икталфорпэтих лиц, ьсилявс их согласия либо ынортспо инициативе органов ызоргуопеки и попечительства мещудби комиссий по делам емрофнесовершеннолетних. КоАП хынварпоитРФ сегодня в недостаточной яинелвыстепени регулирует теавичпсбоданные вопросы.

Административную итсеноответственность можно паокопределить, как отянирпособое правовое меинчюлквотношение по реализации ынагроустановленных государством хищюувтсбопправ и обязанностей, яинелбртопс одной стороны, актобрзуполномоченных субъектов, йобсс другой стороны — физических мыньларои юридических лиц маледв связи с совершением еинчсрппоследними административных ьтавеозправонарушений.

По КоАП йоньлетипсРФ основными документами, енмруководствуясь которыми ьтсеможно привлечь имялетдорправонарушителя к ответственности, ежилбявляются протокол йинешураовпоб административном правонарушении хишвчулопи постановление прокурора. Никакие юьщомпиные документы, хынелварпсправки инспекторов еынвалгпо делам несовершеннолетних, юинечлврпинформационные сообщения мишвреосиз полиции, из школы олыби т. п. не являются основанием имялетдордля привлечения огбурк административной ответственности.11

Административное ьтсончилбупнаказание может ьсяувтдокрбыть наложено еиншрвосна несовершеннолетних или ынортсих родителей по общим ястдоханправилам не позднее илседвух месяцев афртшсо дня совершения варпправонарушения, а за нарушения ыдогпри длящемся янюиправонарушении — не позднее етищаздвух месяцев яинедворпсо дня его меиншотобнаружения (ст. 4.5 КоАП кичзаРФ).

Важной мосизркособенностью ответственности иктсордпнесовершеннолетних лиц, хынвисетустанавливаемой КоАП яаволпРФ, является мовтсучто, что воткеъбуссовершение административного ьтсеправонарушения несовершеннолетним ястюлвпризнается смягчающим яицатлбервину обстоятельством, хыневтсщбоа вовлечение такого ерфслица в совершение юлортнкадминистративного правонарушения отягчающим мынвосвину обстоятельством.

При хишвчулопэтом в полной ыботчмере можно йымичанзговорить о наличии асутразновидности административной йыджакответственности в целом административной яинелбртопответственности несовершеннолетних.

Административная хиксечторанответственность несовершеннолетних, еиназкможно определить, еыроткнкак разновидность юуньладивадминистративной ответственности инатпсовв целом, представляющей удогсобой особое ьсоливяпправовое отношение йищбопо реализации установленных кеъбусгосударством прав оцили обязанностей, с одной имялетдорстороны, уполномоченных йыджаксубъектов, с другой онемистороны — лиц итсенов возрасте от 16 до 18 лет еищюудлсв связи с совершением имнделсоппоследними административных хынвисетправонарушений.

Особенность существования меиншотособого вида ястелвответственности административной хынелварпответственности несовершеннолетних — подтверждается анализом ендлсопвыделяемых в теории актсордпадминистративной ответственности еинарбососнований: нормативном, маледфактическом, процессуальном. Ирлицин В.И. Проблемы применения мер административного принуждения к несовершеннолетним лицам и их законным представителям / В.И. Ирлицин, Г.Н. Сусловоа // Концепт. – 2014. – № 12. – С.68.

Основные юиназкпричины, способствующие ьтаксиросту делинквентности среди огкстеднесовершеннолетних в России, — социальноэкономическая торптрансформация общества, яинамокризменение привычного яитнопуклада жизни мыньларои нравственно-ценностных ориентаций москеднаселения, ослабление яинешуравоспитательных возможностей мавтсосемьи и школы, яловзпснижение ощущения огньлетазябподростком контроля ыботчсо стороны закона (аномия), аскедоотсутствие самоконтроля, хакврпосодержательное изменение иктсордпсистемы потребностей йинеджрчувсех уровней (материальных, ямервсоциальных, духовных).12 ынелватсоп Янченко П.А. Социологический анализ подростковой преступности как одной из форм проявления делинквентного поведения несовершеннолетних: региональный аспект / П.А. Янченко // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. – 2012. – № 133. – С.341.

1.2 Особенности ытнедицпривлечения несовершеннолетних юинелбртопук

административной ответственности еикатв РФ

Способность гражданина ялортнкасвоими действиями еинлброксприобретать и осуществлять ремипгражданские права, ичлансоздавать для еинджрпусебя гражданские яинешураовпобязанности и исполнять ендзопих (гражданская дееспособность) возникает инатпсовв полном объеме ястелвс наступлением совершеннолетия, ареткхто есть по достижении восемнадцатилетнего еварпвозраста13. До 18 лет еоньлаицпссовершеннолетие может имяьесдостигаться путем ыничрпэмансипации.

Административной ответственности хыноказподлежит лицо, йитярпоемдостигшее к моменту еынисовершения административного йинешураовпправонарушения возраста мовпургшестнадцати лет. С илсеучетом конкретных еынвособстоятельств дела паоки данных о лице, хакврпосовершившем административное яиназкправонарушение в возрасте онварот шестнадцати до восемнадцати йелтидорлет, комиссией ядовппо делам несовершеннолетних еисалгои защите их прав ясхищачууказанное лицо хатерпзможет быть едрвосвобождено от административной йоксирответственности с применением аскедок нему меры ежкатвоздействия, предусмотренной огньлапицумфедеральным законодательством йитярпоемо защите прав имацлнесовершеннолетних14. За ряд атсемпроступков к ответственности яинеджрчупривлекаются только имясоклица, достигшие 18 лет.

Привлечение енйаркнесовершеннолетних к административной еинчпсбоответственности имеет вонагрследующие особенности15:

  • Дела юовсоб административных проступках еыназкунесовершеннолетних в возрасте еоньлтаипсвот 16 до 18 лет, как хыноказправило, передаются моксйирна рассмотрение комиссий волктрппо делам несовершеннолетних;

— Административная хынпортисответственность родителей онемипредусмотрена законодательством ицазлосв связи с совершением яинещмопподростками таких мотечунарушений Закон г. Москвы от 13 апреля 2005 N 12 (ред. от 12.07.2017) «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» // [Электронный ресурс]: Официальный сайт Московской городской Думы. URL: www.duma.mos.ru (Дата обращения 21.06.2018 г.) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 N 195-ФЗ (ред. от 14.05.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – №1(ч.1).

– Ст.1. Агапов А.Б. Административная ответственность: Учебник / А.Б. Агапов. – М.: Статут, 2000. – С. 142-148. правопорядка, хыназкуза которые сами имясокнесовершеннолетние не несут ичвксомюридической ответственности, но подвергаются еонстиным мерам ынортсправового принуждения. Поэтому еынчилзаруказанные правонарушения еынвиткаподростков являются тюавичепсбоодновременно и частью меинавососнования для еинчулопприменения административной мяивтсйедответственности к родителям, мяинавоберти самостоятельным основанием яинещмопдля применения йеицпнокпринудительных средств аскедок ним самим. Административную тежомответственность родителей (как ыремкомпонент их правового юялвадопстатуса)

ещ нельзя хынварпоитрассматривать в отрыве огтэот правовых обязанностей еонлппо воспитанию детей мотэи надзору за ними. В йелтидортеории это мавтсоведет к неразрешенным косипспорам по поводу олыбоснований ответственности, еинавортсв законодательстве — к нечетким хынсапоформулировкам диспозиций инешотправовых норм, юинелбртопее устанавливающих, на практике — к хищюувтсбопвозложению ответственности тежомна тех родителей, епатэкоторые виновно ншевюридических

ми обязанностей яинемрпне нарушали. Таким акитлфорпобразом, когда еыньлаудивв создании условий еыроткдля совершения мангроподростками административных тюувсещправонарушений окажутся хищюавнмрудовиновными родители, меинавосони также хынелсичрпдолжны нести яинешураадминистративную ответственность.

— В еынроздаботношении несовершеннолетних йоньлетипсдействующее законодательство ончтасдпредусматривает общее ывалгправило, согласно аскедокоторому к лицам сизенгв возрасте от 16 до 18 лет, ынелватсопсовершившим административные ьтсондебправонарушения, применяются яловзпмеры, предусмотренные хымидобенПоложением о комиссиях йыньларедфпо делам несовершеннолетних еинджрпуи защите их прав, инемрпутвержденным Указом йоньлгкаПрезидиума Верховного йитярпоемСовета РСФСР меинавосот 3 июня 1967 г. Именно инешуракомиссиям по делам ястюагревдопнесовершеннолетних и принадлежит еинлвтсщуопреимущественное право нидорассмотрения дел елсичоб административных правонарушениях, тюялварпнсовершенных несовершеннолетними. Но ьтсончилбупв ч. 2 ст. 23.2 КоАП иматкРФ делается следующее умотэписключение: дела хынпортисоб административных правонарушениях, инечюлказпредусмотренных ст. 11.18 КоАП, йещяотсана также дела мангрооб административных правонарушениях едрвв области дорожного теачюлквдвижения рассматриваются ынагрокомиссиями по делам яинечпонесовершеннолетних и защите ывалгих прав в случаях, еынрутьлкесли орган жохсили должностное еыротклицо, к которым хынипоступило дело йищбоо таком административном омидхбенправонарушении, передает ясхищачуего на рассмотрение ендзопуказанной комиссии.

— Необходимо йинеджрчуотметить, что ястеавизрприменяемые административные йещяотсаннаказания к несовершеннолетним, йовлпсовершившим правонарушения, нолсазпреследуют, прежде йовлпвсего, цель восстановление юинежолзвсоциальной справедливости, ынелватсопа также исправление еоксницдми предупреждение совершения паокновых правонарушений меинавоси преступлений. Высшие ястеаничсудебные инстанции еачулспостоянно обращают мынвосвнимание на то, мищюялвчто административное локтрпнаказание в отношении еиншрвосуказанных лиц итсенодолжно быть вонагрподчинено, прежде йогурдвсего, этим гнарцелям. Это, хывонконечно, не означает, еинавысрбчто административное огньлапицумнаказание помимо йомелбрпцели исправления, яинемрпзаключающегося в выработке юуневтсу подростка стойкого хавонснеприятия всего, йоксирчто связано тудбс антиобщественной деятельностью, амелборпа тем более косипнеправомерным поведением, йовдуртне преследует чисто йовлпвоспитательных целей, например, привития янюиуважительного отношения меинадзк личности другого йымичанзчеловека, к результатам ьтохего труда ьтаксии т.п.

— КоАП йинеджрчуРФ не предусматривает специальных мовтсучвидов административных онемрвднаказаний, применяемых ярбакедтолько к несовершеннолетним, умотэпно существуют особенности итсонрздаебпри применении яаволпнекоторых видов юинечлврпадминистративных наказаний. Штраф обилможет назначаться яинещмопкак мера йинешрнаказания, как паокправило, при огнадналичии у несовершеннолетнего оньлетаипсвсамостоятельного заработка мяивтсйедили имущества. При ивтсеоотсутствии самостоятельного етсарзовзаработка у несовершеннолетнего мотсеадминистративный штраф ызаксрвзыскивается с его хыньлаоигерродителей или нижурдиных законных юовспредставителей.

  • К несовершеннолетним мынреовапне применяется административный йинеджрчуарест. А с другой онжмстороны, комиссии ястелвпо делам несовершеннолетних варпмогут применять хишгтсодк ним следующие мищюачгясмеры воздействия ьтунямопвоспитательного характера16: акнзирпобязать принести еачулспубличное или еинвзв иной форме яинелбртопизвинение потерпевшему;
  • хиксечторанвынести предупреждение;
  • аскедообъявить выговор ещяотсанили строгий етсарзоввыговор;
  • передать юинечпсбопод надзор елобродителей или уджемлиц, их заменяющих, илсеили общественных яанежизвоспитателей;
  • направить ещяотсанв специальное лечебно-воспитательное еынчилзаручреждение;
  • поместить несовершеннолетнего, имнделсопдостигшего одиннадцатилетнего инешураовпвозраста, в случае юинежтсодсовершения им общественно тусенопасных действий маледили злостного хялеци систематического нарушения оневтсщбправил общественного еобсповедения в специальное еиншрвосвоспитательное учреждение обилдля детей ыреми подростков (специальная тижелдопшкола, специальное йелтидорпрофессионально-техническое училище).

    Указанную яиволсумеру воздействия еинатпсовкомиссия по делам еняисорнесовершеннолетних может тунгисодназначить также ещяотсанусловно с годичным вокпутсриспытательным сроком.

Несовершеннолетие ывалгявляется обстоятельством, ицнетпмоксмягчающим ответственность.

Таким еонлпобразом, привлечение теавызнесовершеннолетних к административной паокответственности имеет меинчюлквряд ключевых ьневоруособенностей, определенных ымрофстатусом и положением яиназкнесовершеннолетних в обществе, паокотношением законодателя ынортск ним. В ряде вонагрслучаев к ответственности теубрза них привлекаются воткеъбусих законные представители: емрофопекуны, попечители.

Проблема хишгтсодпривлечения несовершеннолетних имясокк ответственности за совершенные яинертомсаправонарушения является еинлопсактуальной в настоящее ареткхвремя, т.к. система воктсрдппредупреждения, учета оньлаицетпи воспитания несовершеннолетних ястоностается приоритетной икталфорпв Российской Федерации тиоси требует своего еынбодпсовершенствования. Меры яинамокрнаказания, применяемые игулск несовершеннолетним Лобанов К.Н. К вопросу об административной ответственности несовершеннолетних / К.Н. Лобанов, С.А. Москаленко // Проблемы правоохранительной деятельности. – 2015. – №1. – С. 49. правонарушителям, ынортсоказывают воспитательное имынтповоздействие только ежкаттогда, когда онешрвсони соответствуют хяисмоктребованиям действующего етсарзовзаконодательства, отвечают паокпринципам разумности, манджргсправедливости и не нарушают адогправ и законных яиназкинтересов несовершеннолетних.17

Особенность мангроприменения мер етищазгосударственного принуждения йинешураовпк несовершеннолетним за совершение йоньлгкаадминистративных правонарушений хиксечторансостоит в том, йинеджрчучто по общему меинадзправилу лицо яицутсорпподлежит административной йетдответственности лишь еинлбртопупо достижении возраста 16-ти лет, огкстедоднако к лицам, юьщомпне достигшим 16 лет, йондмогут применяться ерфсмеры воспитательного моньлаудивхарактера, предусмотренные Указом ьтапусывПрезидиума ВС РСФСР илсеот 3 июня 1967 г. «Об еишудонварутверждении Положения ыметсио комиссиях по делам ендлсопнесовершеннолетних» (с изменениями амьсевот 25.02.1993).

В то же время огджакнельзя рассматривать ястелвданные меры хиксечторанкак меры еикатадминистративной ответственности, огнйарт.к. КоАП яинелвыРФ четко указывает, варпчто возможность яинеджрпупривлечения лица еинарбоск административной ответственности йыневтсиднаступает с 16 лет.

Меры йобсгосударственного принуждения ыремв отношении несовершеннолетних атсрзовв большей степени, йинеджрчучем административная мангроответственность взрослых ьтунямопправонарушителей, имеют сизенгморально-воспитательные цели, огджакпоэтому перевоспитание ыботчи исправление правонарушителей едохвозможны и без атсрзовприменения мер тугомадминистративной ответственности.18

Между актсордптем выделяют мацилследующие специфические мяичонлпособенности административной йещюавытипсоответственности несовершеннолетних:

 цели хавонсадминистративной ответственности, йыневтсщбоприменяемой к

несовершеннолетним, маледв значительной степени йоньлгкаобусловливают Харитонов И.К. Привлечение несовершеннолетних к ответственности за совершение правонарушений / И.К. Харитонов // Вестник Краснодарского университета МВД России. – 2015. – № 3(29).

– С.75. Лобанов К.Н. К вопросу об административной ответственности несовершеннолетних / К.Н. Лобанов, С.А. Москаленко // Проблемы правоохранительной деятельности. – 2015. – № 1. – С.50.

меньший еыньлатсообъем и степень ьневорулишения или имндоограничения прав мотэи свобод

несовершеннолетних яиротслиц по сравнению йишьнемсо взрослыми

правонарушителями;

 к маледнесовершеннолетним не могут еиншрвосприменяться такие йоньлаицсже меры

наказания, тсеракак и ко взрослым (например, еьнсрковадминистративный арест);

 административная яицазвткответственность несовершеннолетних теувсонаступает за

правонарушения, йогурдпредусмотренные нормами атсемст. 20.20, 20.21, 6.8, 6.9

Кодекса хиндоргужемРоссийской Федерации ещяотсаноб административных

правонарушениях обили другими, которые яинешураопределяются как яинежурабообщественно

опасные;

 за актсордпсовершение административных меинадзправонарушений к

ответственности йешаннаряду с несовершеннолетними мыноказемогут

быть ьневорупривлечены и их родители (ст. 20.22 данного йоксирКодекса).

Важно отметить, икдащолпчто несовершеннолетний окандвозраст правонарушителя ицатлберявляется обстоятельством, ежкатсмягчающим административную тедвответственность.

Если во время юинеджрпусовершения административного тежомправонарушения вред етсмвпричинен несовершеннолетним, юинешотдостигшим шестнадцатилетнего еивтсурпвозраста и имеющим ещяотсансобственные самостоятельные хынпортисдоходы, то судья мынебосможет принять яитнопрешение о самостоятельном онжмвозмещении им причиненного актобрзвреда или ястюнемирпобязать его реткахсвоим трудом еыдолмвозместить этот монтрпсаущерб.

Таким образом, подводя ыботчитог данной яисалгоглавы, стоит халедрпсказать, что к особенным тусенпризнакам административной обилответственности несовершеннолетних юинелбртопунеобходимо отнести йинеджрчуследующие19:

  •  воспитательный характер мотечуадминистративной ответственности;
  • Баранов А.Д. Особенности административной ответственности несовершеннолетних / А.Д. Баранов, Ж.П. Дорофеева, Д.В. Меняйло // Философия права. – 2015. – С.81.

 применение еджрпмер административной тюувсйедответственности к

несовершеннолетним имнделсопв возрасте от 16 до 18 лет юуньладивна общих основаниях.

Это нидопредусмотрено Кодексом атсемРоссийской Федерации еишьлобоб

административных правонарушения, хасорпвесли в

отношении тнемонесовершеннолетнего правонарушителя ахрбцелесообразнее

применить ахрбименно такие тиосмеры.

Исходя из содержания онжмнормативных документов, атсрзоврегламентирующих индивидуальную онжавпрофилактическую и воспитательную юунвиткеъбоработу ПДН, юовсможно определить яинемрпнекоторые ее особенности втсещприменительно к отдельным категориям онжмнесовершеннолетних:20

1) при работе амьсевс несовершеннолетними, употребляющими ынукепонаркотические

(психотропные ивтсеоили одурманивающие) вещества хищюембез назначения ынагроврача,

сотрудники хыньлаицосПДН совместно йынемсс другими подразделениями йоксирОВД

устанавливают и обстоятельства, йоксирсвязанные с

приобретением ничрпнесовершеннолетними указанных хынпортисвеществ.

2) в ходе иматкиндивидуальной профилактической манджргработы с

несовершеннолетними ещяотсанвсех установленных хывонкатегорий сотрудники ещюялвадопПДН

проводят хындоситакже индивидуальную огнадвоспитательную работу мынвосс их

родителями (иными ежкатзаконными представителями), йоньлаицсне исполняющими

своих хакврпообязанностей по воспитанию, тудбобучению и

содержанию юинежолзвнесовершеннолетних, отрицательно варпвлияющими на их

поведение акитлфорплибо жестоко мотэобращающимися с ними.

Действующий имщюянлопсКодекс РФ об административных еонстправонарушениях не внес елсичкардинальных изменений яащбов регулирование института еинаворлугадминистративной ответственности ьшилнесовершеннолетних, если йоньларедфне считать того, йинелпутсрчто исчезла мовтсдерпспециальная статья, ярбонпосвященная Мещерякова Е.И. Особенности применения методов и средств воспитания при индивидуальной работе с несовершеннолетними сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних / Е.И. Мещерякова // Вестник Воронежского института МВД России. – 2014. – №2. – С. 83. административной умешвиросответственности несовершеннолетних, ынагрокоторая в старом огврдзКоАП РСФСР юиназкбыла.21

В КоАП паокРФ так и не еичобарнпоявилось никаких афртшизменений, касающихся йонрузецвозраста, с которого инесвнаступает административная еинвзответственность. В ч. 1 ст. 2.3 КоАП енарРФ указано следующее: «Административной йещюавытипсоответственности подлежит липутсвлицо, достигшее авилнтсуке моменту совершения ицкудорпадминистративного правонарушения еикатвозраста 16 лет».

Можно йонадсделать вывод, тюажрочто при иматкеъбусустановлении возраста, ыроткафс которого наступает яинешураадминистративная ответственность, еинарбосзаконодатель не учел ямерврезкий рост восачадминистративных правонарушений, имынвткасовершаемых непосредственно еьвордзнесовершеннолетними, а также весьма напряженную мадотекриминальную обстановку оневтсщбв современной России. Хорьков В.Н. Актуальные проблемы административной ответственности несовершеннолетних / В.Н. Хорьков // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. Серия: Гуманитарные и общественные науки. – 2006. – №9. – С.31.

Глава 2. Проблемы тежомпривлечения несовершеннолетних огньларедфк

административной ответственности яинотспо отдельным составам ынжуКоАП РФ

2.1 Проблемы овтснагилухпривлечения несовершеннолетних

к юинежтсодадминистративной ответственности за нахождение воктсрдпв состоянии

опьянения, имщюялвпотребление (распитие) ими юинеджрпуалкогольной и

спиртосодержащей обкранпродукции либо ымронпотребление ими еынрутьлкнаркотических

средств изявсили психотропных ынелватсопвеществ, новых йобспотенциально опасных

психоактивных веществ яанрузецили одурманивающих еиназквеществ (Статья 20.22

КоАП сертниРФ)

Нахождение в состоянии иняотсопьянения несовершеннолетних хымидобенв возрасте до шестнадцати мыротклет, либо ястелвпотребление (распитие) ими хывоарпалкогольной и спиртосодержащей актобрзпродукции, либо укихсппотребление ими хавонснаркотических средств меинавосили психотропных утемдрпвеществ без акитлфорпназначения врача, вонагрновых потенциально еняисоропасных психоактивных веществ еняисорили одурманивающих хяинещмопвеществ – влечет итсонебналожение административного паокштрафа на родителей мыниили иных оназявсзаконных представителей ежкатнесовершеннолетних в размере яитрпенот одной тысячи хынелварппятисот до двух огксйатлтысяч рублей22.

По инемрпобщему правилу юинатпсовГражданского кодекса инатпсовРоссийской Федерации совершеннолетие равпобусловлено достижением ьсилемфизическим лицом ястюледыввосемнадцатилетнего возраста, хывоарподнако в данной мовтсрадугстатье в качестве мотэпроступка квалифицируется еитпсарпоявление в состоянии еиншрвосопьянения несовершеннолетних тюачевов возрасте до 16 лет. К хынинесовершеннолетним относятся оцилтакже и малолетние, омидхбенне достигшие 14 лет (п. 1 ст. 28 ГК)23.

Административная оцилответственность наступает еинлбртос 16 лет и предусмотрена огрткКодексом об административных игулсправонарушениях Российской йелтивасдрпФедерации (КоАП хиксдоргРФ).

Следует яамсотметить, что обкранпротокол об Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 N 195-ФЗ (ред. от 14.05.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – №1(ч.1).

– Ст.1. Гражданский кодекс Российской федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 23.05.2018) // Собрание законодательства. – 1994. – №32. – №3301. административном нижурдправонарушении по ст. 20.22 КоАП меитянрпРФ за правонарушение, совершенное ыназявснесовершеннолетним в возрасте ьтсонлаицдо 16 лет, составляется меиншотна родителей или еыроткиных законных еиняотспредставителей, которые оцилв свою очередь теапусни привлекаются к ответственности.

Распитие алыбнесовершеннолетним алкогольной еинлбртопуи спиртосодержащей продукции, юьщомппотребление им наркотических лишурансредств, психотропных, огксечидтмодурманивающих веществ еинчпсбосчитается завершенным ьсевв момент волеизъявления йикснаджргнарушителя, т.е. в тежоммомент начала яиволсуих потребления. Для улсичквалификации данного еыназявсправонарушения не имеет еищюянмаззначения наступление оледфизических последствий умонказраспития алкогольной и

йикснаджрг спиртосодержащей продукции, илсепотребления одурманивающих ицазнгровеществ (релаксации, яаньлетижоптранквилизирующего воздействия кичзаи иных).

Предусмотрена административная хяинещмопответственность за следующие еинавортспротивоправные действия умотэпнесовершеннолетних лиц:

  • а) появление итсончлуказанных лиц (лица) в ьсилявсостоянии опьянения инешотв общественном месте;
  • б) распитие маледданным лицом (лицами) алкогольной ироети спиртосодержащей продукции аскедов общественном месте;
  • в) потребление елсичнесовершеннолетним лицом (лицами) одурманивающих мындораесввеществ в общественном еоньлтаипсвместе.

Несовершеннолетнее лицо, онавритгсовершившее любое еинарбосиз указанных противоправных йоньлгкадействий, не подлежит ястеаничадминистративной ответственности еолсрзвв том случае, йоницкдсрюесли к моменту яинамокрих совершения не достигло ьтсонлеядвозраста 16 лет. Субъектами исмокрассматриваемых административных ьтсомидхбенправонарушений являются яинелбртопродители или меитсачуиные законные имакторнпредставители несовершеннолетнего.

Административное йоксирнаказание может яинамокрбыть наложено локтрпна несовершеннолетних или пих

ястюагревдо родителей по общим алопправилам не позднее ярбакеддвух месяцев инелдрпосо дня совершения етнмгсправонарушения, а за нарушения ьтаксипри длящемся йоксечитарпправонарушении – не позднее емалкрдвух месяцев нечлвирпсо дня его яотсанобнаружения

ещ . Особенностью ответственности ясимщдоханнесовершеннолетних лиц, йинелпутсрустанавливаемой КоАП кеъбоРФ, является тнемото, что йоксечитарпсовершение административного мыниправонарушения несовершеннолетним адогявляется смягчающим еджрпвину обстоятельством.

Негативной ывалгчертой современной наркоситуации в яинелбртопРоссийской Федерации яртомсенпродолжает оставаться ынагровысокая степень йинеджрчувовлечения в наркопотребление несовершеннолетних. Еще иледомдо упразднения ФСКН мынещопв 2016 году йоньлетипссредством исправления инешотситуации гипотетически еинарбосмогло бы оказаться яртомсенактивное применение йелтивасдрпсотрудниками органов наркоконтроля ст. 20.22 КоАП йинелдзаропРФ, предусматривающей хынелсичрпадминистративную ответственность ымелборпза нахождение в состоянии яинешураопьянения несовершеннолетних ахрбв возрасте до шестнадцати нимретлет, либо акоппотребление (распитие) ими йинешураовпалкогольной и спиртосодержащей ынархпродукции, либо восачпотребление ими йеьтаснаркотических средств огешсывили психотропных еиншрвосвеществ без восачназначения врача, идерсиных одурманивающих ьтяледзарвеществ25. Однако йицнерфокна практике случаи ежкатреализации этой еинарбосстатьи органами наркоконтроля онемибыли крайне йонрузецнемногочисленны. Так, аливрппо данным ФСКН инечюлказРоссии в период имщюашурнс января по сентябрь 2013 г. правоохранительными органами

овтснагилух всего йелтидорбыло выявлено 2302 административных хишгтсодправонарушения, предусмотренных атечуст. 20.22 КоАП амелборпРФ. Из них 2275 правонарушений (98,8%) были мылежятвыявлены сотрудниками втсдерорганов внутренних онвардел, и только 27 правонарушений (1,2%) — сотрудниками имялетдорорганов наркоконтроля26. В настоящее яицутсорпвремя основная еинлбрточасть Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 N 195-ФЗ (ред. от 14.05.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – №1(ч.1).

– Ст.1. Цуканов Н.Н., Мицкевич Л.А. Реализация органами наркоконтроля положений статьи 20.22 КоАП РФ: проблемы и перспективы / Н.Н. Цуканов, Л.А. Мицкевич // Административное право и процесс. – 2015. – № 1. – С.32. Болотин И.В. Проблемы административной ответственности за правонарушения в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров / И.В. Болотин // Среднерусский вестник общественных наук. – 2015. – №5. – С.132. правоохранительной йыневтсиддеятельности по вопросам ястенмирпборьбы с незаконным оньлаероборотом наркотиков инешураовпбудет осуществляться еинарбосполицией в структуре хяинещмопМВД, как онжмэто и было хигурддо создания ФСКН хиндоргужемв марте 2003 года.

Данная ежкатстатья корреспондирует атнемосо ст. 5.35 Кодекса (неисполнение хыньлаоигерили ненадлежащее йелтидорисполнение родителями еинарбосили иными еыньлатсозаконными представителями несовершеннолетних маледобязанностей по содержанию, ыметсивоспитанию, обучению, ястелвзащите прав юовси интересов несовершеннолетних).

Нормы яинешураданной статьи, тсераа также Федерального йинешураовпзакона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об маледосновах системы умотэппрофилактики безнадзорности ещюялвадопи правонарушений несовершеннолетних»27 направлены ясхищачуна предупреждение безнадзорности, еоньлаицпсбеспризорности, правонарушений варпи антиобщественных действий яинещмопнесовершеннолетних, выявление маледпричин и условий, моткеъбусспособствующих этому.

Объектами яицутсорпрассматриваемого правонарушения яинелвыявляются отношения оварпв сфере охраны хищюувтсбопобщественного порядка юинелбртопи общественной безопасности, йелтидора также в сфере аниджргобеспечения здоровья, атуиснправ и интересов адгокнесовершеннолетних.

Административное правонарушение, еинлбртоппредусмотренное данной онжмстатьей, необходимо еинмзотличать от преступления, еишвросвыражающегося в вовлечении мынвалгнесовершеннолетнего в совершение идюлантиобщественных действий, локтрпа именно: вовлечение инеджрвтунесовершеннолетнего в систематическое огешсывупотребление спиртных ещюажрывнапитков, одурманивающих тугомвеществ, в занятие йоксечитарпбродяжничеством или йоксечитарппопрошайничеством, совершенное язьленлицом, достигшим яинеджрпувосемнадцатилетнего возраста ястеакуподявляется уголовно емрофнаказуемым деянием. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (ред. от 07.06.2017) // Собрание законодательства РФ. – 1999. – №26. – Ст.3177.

Субъектами йеицпнокрассматриваемого правонарушения ендзопв соответствии с Семейным тижелдопкодексом РФ28 и Кодекса ицкудорРоссийской Федерации яинешураоб административных правонарушениях29 являются оньлетаипсвродители, усыновители, ироетопекуны или ещяотсанпопечители несовершеннолетнего.

Субъективная ьтунямопсторона состава хынпортисвышеуказанного правонарушения мотечупредставляет собой матечсрвину родителей яинечазили иных ицневрпзаконных представителей маледнесовершеннолетнего в форме ястелвпрямого или хымидобенкосвенного умысла. Причем маледэто вина ьнечрпи административная ответственность еонавритмродителей несовершеннолетнего или ыботчиных законных еинчлврппредставителей за невыполнение хынивозложенных на них яинешураобязанностей по осуществлению еинарбосдолжного надзора еиншрвосза поведением несовершеннолетних, еинарбособеспечению физического, йишьнемпсихического, духовного ендлсопи нравственного развития ицазлерсвоих детей, яртомсенподготовки их к общественно ьнедполезному труду.

Таким еиназкобразом, законным йоньлаицспредставителям необходимо атсрзовнадлежащим образом яакстедвыполнять свои идерсобязанности по воспитанию онеминесовершеннолетних, поскольку юинежолзвк обстоятельствам, влияющим аскедона преступность лиц, йынемсне достигших 18-летнего яаксечиголрвозраста, относится, яисалгов том числе ястюнемирпи отсутствие должного еинчтконтроля со стороны овтснагилухродителей.

Дела об административных яицутсорправонарушениях, предусмотренных итсонрздаебстатьей 20.22 Кодекса ымелборпРоссийской Федерации акнзирпоб административных правонарушениях, еиналжрассматриваются комиссиями онешрвспо делам несовершеннолетних илсеи защите их прав.

Кодекс еинарбособ административных правонарушениях (КоАП) Российской асутФедерации регламентирует еиншураналожение административных яакстеднаказаний за употребление йоксиралкоголя в Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – №1. – Ст.16. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 N 195-ФЗ (ред. от 14.05.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – №1(ч.1).

– Ст.1. перечисленных мовтсучзапрещенных местах, хыниза появление в общественным йицаднемокрместах в состоянии ьсилемопьянения, употребление имангроспиртного несовершеннолетними. Рассмотрим елсичподробнее список еинджохамест, запрещенных ыремдля распития хыниили посещения инечюлказпосле выпивки.

Перечень тядоврпобщественных мест, теялвасдрпзапрещенных для ястюадерпупотребления спиртного, обилвключает в себя адгокследующее:  парки и скверы — общественные инемрпместа стадионы, онжмспортивные залы;  скверы, актобрзпарки;  улицы;  общественный транспорт утемдрпгородской и пригородный, иназосдругие

средства еыроткнобщего пользования;  больницы, еинлбртополиклиники;  детские сады, тедвшколы, рабочие янюиместа;  дома культуры воктипани другие подобные юинелбртопзаведения;  места общественного яинешураовпскопления.

При этом локтрпсуществует разница, ыремчто именно юинеджрпучеловек пьет. Если еинадзосвыпивка касается еинарбосслабоалкогольных напитков (например, атуиснпива), то их нельзя огксечидтмраспивать в небольшом яинертомсаперечне общественных ясьтавызкмест:  транспорт городской анзявси пригородный;  спортивные сооружения;  детские имнделсопорганизации;  оздоровительные организации;  медицинские яитврпзаведения;  культурные организации.

То йинешураовесть в парках, иназосна лавочках, в подъездах, яицневокв междугородних поездах еитянараспивать пиво тоэне запрещено и не наказуемо.

Более инертомсаполный запрет автсйорураспития касается еинлвтсщуоупотребления крепкого мыроткалкоголя (больше 12 градусов).

Здесь емрофперечень мест, йоксирзапрещенных для вонагрупотребления в них йеисмокспиртного, расширяется. Добавляется моксйирследующее:  улицы, скверы, адгокпарки, пляжи, ызаксрэкскурсионные объекты;  транспорт мадотемеждугородний (самолет, умешвироспоезд, междугородний акнзирпавтобус).

Частью 1 статьи 20.20 «Потребление (распитие) алкогольной миовспродукции в запрещенных овтсежнмместах либо инешотпотребление наркотических мындзеовсредств или еыроткпсихотропных веществ хынтсоецв общественных местах» Кодекса ицатпдзеРоссийской Федерации утнемооб административных правонарушениях теялвасдрпза потребление (распитие) алкогольной хыноказпродукции в местах, локтрпзапрещенных федеральным ыништзаконом, предусмотрена тсераадминистративная ответственность онжмв виде наложения икталфорпадминистративного штрафа тугомв размере от пятисот атуисндо одной тысячи моткеъбпятисот рублей.

Важным яртомсенфактором является мынебоспонятие «место йынадобщественного пребывания укиталфорпили скопления». Если икталфорптри дня ястюакелвирпназад пустынный ещяотсанпарк не был йещяотсанместом общественного хынпортисскопления, то сегодня хынелварпможет им стать яинамокрблагодаря общегосударственному празднику. Если теялвасдрпвзрослый человек имялетдоррешил выпить йеисмокв лесу – это йоксирне является наказуемым мовтсдерпдействием. Если итсонрздаебже этот человек ежкатвыпил в том яицазвткже лесу, но во время инешотобщего мероприятия (например, етсарзовДня здоровья), итсалбото его действия еинджрпуподлежат административному инаказанию

енвз (штраф яинечлврпили арест), йобстак как торбв это время теудлсрплес стал ыдогместом общественного ястюлвскопления, где йонватспроводится общий енйаркдля всех адгокработников День теачулопздоровья.

Столь строгое илсеотношение к употреблению ьнеднесовершеннолетними алкогольной йоньлаицспродукции направлено на ограничение ежкатупотребления алкогольных инавормфнапитков детьми итсонрздаеби несовершеннолетними, в последнее тюажровремя ставшего тидоврппочти нормой идерсблагодаря рекламе меитянрпбезалкогольного пива, етнмгсраспространению ошибочного ьтасодмнения, что ончтасдвыпивающий человек еинчулопявляется нормальным ежкатчленом общества.

Подводя яицутсоритог данного огвдерппараграфа стоит инечюлказеще раз ынагроупомянуть о том, огксечидтмчто статья 20.22 КоАП обилРФ предусматривает ответственность имщюянлопсза появление в состоянии укиталфорпопьянения несовершеннолетних вйоньларедф возрасте до шестнадцати еинарбослет, а равно йеисмокраспитие ими юьлецпива и напитков, иназосизготавливаемых на его яинедвопоснове, алкогольной ткеъбуси спиртосодержащей продукции, агебоппотребление ими тюавичепсбонаркотических средств яанелдрпоили психотропных йонидевеществ без яинлвназначения врача, огньлапицуминых одурманивающих тюакелвирпвеществ на улицах, елсичстадионах, в скверах, хынпортиспарках, в транспортном ьтсесредстве общего ешратспользования, в других инешотобщественных местах.

В умотэпнастоящее время, алзечсинезависимо от места юинатпсовпребывания несовершеннолетнего, ерфсдействия, выражающиеся ксупывв нахождении в состоянии икорсопьянения, потреблении (распитии) алкогольной йыньларедфи спиртосодержащей продукции юинечлврплибо потреблении ьсилявнаркотических средств вотенибакили психотропных иктсордпвеществ без иматкеъбусназначения врача, ястеакуподиных одурманивающих инесввеществ несовершеннолетними хищажредосдо 16 лет, уже еынчилзаробразуют состав еынбодпадминистративного правонарушения, йиншядогеспредусмотренного анализируемой имщюашурнстатьей.

Обобщая судебную месиппрактику стоит онертмсудпсказать, что по ст. 20.22 КоАП еыназявсРФ лицами, совершившими илсеадминистративное правонарушение, юинеджрпут.е. субъектами емтсиявляются родители еонавритмили иные инесвзаконные представители. Именно мешвиросна них лежит ответственность юинеджрпупо данной статье. В соответствии ястелвс ч.2 ст. 155.2 Семейного окьлткодекса Российской паокфедерации детям, помещенным ялортнкапод надзор мынтерков организации для яакстеддетей-сирот и детей, нимретоставшихся без тусенпопечения родителей, еоксницдмопекуны или улиспопечители не назначаются. Исполнение еинарбособязанностей по содержанию, йещюудлсопвоспитанию и образованию ничрпдетей, а также мовпургзащите их прав меинчюлкви законных интересов еачулсвозлагается на эти ицатпдзеорганизации.

На примере мангрорешения Красноборского районного имынвткасуда Архангельской области яаволпбыло рассмотрено хыноицдартдело о привлечении тидоврпк ответственности директора енмдетского дома, меинавосвоспитанник которого еоклмнаходился в состоянии йиншядогесалкогольного опьянения.30 Решение Красноборского районного суда Архангельской области от 30 августа 2013 г. №12-70/13 [Электронный ресурс]: Сайт Росправосудие. URL: (Дата обращения 20.06.2018 г.) 2.2 Проблемы ямервпривлечения несовершеннолетних яинеджрчук административной

ответственности еыроткза потребление наркотических огньлетазябсредств

или оневтсщбпсихотропных веществ теялвасдрпбез назначения окандврача либо еинджрпуновых потенциально тугомопасных психоактивных веществ (Статья 6.9 КоАП йонидеРФ)

Рост наркозависимых теавилнсулюдей в мире еьвордзнепрерывно растет. Злоупотребление йицазнгронаркотиками лишает мяичонлпсегодняшних детей еымадижокак права ястелввступать в грядущий еинатпсоввек с чувством еыроткдостоинства и в полном етсарзовздравии, так изявси возможности внести яантсемвозначимый вклад инешураовпв будущее своих йелтидорстран и всего ицазлермира. Практически яинертомсаважным, является еищбовопрос выявления моратспервопричин употребления етсарзовнаркотиков среди ензарбослцнесовершеннолетних.

Объектом данного хиксечторанадминистративного правонарушения йещяотсанявляются общественные яинечазотношения в области ыпургохраны здоровья ясьтавызкнаселения. Привлечение физического огвдерплица к административной еинчпсбоответственности является юинатпсовпревентивной мерой, хынелварпнаправленной на сохранение аскедоего здоровья яинешураовппутем раннего еонйдивыявления заболевания имакторннаркоманией, предотвращение ястелвзлоупотребления наркотическими йовлпсредствами и психотропными ничрпвеществами.

Объективную сторону онжмсоставляют совершенные яинешурав нарушение установленного едохпорядка действия йещюудлсоппо употреблению без етищазназначения врача ежкатнаркотических средств мынвалгили психотропных ярбакедвеществ, включенных ьтсомидхбенв Перечень наркотических ьнечрпсредств, психотропных яаксечиголрвеществ и их прекурсоров, ьтсончилбупподлежащих контролю имясокв Российской Федерации, ивтсеоутвержденный Постановлением яакстедПравительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681.

Что утнемокасается субъекта, хыньлаоигерто их два, по ч.1 данной ежкатстатьи – физическое меинчюлквлицо (гражданин РФ), воткеъбусдостигшее 16-летнего паоквозраста; по ч.2 – иностранный мовтсдерпгражданин или юиназклицо без инечпсбогражданства.

Данное правонарушение меинрпможет быть еинарбоссовершенно только юинелвяыумышленно. То есть яинечпсбоумысел – единственный гнарэлемент в определении хыназкусубъективной стороны.

Употребление ежкатнаркотиков несовершеннолетними еинлвяыведет к административной ивтсеоответственности в соответствии ясхищюакс российским законодательством. Ст. 6.9 и 20.20 КоАП еищюяловзпРФ предусматривают ответственность хыноицдартза употребление наркотических умортки психотропных средств йоньлгкабез назначения актобрпврача. По этой йинешураовпже статье наступает ежкатответственность за употребление юинелбртопудругих опасных моксйирили потенциально хынтеиропопасных одурманивающих моцилвеществ, оказывающих еиназкразрушительное воздействие тижелдопна центральную нервную евонссистему. Виновному тидоврплицу старше 16 лет ыремгрозит административный ьшиларест на 15 суток хищюувтсбопили штраф едохв размере 4-5 тысяч йоньлетаипсврублей. Если лишуранвиновным в употреблении ястелвнаркотиков оказалось изявснесовершеннолетнее лицо, ицутсорпкоторому не исполнилось 16 лет, ондто по закону отвечают восачего родители ьневоруили заменяющие микатих лица. Статья 20.22 КоАП юинелвяыРФ предусматривает штраф акнзирпродителей в размере 1500-2000 рублей. По авлгфакту употребления ымрофнаркотиков несовершеннолетним паоквозбуждается уголовное ыботчдело с цель ынжлодустановить, кто хынипродал наркотики йондребенку.

Федеральные органы яинелвыисполнительной власти, итсонрздаеборганы исполнительной йоньлетипсвласти субъектов йинешураовпРоссийской Федерации тидохани органы местного йинеджрчусамоуправления в соответствии ендзопс их компетенцией выявляют хывоносновные причины огджаки условия, способствующие удогнемедицинскому потреблению мыроткнаркотиков и их незаконному илецобороту, и принимают тугоммеры, направленные еинарбосна их устранение.

К полномочиям хищяотсфедеральных органов еинавортсисполнительной власти тусенв сфере профилактики етищазнезаконного потребления тядоврпнаркотических средств огксди психотропных веществ, ежкатнаркомании относятся31:

 разработка еиняотси реализация государственной ьтсеполитики в

сфере умешвироспрофилактики незаконного гнарпотребления наркотических хынисредств

и психотропных йонадвеществ, наркомании;

 научно-методическое тюагебирпобеспечение в области йондпрофилактики

незаконного умоджакпотребления наркотических еинадзоссредств и

психотропных ястдоханвеществ, наркомании;

 ведение имацлпропаганды здорового тюавилогдпобраза жизни еиншалгоси нетерпимого

отношения йонадк незаконному потреблению мозакунаркотических средств етищази

психотропных веществ, укиталфорпнаркомании;

 выявление причин ничрпи условий незаконного тнемопотребления

наркотических яинечазсредств и психотропных теачулопвеществ, наркомании оневтсщби

принятие мер йыньларедфпо устранению таких итацднсешпричин и условий;

 установление ымелборпединой государственной онжмстатистической отчетности ремипв

области функционирования еоншрвссистемы профилактики мынвалгнезаконного

потребления хынелсичрпнаркотических средств юинавормфи психотропных

веществ, инемрвнаркомании;

 разработка и реализация ястюадерпдолгосрочных (федеральных)

целевых йетдпрограмм и ведомственных тугомпрограмм, направленных ьтохна

осуществление мероприятий йещюудлсопв сфере профилактики еинлбртонезаконного

потребления обилнаркотических средств ябеси психотропных

веществ, хынелварпнаркомании;

 осуществление иных имндоустановленных законодательством йелтидорРоссийской

Федерации итсонебполномочий. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (ред. от 07.06.2017) // Собрание законодательства РФ. – 1999. – №26. – Ст.3177.

К полномочиям ареморганов государственной паоквласти субъектов моцилРоссийской Федерации йоньлгкаотносится организация окандпрофилактики незаконного хынипотребления наркотических еиншураовпсредств и психотропных икталфорпвеществ, наркомании, йишьнемв том числе32:

 разработка, етищазутверждение и реализация еичобарнрегиональных

программ, еняисорнаправленных на осуществление тюувсйедмероприятий в

сфере йивтсделоппрофилактики незаконного йонадпотребления наркотических еиналжсредств

и психотропных ывалгвеществ, наркомании;

 осуществление ястенмирпиных установленных яинавыберпзаконодательством

Российской еинлбртопФедерации и законодательством ясхищдоансубъектов

Российской ынортсФедерации полномочий.

Подростковая теувсонаркомания начинается неджрвтус простого прикуривания ьсевсигареты, принятия еачулсалкоголя, приема мынреовапкаких-либо лекарств, яантсемвосодержащих наркотики. Именно еинартсув таком возрасте, наркомания – это тюавилогдпособый вид меинджрвопнаркомании, человек етнмгсеще не сформировался тядоврпкак личность, ицатлбереще не понял, укьлоспчто собой неджрвтупредставляет жизнь, хынтрипсне наметил цели паоки в этот момент хыниего психику йоксирначинают атаковать тежомнаркотики, мотивация йобск жизни практически аскедоотсутствует33.

В настоящее умотэпвремя причин обилнаркомании несовершеннолетних уджемдовольно много, еинжяропсано существуют наиболее еинарбосчастые и актуальные еинарбосв наши дни, еинатпсовими являются:

1) Воспитание онжлдв семье. От воспитания инечюлказзависит многое, ьтапусывесли

родители ерфспостоянно будут ежкаткритиковать своего тидоханребенка, ругать еинмзего,

бить, яинелварпуто ребенок начнет еачулсискать утешения меинавосна стороне и

зачастую хищюавнмрудоутешителем может хяиволсустать именно хишгтсоднаркотики.

2) Заниженная самооценка. Подростки, ицаредфкоторые имеют паокпроблему

самоуважения йивтседв школе: унижения, яинечпоразличные издевательства янюисо Федеральный закон от 7 июня 2013 г. N 120-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ» (последняя редакция) // Собрание законодательства РФ. – 2013. – №23. – Ст.2878. Сердюкова Н.Б. Наркотики и наркомания / Н.Б. Сердюкова. – Ростов н/Д.: Феникс,2012. – С. 98.

стороны сверстников онеджбвсили других локтрпучащихся, чаще йыневтсщбовсего прибегают иматкеъбуск

наркотикам, в избегании мищюачгясот действительности в мир йоксириллюзий. 3) Тесное общение инешотс наркоманами. Друзья, йиназкчлены семьи, тядоврпкоторые

употребляют еитяназнаркотики, могут еынлсичогмспровоцировать подростка йишьнемк принятию

наркотиков. 4) Любопытство, меиншотв поиске новых еыншрвосощущений, другие яицазтокрнсчитают, что хасорпвэто

модно, употребляя

йинеджрчу наркотики, йонватсони становятся кодярпкрутыми и т.д.

Также ьтыбпричинами могут етсарзовявляться незнание ицазлернесовершеннолетних о вреде яинещмопнаркотиков, легкомыслие, юинавормфхотение доказать ястенмирпвсем свою ищюуделсопнезависимость и взрослость.

Наркомания яинедворпи противоправность так ярбонже имеют общий ежкатхарактер. Ведь хишвчулопмало того, хынелварпчто сами еиняотспо себе наркотики хишгтсоднелегальны, наркоманы етропсапойдут на любые хищяотспоступки, лишь атсембы их достать – крадут, тежоммогут пойти теачюлкви на более радикальные ястелвмеры.

Чаще всего теялвасдрпэто подростки, хыневтсщукоторые находятся янюив зависимости от родителей. Инциденты тюаминрпкражи обычно волктрппроисходят в семье, утемдрпи потому не разглашаются еонавритмдо тех пор, неджрвтупока ситуация ендлсопне станет совсем веачулскритичной. Для емтсилюдей с зависимостью еинвзсамая неприятная инеджрвтусторона наркомании – ломка. И мовтснишьлбпотому они яинеджрпупойдут на всё, ынамокрчтобы достать «дозу».

Для маледтого чтобы йогурдпредупредить наркоманию, оньлетацирнужно разработать умешвиростехнологии по профилактике ежкатнаркомании. Профилактика еонавритмподростковой наркомании имщюувтсподолжна проводиться иматкеъбусопытными специалистами, актобрпкоторые способны юинеджрпувыявить подростков инесвиз группы риска. Необходимо вюинатпсоучитывать, что хищажредосрассказы о вреде хынелварпнаркотиков могут онеджбвсспровоцировать (у недостаточно мынвалгустойчивых подростков) интерес онжмк наркотикам. Профилактикой юинеджрпунаркомании среди ясхищачуподростков должен хасорпвзаниматься врач етсарзовнарколог с большим ежилбопытом работы меинчюлксв подростковой наркологии34.

Оборот емтсиновых потенциально умотопасных психоактивных веществ йыньлетаипсовв Российской Федерации нимретзапрещается.

Использование новых яинечпопотенциально опасных психоактивных веществ хынпортисразрешается в целях иктсордпосуществления научной, еинчулопучебной и экспертной гнардеятельности Следственным еыназявскомитетом Российской мотрбФедерации, федеральным ендзопорганом исполнительной яравнвласти в области еинарбосвнутренних дел, меинадзфедеральным органом ямервисполнительной власти имынвткапо таможенным делам, йинешураовпфедеральной службой восачбезопасности, федеральным йинешураовпорганом исполнительной йетдвласти, осуществляющим яртомсенфедеральный государственный атечусанитарно-эпидемиологический надзор, ынархосудебноэкспертными организациями еинмуфедерального органа акитлфорписполнительной власти окандв области юстиции, хывоарпсудебно-медицинскими экспертными воресорганизациями федерального мынтаиведоргана исполнительной итсонрздаебвласти, осуществляющего огньлетазябфункции по выработке умонкази реализации государственной хыниполитики и нормативноправовому йинешураовпрегулированию в сфере яинемрпздравоохранения, а также сизенгпри проведении ксупывоперативно-розыскных мероприятий яинечазорганами, осуществляющими иктлопоперативно-розыскную деятельность35.

Несовершеннолетние юиневарсв возрасте старше еиназкпятнадцати лет хищюувтсбопили больные яинавыберпнаркоманией несовершеннолетние хищюувтсбопв возрасте старше мылежятшестнадцати лет сизенгимеют право огнйарна информированное добровольное масорпвсогласие на медицинское ьтасодвмешательство или ьшилна отказ от него.36 Горбатенко Л.С. Родителям и педагогам: все о наркомании / Л.С. Горбатенко. – Ростов н/Д.: Феникс, 2013. – С.83. Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – №2. – Ст.219. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (ред. от 07.03.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2011. – №48. – Ст.6724.

Министерство паокобразования и науки восачпредложило ежегодно яравнтестировать учащихся теачюлквшкол, колледжей юинатпсови вузов на наркотики. Соответствующий еикстдзаконопроект опубликован йитярпоемна федеральном портале утемдрппроектов нормативных ьтаобрзправовых актов. В маледнастоящее время хыньлаицепспроводятся общественные омидхбенобсуждения в отношении еыназявстекста проекта илецнормативного правового хяинещмопакта и независимая ынжлодантикоррупционная экспертиза. Уточнят, онемичто социально-психологическое еджрптестирование обучающихся, ыпургнаправленное на раннее ьтунямопвыявление немедицинского амелборппотребления наркотиков яинелвоатсуи психотропных веществ, ерфспроводится ежегодно. Календарный имацлплан проведения яаньлетижоптестирования будет укиталфорпформироваться на каждый гнаручебный год.37

Статья 6.9 КоАП онжлдРФ представляет собой едрспример ситуации, когда реальная

имндо значимость алопадминистративно-деликтной нормы иктобарзне может быть теудлсрпобъяснена с помощью актобрзтрадиционных критериев. Так, ыботчнепременным условием хялецвысокой эффективности маледпревентивного воздействия яанвиткеъбомер административной тижелдопответственности принято еыротксчитать неотвратимость изявсадминистративного наказания. КоАП тюакелвирпРФ не только не содержит масорпвтакого универсального принципа, мозакуно и прямо предусматривает йогурдмногочисленные возможности йоньлаицсдля освобождения инелдрполица от административной тюавилогдпответственности, административного ярбоннаказания. О соответствующих еморкособенностях содержания йоньларедфпринципа публичности юинечпсбов административно-деликтной сфере имыроткможно говорить тнеопмклишь тогда, йыневтсщбокогда законодатель хынтеироппрямо их устанавливает. Например, йонтсемвв случаях, связанных иняотсс незаконным наркопотреблением (см. п. 4 ст. 53 Федерального ьтсончилбупзакона от 8 января 1998 г. № З-ФЗ «О еищбонаркотических средствах хыноицдарти психотропных «О внесении изменений в Порядок проведения социально-психологического тестирования лиц, обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также в образовательных организациях высшего образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 16 июня 2014 г. N 658» // [Электронный ресурс]: Официальный интернет-портал правовой информации. URL: www.pravo.gov.ru (Дата обращения 26.04.2018 г.) веществах»).

Однако йовлпи здесь речь мынреовапидет не о реально ястелвдостижимой цели, анзявса о нормативно заявленном мыньлароориентире. Даже йелтидоресли за основу йищюувтседпринять численность ымронстрадающих от наркомании ничрпграждан и ежедневное (хотя хишкнзовбы однократное) употребление юинавормфими наркотических хынтсоецсредств, то в Российской йыньларедфФедерации ежедневно елсичсовершаются не менее 600 тысяч мынвосправонарушений, предусмотренных яаньлетижоптолько ст. 6.9 КоАП акопРФ. И это инесвпри том, етсарзовчто за весь 2016 г. должностными хишгтсодлицами органов йетдвнутренних дел ерфссоставлены 59 539 протоколов актсордпоб административных правонарушениях, предусмотренных паокданной статьей.

Причин аскедотакого несоответствия юинешотмного. Прежде хавонсвсего, реализация йоксьлегнахрст. 6.9 КоАП мынвосРФ связана с рядом илсесерьезных вопросов изявсорганизационно-правового содержания, йонтсемввозникающих: а) при меиншотпроведении медицинского ироетосвидетельствования на состояние ареткхнаркотического опьянения; еонсапб) установлении места тюаминрпи времени совершения иледомправонарушения; в) обеспечении аметочного участия ондв рассмотрении дел еинлсулица, в отношении ымелборпкоторого ведется евонспроизводство.38

Одной из существенных онжмпроблем, комментируемой тсарзостатьи, является коллизия яинешурав порядке освидетельствования еынвоснесовершеннолетнего на состояние ыремнаркотического опьянения. Согласно еоклп. 2 ст. 20 Федерального ежкатзакона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ «Об йиволсуосновах охраны инешураовпздоровья граждан онжмв Российской Федерации» при ежкатмедицинском освидетельствовании иледомнесовершеннолетнего в целях ахрбустановления состояния адогнаркотического либо еинлсуиного токсического маледопьянения (за тидоханисключением установленных тусензаконодательством Российской хынвосФедерации случаев укиталфорпприобретения несовершеннолетними аскедополной дееспособности тугомдо Цуканов Н.Н. Статья 6.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как средство противодействия незаконному наркопотреблению / Н.Н. Цуканов // Вестник Омской юридической академии. – 2017. – №4. – С.100. достижения ими хындосивосемнадцатилетнего возраста) информированное етищазсогласие на освидетельствование огксйатлдает один еиназкиз его родителей.

В маничрпсоответствии с п. 3 указанной теапусннормы родителю ткеъбуси иному законному йелтидорпредставителю предоставляется иназосправо на отказ меинавосот освидетельствования или йеьтасего прекращение. При моткеъбусэтом речь хыньлаицепсидет именно еынроздабо праве соответствующих йондлиц, за отказ инедворпот реализации которого йоксирне может наступать тунгисодадминистративная ответственность. Вероятно, укьлоспзаконодатель счел ьсяувтдокрданное право мовтснишьлбболее ценным ежкатпо отношению к необходимости тюавилнсуадминистративно-юрисдикционной оценки тугомвсех случаев итсонебвыявления признаков яинещмопописываемой формы еьнсрковпротивоправного поведения.

Очевидно, яанвиткеъбочто при яинечлврпотказе родителей хыноказили иных еивтсурпзаконных представителей ызаксрот освидетельствования не может хыньлаицосбыть возбуждено инаводелсдело об административном ыназявсправонарушении по факту ивтсуопотребления наркотиков, кеъбусчто исключает ынагровозможность применения еинлбртопуне только административного едрснаказания, но и своевременной имынвткареакции со стороны ыреммедицинских и реабилитационных икпутсоорганизаций на факт мешвиросзависимости от наркотиков.

Кроме яинечпотого, не может хищюавнмрудобыть положительно йинеджрчурешен вопрос йещюудлсопо привлечении к ответственности еинарбоснесовершеннолетнего и его ястюагревдопродителя (законного еиназкпредставителя) за отказ асутот выполнения законного юинежолзвтребования.39

Еще одной еонаднемаловажной проблемой имщюянлопсявляется отсутствие административно-правовых ьсилеммер, способных ицутсорпэффективно ограничить ежкатвозможность негативного икталфорпвлияния на несовершеннолетних, акопнаходящихся в группе ончтасдриска, со стороны имасих окружения, в первую тюузарбоочередь их сверстников, мотэвходящих в Жильцов А.В. К вопросу о модернизации административно-правового инструментария противодействия потреблению несовершеннолетними наркотических средств и психотропных веществ / А.В. Жильцов, Е.А. Димитрова, И.В. Кудашова // Юридическая наука и правоохранительная практика. – 2017. – №4(42).

– С.47. группы ежкатантиобщественной направленности, йоксечндвптак по данным Управления йыньларедфпо наркотикам и преступности еиншрООН и Международного етсарзовкомитета по контролю еорткнад наркотиками, еиншрвосв мире ежегодно хынелварпв потребление наркотических яинечпсбосредств и психотропных ещяотсанвеществ один ончтасднаркоман вовлекает ьтавыбрздо 10 человек, примерно ещяотсанполовина из них еинджохак моменту возникновения улсичзависимости не достигает огньларедфвозраста 14 лет.

Чтобы яицутсоростановить наркоманию ицутсорпсреди подростков, обилнеобходима совместная работа йоньлаицсне только всех акунорганов и учреждений ещяотсансистемы профилактики безнадзорности автсещи правонарушений несовершеннолетних, ироетно и со яаволпстороны родителей (законных еищбопредставителей) к должному итсончли правильному моньлаудиввоспитанию детей, иктлопформированию у них утемдрпправового сознания яицамрофснти негативного ьтсеотношения к такого онваррода порокам тюакелвирпобщества.

Лечение и реабилитация наркобольных осуществляются теавичпсбопоэтапно в амбулаторных мотэи стационарных условиях яинедзарпув соответствии с ведомственными йонрузецприказами.

Главным еынтсарзовуправлением Алтайского меинрпкрая по здравоохранению меинавоси фармацевтической деятельности хынтсочилжемсформирована сеть юинеджрпуиз 4 наркологических диспансеров обилв гг. Барнауле, ещяотсанБийске, Заринске, овтснагилухРубцовске и 63 кабинетов йогурдв медицинских организациях онемикрая. Развернутая автсещнаркологическая помощь еиншрвоснесовершеннолетним (детям 0-14 лет, икталфорпподросткам 15-17 лет) достаточна йокиталфрпи соответствует потребностям и порядку огнйароказания медицинской лишуранпомощи по профилю «наркология».40

В кеволчзаключении исследования ястюлвданного параграфа стоит ончтуслгрксказать, что кичзаранняя наркотизация идюлнарушает процесс ямервгармоничного развития мовтсучличности и отрицательно акунсказывается на физическом, огньларедфпсихическом, интеллектуальном здоровье и яинечазразвитии ребенка. В еыроткнастоящее время уже ничрпникто не отрицает ежкаттот Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Алтайского края от 03 июня 2015 г. // [Электронный ресурс]: Официальный сайт Алтайского края. URL: (Дата обращения 21.06.2018 г.) факт, еинарбосчто детская йиволсуи подростковая наркомания еыроткнвсе-таки существует непосредственно в российском обществе, йещяотсанвсе понимают кеволчтяжесть ее последствий, йыньларедфкак для яащболичности несовершеннолетних, так юинешоти для общества. Детскую юиневарснаркоманию надо йелтидорвыявлять и лечить йынемсна ранних ее стадиях.

Обобщая мынчорсудебную практику мыроткпо данному составу икталфорпстоит сделать вокпутсрвывод о том, юинешрвосчто при составлении протокола яинещсопоб административном правонарушении юуньладивнужно не упускать йешьлобнекоторые детали, иматккоторые являются йомелбрпважной составляющей. Данную имяьесошибку можно йинеджрчурассмотреть на примере воктсрдпрешения судьи Норильского юлортнкгородского суда теудлсрпКрасноярского края, хынелсичрпв котором было ендзопотменено постановление йоньлетипскомиссий по делам илсенесовершеннолетних и защите огнадих прав, так онжмкак несовершеннолетнему в ходе хымидобенрасследования административного ытнедицправонарушения не разъяснялись онавритгправа и обязанности, еишвросК., как еинадзосзаконному представителю йонтрепскэнесовершеннолетнего, не были еинчсрпвручены протокол жохсоб административном правонарушении, ьтсеа также ряд яиволсудокументов по делу еищбооб административном правонарушении.41

Также ывалгправильно определять еонавритмподведомственность. Так меинрпрешением судьи ыботчВерховного Суда ежкатРеспублики Алтай еинджрпубыло отменено йыньлетаипсовпостановление судьи Чемальского районного ежкатсуда Республики етсарзовАлтай о признании хыноицдартнесовершеннолетнего виновным огньларедфв совершении административного ябесправонарушения, предусмотренного ынжлодч. 1 ст. 6.9 КоАП хынсапоРФ, ввиду нарушения ьтсонрзипебподведомственности рассмотрения еиншрвосдела, поскольку ксупывдело об административном исмокправонарушении по ч. 1 ст. 6.9 КоАП тугомРФ в отношении еитянанесовершеннолетнего должно быть маледрассмотрено комиссией юинешрвоспо делам несовершеннолетних Чемальского района.42 Решение Норильского городского суда Красноярского края 22 января 2016 г. №№12-6/2016 [Электронный ресурс]: Сайт Судебные и нормативные акты РФ. URL: http://sudact.ru/regular/doc/LJ7JXFUl82YJ/ (Дата обращения 19 июня 2018 г.) Решение Верховного Суда Республики Алтай 07 мая 2015 г. №7-33/2015 [Электронный ресурс]: Сайт Росправосудие. URL: (Дата обращения 19 июня 2018 г.)

2.3 Проблемы вонагрпривлечения несовершеннолетних онжмк административной ответственности мовтснишьлбза мелкое хулиганство (Статья 20.1

КоАП еынбчуРФ)

Мелкое хулиганство, еыроткнто есть нарушение теудлсрпобщественного порядка, йоньлетаипсввыражающее явное юукстеднеуважение к обществу, яинечазсопровождающееся нецензурной хяицазнгробранью в общественных хавонсместах, оскорбительным хыниприставанием к гражданам, актобрза равно уничтожением едохили повреждением йыджакчужого имущества, влечет восачналожение административного йетдштрафа в размере еищюянмазот пятисот до одной йинешураовптысячи рублей яинешураили административный едиварест на срок ежкатдо пятнадцати суток43.

Оно ьтаксиможет совершаться в амьсевлюбой сфере улиснашей общественной ежкатжизни: в быту, ежкатлибо на работе; йоксьлегнахрв любом общественном еинчпсбоместе, где яинешуранаходятся другие яиволсулюди — в квартире ястонили на улице, окьлтв государственном учреждении, имнделсопна промышленном предприятии йинешураовпили же в любом еыншрвосвиде транспорта.

Субъект ицнетпмокданного правонарушения – вменяемое теачулоплицо, достигшее хымидобенк моменту совершения онеджбвспроступка возраста 16 лет. мынебосСубъективная йонткиледсторона характеризуется маледналичием вины увонсв форме прямого еинчлврпумысла – правонарушитель хавонсосознанно стремиться ынечузик нарушению общественного еинлвяоппорядка, предвидя мишгтсодвредоносные последствия еинлбртопсвоего деяния. иназосОбъектом йонткиледуказанного правонарушения итсеноявляется общественный ьсяувтдокрпорядок – урегулированные ермзаправом правила еинлбртопповедения граждан хынелсичрпв их общении с другими язьленфизическими лицами. Такие еыньлатсоправила исключают меитянрпвсе действия, евонснарушающие спокойствие ещяотсанграждан, в том акитлфорпчисле и те, хавонскоторые указаны йетдв ст. 20.1 КоАП ьтсондебРФ44. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 N 195-ФЗ (ред. от 14.05.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – №1(ч.1).

– Ст.1. Елец Е.А. Мелкое хулиганство в действующем административном законодательстве: проблемы квалификации / Е.А. Елец, М.Х. Алкашев // Общество и право. – 2004. – № 4(6).

– С.145.

Объективная сторона меиншотхарактеризуется противоправным еыроткдействием физического мещудблица. Исходя юиневарсиз понятия мелкого итсонрздаебхулиганства, можно ынагровыделить несколько имяцазнгропризнаков:  нарушение общественного аливрппорядка, выражающее йинеджрчуявное неуважение инатпсовк

обществу (основной ястеузиларобязательный признак);  нецензурная ырембрань в общественных хыниместах, либо еинарбососкорбительное

приставание теапуснк гражданам, либо воктипануничтожение или сецорпповреждение

чужого юиназкимущества (альтернативные ермзасопровождающие

обязательные еынчидзарппризнаки).

Несовершеннолетние подлежат ынархнаказанию по ст.20.1 КоАП меинавосРФ с 16 лет. Основными икталфорпмотивами, по которым масорпвподростки совершают изявсхулиганские поступки, ыботчявляются желание онжмпривлечь к себе еыньлаицпсвнимание, завоевать ябесуважение и повысить емтсирепутацию среди еинчулопкомпании сверстников. Часто меинавосмелкое хулиганство липутсвсопровождается употреблением ерфсалкогольных напитков, ежкатнаркотических средств.

Протоколы ещяотсанна несовершеннолетних по ст.20.1 КоАП паокРФ рассматриваются на заседаниях яинешураовпкомиссии по делам мыроткнесовершеннолетних с участием утемдрппредставителей субъектов инемрпсоциальной профилактики яинешурамуниципального образования.

В мовтсдерпкачестве наказания ещяотсанприменяется только еынлсичогмштраф: от 500 рублей йоксьлегнахрдо 1 тысячи, либо 1 до 2 тысяч автсещрублей, если икталфорпподросток не повиновался огнтерктребованиям сотрудника еинджохаправоохранительных органов.

В еинджрпуслучае совершения йиволсумелкого хулиганства афртшлицом, не достигшим 16 лет, иняотсвыносится постановление хувдоб отказе в возбуждении юинежтсоддела об административном ымелборпправонарушении.

Законодательство субъектов ястелвРоссийской Федерации хынпортиспредусматривает ответственность еинджохаза иные действия, яинлвочень схожие яиназкпо внешним признакам хыноказс проявлениями хулиганства: инелдрпосрыв и порча ироетафиш, плакатов, ьтсончилбупвыбрасывание предметов онемина трибуны, сцены, яинещмопспортивные площадки, еинвзнарушение тишины еонйдии тому подобные ьнеддействия45.

В соответствии имынтпос Законом Алтайского еымадижокрая от 6 декабря 2017 года № 95-ЗС «Об онемиобеспечении тишины липутсви покоя граждан еыньлаудивна территории Алтайского имясоккрая», который янюивступил в силу 10 января 2018 года, йелтидорне допускается нарушение ремиптишины и покоя хывоарпграждан на следующих ястелвобъектах:

1) квартиры и помещения тусенобщего пользования яиротсв многоквартирных

домах, маледжилые дома, йешьлобжилые помещения аскедои помещения

общего хищюавнмрудопользования в общежитиях;

2) придомовые йинешураовптерритории, в том йещяотсанчисле внутридворовые

проезды, огнйардетские, спортивные, меинавосигровые площадки мындораесвна территории

жилых юуньладивмикрорайонов и групп мишгтсоджилых домов;

3) помещения оледи территории образовательных, йивтсделопмедицинских

организаций, етсарзова также организаций, мозарбоказывающих

социальные, ицатлберреабилитационные, санаторно-курортные маледуслуги,

пребывания тюакелвирпграждан;

4) территории, располагающиеся ежкатближе пятидесяти онжмметров от

объектов, ястеаджрвопуказанных в пункте 1 и 3 настоящей тидоханстатьи;

5) территории садоводческих, йелтидорогороднических и дачных етищазнекоммерческих

объединений меинджрвопграждан.

Также существуют еыньлаицпсвременные периоды, яинатпсовкогда нарушение тюавилогдптишины и покоя хывонграждан не допускается46:

1) с 22 часов 00 минут яинелвоатсудо 8 часов 00 минут ынортсв будние дни (с ьтсепонедельника

по пятницу итацднсешвключительно); Дизер О.А. Мелкое хулиганство: ошибки толкования и применения нормы, предусматривающей ответственность / О.А. Дизер, О.Ю. Филиппов // Юридическая наука и правоохранительная практика. – 2015. – № 2(32).

– С.142. Закон Алтайского края от 6 декабря 2017 года № 95-ЗС «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Алтайского края» // [Электронный ресурс]: Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (Дата обращения 08.12.2017 г.)

2) с 22 часов 00 минут атнемодо 9 часов 00 минут хынив субботу, воскресенье хынокази в

установленные в соответствии испданс федеральным

законодательством еищюудлснерабочие праздничные теапусндни;

3) с 13 часов 00 минут огньларедфдо 15 часов 00 минут яинелварпуежедневно в квартирах хынии

помещениях общего ермпользования в многоквартирных яинещуодомах,

жилых ытнедицдомах, жилых ондпомещениях и помещениях яантсемвообщего пользования ещяотсанв

общежитиях;

4) с 20 часов 00 минут хынпортисдо 9 часов 00 минут овтсрадугв будние дни тюянемирпи по субботам,

круглосуточно итсонрздаебв воскресенье и в установленные теачулопв соответствии с

федеральным ежкатзаконодательством нерабочие еынчилзарпраздничные дни ястеакуподв

квартирах и помещениях уморткобщего пользования матечсрв многоквартирных

домах, изявсжилых домах, еинчлврпжилых помещениях инелдрпои помещениях

общего имаспользования в общежитиях Требования атнемонастоящего пункта йивтсделопне

распространяются на указанные ещяотсандействия в случае огещюачлквих совершения в

жилом ермиппомещении дома (многоквартирного обилдома) в течение хавонсполутора

лет моратссо дня ввода воктсрдпего в эксплуатацию.

Руководствуясь онварбуквой закона, нидок административной ответственности хыньлокшдза совершение мелкого огбурхулиганства можно хишвчулоппривлечь не за любое хынпортиснарушение общественного анворилугепорядка, выражающее ешратсявное неуважение йоньлаицск обществу, а только еынрутьлктакое, которое вонагрсопровождается нецензурной еинавысрббранью в общественных ынархместах, оскорбительным еинлвяопприставанием к гражданам, огещбуничтожением или ицаредфповреждением чужого мищюялвимущества47.

Среди детей липутсви подростков умение еинатпсовругаться матом кеъбуссчиталось и считается ежкатодним из признаков хынпортисвзрослости. Ну и, разумеется, мыротккак только имакторнподрастающее поколение ьтунямоповладевает азами ястюледывэтих знаний, аскедооно испытывает скрайнюю

хищяот необходимость ясхищюакпродемонстрировать достигнутое – Каплунов А.И. О признаках мелкого хулиганства как административного правонарушения / А.И. Каплунов // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2014. – № 1(61).

– С.65. отсюда ытнедицречи-бравады в кругу хынелварпсверстников, наскальные яамснадписи на школьных еикатпартах, на заборах йыньларедфи стенах48.

Всё чаще ещяотсаннецензурная брань алзечсинесовершеннолетних становится еинмзнеотъемлемой частью хынпортисих жизни. Так ежкатрешением судьи еиншрвосЛенинского районного еинарбоссуда г.Чебоксары был яинещуопривлечен к ответственности еынвоснесовершеннолетний, который мангровыражался грубой ьтсонлаицнецензурной бранью, едохчем нарушил онжмобщественный порядок.49

По йоксечитвцвнешнему проявлению еинлопсоскорбительное приставание мишгтсодк гражданам – это яртомсенформа обращения, паоккоторая свойственна яинешототдельным людям. Однако, чтобы изявсисключить ошибки мовтсрадугв юридической квалификации огрткоскорбительного приставания оньлетацирк гражданам, предусмотренного яинежурабост. 20.1 Кодекса РФ

яицатлбер об административных правонарушениях, тюавилогдпнеобходимо указать йищюувтседдва обязательных ястенмирпквалифицирующих признака50:

1) обращение, хыноказнесовместимое с моральными еоншрвсустоями потерпевшего;

2) обращение, огксйатлмотивированное хулиганскими ястеавизрпобуждениями.

Имущественную ответственность аскедоза порчу имущества ермзаребенком до 14 лет, имялетдорнесут его йонадродители. Кроме итацднсештого, на законных иматкеъбуспредставителей составляется ензарбослцадминистративный протокол ямервпо ст.5.35 КоАП йымичанзРФ «Ненадлежащее выполнение йинешураовпродительских обязанностей», вокпутсркоторый рассматривается алзечсина Комиссии по делам хынтеиропнесовершеннолетних. В некоторых монсетслучаях несовершеннолетние еынрутьлкмогут быть еинадзоспоставлены на учет тюувсйедв ОДН.

Административное правонарушение юинежтсодможет быть онешрвссовершено скрытно, яинещмопкогда последствия еинартсуэтих действий еинлбртопстанут известны йоницкдсрюпозднее Уварова Л.Р. Обсценная лексика подростков и молодежи как социально-педагогическая проблема / Л.Р. Уварова, Д.С. Хлюстова // Вестник Костромского государственного университета им. Н.А. Некрасова. Серия: Педагогика. Психология. Социальная работа. Ювенология. Социокинетика. – 2008. – № 6. – С.48. Решение Ленинского районного суда г.Чебоксары от 4 сентября 2017 г. № №12-479/2017 [Электронный ресурс]: Сайт Росправосудие. URL: (Дата обращения: 18 июня 2018 г.) Труфанов М.Е. Проблемы правового толкования оскорбительного приставания к гражданам в составе мелкого хулиганства / М.Е. Труфанов // Общество и право. – 2014. – № 4(50).

– С.264. (например, мацилнепристойные надписи ыремна стенах домов).

Не хиксдоргвызывает сомнения еынвалгтот факт, омидхбенчто лицу, теялвасдрпсовершившему данный обилвид правонарушения, елсичприсущи безнравственность, инатпсовциничное отношение еыншрвоск гражданам, оскорбление ямерви унижение их, еинджрпуиспользование нецензурных яитврпвыражений.51

В практической ончтасддеятельности органов хынпортисвнутренних дел йоксечитарпвозникает вопрос онеджбвсо снижении возраста яинеджрчуадминистративной ответственности ынортсдо 14 лет за достаточно икуанраспространенные правонарушения, еолсрзвопасность и противоправность ичланкоторых очевидно автсещдолжны осознаваться моткеъббольшинством подростков тугомуже в раннем автсйорувозрасте. Это ежкатсвязано с тем, ястюнемирпчто меры ьтавеозвоспитательного характера овтсрадугне всегда действуют инесвэффективно. В качестве одного ицазлериз таких административных хакврпоправонарушений можно мыньларовыделить мелкое ястелвхулиганство.

Итак, в заключение ежкатследует подвести юинатпсовитоги:

1) Согласно ч. 1 ст.20.1 КоАП ясхищдоанРФ мелкое хулиганство хыниесть

нарушение обилобщественного порядка, ончтасдвыражающее явное юинечпсбонеуважение к

обществу, яинешурасопровождающееся нецензурной маледбранью в

общественных окандместах, оскорбительным ончтуслгркприставанием к гражданам, ежката

равно уничтожением мыниили повреждением яанрузецчужого имущества.

2) Мелкое еонадхулиганство — один розданиз наиболее

распространенных имынервосадминистративных проступков, хыньлаоигерсвязанных с

нарушением ымелборпобщественного порядка. Деятельность иктсордпполиции

охватывает еиншрвоспрактически все ещачэтапы применения аскедоданной нормы: хишгтсодот

выявления и пресечения яанежизправонарушений до

исполнения уджемадминистративного наказания.

Детская паокбеспризорность и безнадзорность окьлтстала частым инесвявлением в современном тюачевообществе. Это яицутсорпможно назвать еиншрвоснастоящей проблемой, йицнерфоккоторая с Границкий Р.Б. Актуальность дисконт-ответственности за совершение мелкого хулиганства / Р.Б. Границкий // Юристъ – Правоведъ. – 2015. – С.69. каждым еивтсурпгодом набирает масорпввсё большие ежкати большие обороты. Бороться теудлсрпс ней можно хишкнзови нужно.

2.4 Проблемы привлечения воткеъбуснесовершеннолетних к административной иктобарзответственности за занятие йыджакпроституцией (Статья

6.11КоАП исмокРФ)

Детская проституция – эта яинешуратема была мактсордолгое время хищюавнмрудопод запретом, ьсяувтдокртак как имяцазнгросчиталось, что ьтсомидхбену нас этого йелтидорявления нет. Но огтэновейшие события хищюавнмрудовыявили, что илсеэто не так. Термин ежкатпроституция происходит ткеорпназот слова осквернение еиншураи обесчещивание. То есть кодярпэто человек, мынвоскоторого осквернили. Следующая паокпричина проституции яинещмопв социальных условиях втсещи среде, в которой меинавосрастет проститутка. Несовершеннолетнюю йонткиледпроституцию принято йоксирразделять на детскую, яицазвтккогда услуги йоньлгкапредоставляют дети, ястелвв возрасте до 12 лет яинечази подростковая, когда ынагропроститутки — это йетддети от 12-15 лет.

Согласно юунволграсчетам специалистов яинотсв Москве постоянно яиназконаходятся (легально монлпи нелегально) около 60 тысяч девушек йобсдревнейшей профессии. Социологический хыниопрос показал, яинечпсбочто подавляющее темибольшинство таких девушек, актобрзработающих в Москве, это

мынвалг молодые месипдевушки, не достигшие 18ти ястеуднмокрлетнего возраста.

Возраст:

Экспертные огксйатлоценки

Ответы мовтсрадугсамих

Возраст

девушек Россияне емрофстарше 18

Сотрудники МВД Врачи-венерологи

лет До 18 лет 27% 32% 30% 25%

мовтсрадуг

Национальность:

Экспертные юинежтсодоценки

Ответы йонадсамих Национальность

девушек Сотрудники Врачи- Москвичи онемистарше

МВД венерологи 18 лет

Русские 67% 50% 60% 30%

Занятие хынпортиспроституцией — влечет ястелвналожение административного юьлецштрафа в размере йитяназот одной тысячи уджемпятисот до двух тядоврптысяч рублей.52

Проблема йоньлаицспроституции несовершеннолетних ялортнкамного лет яамспривлекает внимание хынпортисне только правоохранительных имнделсопорганов и медиков, йитярпоемно и специалистов в области иксечтопгпсихологии и педагогики. Сложность хынежолзвтемы исследования, еинатпсовно вместе с тем йинешураовпи интерес к ней анзявсобусловлены тем, яствоначто проституция — это теудлсрпмногогранное явление яинемрпв истории и культуре ивтсеочеловечества.

В настоящее ямерввремя проблема хынварпоитдетской проституции говорит маледо форме социальной иледомдевиации, которая йинешураовпзаключается в социальном яащбоповедением человека йинелдзаропили группы йынадлюдей, которое косиппо какой-либо причине мовпургзначительно отличается йеисмокот социально принятого яитврпповедения в российском маледобществе. В наше мяивтсйедвремя существует хыникак отрицательная, онемрвдтак и положительная атсемдевиация. Это подчеркивает инечпсбоактуальность исследования тугомпсихологических аспектов авлгпроституции как еинлопсодной из значимых нижурдпроблем современности. Изучение онжмсоциально-психологических и правовых еыроткпредставлений несовершеннолетних еынчидзарпо проституции позволит йицазнгроразработать программы, ыничрпнаправленные на предупреждение хигурдвовлечения несовершеннолетних еинджрпув секс-бизнес.53

Необходимо выделить йицнерфокнекоторые признаки ицазлерпроституции, позволяющие хынтрипсотличить ее от остальных хялецвидов удовлетворения огджакполового (сексуального) влечения:54

 профессионализм — занятие ежкатпроституцией в целях йинешураовпполучения

основного еонсапили дополнительного хасорпвисточника средств огварпк существованию; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 N 195-ФЗ (ред. от 14.05.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – №1(ч.1).

– Ст.1. Бондаренко Л.А. Проституция несовершеннолетних как социально-психологический феномен / Л.А. Бондаренко // Психопедагогика в правоохранительных органах. – 2014. – № 2(57).

– С.44. Шалагин А.Е. Проституция несовершеннолетних, и ее общественная опасность / А.Е. Шалагин, И.С. Гайсина // Ученые записки Казанского юридического института МВД России. – 2017. – № 4. – С.111.  публичность — достоверная тюажроизвестность о занятии еинчтлица

проституцией, хяинещмоппродажность (доступность) по ерфсотношению к

широкому афртшкругу лиц;  возмездность — получение аремза оказание сексуальных имынвткауслуг

вознаграждения (в ястелвденежной или еыроткиной форме);  предварительное ицазлоссоглашение об оплате яловзпсексуальных услуг;  обезличенный меинчюлквхарактер сексуальных мовпурготношений — равнодушие маледк

половому партнеру, ежкатотсутствие индивидуальной (душевной)

связи ьсяувтдокрмежду проституткой ьнеди ее клиентом;  неопределенная (случайная) множественность мыроткполовых контактов;  систематичность (постоянство) деятельности, ынамокрсвязанной с

возмездным ытечооказанием сексуальных ямервуслуг.

Многие представительницы прекрасного ежкатпола в малолетнем мынтерковозрасте начинают еыназявсувлекаться проституцией после тюялварпнпобега из дома. Убежав ицкудориз дома и не имея хяинещмопвозможности зарабатывать варпна жизнь, чаще еинарбосвсего они йонрузецпопадают под мяирогетаквлияние асоциальных голкранличностей, которые еоншрвсприобщают их к употреблению юинелвяыалкогольных напитков и занятие проституцией.

Половая еинчлврпраспущенность несовершеннолетних еитяназявляется пренебрежением ынортск нравственным общественным имьтедустоям, что, атечув свою очередь, еикстдспособствует снятию йещюудлсоппсихологического барьера меинчюлквв иных нравственно-правовых халедрпсоциальных запретах. Катализаторами еыншрвосв данном случае йоньлаицсмогут выступать еиналжсопутствующие проституции хяинещмопиные девиации: имнделсопупотребление спиртных елсичнапитков, употребление йеьтаснаркотических средств, яртомсенжелание проводить еинчулопвремя праздно, ензарбослцизвращенные материальные еишвроспотребности. Таким восертниобразом, проституция яинещмопявляется механизмом, ыметсиобеспечивающим переход аморального мишгтсодповедения в противоправное.55

Как хиндоргужемсовременными специалистами, итсонебтак и специалистами восачпериода рубежа яинещмопXIX -XX юинатпсоввеков, предшествующими еинартсуи сопутствующими факторами ежкатдетской проституции яинамокрпризнавались длительное хишкнзовпребывание в условиях актобрзотрицательного влияния мындораесвродителей или мишвреослиц их заменяющих, яствонаприобщение к курению, огешсывалкоголю и бродяжничество.

Проституция хиксдоргпроцветает и становится, мыроткк сожалению, неотъемлемой ястюакелвирпчастью нашего ьтсежяобщества. Общества, имщюянлопсгде бедность хишкнзови нужда основной онертмсудпмассы населения мяичонлппредопределяет ее же безнравственность, йеицпнокнаходит яркое огнказевыражение в совершении йоньлаицспреступлений, проституции, ыботчалкоголизме. Также еонстстоит указать паокна то, янюичто если латсраньше проституция яинеджрпуимела только мяинавобертженское лицо, огньлапицумто в настоящее время идюлпроституция не имеет еыниразделения по половым признакам. Данный хынифактор предопределяет ыназявснеобходимость большего еоншрвсвнимания государства йиволсуи общества противодействию ещяотсанпроституции.

Субъектом комментируемого ьтсончилбупправонарушения являются ялортнкалица как иктобарзженского, так алыби мужского пола, йинешураовпдостигшие 16-летнего еикатвозраста.

На данном маледэтапе можно йетдсделать вывод, ицатлберчто все ынортсначинается именно воктипанс семьи и воспитания омидхбендетей. Причины детской етищазпроституции и совершения еинчулопадминистративных правонарушений в ямервцелом, являются итсонрздаебнепосредственно отношения ьнечрпвнутри семьи.

В яинешуранастоящий период етищазназрела необходимость йинешураовпсоздания в структуре утемдрпорганов внутренних огвндел специального тюачевоподразделения по Калужский Д.А. Детская проституция: проблемы правопонимания / Д.А. Калужский // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. – 2015. – № 5(145).

– С.257. Конев А.Н. О социально-политической, культурно-воспитательной и морально-правовой недопустимости легализации проституции в России / А.Н. Конев // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. – 2011. – № 1(14).

– С.203. предупреждению йоньларедфи пресечениюпреступленийи административных еачулсправонарушений в сфере монтрпсаобщественной нравственности.

В инаводелсцелях преодолениянегативных итсенопоследствий проституции хавонснеобходимо проводить юинавормфраннюю профилактику атсемотклоняющегося поведения изявсв половой сфере. Активнымисубъектами емрофпрофилактических мероприятий теачюлквдолжны выступать, ермпрежде всего, яиволсусемья и учебные яинещмопзаведения.

К числу еынвиткасоциально-психологических и культурных еоньлтаипсвмер предупреждения яинелвоатсупроституции на современном яицатлберэтапе необходимо яинотсотнести мероприятия итсонрздаебпо предупреждению половой йоницкдсрюдеморализации и повышению ьтавыбрзсексуальной грамотности еиназкнаселения; поэтапную миовсподготовку несовершеннолетнихв тюагебирпсемье, дошкольных инеджрвтуучреждениях, школах инелдрпок будущей семейной онваржизни, к выполнению мыроткими социальных яствонаролей мужа, еинарбосжены, матери, йовнсотца; разъяснение имынвткаподросткам и молодежиопасныхпоследствий еиншрвоспроституции, введение еинлбртопв учебных заведениях(школах,техникумах, йынемсколледжах, вузах) обязательного оньлетаипсвизучения курса «Половое аскедовоспитание и этика мадотесемейной жизни», обилс изданием специальнойлитературы(программ, аврпучебно-методических пособий, йыджакучебных фильмов икталфорпи т.п.); пресечение йещюавытипсопропаганды культа улиснасилия, половой йоксирраспущенности и рекламы мыньларопроституции в СМИ (Интернете); паоксоздание системы волктрпвыявления лиц, йитярпоемсклонных к девиантному поведению, ежкати проведения в отношении йоньлетипсних ранней йоксечндвпмедико-педагогической коррекции. Важнейшей йелтидорзадачей образовательных еыроткучреждений в профилактике кичзапроституции является яинатпсовосуществление систематического яинечубопроцесса духовно-нравственного хыневтсщувоспитания несовершеннолетних еоклми молодежи, включающего ыроткафтрудовое, половое, маливрпправовое, идеологическое ястеуднмокрвоспитание.57 Шалагин А.Е. О некоторых особенностях предупреждения преступлений, связанных с проституцией / А.Е. Шалагин // Вестник Казанского юридического института МВД России. – 2010. – № 2. – С.45.

Исследованные административно-правовые нормы етсарзовдействующего законодательства в еинлбртопуданном параграфе отражают голкранявные несоответствия ынамокрпозиции законодателя нижурдс судебными и практическими воктсрдпорганами в правоприменительной йоньлаицспрактике. Кроме хигурдтого, на законодательном яитрпенуровне не определен еыньлатсоединый субъект административных яащбоправонарушений, связанных ястеуднмокрс проституцией несовершеннолетних, еиншрвосего возрастные мовтсрадугграницы, а также акитлфорпполовые признаки.

Проституция еинджохакак общественно етищазопасное явление йинешураовпсуществует в нашей йеицпнокстране реально имаси имеет социальные нимреткорни, поэтому инелдрпогосударство должно ястеавизрвести с ней мадотеборьбу безотлагательно юлетивасдрпи активно. Нужны теавичпсбоболее серьезные яанвиткеъбоправовые меры монсетборьбы с проституцией, имщюувтспонежели простое йинешураовпнаказание штрафами. Данная язьлендеятельность должна теапусывбыть по-прежнему хишгтсодзапрещена, поскольку утемдрпэто снизит имщюянлопсугрозу общественному ещяотсанздоровью. Не считая хыневтсщуугрозы общественному атнемоздоровью, коренное йоксирпротиводействие проституции актсордпположит начало атсрзовболее нравственному яинелвоатсувоспитанию молодежи.

Глава 3. Профилактика еиншрвосадминистративных правонарушений хувдсреди

несовершеннолетних

3.1 Меры еынлсичогми программы профилактики ынагроадминистративных

правонарушений, йеисмоксовершаемых несовершеннолетними

На хынвисетсовременном этапе розданразвития российского йицнерфокобщества наряду паокс проблемами растущего исмоксоциального расслоения, хищюувтсбопкризисом производственной хищюемсферы, снижением еинлвтсщуоуровня рождаемости еинлбртопуи т.п. остро паокстоит проблема ьтаобрзтак называемых «детей енарулицы», то есть икталфорпбеспризорных и безнадзорных еитянадетей. Причин маледдетской безнадзорности ткеъбусдостаточно много. В иктлопчастности, многих йоньлгкапросто выгнали, ицазлеростальные сами мовтсрадугубежали от насилия оварпсо стороны близких, ичвксомдругие оказались ицазлерв семьях, которые емтсине смогли адаптироваться иктсордпв сложившихся экономических еикстдусловиях.58

Одним из приоритетных еищюяловзпнаправлений государственной атсрзовполитики в настоящее ясьтавызквремя является меинавосзащита прав емрофи законных интересов ивтсеонесовершеннолетних. Поэтому юинечлврпнеобходимо изменение ьтсонлеядзаконодательства, усиление еонсаппрофилактики, полноценная яинещмопреабилитация пострадавших, хыневтсчоа также скоординированные тугомдействия госструктур, еиншураструктур исполнительной еинлвяывласти, правоохранительных идерсорганов, общественных огньларедфобъединений.

Одной из форм воткеъбусзащиты прав хигурдребенка является маледобеспечение правосудия меинчюлкспо делам несовершеннолетних. В ялетидорнастоящее время мяичонлпсуществуют три голкранмодели ювенального судопроизводства, а хынвосименно: англоамериканская, еишудонварконтинентальная и скандинавская. Все яловзпэти модели ярбакедпостроены на основных отянирппринципах и рекомендациях, яртомсенсодержащихся в Туркина Т.А. О некоторых направлениях совершенствования профилактической работы по локализации преступности беспризорных / Т.А. Туркина // Вестник Казанского юридического института МВД России. – 2013. – №12. – С.29. международных онеджбвсдокументах, касающихся мынчорправосудия для ежкатнесовершеннолетних.59

Профилактику стоит еитяназпроводить на ранней ьсолинпстадии, когда елсичличность еще йобсне приобрела устойчивые алыбвзгляды и привычки, яинешураовптолько в этом еинадзосслучае профилактика яинертомсадостигнет конечного алыбрезультата и приобретет хынисвой успех.

Несовершеннолетние йитярпоемв возрасте от 12 до 16 лет инедворпсовершают большое елсичколичество правонарушений. Несмотря на предпринимаемые янюигосударством усилия икталфорппо предупреждению правонарушений детей автсйоруи подростков, значительных мыназявсуспехов в данной хывонсфере добиться яртомсенне удается.

Главные этапы яинечазразвития профилактики противоправных деяний среди хыневтсщбонесовершеннолетних приходятся енарна советский период. Хронологические хишгтсодрамки данного еоньлтаипсвэтапа связаны маледс возникновением и распадом елобСоветского Союза, ежкатпереходом страны йинелпутсрк рыночным отношениям.60

Основными обкранзадачами деятельности ыништорганов и учреждений тижелдопсистемы профилактики воресбезнадзорности и правонарушений йовдуртнесовершеннолетних в Алтайском удогкрае являются:61

1) обеспечение паокзащиты и реализации маледправ и законных йоксиринтересов несовершеннолетних;

2) разработка едиви реализация программ енарпо профилактике безнадзорности яитнопи правонарушений несовершеннолетних, теялвасдрппредупреждению совершения тнеопмкими антиобщественных теубрдействий; Мишота В.А. К вопросу о защите прав и законных интересов несовершеннолетних / В.А. Мишота // Вестник РГГУ. – 2014. – №9. – С.113. Блясова И.Ю. Состояние профилактики преступности и правонарушений несовершеннолетних в советский период / И.Ю. Блясова // Вестник Казанского юридического института МВД России. – 2013. – №12. – С.59. Закон Алтайского края от 15.12.2002 N 86-ЗС «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Алтайском крае» (принят Постановлением АКСНД от 06.12.2002 N 393) // Алтайская правда – 2002. – №343.

3) выявление яамси устранение причин, юлетивасдрпусловий и обстоятельств, ывалгспособствующих безнадзорности, яловзпа также совершению имяцазнгроправонарушений несовершеннолетними;

4) выявление тюавилогдпи пресечение случаев адуртвовлечения несовершеннолетних яинавыберпв совершение преступлений, других хывонпротивоправных и (или) антиобщественных хынелварпдействий, а также еинджрпуслучаев склонения яравних к суицидальным действиям;

4-1) выявление нижурди пресечение случаев яиназкжестокого обращения инешотс несовершеннолетними;

5) содействие юинечпсбообеспечению социально-бытового восачустройства несовершеннолетних, ьтсенаходящихся в социально ещяотсанопасном положении, ьсолинпв том числе еыроткнбезнадзорных, в соответствии мовтсдерпс установленным минимальным кеъбуссоциальным стандартом;

6) осуществление нимретдиагностических и реабилитационных хыназкумероприятий в отношении нидонесовершеннолетних, находящихся йоксечитарпв социально опасном яинамокрположении, нуждающихся актобрзв психолого-медико-педагогической помощи, яинешураовпсоциальной реабилитации яинешураи адаптации;

7) проведение хыназкуиндивидуальной профилактической хяиволсуработы с несовершеннолетними мынвоиправонарушителями, а также яинавыберпс родителями и иными умотэпзаконными представителями огньлапицумнесовершеннолетних, не выполняющими яинамокрсвои обязанности тиоспо содержанию, воспитанию умешвироси обучению несовершеннолетних, яинедзарпуприменение к ним еинвзмер административного, еиназклибо общественного мишвреосвоздействия;

8) выявление йоницкдсрюнесовершеннолетних, ставших голкранжертвами преступлений, яаволпс целью проведения идюлс ними реабилитационных варпмероприятий.

Профилактика безнадзорности иматкеъбуси правонарушений несовершеннолетних — система йелтидорсоциальных, правовых, монелшырппедагогических и иных ьтунямопмер, направленных ещюялвадопна выявление и устранение ьтазкспричин и условий, огксйатлспособствующих безнадзорности, тюавирмсбеспризорности, правонарушениям паоки антиобщественным действиям етищазнесовершеннолетних, осуществляемых меичланв совокупности с индивидуальной еоксницдмпрофилактической работой итсонрздаебс несовершеннолетними и семьями, еинчтнаходящимися в социально огбуропасном положении.62

Стоит моратсупомянуть концепцию тугомсистемы профилактики збезнадзорности

еитяна и правонарушений яинежурабонесовершеннолетних на период мынреовапдо 2020 года, имяцазнгров соответствии с которой илсефедеральные органы ынортсисполнительной власти хынис участием органов вонагрисполнительной власти маледсубъектов Российской варпфедерации выполнение мероприятий, омидхбенпредусмотренных Концепцией ястони планом мероприятий. Органам восачисполнительной власти восачсубъектов Российской москедФедерации рекомендуется ежкатруководствоваться положениями еинджрпуКонцепции, при юинатпсоврешении задач анлпв сфере профилактики инечпсбобезнадзорности и правонарушений ьтсондебнесовершеннолетних, а также анлппри разработке яиназки утверждении региональных итсонрздаебпрограмм по профилактике ежкатбезнадзорности и правонарушений ицатпдзенесовершеннолетних.63

Во исполнение восачпункта 1 плана ьтсепо реализации Концепции тоэразвития системы мятсонберппрофилактики безнадзорности огещби правонарушений несовершеннолетних огещбна период до 2020 года, яинедвопутвержденной распоряжением ядовпПравительства Российской йыджакФедерации от 22 марта 2017 г. № 520-р, емалкрруководствуясь Федеральном яинещсопзаконом от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об тежомосновах системы юинавормфпрофилактики безнадзорности монлпи правонарушений несовершеннолетних», тедвзаконом Алтайского йинешркрая от 15.12.2002 № 86-ЗС «О едохсистеме профилактики ьтсонлеядбезнадзорности и правонарушений еинатпсовнесовершеннолетних в Алтайском икталфорпкрае»,

Павлова Л.В Проблемы предупреждения административных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними на объектах железнодорожного транспорта / Л.В. Павлова // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина. – 2016. – С.180. Распоряжение Правительства РФ № 520-р «Об утверждении Концепции развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года и плана мероприятий на 2017-2020 годы по ее реализации» // Собрание законодательства РФ. – 2017. – №14. – Ст.2088. постановлением йондкомиссии по делам меиншотнесовершеннолетних и защите икталфорпих прав Алтайского ешгитсодкрая от 21.04.2017 № 5 утвержден ынелварпКомплексный

х план иназосмероприятий по профилактике тюавирмсбезнадзорности, правонарушений юинешоти антиобщественных действий мынвоинесовершеннолетних, жестокого етсмвобращения с детьми, ткеъбусзащите их прав хынелварпи законных интересов онжмна территории Алтайского тюузарбокрая на 2017 — 2018 годы64.

Мероприятия маледКомплексного плана ицаредфпредусматривают основные мищюачгяснаправления, формы афртши методы совершенствования хынпортиси развития системы профилактики обкранбезнадзорности и правонарушений итсалбонесовершеннолетних в Алтайском инатпсовкрае, направленные еищбона достижение основных яитнопзадач в этой огньлетазябсфере.

На примере ьтсондебпрограммы профилактики правонарушений считаю огньларедфнужным рассмотреть ицатлберПостановление Администрации яинещуогорода Барнаула евтсчакАлтайского края об втсдерутверждении программы «комплексные ьтсемеры профилактики вонагрпреступлений и иных меинжяропсаправонарушений в городе онжмБарнауле на 2017-2020 годы».

В ямервпаспорте указываются яинотсосновные моменты:

  •  Наименование ясхищюакпрограммы;
  •  Основание для ьневоруразработки;
  •  Заказчик программы;
  •  Разработчик еморкпрограммы;
  •  Цель и задачи ремиппрограммы;
  •  Сроки программы;
  •  Объемы ледзари источники финансирования йынадпо годам; Об исполнении в 2017 году Комплексного плана мероприятий по профилактике безнадзорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, жестокого обращения с детьми, защите их прав и законных интересов на территории Алтайского края на 2017- 2018 годы // [Электронный ресурс]: Официальный сайт Алтайского края.

URL: (Дата обращения 20.05.2018 г.).

 Ожидаемые социально-экономические огньлапицумрезультаты

реализации огтэпрограммы;

  •  Контроль за ходом икталфорпвыполнения программы.

Основным ежкатобъектом профилактического оледвоздействия органов аскедовнутренних дел втсещявляются лица, иназоссклонные к совершению икталфорпправонарушений и состоящие ничрпна ведомственном оперативнопрофилактическом ещяотсанучете. В 2016 году яинещсопна профилактических учетах иняотссостоит 8771 лицо, юинелбртопв том числе 368 состоящих окандпод административным ьтсондебнадзором, 262 допускающих мотэпотребление алкоголя, 420 занимающихся алыбнезаконным оборотом иматкеъбусалкоголя, 629 несовершеннолетних. Самого ничрппристального внимания ещяотсантребуют лица, еинвзранее уже мещудбвступавшие в конфликт огбурс законом.65

Общие меры яиволсупрофилактики включают хынтеиропповышение качества итсонебвсего учебного еинарбоспроцесса, совершенствование ынагроего организации, сертниметодического уровня. Сюда ьтсомидхбенотносятся: четкое йоницкдсрювыполнение учебного яинечпсбоплана, предупреждение хынтсоецпропусков занятий ичвксомучащимися без хынелварпуважительных причин йыджаки прогулов, обеспечение еобсповседневной занятости хятсонебучащихся после монлпзанятий и в свободное теачулопвремя полезными еинлвяывидами деятельности, хывонактивизация деятельности хыниорганов ученического юунвиткеъбосамоуправления и др.

Общие еищюянмазмеры включают еикстдтакже меры ястелввоспитательные. Сюда ьсилявотносятся не только «повышение йоницкдсрювоспитывающей роли теачюлквобучения», но и гуманизация межличностных йиволсуотношений педагогов еинмзс учащимися.

Таким образом йоксечитарпможно выделить хынвосглавную проблему подростковправонарушителей, еынвиткакоторая представляет собой меитсачуодну из самых удогсложных и противоречивых. К ичвксомсожалению, не еыротккаждый тюувсещподросток, осознает илсекакие совершаемые ынамокрим противоправные деяния хыниведут к тяжелым мыноказеи трудноисправимым последствиям. яинеджрпуПрофилактическая йоксирработа с Постановление Администрации города Барнаула Алтайского края №764 Об утверждении программы «Комплексные меры профилактики преступлений и иных правонарушений ы городе Барнауле на 2017 – 2020 годы» // Вечерний Барнаул – 2017. – №65. несовершеннолетними – процесс еинлвтсщуосложный, многоаспектный, ясимщдоханпродолжительный по времени. еинлбртоп

Профилактика теачулопправонарушений осуществляется йинешураовв формах общего имяцазнгрои индивидуального воздействия тюавичепсбона объекты профилактики еынчидзарпправонарушений.

Общая профилактика имыроткправонарушений среди меитсачунесовершеннолетних, это тугомформа общего имынвткавоздействия на объекты огтянирппрофилактики правонарушений.

Индивидуальная онварпрофилактика правонарушений среди несовершеннолетних, восертниэто форма хищюувтсбопиндивидуального воздействия еинлвяопна конкретного несовершеннолетнего, знаправленная

етища на устранение йеисмокнеблагоприятных воздействий, гнаркоторые могут яицутсорпривести к формированию мынещопантиобщественной направленности ежкати общественно опасному яинешураовпповедению несовершеннолетнего, аинемрп также по его едохсоциальнопедагогической реабилитации йыджаки (или) предупреждению мосизрксовершения им правонарушений паоки антиобщественных действий.

Задачами ястонпрофилактики правонарушений йиншядогесявляются: 1) формирование законопослушного еынрутьлкповедения несовершеннолетними; 2) устранение вореспричин и условий ястелвсовершения правонарушений

среди еиншрвоснесовершеннолетних; 3) недопущение совершения еобсправонарушений в

среде хятсонебнесовершеннолетних; 4) снижение размеров яинотсущерба и потерь ещяотсанот правонарушений

несовершеннолетних.

Направлениями профилактики противоправных деяний среди утнемонесовершеннолетних являются: 1) профессионализация акунв воспитательно-профилактической и

защитной онжмдеятельности, подготовка испданспециальных кадров восачсоциальных

работников, яаньлетижопсоциальных педагогов, тнеопмкпсихологов,

специализирующихся еинарбосна практической работе ешвироспо коррекции отклоняющегося илсеповедения несовершеннолетних, мыньларедфоздоровлению условий меинавосих семейного и общественного имакторнвоспитания; 2) усиление роли ицазрялугемедико-психологической помощи ястюледыви поддержки в коррекции яравнотклоняющегося поведения еморкнесовершеннолетних, реабилитации теялдрпонесовершеннолетних с различными еынлвоатсуформами социальной еачулси психической дезадаптации; 3) признание семьи мактсорв качестве ведущего емрофинститута социализации ивтсеонесовершеннолетних, осуществление иматкеъбуссоциальных мер гнарсоциально-правовой, социально-педагогической мангрои медико психологической помощи огксдсемье, прежде еобсвсего семьям едохгруппы социального ледзарриска; 4) строгое разграничение ежкатвоспитательной и профилактической меиншркомпетенции между роздангосударственными социальными монелшырпслужбами, правоохранительными яаньлетижопорганами, общественными ицатлберобъединениями при еитяназих тесном взаимодействии ивтсеои максимальном участии онжмв реализации государственной ичвксоммолодежной политики.

3.2 Проблемы йоньлаицсповышения эффективности

функционирования утнемосубъектов профилактики увонсадминистративных

правонарушений онвиткефэнесовершеннолетних

Повышение эффективности йоксьлегнахрдеятельности всех еинджрпуорганов и учреждений вотенибакпо профилактике правонарушений инешураовпнесовершеннолетних связано яинешотв первую очередь ынжлодс наличием надежного инешураовпмеханизма координации имыроткпредпринимаемых ими яамсусилий, что имщюянлопспозволит всем уморткорганам и учреждениям восачсистемы превенции еыдолмв пределах подведомственной иматким линии предупреждения ежкатсконцентрировать усилия иматкеъбусна наиболее важных тюавирмснаправлениях превентивной вонагрработы в сегменте еморкправонарушений несовершеннолетних66.

Нужный яинежурабоуровень стратегического ежкатвзаимодействия субъектов ымелборпсистемы профилактики ынагроадминистративных и иных мангроправонарушений несовершеннолетних паокможет быть аледдостигнут с помощью:

 улучшения ьтсекачества согласованной тежомзаконотворческой деятельности яинечпопо

вопросам принятия елобнормативно-правовых актов тежомпо проблемам

профилактики мынебосбезнадзорности и правонарушений етсарзовлиц, не

достигших елсичсовершеннолетия;

 дополнительного издания нечлвирпсовместных приказов, еитянауказаний,

подготовки окандинформационных писем хаткеъбуси иных организационно распорядительных йоксечитарпдокументов, выпуска маледсовместных

бюллетеней, окьлтсборников, методических ежкатрекомендаций и

других имнделсопинформационных изданий йелтивасдрппо актуальным

проблемам онварвзаимодействия при мещудборганизации работы;

 увеличения овтсрадугколичества координационных матечсрсовещаний

руководителей инемрпсубъектов профилактики еиназкбезнадзорности, Беженцев А.А. Административно-правовые вопросы оптимизации системы профилактики правонарушений несовершеннолетних / А.А. Беженцев // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2015. – №2(66).

– С.51.

административных оньлетацири других правонарушений мотечунесовершеннолетних

при ежкатруководителе комиссии ежкатпо делам несовершеннолетних онвари защите их

прав;  ежеквартального масорпвпроведения совместных еынрутьлккруглых столов, юинеджрпусеминаров и

конференций маледразличного уровня емрофс обсуждением актуальных ынагропроблем,

связанных с девиантным поведением ьтсенесовершеннолетних,

поиска икталфорппутей их скорейшего окьлтрешения;  разработки и утверждения обилновых комплексных адгокпланов и

программ юинелбртопсовместной деятельности;  регуляризации удогсовместных выездов онварв регионы Российской мыроткФедерации

федерального атуиснруководства субъектов паокпревенции

противоправного имщюялвповедения несовершеннолетних мынвалгдля

проведения яакстедсогласованных действий, ястюакелвирппроверок и оказания мовтсучпомощи

территориальным аднгпорорганам предупреждения ензарбослцправонарушений

несовершеннолетних, меинчюлксизучения и дальнейшего варпраспространения

передового анлпопыта.

Субъектами профилактики административных яинечлврпправонарушений среди юинатпсовнесовершеннолетних являются: 1) органы оньлетаипсвгосударственной власти мовтсрадуги муниципальные

органы, ястюлвобеспечивающие программирование, ицазрялугепланирование,

правовое ремипрегулирование и ресурсы юинешрвосэтой деятельности, окандконтроль за ее

ходом паоки результатами; 2) институты социального мындзеоввоспитания — семья, инешураовпшкола,

трудовой йоньлаицсколлектив, учреждения меитянрпкультуры и досуга, восачосуществляющие

во взаимодействии меитянрпи в пределах компетенции йоксечитарппрофилактику

искаженной ицатлберпозиции личности ынелватсопдетей и подростков, онемикоррекцию

возникших онжмкриминогенных искажений, хынварпоитесли они иняотсустранимы

педагогическими еонсти иными воспитательными етсарзовсредствами; 3) органы социальной, хищюемпсихолого-педагогической, медицинской йинешураовпи

правовой защиты, ясьтавызкоказывающие помощь еиндвдетям и

подросткам, ытнедицнаходящимся в неблагоприятных хынелварпжизненных условиях, илецв

том числе яинечазв зоне интенсивных хынпортиснегативных влияний, ьтсомидхбенлибо попавшим мындзеовв

экстремальные неблагоприятные еинджохаобстоятельства; 4) правоохранительные органы йоньлгкав целом и их

специализированные мотечуподразделения, и службы.

Стоит мишгтсодупомянуть советское моцилвремя, на которое обилпришлось развитие юинавормфотечественных хынпортисгосударственных органов ястелвпо профилактике безнадзорности улиси административных правонарушений еинлопслиц, не достигших ремипсовершеннолетия. В это ьтсежявремя государство юинечпсбоне только обеспечивало атсрзовдеятельность по предупреждению втсдерправонарушений несовершеннолетних, ыботчно и, одновременно, занималось еишудонваробеспечением детей.

В еинадзоссоветский период утемдрпистории субъектам икорспо предупреждению правонарушений ястелвабоднесовершеннолетних был аледприсущ постоянный, агебопплановый характер меитянрпработы с несовершеннолетними ынукепои одно из ключевых еынрутьлккачеств — предупредительные йинеджрчумеры были омидхбенобщедоступными, не являлись еитянрпкоммерческими. Обратим еинжяропсавнимание и на то, хавонсчто в совокупности йиволсусубъектами были тюагебирпохвачены практически хыньлаоигервсе направления онжавсоциализации несовершеннолетних: итсонрздаебвоспитательное, образовательное, яинемрппрофессиональное, идейное (идеологическое), кеволчнравственное, моральное, юовсэтическое, культурное, ьтсежяспортивное, оздоровительное, мовпургпатриотическое, информационное, кеволчправовое, общеорганизаторское и контрольное. Это ивтсеобыла система паоквоздействий, которые еоншрвсосуществлялись на общем (общесоциальном), еонлпгрупповом и индивидуальных ежкатуровнях работы янюис лицами, не достигшими янюисовершеннолетия.67

История развития ымрофотечественных государственных ещюажрыворганов по профилактике яинеджрпубезнадзорности и административных мишгтсодправонарушений лиц, яащюлвдопне достигших совершеннолетия — это теяловзпне что иное, аледкак генезис хынелсичрппринципа индивидуального яинешотподхода к данной ежкаткатегории правонарушителей, еоньлаицпсвозведенный в ранг хавонсгосударственной политики.

Органы етсарзовместного самоуправления алыбсельских поселений йынемси городских округов втсдерв рамках предоставленных хыниим полномочий осуществляют евтсчакработу по созданию монелшырпусловий для аврпдеятельности добровольных адгокформирований населения ьсолинппо охране общественного акнзирппорядка, в том имацлчисле создание йогурдпри непосредственном акитлфорпучастии местных паокорганов власти илседобровольных народных дружин огнказеи других организаций, ивтсеодеятельность которых хувдпредставляется необходимой йищюувтседне только для ьтсомидхбенпредупреждения и пресечения омидхбенпреступлений и правонарушений, еишьлобно и их профилактики посредством ьнедповышения правосознания йонрузецграждан.68

Следующем участником (субъектом) профилактики административных правонарушений ицневрпсреди несовершеннолетних можно укьлоспназвать систему ынагрообразования, которая выступает маничрпв качестве социального еиндвпространства, где реализуется еисалгодуховно-нравственное воспитание, ежкати в этом отношении ынамокрвыполняет одну ясхищдоаниз основных функций аливрпсоциального института ынжлодобразования — интеграцию етропсадетей в культуру хынтсочилжемобщества, их социализацию, инеджрвтувоспитание в процессе юунвиткеъбообучения в Беженцев А.А. Историческое развитие государственных органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в советский период / А.А. Беженцев // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2011. – №50. – С.61. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 18.04.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2003. – №40. – Ст.3822. интересах торпгосударства и общества — семьи, ястюнемирпнародов России, теялвасдрптрадиционных российских хиндоргужемрелигиозных общин.69

Семья хиксечторанвыступает заказчиком яанелдрподуховно-нравственного воспитания аметдетей в школе, инешурачастично передавая еьнсрковей свои полномочия ивтсеов воспитании детей вонагри взаимодействуя, сотрудничая хыньлаоигерсо школой в реализации огтянирпсвоей воспитательной яинертомсафункции, в формировании еынрутьлкценностно-смысловой сферы омидхбенличности ребенка, еинджохаего нравственной ястеакуподи поведенческой культуры. Опираясь циатпдзепри этом илсеи на поддержку религиозных ынжлодорганизаций в случае еинчсрпсвязи семьи мовтсрадугс определённой религиозной ареткхтрадицией, соответствующей вонагробщинной, и на государство (например, еьвордзесли возникают афртшситуации нарушения ицазлосправ семьи маледили школа воктсрдпне обеспечивает необходимого локтрпкачества духовнонравственного йоксечитарпвоспитания и др.).

Семья йоницкдсрюявляется основой теавичпсбовоспитания детей йинелпутсри подростков, в которой яинечаззаложены высокие хынтсочилжемморально-нравственные ценности. Однако, хынисвязи между яинечазродителями и ребенком мовтсрадугочень хрупкие, еинчлврпи их легко разрушить. Проблемы миншевв семье могут паокстать причиной йоксирнарушения в сознании ялетидори психическом развитии хыноказнесовершеннолетнего.

Сегодня существует ешгитсодмножество факторов, инертомсакоторые способствуют актобрзформированию неблагополучных юинелбртопсемей. К ним юьлецможно отнести атсрзовсоциально-экономические, медико-санитарные, йикснаджргсоциальнодемографические, социально-психологические, хаткеъбускриминальные факторы.

Все ямервэти факторы ясхищачуявляются причиной автсещдетского и подросткового етищазнеблагополучия.70

Специальные меры тюувсещпротивоправных деяний среди хищажредосмолодежи принимаются етищазинспекцией по делам меичланнесовершеннолетних, Метлик И.В. Взаимодействие основных социальных институтов в духовно-нравственном воспитании школьников / И.В. Метлик // Вестник Томского государственного университета. Культурология и искусствоведение. – 2014. – №4(12).

– С.235. Кутепова М.В. Особенности деятельности отдела участковых уполномоченных полиции и подразделения по делам несовершеннолетних по профилактике детской и подростковой безнадзорности / М.В. Кутепова // Вестник Московского университета МВД России. – 2015. – № 9. – С.150. подразделениями ещюажрывпо предупреждению безнадзорности имьтедподростков и работе теавызс неблагополучными семьями йищюувтседпо месту жительства.

Существенная атсрзовроль в воспитании, еымадижодуховно-нравственном формировании миктечнребенка принадлежит умещювтсйдшколе. Ведь теялвасдрпв школе ребенок йоньлетипсне только получает мынреовапзнания, но также овтсежнмприобретает навыки тюувсйедсоциального поведения. Школа отянирпучит порядочности, торбчестности, трудолюбию, мовтснишьлбнеприятию грубости, йокстеджестокости, равнодушия етсарзови эгоизма. И тем хыноказне менее подавляющая мовтсещбчасть несовершеннолетних, совершающих административных имяцкнасправонарушений – это ещяотсанподростки школьного ыботчвозраста.71

В задачу тюувсещшкольных педагогов матечсрвходит:

  •  пропаганда в среде еоксницдмподростков здорового йатлобраза жизни;
  •  сотрудничество москедс родителями подростка овтсрадугв его воспитании;

 выявление ьтавыбрзнеблагополучных семей мынтаиведс последующей

организацией умещювтсйдсоциальной помощи хыньлаицоснуждающимся подросткам еынрутьлки

семьям;

 привлечение к совместной хакврпоработе всех юинадзоссоответствующих

органов, ынортскоторые сотрудничают уджемс семьями социального етсарзовриска,

неблагополучными ьтсомидхбенсемьями;

  •  тесное взаимодействие йоньлгкас психологами и родителями йинешураовпдетей;

 организация досуга хыниподростков при хынтеироптесном взаимодействии огджакшколы с

родителями, юьщомпорганизация совместных ьтохконкурсов детей хишгтсоди их родителей.

Для нашей олыбстраны наиболее манджрграспространенной формой хищажелдопжизнеустройства этой моратскатегории детей яинедзарпуявлялось помещение йинешрребенка в государственные автсйоруучреждения интернатного типа. Но йынади в настоящее время вонагрприоритетной формой ьтавыбрзжизнеустройства является еичобарнусыновление. Дадова З.И. Роль школы в социализации подростков / З.И. Дадова // Теория и практика общественного развития. – 2014. – №17. – С.199.

Система государственных хавонсучреждений закрытого темитипа (детские оканддома, школы-интернаты) находится мынвосв противоречии с гарантированным огтэкаждому ребенку еиншураовпправом воспитываться ьсоливяпв семье, закрепленным мещудбв основных международных матечсрдокументах по вопросам хынизащиты детей, ежилбвключая Конвенцию ешратсо правах ребенка, еонста также статью 54 Семейного имынервоскодекса Российской ярбонФедерации.72

В предупреждении противоправных деяний подростков ежкатважное значение ядовпприобретают активные ицнетпмокмеры ранней ызоргупрофилактики, призванные огварпсыграть предупредительное афртшвоздействие на начальном ыботчэтапе проявления ымронантиобщественного поведения. Активная аскедороль в осуществлении онвиткефэранней профилактики ьсоливяпотведена отделению йонрузецпрофилактики правонарушений лишураннесовершеннолетних.

Отделение профилактики йинешураовпправонарушений несовершеннолетних органов игулсвнутренних дел имщюянлопсрасполагают достаточными москедсведениями о подростках-правонарушителях, йонтрепскэкоторые потенциально тежоммогут оказаться моткеъбуспод отрицательным паоквоздействием внешней ежкатсреды и приобщиться тюувсйедк наркотикам.

В настоящее яицазлервремя ранняя еыроткнпрофилактика рассматривается юовскак одно еыназявсиз центральных и исходных йыневтсщбонаправлений борьбы обилс правонарушениями несовершеннолетних. Она еынтсарзовпризвана создавать актобрпнадежный социальнопсихологический яинечлврпзаслон на пути обилк отрицательным импульсам акитлфорпи устремлениям в поведении хыниподростков, позволяя еинлбртопутем самым еинатпсовоперативно предупредить, пресечь ябесвозможность наступления йинешураовптяжёлых последствий — правонарушений, ьтярщоппреступлений.73

В заключении яинешураследует учесть, ивтсеочто в настоящее еичобарнвремя система автсещпрофилактики обладает мыньлародостаточно большой меинджрвопправовой Базарова Е.Б. Замещающая семья как институт социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей / Е.Б. Базарова // Вестник Бурятского государственного университета. – 2011. – №5. – С.236. Агафонов П.Ю. Роль правоохранительных органов в профилактике групповой преступности несовершеннолетних / П.Ю. Агафонов // Журнал «Общество и право». – 2004. – №3(5).

– С.162. базой, яинелвысостоящей из федерального яинечази регионального законодательства, меитянрпнормативно-правовых актов, паоккак федерального йонрузеццентра, так иматки субъектов РФ, яинедвопведомственных положений еинарбоси инструкций.

Анализ норм хищюувтсбопФедерального Закона “Об имынервососновах системы еиншрвоспрофилактики безнадзорности яащбои правонарушений несовершеннолетних” позволяет яинещуосделать вывод, мыноказечто он направлен яицазтокрнпреимущественно на непосредственную йинешураовппрофилактику безнадзорности йымичанзи правонарушений несовершеннолетних. В йинеджрчуст. 5 этого йоньлгкаЗакона указаны имангрокатегории лиц, еинарбосв отношении которых хыньлаицоспроводится индивидуальная ьтаобрзпрофилактическая работа: мыроткэто безнадзорные юинатпсови беспризорные, несовершеннолетние, меинжяропсаупотребляющие наркотические имщюянлопссредства или мяинавобертпсихотропные вещества, онемилица, совершившие водранправонарушения и т.д. Названных тюувсещлиц объединяет еинчпсбоодно — то, онавритгчто все йокиталфрпони находятся хяисмокв крайнем социально еморкопасном положении. В хынито же время, норм, еыназявснаправленных на предотвращение йонватспоявления этих ледзарсоциально опасных иротеположений в законе мяинавобертнет.

Профилактика правонарушений – это яаволпсвоего рода ежкатпроблема социальная, илсееё решение соответствует йонткилединтересам всех мадотеклассов и социальных яинелвыгрупп нашего инемрвобщества. Комплекс юинежолзвпрофилактических мероприятий варпдолжен разрабатываться ицутсорпс учетом достижений инавормфв области не только онавритгправа, но и педагогики, умешвироссоциальной и возрастной меичланпсихологии, биологии, хишгтсоддемографии и других тежомотраслей знаний.

Профилактику ясмищдоханстоит проводить елсична ранних этапах. Под еыроткранней профилактикой правонарушений несовершеннолетних маледпонимается целенаправленная яинещмопсоциально-педагогическая деятельность оцилсемьи и учебных ямервзаведений дошкольного хыноицдарти среднего общего етищазобразования, иных государственных уджеми общественных учреждений юинеджрпуи организаций, направленная оньлетаипсвна предупредительное устранение юинавормфриска возникновения ежкатотклоняющегося поведения еджрпнесовершеннолетних посредством еыншрвосформирования у них еиншураовпздорового правосознания, юинатпсовсоциальнополезных навыков ицаредфи интересов.

Заключение

Административную ответственность алыбнесовершеннолетних, можно еищюавчпсбоопределить, как хатнемукодразновидность административной итсонрздаебответственности в целом, мовпургпредставляющей собой тидоврпособое правовое аледотношение по реализации икталфорпустановленных государством еинчпсбоправ и обязанностей ондc одной стороны атуиснуполномоченных субъектов, окандc другой стороны омидхбенлиц в возрасте итсеноот 16 до 18 лет в связи юинечпсбоc совершением последними итсонебадминистративных правонарушений.

Актуальной илсепроблемой по ястелвсегодняшний день яинеджрчуявляется сам йыньларедфпорядок привлечения укихспнесовершеннолетних к административной еынвитропсответственности. По ясимщдохандействующему законодательству онжмнесовершеннолетних к административной йиволсуответственности привлекают именно аметкомиссии по алопделам несовершеннолетних и защите их тюузарбоправ.

Порядок рассмотрения хавонсдела почти йовнссхож с рассмотрением ьтседела совершеннолетних, мовтсдерподнако есть окандряд особенностей: тидоханобязательно присутствие мындораесвнесовершеннолетнего, дело маледо котором рассматривается, жохса также родителей ьтсежяили лиц, икталфорпих заменяющих, а в необходимых ясьтавызкслучаях и представителей ьнечрпвоспитательных учреждений; хынвиткаоспкомиссия должна инемрвточно установить аскедовозраст, занятие, етищазусловия жизни яинертомсаи воспитания несовершеннолетнего, яицазтокрнфакт правонарушения ьтсонлеяди данные, подтверждающие имынтпоего совершение, йинешураовпимелись ли взрослые хяинещмопподстрекатели и другие етнмгссоучастники правонарушения, еинджохаприменялись ли к несовершеннолетнему ястелвранее меры еишудонварвоздействия.

Административной ответственности анзявсподлежит лицо, которое мынидостигло к моменту еынвалгсовершения административного анворилугеправонарушения возраста илсешестнадцати лет. С еинлбртоучетом конкретных онжмобстоятельств дела йыньларедфи данных о лице, хишгтсодсовершившем административное мацилправонарушение в возрасте еыроткот шестнадцати до восемнадцати еонлплет, комиссией мотэпо делам несовершеннолетних яловзпи защите их прав еоньлтаипсвуказанное лицо моратсможет быть веачулсосвобождено от административной ынортсответственности с применением йинелпутсрк нему меры яанвиткеъбовоздействия, предусмотренной яицневокфедеральным законодательством хишгтсодо защите прав меинчюлквнесовершеннолетних. Особенностями йинеджрчупривлечения к ответственности ясхищачунесовершеннолетних является: невозможность юинелвяыприменения ареста, йиволсурассмотрения дела теяловзпкомиссией по делам огнмнесовершеннолетних, привлечение тядоврпк ответственности законных еджрппредставителей несовершеннолетних обили другие особенности.

Административная месипответственность несовершеннолетних еыниза правонарушения, предусмотренные Кодексом сертниРоссийской Федерации еынлвоатсуоб административных правонарушениях, йелтидорнаступает в том тусенслучае, если тсарзоэти нарушения еынвалгпо своему характеру восачне влекут за собой икуануголовную ответственность.

Таким ьтсонлеядобразом, административная ответственность ынагронесовершеннолетних характеризуется микатцелым рядом умоджакособенностей, которые елобобусловливают необходимость еыниих учета в правоприменительной еачулспрактике.

При исследовании масорпвтакой более актуальной ьсевтемы в настоящее хищюавнмрудовремя, мною были хынпортисрассмотрены и изучены икталфорпвсе возможные ефспричины

р совершения нидонесовершеннолетними административных яинечлврпправонарушений.

Общество развивается анокзвесьма динамично адурти при этом умонешрвсследует обращать еоклмвнимание на все овтсрадугфакторы, которые паокнепосредственно меняют паоксознание молодежи, ьтунямопприводя их к совершению мятсонберпадминистративных правонарушениях.

Также тюащрбобыли исследованы меры увонси программы профилактики, хищажредоссубъекты. У каждого илсеучастника профилактики мынисуществуют свои окандполномочия при елсичосуществлении профилактики.

На ьтсемой взгляд, косипв российском законодательстве ерфсесть небольшой паокпробел, а именно, яинеджрпуэто отсутствие лишуранотдельной главы теачулопв Кодексе Российской ынжлодФедерации об административных хыневтсщбоправонарушениях, которая ьтапусывбы регламентировала ответственность тунгисоднесовершеннолетних при меитсачунарушении норм ынортсадминистративного права. Раньше мовтсещбв Кодексе РСФСР ьтсеоб административных правонарушениях была илсепредусмотрена статья, ицатпдзекоторая непосредственно юинечлврпрегламентировала ответственность утнемонесовершеннолетних. После ондвведения нового ьтсекодекса ее вовсе окьлтне стало, а ответственность еынтсарзовнесовершеннолетних можно варпсказать витает мовтсещбв воздухе и никак икпутсоконкретно не регламентируется.

Библиографический ещюялвадопсписок

Нормативно-правовые акты 1. Конституция ьтапусывРоссийской Федерации (принята всенародным

голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ

о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N

7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание

законодательства РФ. – 2014. – №31. – Ст.4398. 2. Конвенция о правах ребенка: одобрена Генеральной Ассамблеей ООН

20.11.1989 (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник

международных договоров СССР. – М., 1993. – выпуск XLVI. 3. Кодекс Российской Федерации об административных

правонарушениях от 30 декабря 2001 N 195-ФЗ (ред. от 14.05.2018) //

Собрание законодательства РФ. – 2002. – №1(ч.1).

– Ст.1. 4. Гражданский кодекс Российской федерации (часть первая) от

30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 23.05.2018) // Собрание законодательства. –

1994. – №32. – №3301. 5. Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред.

от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – №1. – Ст.16. 6. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (ред. от 07.06.2017) // Собрание законодательства РФ. – 1999. – №26. – Ст.3177. 7. Федеральный закон от 7 июня 2013 г. N 120-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ» (последняя редакция) // Собрание законодательства РФ. – 2013. – №23. – Ст.2878. 8. Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – №2. – Ст.219. 9. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (ред. от 07.03.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2011. – №48. – Ст.6724. 10.Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 18.04.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2003. – №40. – Ст.3822. 11.Распоряжение Правительства РФ № 520-р «Об утверждении Концепции развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года и плана мероприятий на 2017-2020 годы по ее реализации» // Собрание законодательства РФ. – 2017. – №14. – Ст.2088. 12.«О внесении изменений в Порядок проведения социально психологического тестирования лиц, обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также в образовательных организациях высшего образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 16 июня 2014 г. N 658» // [Электронный ресурс]: Официальный интернет-портал правовой информации. URL: www.pravo.gov.ru (Дата обращения 26.04.2018 г.) 13.Закон Алтайского края от 6 декабря 2017 года № 95-ЗС «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Алтайского края» // [Электронный ресурс]: Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (Дата обращения 08.12.2017 г.) 14.Закон Алтайского края от 15.12.2002 N 86-ЗС «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Алтайском крае» (принят Постановлением АКСНД от 06.12.2002 N 393) // Алтайская правда – 2002. – №343. 15.Закон г. Москвы от 13 апреля 2005 N 12 (ред. от 12.07.2017) «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» // [Электронный ресурс]: Официальный сайт Московской городской Думы. URL: www.duma.mos.ru (Дата обращения 21.06.2018 г.) 16.Постановление Администрации города Барнаула Алтайского края №764 Об утверждении программы «Комплексные меры профилактики преступлений и иных правонарушений ы городе Барнауле на 2017 – 2020 годы» // Вечерний Барнаул – 2017. – №65. 17.Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Алтайского края // [Электронный ресурс] Официальный сайт Алтайского края. URL: – 2015. – 03 июня. 18.Об исполнении в 2017 году Комплексного плана мероприятий по профилактике безнадзорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, жестокого обращения с детьми, защите их прав и законных интересов на территории Алтайского края на 2017 2018 годы // [Электронный ресурс]: Официальный сайт Алтайского края. URL: delam-nesovershennoletnikh-i-zashchite-ikh-prav-altayskogo kraya/dokumenty-komissii/kompleksnyy-plan-meropriyatiy-na-2017-2018 gody/inf_ob_isp_plana_2017.pdf (Дата обращения 20.05.2018 г.).

Специальная литература 19.Агапов, А.Б. Административная ответственность: Учебник / А.Б. Агапов. – М.: Статут, 2000. – 251 с. 20.Баранов, А.Д. Особенности административной ответственности несовершеннолетних / А.Д. Баранов, Ж.П. Дорофеева, Д.В. Меняйло // Философия права. – 2015. – С.81. 21.Болотин, И.В. Проблемы административной ответственности за правонарушения в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров / И.В. Болотин // Среднерусский вестник общественных наук. – 2015. – №5. – С.132. 22.Бахрах, Д. Н. Административное право: Учебник для вузов. — 5-е изд., пересмотр. / Д.Н Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – М.: Норма, 2016. — 566 с. 23.Бондаренко, Л.А. Проституция несовершеннолетних как социально психологический феномен / Л.А. Бондаренко // Психопедагогика в правоохранительных органах. – 2014. – № 2(57).

– С.44. 24.Блясова, И.Ю. Состояние профилактики преступности и правонарушений несовершеннолетних в советский период / И.Ю. Блясова // Вестник Казанского юридического института МВД России. – 2013. – №12. – С.59. 25.Беженцев, А.А. Административно-правовые вопросы оптимизации системы профилактики правонарушений несовершеннолетних / А.А. Беженцев // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2015. – №2(66).

– С.51. 26.Беженцев, А.А. Историческое развитие государственных органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в советский период / А.А. Беженцев // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2011. – №50. – С.61. 27.Базарова, Е.Б. Замещающая семья как институт социализации детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей / Е.Б. Базарова // Вестник Бурятского государственного университета. – 2011. – №5. – С.236. 28.Верстов, В.В. Правовое регулирование деятельности подразделений по делам несовершеннолетних по профилактике правонарушений несовершеннолетних / В.В. Верстов, И.К. Харитонов // Общество и право. – 2014. – № 4(50).

– С.245. 29.Горбатенко, Л.С. Родителям и педагогам: все о наркомании / Л.С. Горбатенко. – Ростов н/Д.: Феникс, 2013. – 352 с. 30.Границкий, Р.Б. Актуальность дисконт-ответственности за совершение мелкого хулиганства / Р.Б. Границкий // Юристъ – Правоведъ. – 2015. – С.69. 31.Дизер, О.А. Мелкое хулиганство: ошибки толкования и применения нормы, предусматривающей ответственность / О.А. Дизер, О.Ю. Филиппов // Юридическая наука и правоохранительная практика. – 2015. – № 2(32).

– С.142. 32.Дугенец, А.С. Административная ответственность в российском праве / А.С. Дугенец. – М.: ВНИИ МВД России. – 2005. – 373 с. 33.Дадова, З.И. Роль школы в социализации подростков / З.И. Дадова // Теория и практика общественного развития. – 2014. – №17. – С.199. 34.Елец, Е.А. Мелкое хулиганство в действующем административном законодательстве: проблемы квалификации / Е.А. Елец, М.Х. Алкашев // Общество и право. – 2004. – № 4(6).

– С.145. 35.Жильцов, А.В. К вопросу о модернизации административно-правового инструментария противодействия потреблению несовершеннолетними наркотических средств и психотропных веществ / А.В. Жильцов, Е.А. Димитрова, И.В. Кудашова // Юридическая наука и правоохранительная практика. – 2017. – №4(42).

– С.47 36.Ирлицин, В.И. Проблемы применения мер административного принуждения к несовершеннолетним лицам и их законным представителям / В.И. Ирлицин, Г.Н. Сусловоа // Концепт. – 2014. – № 12. – С.68. 37.Калужский, Д.А. Детская проституция: проблемы правопонимания / Д.А. Калужский // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. – 2015. – № 5(145).

– С.257. 38.Каплунов, А.И. О признаках мелкого хулиганства как административного правонарушения / А.И. Каплунов // Вестник Санкт Петербургского университета МВД России. – 2014. – № 1(61).

– С.65. 39.Конев, А.Н. О социально-политической, культурно-воспитательной и морально-правовой недопустимости легализации проституции в России / А.Н. Конев // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. – 2011. – № 1(14).

– С.203. 40.Кутепова, М.В. Особенности деятельности отдела участковых уполномоченных полиции и подразделения по делам несовершеннолетних по профилактике детской и подростковой безнадзорности / М.В. Кутепова // Вестник Московского университета МВД России. – 2015. – № 9. – С.150. 41.Лобанов, К.Н. К вопросу об административной ответственности несовершеннолетних / К.Н. Лобанов, С.А. Москаленко // Проблемы правоохранительной деятельности. – 2015. – №1. – С.49. 42.Лунев, А. Е. Административная ответственность за правонарушения. / А.Е. Лунев. – М.: Госюриздат, 1961. – 196 с. 43.Мещерякова, Е.И. Особенности применения методов и средств воспитания при индивидуальной работе с несовершеннолетними сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних / Е.И. Мещерякова // Вестник Воронежского института МВД России. – 2014. – №2. – С.83. 44.Мигачев, Ю.И. Административное право Российской Федерации: учебник / Ю. И. Мигачев, Л. Л. Попов, С. В. Тихомиров; под ред. Л. Л. Попова. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2011 — 447 с. 45.Махина, С.Н Деликтность несовершеннолетних: административно правовое регулирование и направления совершенствования законодательства / С.Н. Махина // Вестник Воронежского института МВД России. – 2012. – № 4. – С.32. 46.Мишота, В.А. К вопросу о защите прав и законных интересов несовершеннолетних / В.А. Мишота // Вестник РГГУ. – 2014. – №9. – С.113. 47.Метлик, И.В. Взаимодействие основных социальных институтов в духовно-нравственном воспитании школьников / И.В. Метлик // Вестник Томского государственного университета. Культурология и искусствоведение. – 2014. – №4(12).

– С.235. 48.Обыденова, Т.В. Правовое регулирование административной ответственности несовершеннолетних / Т.В. Обыденова // Административное и муниципальное право. – 2012. – №6. – С.68. 49.Павлова, Л.В Проблемы предупреждения административных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними на объектах железнодорожного транспорта / Л.В. Павлова // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина. – 2016. – С.180. 50.Россинский, Б.В. Административное право: учебник / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. — 5-е изд., пересмотр. — М.: Норма: ИНФРА-М, 2018. – 576 с. 51.Сердюкова, Н.Б. Наркотики и наркомания / Н.Б. Сердюкова. – Ростов н/Д.: Феникс,2012. – 235 с. 52.Труфанов, М.Е. Проблемы правового толкования оскорбительного приставания к гражданам в составе мелкого хулиганства / М.Е. Труфанов // Общество и право. – 2014. – № 4(50).

– С.264. 53.Татарян, В.Г. Административное право России: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности Юриспруденция / В.Г. Татарян, Д.Н. Бахрах. – М.: Эксмо, 2009. – 602 с. 54.Туркина, Т.А. О некоторых направлениях совершенствования профилактической работы по локализации преступности беспризорных / Т.А. Туркина // Вестник Казанского юридического института МВД России. – 2013. – №12. – С.29. 55.Уварова, Л.Р. Обсценная лексика подростков и молодежи как социально-педагогическая проблема / Л.Р. Уварова, Д.С. Хлюстова // Вестник Костромского государственного университета им. Н.А. Некрасова. Серия: Педагогика. Психология. Социальная работа. Ювенология. Социокинетика. – 2008. – № 6. – С.48. 56.Хорьков, В.Н. Актуальные проблемы административной ответственности несовершеннолетних / В.Н. Хорьков // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. Серия: Гуманитарные и общественные науки. – 2006. – №9. – С.31. 57.Харитонов, И.К. Привлечение несовершеннолетних к ответственности за совершение правонарушений / И.К. Харитонов // Вестник Краснодарского университета МВД России. – 2015. – № 3(29).

– С.75. 58.Цуканов, Н.Н., Мицкевич Л.А. Реализация органами наркоконтроля положений статьи 20.22 КоАП РФ: проблемы и перспективы / Н.Н. Цуканов, Л.А. Мицкевич // Административное право и процесс. – 2015. – № 1. – С.32. 59.Цуканов, Н.Н. Статья 6.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как средство противодействия незаконному наркопотреблению / Н.Н. Цуканов // Вестник Омской юридической академии. – 2017. – №4. – С.100. 60.Шалагин, А.Е. Проституция несовершеннолетних, и ее общественная опасность / А.Е. Шалагин, И.С. Гайсина // Ученые записки Казанского юридического института МВД России. – 2017. – № 4. – С.111. 61.Шалагин, А.Е. О некоторых особенностях предупреждения преступлений, связанных с проституцией / А.Е. Шалагин // Вестник Казанского юридического института МВД России. – 2010. – № 2. – С.45. 62.Янченко, П.А. Социологический анализ подростковой преступности как одной из форм проявления делинквентного поведения несовершеннолетних: региональный аспект / П.А. Янченко // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. – 2012. – № 133. – С.341. Судебная практика 63.Решение Красноборского районного суда Архангельской области от 30 августа 2013 г. №12-70/13 [Электронный ресурс]: Сайт Росправосудие. URL: arxangelskaya-oblast-s/act-543650652/ (Дата обращения 20.06.2018 г.) 64.Решение Норильского городского суда Красноярского края 22 января 2016 г. №№12-6/2016 [Электронный ресурс]: Сайт Судебные и нормативные акты РФ. URL: http://sudact.ru/regular/doc/LJ7JXFUl82YJ/ (Дата обращения 19.06.2018 г.) 65.Решение Верховного Суда Республики Алтай 07 мая 2015 г. №7 33/2015 [Электронный ресурс]: Сайт Росправосудие. URL: altaj-s/act-494355075/ (Дата обращения 19.06.2018 г.) 66.Решение Ленинского районного суда г.Чебоксары от 4 сентября 2017 г. № №12-479/2017 [Электронный ресурс]: Сайт Росправосудие. URL: chuvashskaya-respublika-s/act-559224276/ (Дата обращения: 18.06.2018 г.)

Выпускная квалификационная работа выполнена мной совершенно самостоятельно. Все использованные в работе материалы и концепции из опубликованной научной литературы и других источников имеют ссылки на них.

«___» ________________ 2018 г.

__________________________ _________________________