законодательный самоуправление земельный правонарушение
В современной России регулирование земельных отношений осуществляется в соответствии с Конституцией РФ и Земельным кодексом, а также нормативными актами субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Правовые нормы других отраслей законодательства, касающиеся земельных отношений, должны соответствовать действующему земельному праву.
Земля представляет собой уникальный природный ресурс, и вопрос регулирования земельных отношений всегда являлся одним из ключевых в нашей стране. Отмена государственной монополии, развитие института частной собственности, полная трансформация системы землепользования требует адекватного управления огромным земельно-ресурсным потенциалом нашей страны.
Актуальность данной работы заключается в том, что в современной России особое значение имеет государственное регулирование земельных правоотношений.
В ходе исследования будут решены следующие задачи:
1. определена роль государства в решении земельных вопросов;
2. проанализировано законодательство в сфере земельных отношений;
3. выяснены права органов местного самоуправления в области земельных отношений;
4. определена ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель.
1. Государственная политика в сфере земельных отношений
Земельная политика представляет собой особую сферу деятельности, связанную с управлением социальным и экономическим развитием страны в его пространственном аспекте. А стратегия земельной политики — это долгосрочные и наиболее принципиальные планы государства и его органов управления в регионах, направленные на разрешение главных задач территориального развития России.
Основной целью государственной земельной политики в нашей стране является создание условий для динамичного, сбалансированного социально-экономического развития государства, повышение качества жизни населения, обеспечение каждому гражданину гарантированных стандартов жизни независимо от места проживания. Государственная земельная политика является составной частью национальной стратегии социально-экономического развития Российской Федерации.
Проблема организации эффективной системы управления земельно-ресурсным потенциалом страны заключается в необходимости обеспечения рациональных масштабов государственного вмешательства в процессы распределения, использования и охраны земли, формировании эффективных механизмов объединения административных и рыночных способов регулирования этих процессов, поиске оптимальных организационных структур и форм управления.
Правовое регулирование земельных отношений в РФ
... правовых актов: сотрудникам органов власти, практикующим юристам, студентам и аспирантам, науч. работникам и всем участникам земельных отношений. ... Ю. Прекращение вещных прав на земельные участки в Концепции развития законодательства о вещном праве // ... А.П. Земельно-правовая ответственность // Журнал российского права. 2004. №2. С.80-87. 30.Анисимов А.П. Правовые проблемы изъятия земельных участков ...
Все эти действия одновременно должны быть направлены на стимулирование деловой активности и повышение эффективности использования земли, которая служит гарантией стабильности бизнеса и воспроизводства капитала, что в условиях рыночных отношений важно каждому владельцу или арендатору участка.
Для России, которая относится к числу стран наиболее обеспеченных земельными ресурсами, понимание специфики регулирования земельных отношений представляет повышенный интерес. Развитие института частной собственности на землю коренным образом меняет не только социальное бытие граждан, но и жизнь всего общества.
Основные задачи регулирования земельных отношений
Государственное регулирование земельных отношений представляет собой систему мер, направленных на обеспечение рационального и эффективного использования земли, ее охрану, воспроизводство и повышение плодородия почв, сохранение и создание благоприятной для людей окружающей среды, на защиту прав собственности, владения и пользования землей путем осуществления комплекса организационных, правовых и экономических действий.
Организационно-правовой базис и экономические взаимоотношения субъектов земельного права регламентирует государственное регулирование. Опыт большинства развитых стран показывает, что прямое организующее начало в формировании земельных отношений всегда должно принадлежать государству, а рыночный механизм регулирования формируется в рамках существующего законодательства и в интересах граждан.
Выделяют следующие основные задачи государственного регулирования земельных отношений:
1. повышение эффективности использования земельных ресурсов;
2. улучшение системы охраны земель;
3. сохранение и улучшение экологического состояния территорий;
4. создание правовых, экономических и организационных предпосылок для успешного функционирования всех форм собственности, владения и пользования землей.
Государственное регулирование земельных отношений в России исполняет следующие функции:
1. определение использования земли в качестве природного, социального и хозяйственного объекта;
2. формирование многообразия форм собственности, владения и пользования землей;
3. наделение правомочиями субъектов РФ и органов местного самоуправления по регулированию земельных отношений на своих территориях;
4. обеспечение равенства участников земельных отношений и защита их прав;
5. недопущение противоречащего закону вмешательства государства в деятельность граждан и юридических лиц по владению, пользованию и распоряжению землей;
6. охрана земли и окружающей природной среды от возможной порчи и нарушений;
7. пресечение действий владельцев, пользователей и собственников земли, наносящих ущерб безопасности и обороне страны, нарушающих охраняемые законом права и интересы других лиц.
Методы регулирования земельных отношений
Земельные отношения в России
... землю как фактор производства; проанализировать теории земельной ренты; выявить законодательное регулирование земельных отношений; исследовать особенности земельных отношений в России. Теоретической основой для написания дипломной работы послужили работы ... хороших земель и необходимости прибегать к использованию относительно худших земель Мусин Б.М. Влияние ренты на формирование земельных отношений ...
Процесс государственного управления земельными ресурсами осуществляется с помощью:
1. разработки и реализации законодательных и нормативно-правовых актов, федеральных и региональных программ и планов, а также отдельных мероприятий и решений органов государственной власти России и субъектов Федерации;
2. проведения государственной плановой, финансовой и инвестиционной политики;
3. обеспечения требований законодательства и нормативно-методических документов;
4. экономического стимулирования охраны и рационального использования земельных ресурсов;
5. надзора за состоянием земель, рациональным их использованием и охраной, привлечения к ответственности виновных в нарушении законодательства;
6. государственного лицензирования, сертификации и страхования;
7. разъяснения населению принципов государственной земельной политики, прав и обязанностей владельцев или арендаторов.
Федеральное земельное законодательство устанавливает общие для всех субъектов РФ начала регулирования земельных отношений, обязательные требования к учету и охране земель, мониторингу участков, землеустройству. Соотношение нормативных актов региональных правительств и органов местного самоуправления, регулирующих земельные отношения, устанавливается в соответствии с их полномочиями, определенными законодательством РФ.
Управление земельными ресурсами включает в себя планирование их использования, зонирование земель, природно-сельскохозяйственное районирование, землеустройство, мониторинг земель и государственный земельный кадастр.
2. Роль государства в решении земельных вопросов
Одновременно с возникновением первых государств появилась необходимость регулирования земельных отношений. Перед современной Россией в данной сфере стоит задача обеспечения эффективного использования богатейших земельных ресурсов, которыми обладает наша страна.
Кроме того, необходимо сформировать действенную систему охраны земель, гарантирующую реализацию требований экологического законодательства. Земля представляет собой и неотъемлемую часть природы, и недвижимое имущество. Роль государства заключается в регулировании земельных отношений с учетом интересов всех собственников, пользователей и арендаторов.
Управление в сфере использования и охраны земель
Новое земельное законодательство предоставляет широкую хозяйственную самостоятельность пользователям земли. Они сами без вмешательства государства планируют внутрипроизводственное использование и охрану земель. Но при этом хозяйствующие субъекты не должны нарушать обязательные требования законодательства о рациональном использовании участков и охране природной среды.
В юридической науке выделяют следующие виды управления:
1. государственное;
2. общественное;
3. муниципальное;
4. внутрихозяйственное.
Главной формой регулирования земельных отношений является государственное управление. Вместе с тем, в этой сфере все более активизируется роль общественных организаций, которые участвуют в решении многих социальных и хозяйственных вопросов.
Уполномоченные органы власти устанавливают определенные правила и нормы по использованию всех земельных ресурсов страны. Роль государства проявляется при проведении земельной реформы в стране, создании новых правовых институтов в данной сфере.
Применение насилия в отношении представителя власти
... преступное поведение имеет место, например, в посягательстве на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317 УК), применении насилия в отношении представителя власти (ст. 318 УК), его ... законодательства, определяющие компетенцию органов государственной власти и их представителей в связи с осуществлением ими служебной деятельности в различных сферах государственного управления. В работе ...
Государственное управление выражается в двух принципиально различных качествах:
1. Российская Федерация и ее субъекты выступают как собственники земельных участков;
2. Российская Федерация и ее субъекты выступают как органы власти, устанавливающие правила землепользования, экологические и другие требования.
Управление в сфере землепользования со стороны государства проявляется в обязательных властных предписаниях, адресованных собственникам и арендаторам участков. С одной стороны, земля выступает как объект, на который распространяются властные функции государства, а с другой — она является обязательным условием хозяйственной деятельности. Отсюда возникают различия в методах регулирования земельных отношений.
В ?ервом случае применяется метод власти и подчинения, который проявляется как правовой им?ератив. Во втором — при формировании тех или иных решений органа государственного управления происходит согласование и учет воли землепользователя.
Государственное управление в области использования и охраны земель осуществляют как представительные, так и исполнительные органы власти. Каждый из них в пределах своей ком?етенции регулирует данную сферу отношений, независимо от того, в чьей собственности, пользовании или ведомственном управлении находится земля.
Полномочия органов государственной власти
В ком?етенцию федеральных органов исполнительной власти по управлению земельным фондом входит:
1. определение основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;
2. установление ограничений оборотоспособности земельных участков; государственное управление при осуществлении мониторинга земель, земельного контроля и ведения государственного земельного кадастра;
3. установление порядка изъятия (выкупа) земель для государственных и муниципальных нужд;
4. изъятие (выкуп) земель для нужд Российской Федерации;
5. разработка и реализация федеральных программ по использованию и охране земель; иные полномочия, предоставленные государству действующим законодательством.
Органы исполнительной власти субъектов Федерации в области управления использованием и охраной земель наделены следующими полномочиями:
1. разработка и принятие нормативно-правовых актов, регулирующих земельные отношения в соответствии с федеральным законодательством;
2. установление границ и правового режима особо охраняемых территорий регионального значения;
3. отмена противоречащих земельному законодательству актов органов местного самоуправления;
4. установление предельных норм предоставления земельных участков;
5. утверждение и изменение городской и поселковой черты, а также генеральных планов городов и поселков окружного, областного, краевого и республиканского подчинения;
6. определение размеров и порядка взимания платы за землю и установление региональной нормативной цены земли;
7. определение порядка изменения целевого назначения земель и ?еревода их из одной категории в другую;
8. утверждение региональных программ и схем рационального использования и охраны земель;
Земельная реформа в России: цели, задачи и этапы реализации
... за оборотом земель сельскохозяйственного назначения. В части правового обеспечения земельной реформы ее законодательная база нуждается в существенном обновлении. Действующее законодательство не отражает социальную и экономическую направленность преобразования земельных отношений. Правовое обеспечение развития земельной реформы в России будет ...
9. установление льгот по налогам за землю;
10. изъятие, в том числе выкуп, земель для государственных нужд;
11. организация проведения работ по землеустройству, земельному кадастру, мониторингу и надзору за использованием и охраной земель.
Муниципалитеты также осуществляют регулирование земельных отношений, в пределах своей компетенции.
Функции государства в сфере использования и охраны земель
Основными исполнителями конкретной работы по управлению земельным фондом России являются органы федеральной службы земельного кадастра.
Они работают в тесном взаимодействии с соответствующими государственными и муниципальными административными структурами.
Федеральная служба земельного кадастра исполняет следующие функции:
1. принимает участие в разработке предложений по управлению земельными ресурсами и проведению земельной реформы;
2. ведет государственный земельный кадастр;
3. осуществляет в установленном порядке кадастровое деление территории Российской Федерации и присваивает кадастровые номера земельным участкам как объектам кадастрового учета;
4. обес?ечивает ведение Единого государственного реестра земель, а также хранение этого реестра и кадастровых дел;
5. осуществляет выдачу планов (чертежей) границ земельных участков, предоставляет в установленном порядке сведения, занесенные в государственный земельный кадастр;
6. принимает участие в составлении списков плательщиков земельного налога и установлении арендной платы за землю;
7. участвует в разработке и реализации федеральных и региональных программ, связанных с регулированием земельных отношений;
8. обес?ечивает разработку и совершенствование методик государственной кадастровой оценки земель;
9. участвует в установленном порядке в проведении земельных торгов (аукционов);
10. организует, координирует и контролирует проведение землеустроительных работ на всей территории Российской Федерации;
11. осуществляет меры по государственному надзору за использованием и охраной земель.
3. Законодательство в сфере земельных отношений
Земельное законодательство — это самостоятельная отрасль российского законодательства, представляющая собой систему нормативных правовых актов, регулирующих земельные отношения.
В юридической науке выделяют следующие задачи земельного законодательства:
1. утверждение положений о роли государства в регулировании земельных отношений;
2. отражение многообразия интересов, направленных на одни и те же участки и территории, обеспечение баланса этих интересов;
3. учет региональных аспектов регулирования земельных отношений на всей территории России.
Разработка и принятие специальных земельно-правовых норм опираются как на принципы земельного законодательства, так и на общие институты базовых отраслей законодательства: конституционного, гражданского, уголовного и административного.
Структура земельного законодательства России
В структуру действующего в нашей стране земельного законодательства входят:
1. Конституция РФ;
2. Земельный кодекс РФ;
3. федеральные законы;
4. указы Президента России;
5. постановления Правительства России;
Ответственность за нарушение земельного законодательства
... регресса). В законодательстве перечислены 12 земельных правонарушений и прямо предусмотрены административные штрафы (в твердых суммах), налагаемые на граждан, должностных и юридических лиц. Дисциплинарная ответственность за нарушение земельного законодательства: Мерам взыскания за нарушения трудовой дисциплины ...
6. нормативные акты субъектов Федерации;
7. акты органов муниципальной власти.
Кроме того, сделки с земельными участками, как с объектами недвижимого имущества, регулируются положениями Гражданского кодекса РФ.
В основе земельно-правового регулирования находятся конституционные нормы. Они определяют общий подход к земле как к природному ресурсу и объекту недвижимости, а также достоянию народов, проживающих на территории России. Кроме того, в Конституции РФ закреплено положение о равенстве всех форм собственности на землю: государственной, муниципальной и частной.
Системообразующее значение для земельного законодательства имеет Земельный кодекс РФ. Он не только содержит ряд основных специальных норм о земле, изложенных в определенной последовательности, но и служит звеном, обеспечивающим связь и взаимодействие нормативных актов иных отраслей законодательства, касающихся регулирования земельных отношений. Прежде всего, это Гражданский, Уголовный, Лесной и Водный кодексы, федеральный закон «О недрах», иные нормативные правовые акты.
Другая не менее существенная функция, которую выполняет Земельный кодекс РФ, заключается в том, что данный документ закрепляет связанные между собой нормы, образующие конкретные правовые средства воздействия на определенные земельные отношения.
Федеральные и региональные законы, нормативные акты органов местного самоуправления дополняют и конкретизируют положения Земельного кодекса РФ. Они принимаются в развитие земельного законодательства и регулируют оборот различных категорий земель.
Роль законодательства в регулировании земельных отношений
Современное земельное законодательство формирует особые нормы о правах на землю, их возникновении, реализации и прекращении. Роль земельно-правовых норм заключается во включении земли в общие имущественные отношения с обязательным учетом ее специфики. Другая задача, решение которой возможно при существующей структуре земельного законодательства, — это учет особенностей правового воздействия на разные по своему характеру земельные отношения.
Действующая в России система законодательства имеет ясно понимаемую внутреннюю логику и вполне адекватно отзывается на современные потребности развития земельного оборота, в том числе дает возможность реализации государственной политики в данной сфере.
Специфические черты современного оборота земельных участков в РФ отражены в земельном законодательстве при помощи ряда специальных правовых норм, опирающихся на институты как гражданского, административного, так и земельного законодательства.
Общие нормы гражданского законодательства обеспечивают свободный оборот земельных участков и всегда выступают основанием для выстраивания отношений по приобретению или прекращению прав на землю. Роль земельного законодательства в данном случае состоит в реализации основных направлений государственной политики в сфере регулирования оборота земель, в том числе в обеспечении земельными ресурсами менее защищенных участников рынка.
Совершенствование земельного законодательства
Перед государством в сфере регулированием земельных отношений стоит большое количество задач. Дальнейшее развитие рынка земли требует:
1. завершения процедуры формирования и учета земельных участков;
2. упорядочения учета земельных участков как объектов правовых отношений;
Особенности совершения сделок с земельными участками
... является юридически действительным. При совершении сделок с земельными участками для нотариального удостоверения сделки может быть представлен кадастровый план земельного участка, составленный местным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству с кадастровым номером, присвоенным в соответствии ...
3. обеспечения прозрачности и непротиворечивости информации об установленном правовом режиме и о правах на земельные участки.
Это основа гарантий прав собственников и лиц, приобретающих земельные участки.
Совершенствование необходимо и при регламентации отношений оборота и аренды земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
При законодательном регулировании охраны и использования земли следует отличать эти функции управления от предоставленных органам власти полномочий в сфере распоряжения земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности.
Рынок земли служит объективно необходимым элементом современной системы хозяйствования. Однако во всех странах формирование рынка земли характеризовалось определенными трудностями, оно было предметом особого внимания государства. Это вполне объяснимо, если помнить о том, что предметом купли-продажи выступает особый товар, который дан природой и не воспроизводим.
Среди причин кризисно-депрессивного состояния аграрного сектора нашей страны ряд специалистов называют недостаточное развитие рыночного оборота земель сельскохозяйственного назначения, обусловленное пробелами в действующем российском законодательстве. В первую очередь, речь идет об отсутствии четкой регламентации при осуществлении гражданами и юридическими лицами законодательно закрепленного за ними права свободной купли-продажи земельных участков.
Но анализ действующей в России законодательно-нормативной базы показывает, что она не только не препятствует проведению сделок купли-продажи земельных участков, но и предоставляет достаточные механизмы для их заключения.
4. Права органов местного самоуправления в области земельных отношений
В современной России существуют три формы собственности на землю:
1. государственная;
2. муниципальная;
3. частная.
Субъектами права муниципальной собственности на землю являются городские, районные, поселковые и иные административно-территориальные образования. От их имени соответствующими полномочиями при решении вопросов владения, пользования и распоряжения участками наделены органы местного самоуправления.
Правовая основа полномочий органов местного самоуправления
Конституция РФ, закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Земельный, Лесной и Водный кодексы, а также другие нормативные акты составляют правовую основу полномочий органов местного самоуправления в области земельных отношений.
В Конституции России закреплено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в нашей стране как основа жизни и деятельности народов, проживающих на ее территории.
Кроме того, земельные участки могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. В статье 12 основного закона нашей страны признается и гарантируется местное самоуправление, которое самостоятельно в пределах своих полномочий и не входит в систему органов государственной власти.
Земельный кодекс РФ конкретизирует права муниципалитетов в данной сфере. Этот документ утверждает, что регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется, исходя из представлений о ней как природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве, и как основе осуществления хозяйственной деятельности на территории России.
Полномочия органов местного самоуправления
... области местного самоуправления и осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также реализация местного самоуправления на примере городского округа Сызрань Самарской области. Работа ... федеральной государственной власти. При помощи местного самоуправления, люди, проживающие на определенной территории, могут реализовать свое право на участие в управлении ...
Полномочия органов местного самоуправления в сфере землепользования
Действующее земельное законодательство предоставляет муниципалитетам широкие полномочия в сфере землепользования. Они имеют право:
1. представлять в собственность, пожизненное наследуемое владение, бессрочное и временное пользование, сдавать в аренду земельные участки, находящиеся в ведении органа местного самоуправления;
2. регистрировать права собственности, землевладения, землепользования;
3. организовывать ведение земельного кадастра;
4. планировать использование земель, находящихся в ведении муниципального образования;
5. согласовывать изъятие земель, осуществляемое органами государственной власти;
6. вести государственный надзор за использованием и охраной земель;
7. защищать права собственников, владельцев, землепользователей и арендаторов;
8. разрешать земельные споры в рамках своей компетенции;
9. контролировать выполнение всеми землепользователями обязательств по повышению плодородия почв, борьбе с эрозией, рекультивации нарушенных земель, посадке полезащитных лесополос;
10. организовывать проведение работ по землеустройству.
Под особой защитой органов местного самоуправления находятся земли сельскохозяйственного назначения. В соответствии с федеральным законом «О мелиорации земель» муниципалитеты могут осуществлять следующие функции:
1. использование и распоряжение мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями, находящимися в муниципальной собственности;
2. обеспечение защиты окружающей среды при проведении мелиорации земель на соответствующих территориях;
3. участие в экспертизе проектов мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений;
4. координация и регулирование в пределах своей компетенции деятельности граждан и юридических лиц в сфере мелиорации земель.
Кроме того, при регулировании земельных отношений органы местного самоуправления издают нормативные акты, устанавливают правила землепользования и застройки городских и сельских поселений, разрабатывают и реализуют местные программы, направленные на защиту земель.
Муниципальный земельный контроль, который осуществляется органами местного самоуправления, представляет собой проверку соблюдения правил использования земель, установленных правовыми актами.
Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны земель
Органы местного самоуправления участвуют в охране окружающей среды на территории муниципальных образований. К их ведению в этой области относятся:
1. определение основных направлений охраны окружающей среды, разработка экологических программ;
2. учет и оценка состояния окружающей среды и природных ресурсов муниципального образования;
3. учет и оценка объемов отходов производства на объектах, расположенных на территории муниципального образования;
4. планирование, финансирование, материально-техническое обеспечение природоохранных мероприятий;
5. координация деятельности экологических служб предприятий, учреждений, организаций независимо от их форм собственности и подчинения;
Предоставление земельного участка для жилищного строительства
... продаже гражданам и юридическим лицам земельных участков для застройки органами местного самоуправления к их участникам могут устанавливаться следующие дополнительные требования: Указанные требования сохраняются в случае перехода прав на земельный участок другому лицу. Застройщик, получивший земельный участок на праве ...
6. выдача разрешений на отдельные виды природопользования, выбросы вредных веществ, захоронение токсичных отходов;
7. принятие решений об ограничении, приостановлении, прекращении экологически вредной деятельности;
8. разрешение споров в сфере охраны окружающей среды;
9. защита памятников природы и иных особо охраняемых территорий;
10. экологическое воспитание, образование, просвещение;
11. обеспечение населения необходимой экологической информацией.
Негативное влияние на состояние окружающей среды оказывают производственные и бытовые отходы. В соответствии с действующим законодательством, органы местного самоуправления обязаны принимать эффективные меры по обезвреживанию, переработке, утилизации, складированию или захоронению производственных и бытовых отходов, соблюдать действующие экологические, санитарно-гигиенические и противоэпидемические нормы.
Складирование и захоронение отходов производится в местах, определяемых решениями муниципалитетов по согласованию с уполномоченными органами государственной власти.
5. Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель
За совершение правонарушений, в том числе в сфере использования и охраны земель, в юридической практике существует несколько основных форм ответственности:
1. гражданско-правовая;
2. дисциплинарная;
3. административная;
4. уголовная.
Каждая из вышеперечисленных форм ответственности зависит от вида совершенного проступка, правонарушения или преступления.
Понятие земельного правонарушения
Объектом земельного правонарушения является конкретный участок, земельные распорядки, права собственников, владельцев, пользователей и арендаторов. Например, нарушитель может посягать на законные интересы участников земельных отношений, уничтожать межевые знаки, самовольно захватывать участки.
Субъектами земельных правонарушений выступают граждане или юридические лица, правообладатели земли, которые пренебрегают нормами действующего законодательства. Кроме того, виновниками являются должностные лица или руководители предприятий, организаций и учреждений, которые также владеют участками. При этом большое значение имеет: нарушитель совершил конкретное деяние умышленно или по неосторожности.
Как умышленная форма вины обычно квалифицируется сокрытие информации о наличии свободных участков в фонде перераспределения земель, самовольное занятие участка, самовольная его застройка, занижение размеров земельных участков в книгах земельно-кадастровой документации, незаконный отвод участков на особо охраняемых территориях.
Примерами противоправных деяний, совершенных по неосторожности или небрежности, могут послужить, например, несоблюдение условий хранения гербицидов, агрохимикатов, нарушение сроков внесения платежей за землю, невыполнение обязательных требований по защите почв от ветровой или водной эрозии.
Земельное правонарушение представляет собой негативное социальное явление, результатом которого является посягательство на существующий в государстве земельный правопорядок. Это общественно опасное действие или бездействие, нарушающее нормы действующего законодательства.
Формы ответственности за различные земельные правонарушения предусмотрены в соответствующих отраслях законодательства: трудовом, административном, уголовном и гражданском. При этом гражданско-правовая ответственность, наступающая в случае причинения имущественного ущерба, может быть как самостоятельной, так и применяться наряду с уголовными, дисциплинарными или административными мерами воздействия.
Привлечение виновного лица к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранения допущенных земельных правонарушений и возмещения причиненного вреда.
Виды административных правонарушений в сфере землепользования
К административным правонарушениям относятся:
1. самовольное занятие земельного участка или использование его без оформленных в установленном порядке документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;
2. уничтожение межевых знаков границ земельных участков;
3. самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта или зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
4. самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд;
5. самовольная переуступка права пользования землей, участком лесного фонда, территорией леса, не входящей в состав лесного фонда, а также самовольный обмен участками;
6. незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения;
7. самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы, его уничтожение, а также порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами;
8. невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
9. нецелевое использование земель, неисполнение обязательных мероприятий по улучшению и охране почв;
10. нарушение порядка предоставления и правового режима земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;
11. уничтожение или повреждение сенокосов и пастбищных угодий, мелиоративных систем, а также дорог на землях лесного фонда или в лесах, не входящих в лесной фонд;
12. проведение мелиоративных работ с нарушением утвержденных проектов;
13. незаконная распашка земель, покос травы, выпас скота, порубка или повреждение насаждений, снятие дерна или выемка грунта;
14. спуск канализационных, промышленных, мелиоративных или сточных вод в водоотводные сооружения или резервы на полосе отвода автомобильной дороги;
15. прокладка инженерных коммуникаций, установка наружной рекламы, дорожных знаков и указателей или размещение объектов сервиса без согласования с дорожными органами;
16. разведение огня на полосе отвода и ближе 100 метров от деревянных мостов или курение на мостах с деревянными настилами;
17. нарушение землепользователями правил охраны автомобильных дорог или дорожных сооружений;
18. нарушение органами государственной или муниципальной власти сроков рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков;
19. несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним.
За все вышеперечисленные виды правонарушений в области охраны и использования земель предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или штрафа. Правом применять такие наказания обладают органы федеральной службы земельного кадастра, министерства природных ресурсов РФ, санитарно-эпидемиологического надзора, а также судебные инстанции.
Уголовная ответственность за земельные правонарушения
При совершении земельного правонарушения, являющегося общественно опасным деянием, или преступления виновное лицо привлекают к ответственности в соответствии с Уголовным кодексом РФ.
Виды правонарушений, за совершение которых предусмотрена уголовная ответственность:
1. регистрация заведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных данных государственного земельного кадастра, умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены должностным лицом из личной заинтересованности с использованием своего служебного положения;
2. отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными веществами, если в результате здоровью человека или окружающей среде был причинен вред.
Кроме того, Земельным кодексом РФ предусмотрена возможность применения мер дисциплинарного воздействия на должностных лиц или работников организаций, нарушающих законодательство в сфере использования или охраны земель.
Возмещение причиненных убытков
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ, возмещение убытков является одним из способов защиты прав физических и юридических лиц. Убытки, причиненные владельцам, землепользователям, собственникам и арендаторам участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе с учетом упущенной выгоды.
На основании решения суда виновное лицо может быть принуждено к восстановлению плодородия почв, возведению снесенных зданий и сооружений или сносу незаконных построек, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств.
Понятие «убытки» означает, прежде всего, причиненный нарушителем материальный урон. В его состав входит стоимость утраченного имущества и затраты, которые пострадавшее лицо понесло для восстановления своего права. К числу убытков также относятся упущенные доходы.
Что касается гражданско-правовой ответственности за земельные правонарушения, то она может быть возложена не только на граждан и юридических лиц, но и на органы государственной власти или местного самоуправления.
Согласно статье 57 Земельного кодекса РФ, административные структуры обязаны возмещать ущерб, причиняемый собственникам в результате изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Эти случаи определяются законодательством как правомерно причиняемый ущерб.
Заключение
Таким образом, проанализировав государственное регулирование земельных правоотношений в современной России, можно сделать следующие выводы.
Основной целью государственной земельной политики в нашей стране является создание условий для динамичного, сбалансированного социально-экономического развития государства, повышение качества жизни населения, обеспечение каждому гражданину гарантированных стандартов жизни независимо от места проживания.
Государственная земельная политика является составной частью национальной стратегии социально-экономического развития Российской Федерации.
Для России, которая относится к числу стран наиболее обеспеченных земельными ресурсами, понимание специфики регулирования земельных отношений представляет повышенный интерес. Развитие института частной собственности на землю коренным образом меняет не только социальное бытие граждан, но и жизнь всего общества.
Государственное регулирование земельных отношений представляет собой систему мер, направленных на обеспечение рационального и эффективного использования земли, ее охрану, воспроизводство и повышение плодородия почв, сохранение и создание благоприятной для людей окружающей среды, на защиту прав собственности, владения и пользования землей путем осуществления комплекса организационных, правовых и экономических действий.
Управление в сфере землепользования со стороны государства проявляется в обязательных властных предписаниях, адресованных собственникам и арендаторам участков.
В основе земельно-правового регулирования находятся конституционные нормы. Они определяют общий подход к земле как к природному ресурсу и объекту недвижимости, а также достоянию народов, проживающих на территории России.
