Система Российского законодательства

Дипломная работа
Содержание скрыть

Характерным признаком права является его существование только в определенной и признанной государством форме. С ее помощью прави­ло поведения становится правовой нормой, в ней право получает свое внешнее выражение.

В юридической науке исходящую от государства или официально признаваемую им форму выражения и за­крепления норм права называют

нормативный правовой акт.

Нормативный правовой акт — это официальный пись­менный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетен­ции и направленный на установление, изменение или от­мену правовых норм. Это может быть как постоянно дей­ствующий, так и временный акт, рассчитанный на четко установленный срок, определяемый конкретной датой или наступлением того или иного события.

К числу нормативных правовых актов в Российской Федерации относятся законы, указы Президента, постановления Правительства, иные нормативные документы государственных органов.

договор нормативного содержания

Характерным для Российской Федерации источником, содержа­щим общеобязательные правила поведения (нормы права), являются нормативные правовые акты.

ПРАВОВЫЕ АКТЫ: СИСТЕМЫ И ВИДЫ

Нормативные правовые акты

Важной чертой системы нормативных правовых актов является ее иерархическое строение, в соответствии с которым каждый акт занимает свою ступеньку на иерархической лестнице и находится в соподчиненности с други­ми актами, то есть соотношение актов характеризуется верховенством одних актов над другими.

На место нормативного акта в системе указывает его юридическая сила — свойство акта порождать определен­ные правовые последствия. Юридическая сила акта зави­сит от положения органа, издавшего этот акт, в системе ор­ганов государства и его компетенции. Акты вышестоящих органов, таким образом, обладают большей юридической силой по отношению к актам нижестоящих органов. Сле­довательно, акты нижестоящих государственных органов должны соответствовать актам вышестоящих органов и не могут им противоречить.

Рассмотрим подробнее виды нормативных правовых ак­тов РФ и их место в иерархической системе.

Законы

Закон — нормативный правовой акт, принимаемый орга­ном законодательной власти или непосредственно наро­дом путем референдума, обладающий высшей юридичес­кой силой и содержащий первичные правовые нормы по вопросам регулирования наиболее значимых общест­венных отношений. Законы РФ подразделяются на:

3 стр., 1078 слов

Конституционно-правовая ответственность и конституционно-правовое ...

... Организация высших представительных органов Правовая природа правительств, их место в системах орга­низации власти (теория вопроса). Развитие концепции о месте Правительства в механизме «разделения властей» в конституционном регулир Понятие судебной ...

  • Конституцию РФ;
  • федеральные конституционные законы;
  • федеральные законы (в том числе, кодексы).

Высшую юридическую силу имеет Конституция РФ, принятая всенародным голосованием. Конституция РФ — основополагающий закон и правовая основа законодатель­ства РФ.

В ст. 15 Конституции прямо закреплены правила, согласно которым:

  • все органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объе­динения обязаны соблюдать Конституцию и законы;
  • все остальные законы и иные правовые акты, принима­емые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.

В соответствии с Конституцией и по вопросам, предус­мотренным ею, принимаются федеральные конституцион­ные законы. Они посвящены правовым основам общест­венного и государственного строя.

Федеральные конституционные законы не могут проти­воречить Конституции РФ.

Федеральные законы — это акты текущего законода­тельства, которые регулируют отношения в различных сферах жизни общества: в экономике, политике, культуре, финансах и т.н. В правовой литературе такие законода­тельные акты также называют обыкновенными законами.

Федеральные законы не могут противоречить не только Конституции РФ, но и федеральным конституционным законам.

Среди законов важное место занимают кодифицирован­ные акты — кодексы.

Кодекс — это единый, логически и юридически цельный закон, который обеспечивает обобщенное и системное регу­лирование определенной группы общественных отношений.

В России приняты и действуют кодексы практически по всем основным отраслям законодательства: Граждан­ский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Налоговый ко­декс РФ, Арбитражно-процессуальный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ и другие.

Кодекс, являясь федеральным законом, формально имеет с остальными законами одинаковую юридическую силу. Одна­ко по сути отраслевой кодекс возглавляет соответствующую отрасль законодательства и занимает центральное место в си­стеме законов, регулирующих данную область общественных отношений. Все другие законы и иные нормативные акты дан­ной отрасли группируются вокруг него. В некоторых кодексах содержится прямое указание на то, что правовые нормы, регу­лирующие данную область общественных отношений, не мо­гут противоречить нормам, установленным кодексом.

Так, например, в ст. 2 Гражданского кодекса РФ закреп­лено правило, согласно которому нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу. Аналогичное положение со­держит и ст. 1 Налогового кодекса РФ — федеральные за­коны о налогах и сборах принимаются в соответствии с настоящим Кодексом.

К числу законов относятся также конституции респуб­лик, входящих в состав Российской Федерации, уставы иных субъектов РФ, а также законы, принимаемые законодательными органами субъектов Российской Федерации. Эти нормативные акты распространяют свое действие на территорию принявшего их субъекта РФ.

Подзаконные нормативные акты

Подзаконные нормативные акты —

Они могут конкретизировать нормы законов или уста­навливать новые нормы, но при этом должны соответство­вать законам и не противоречить им. Подзаконные акты являются средством реализации законодательных норм. Они, в свою очередь, также выстраиваются в иерархическую систему в зависимости от положения и компетенции органа, издавшего подзаконный акт. Ведущая роль в системе подза­конных актов РФ принадлежит актам Президента РФ.

4 стр., 1532 слов

Правовые акты президента Российской Федерации

... порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти”. // Российская газета. – N 99. – 28.05.1996. 3. Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 N 1-ФКЗ (ред. ...

Акты Президента РФ принимаются в форме указов и распоряжений и не могут противоречить Конституции РФ и законам РФ. Нормативные правовые акты Президента принимаются, как пришило, в форме указов.

Акты Правительства РФ принимаются в форме поста­новлений и распоряжений, которые не могут противоре­чить Конституции РФ, законам РФ, актам Президента РФ. Акты Правительства РФ имеют большую силу по от­ношению к актам федеральных органов исполнительной власти и актам местных органов. Нормативные правовые акты Правительства принимаются, как правило, в форме постановлений.

Акты федеральных органов исполнительной власти (так называемые ведомственные акты) могут издаваться на ос­нове и во исполнение Конституции РФ, законов РФ, ука­зов Президента РФ, постановлений Правительства РФ. К таким актам, например, относятся приказы Министерст­ва финансов РФ, инструкции Министерства по налогам и сборам РФ и т.д.

Подзаконные акты субъектов РФ также имеют свою иерархическую структуру и распространяют свое действие на все лица и иные субъекты права, находящиеся на территории соответствующего субъекта РФ.

Основные принципы соотношения федеральных зако­нов и подзаконных актов с законами и подзаконными акта­ми субъектов Федерации заложены в Конституции РФ, где проводится разграничение полномочий федеральных органов государственной власти и органов власти субъек­тов Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации должны соответствовать и не мо­гут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по пред­метам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Вне пределов веде­ния Российской Федерации, совместного ведения Россий­ской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют соб­ственное правовое регулирование, включая принятие за­конов и иных нормативных правовых актов.

Международные договоры. Внутригосударственные договоры

Важное место в российской правовой системе занимают международные и внутригосударственные договоры.

Международный договор

В соответствии с Конституцией РФ международные до­говоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Внутригосударственный договор, Ненормативные правовые акты

ненормативным правовым актам

  • правоприменительные акты, или акты применения права;
  • акты официального толкования (разъяснения).

Правоприменительные акты —

В отличие от нормативных правоприменительные акты адресованы не любому лицу, органу или организации. Они могут относиться либо к индивидуально определенному, конкретному субъекту правоотношения, регулируемого данным актом (например, акт налоговой проверки, приказ о назначении на должность), либо же иметь определенный общий характер, создавая серию правоотношений, в кото­рых участвуют многие субъекты в связи с исполнением конкретного предписания (решение о строительстве заво­да, о приватизации государственного предприятия).

15 стр., 7366 слов

Судебные акты как источник российского трудового права

... правовые источники, которые содержат в себе соответствующие нормы, их иерархия и т.п., - ни в одном такого рода нормативном акте мы не встретим упоминания о роли судебной ... российское законодательство признает судебный прецедент в качестве источника права и ... нормативных актов государства норм действующего права, определение и применение критериев, в силу которых те или иные положения этих актов ...

Акты применения нрава действуют только в рамках конкретно­го случая и утрачивают силу с прекращением отношений, ими регулируемых.

Акты официального толкования

Иными словами, это такие акты, в которых дается офи­циальное разъяснение действующих правовых норм, но новые нормы не устанавливаются.

К актам толкования можно отнести решения Конститу­ционного Суда РФ, руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и др.

Следует сказать, что, но вопросу правовой природы этих актов в юридической литературе нет единства мне­ний. Некоторые авторы относят эти акты исключительно к актам толкования, не устанавливающим новых норм, другие — к актам, фактически содержащим нормы нрава, то есть к нормативным правовым актам. При этом реаль­ное значение актов высших органов правосудия для обеспечения единообразного применения законов в су­дебной практике не подвергается сомнению.

ПРЕДЕЛЫ ДЕЙСТВИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

Все нормативные правовые акты имеют определенные пределы (ограничения) своего действия во времени, и пространстве, по предмету и по кругу лиц.

Действие нормативных правовых актов во времени

Говоря о пределах действия нормативных правовых ак­тов во времени, в первую очередь следует учесть такие существенные моменты, как вступление в действие нормативного правового акта и прекращение его действия.

Основывая свои законные требования па правовой норме или защищаясь с ее помощью от необоснованных претен­зии, необходимо точно знать, действовала ли она в момент нарушения нрава и возникновении спорных отношении.

Вступление в действие нормативных актов

Статьей 15 Конституции РФ определены обязательные условия вступления в силу нормативных актов. Все зако­ны, а также любые нормативные акты, затрагивающие нрава, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, то есть, обнародованы Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствии, как не вступившие в силу.

Установленный Конституцией РФ принцип обнародо­вания нормативных актов послужил основой для приня­тия актов, определивших порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов.

Основными актами Российской Федерации, регулирую­щими этот вопрос, являются:

1) Федеральный закон от 14.06.94 N 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных консти­туционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»;

2) Указ Президента РФ от 23.05.96 N 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Феде­рации и нормативных правовых актов федеральных орга­нов исполнительной власти».

Рассмотрим подробнее условия, имеющие решающее значение для вступления в силу нормативных правовых актов, — обязательное официальное опубликование всех нормативных актов и обязательную государственную регистрацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавли­вающих правовой статус организаций или имеющих меж­ведомственный характер.

Под официальным опубликованием нормативного пра­вового акта следует понимать помещение полного текста документа в специальных изданиях, признанных офици­альными действующим законодательством.

Для федеральных конституционных законов, федераль­ных законов, актов палат Федерального Собрания, актов Президента РФ, актов Правительства РФ такими издани­ями являются «Российская газета» и «Собрание законода­тельства Российской Федерации».

Официальным опубликованием считается первая пуб­ликация полного текста федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания в «Российской газете» или «Собрании законода­тельства Российской Федерации».

Для ведомственных нормативных правовых актов офи­циальным опубликованием считается опубликование в «Российской газете» и «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» издатель­ства «Юридическая литература».

Исключение составляют акты Центрального банка Рос­сийской Федерации и Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг Российской Федерации, официальными источниками опубликования которых являются соответст­венно «Вестник Банка России» и «Вестник Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг».

Государственная регистрация нормативных актов мини­стерств и ведомств, затрагивающих права и интересы граждан и носящих межведомственный характер, произво­дится Министерством юстиции РФ.

Акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в опре­деленном законодательством порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить законным основанием для регулирования соответствую­щих правоотношений, применения каких бы то ни было санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.

Общий порядок вступления в силу законов и актов па­лат Федерального Собрания определен ст. 6 Федерального закона от 14.06.94 N 5-ФЗ. В соответствии с ним федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу по истече­нии десяти дней после официального опубликования.

Этот порядок действует, если самими законами и актами палат Федерального Собрания не установлен другой поря­док вступления их в силу.

Существуют, кроме того, следующие варианты вступле­ния в силу законов и актов палат Федерального Собрания.

1. Порядок вступления в силу закона может быть опре­делен в самом законе: называется конкретная дата или, что встречается наиболее часто, дается формулировка «Всту­пает в силу со дня официального опубликования».

2. Порядок вступления в силу закона нередко определя­ется отдельным документом — законом о введении его в действие.

Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной вла­сти, а также организаций, вступают в силу по истечении се­ми дней после дня их первого официального опубликования.

Иные акты Президента РФ и Правительства РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государ­ственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Данный порядок также является общим и применяется в тех случаях, когда самими актами не установлен другой порядок вступления в силу.

Если порядок вступления в силу не определен в самом акте, то нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу по истечении де­сяти дней после дня их официального опубликования.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения, носящие конфиден­циальный характер и не подлежащие в связи с этим офици­альному опубликованию, прошедшие государственную ре­гистрацию в Министерстве юстиции РФ, вступают в силу со дня государственной регистрации и присвоения номера, если самими актами не установлен более поздний срок.

Для некоторых нормативных актов могут быть предусмотрены специальные правила их вступления в силу, всегда специально оговариваемые в законе (например, поря­док введения в действие актов Банка России установлен в Федеральном законе от 02.12.90 № 394-1 «О Централь­ном банке Российской Федерации (Банке России)»).

Порядок вступления в силу нормативных правовых ак­тов субъектов РФ и актов муниципальных образований устанавливается ими самостоятельно.

ПОРЯДОК ОПУБЛИКОВАНИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

(Указанный порядок вступления нормативных правовых актов в силу действует,

если в самих актах не установлен иной порядок вступления их в силу)

ВИД ДОКУМЕНТА

ОФИЦИАЛЬНЫЙ ИСТОЧНИК ОПУБЛИКОВАНИЯ

[Электронный ресурс]//URL: https://urveda.ru/diplomnaya/zakonodatelstva/

СРОКИ ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ

НОРМАТИВНЫЙ АКТ, РЕГУЛИРУЮЩИЙ ДАННЫЕ ВОПРОСЫ

Федеральные консти­туционные законы, федеральные законы, акты палат Федераль­ного Собрания

«Российская газета», «Собрание законодательства РФ»

По истечении 10 дней после дня их официального опубликования

Федеральный закон от 14.06.94 N 5-ФЗ

НПА Президента РФ

«Российская газета», «Собрание законодательства РФ»

По истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования

Указ Президента РФ от 23.05,96 N 763

НПА Правительства РФ

«Российская газета», «Собрание законодательства РФ»

По истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования

Указ Президента РФ от 23.05.96 N 763

НПА федеральных органов исполнительной власти, прошедшие регистрацию

«Российская газета», «Бюллетень норматив­ных актов федераль­ных органов исполни­тельной власти» издательства «Юриди­ческая литература»

По истечении 10 дней после дня их официального опубликования

Указ Президента РФ от 23.05.96 N763, Указ Президента РФ от 13.08.98 N963

НПА ГТК РФ общего характера

«Российская газета», «Бюллетень норматив­ных актов федераль­ных органов исполни­тельной власти» издательства «Юриди­ческая литература»

По истечении 30 дней после их опубликования (исключение см. ст. 11 Таможенного кодекса РФ)

Статья 11 Таможенного кодекса РФ

НПА ФКЦБ

«Вестник Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг»

По истечении 10 дней со дня их официального опубликования

Федеральный закон от 26.11.98 М182-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 26.12,95 N1263

НПА Банка России

«Вестник Банка России»

Со дня их официально­го опубликования

ст. 6 Федерального закона от 02.12.90 N 394-1

Международные договоры

Собрание законода­тельства РФ»,

«Бюллетень международных договоров»

Определены в тексте договора

ст.30 Федерального закона от 15.07.95 № 101-ФЗ

Говоря о действии нормативных правовых актов во времени, следует остановиться на следующих аспектах.

По общему правилу нормативные акты не имеют обрат­ной силы. Нормы, содержащиеся в нормативном правовом акте, распространяются только на те отношения, которые возникли после его введения в действие. Все произошед­шее до дня вступления в силу нормативного акта его нор­мами не регулируется.

Обратная сила

Статьи 54 и 57 Конституции РФ строго ограничивают случаи придания нормативному правовому акту обратной силы. Так, не имеют обратной силы законы, устанавливаю­щие или отягчающие ответственность, а также законы, ус­танавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков. Никто не может нести ответствен­ность за деяние, которое в момент его совершения не при­знавалось правонарушением. В то же время, если после совершения правонарушения ответственность за него уст­ранена или смягчена, применять нужно новый закон.

Прекращение действия нормативных актов

Прекращение действия нормативного акта означает ут­рату им юридической силы. Нормативный акт прекраща­ет свое действие в результате:

  • истечения срока, на который он был принят (таковы, например, законы о тарифах взносов в государственные социальные внебюджетные фонды, принимаемые на ка­кой-то конкретный год);
  • прямой отмены этого акта (обычно норма об утрате си­лы каким-либо нормативным актом содержится в специ­альном нормативном правовом акте, например, в законе о введении в действие Налогового кодекса);

— принятия нового нормативного акта равной или боль­шей юридической силы, регулирующего тот же круг обще­ственных отношений. В таких случаях официально не от­мененный нормативный акт или его отдельные нормы фактически утрачивают силу в связи с изданием нового нормативного акта, устанавливающего иной порядок пра­вового регулирования (так, с принятием части первой Гражданского кодекса РФ, закрепившей институт довери­тельного управления имуществом, фактически утратил силу Указ Президента РФ от 24.12.93 N 2296 «О довери­тельной собственности (трасте)», а с принятием Налогово­го кодекса фактически утратили силу нормы ст. 22 Закона «О подоходном налоге с физических лиц», устанавливаю­щие меры ответственности налоговых агентов за наруше­ние этого закона, поскольку такая ответственность предусмотрена ст. 123 Налогового кодекса).

Действие нормативных правовых актов в пространстве

Пределы действия нормативных правовых актов в про­странстве — это ограничение действия нормативного акта только той территорией, на которую распространя­ется суверенитет государства или компетенция соответ­ствующего правотворческого органа.

Эти пределы определяются на основе территориального и экстерриториального принципов.

территориальным

Так, федеральные законы и иные нормативные акты фе­деральных органов власти действуют на всей территории России, акты субъектов РФ — только на территории этих субъектов РФ, а акты муниципальных образований приме­няются только в границах этих административных единиц.

Экстерриториальность

Иными словами, применение на территории Российской Федерации законодательства иностранных государств в некоторых случаях допускается, но лишь настолько, на­сколько это допускается национальным законодательством и определено в межгосударственном соглашении.

Например, в соответствии с законодательством Россий­ской Федерации при рассмотрении гражданских споров по поводу имущества суд должен применять правовые ак­ты тех иностранных государств, на территории которых находится спорное имущество.

Действие нормативных правовых актов по предмету

Пределы действия нормативных актов по предмету опре­деляются кругом общественных отношений, которые урегулированы данным актом, отраслью законодательст­ва, к которой он относится, и разновидностью (общие или специальные) содержащихся в нем правовых норм.

Нормы Конституции РФ имеют неограниченное действие по предмету — они прямо распространяются на все правовые отношения, возникающие в государстве.

Действие отраслевых кодексов и законов ограничено рамками предмета данной отрасли законодательства. Так, в соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса нормы гражданского законодательства применяются к имуществен­ным и личным неимущественным отношениям между равноправными субъектами и не распространяются на имущественные отношения, основанные на властном под­чинении — налоговые, финансовые, административные.

Из этого правила есть исключения, когда закон предус­матривает возможность применения положений одной от­расли законодательства для отношений, урегулированных другой отраслью. Например, согласно ст. 11 Налогового кодекса институты, понятия и термины гражданского, се­мейного и других отраслей законодательства, используе­мые в настоящем Кодексе, если им не дано определение в самом Кодексе, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства.

В границах одной и той же отрасли законодательства дей­ствует приоритет специальных норм перед общими.

Суть этого правила в следующем. Нормативный акт мо­жет содержать общие положения по определенному кругу общественных отношений (например, но отношениям, связанным с заключением и исполнением договора купли-продажи) и одновременно предусматривать особые, спе­циально установленные для конкретных случаев правила (например, но купле-продаже недвижимости).

В ситуаци­ях, касающихся этой конкретной разновидности отноше­ний, в первую очередь будут применяться специальные нормы. Так, согласно ст. 454 Гражданского кодекса к дого­вору купли‑продажи недвижимости как к разновидности договоров купли-продажи общие положения о купле-про­даже применяются, если иное не предусмотрено правила­ми настоящего Кодекса об этом виде договора.

Действие нормативных правовых актов по кругу лиц

Но общему правилу признается, что нормативные право­вые акты распространяются на все лица, находящиеся на территории действия данного нормативного правового акта и являющиеся субъектами отношений им предусмо­тренных, в том числе распространяются на иностранных лиц и лиц без гражданства, действующих или проживаю­щих на данной территории.

В большинстве налоговых законов определяется круг лиц (субъектов), на которые распространяются нормы данного закона. Например, субъектами закона о налоге на прибыль являются плательщики налога, определяемые как предприятия и организации (в том числе бюджетные), являющиеся юридическими лицами по законодательству Российской Федерации, включая кредитные, страховые организации, а также созданные на территории Россий­ской Федерации предприятия с иностранными инвестици­ями, международные объединения и организации, осуще­ствляющие предпринимательскую деятельность.

Поэтому на любое из перечисленных лиц, если оно осу­ществляет предпринимательскую деятельность, будет рас­пространяться действие закона о налоге на прибыль.

Из общего правила также есть исключения, например, и отношении иностранных лиц, наделенных правовом дип­ломатического иммунитета. К таким лицам, например, не могут быть применены меры ответственности за нару­шение уголовного и административного законодательства России.

ПРИМЕНЕНИЕ И ТОЛКОВАНИЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

Нормативные правовые акты издаются для того, чтобы содержащиеся в них нормы реализовывались, претворялись в жизнь. В противном случае право теряет свой смысл и ценность.

Реализация права — это воплощение в реальной жизни и поведении людей содержания правовых норм. Реализация права осуществляется самими участниками возникающих правовых отношений (субъектами) следующими способами:

  • соблюдение запретов — при такой форме реализации права субъект воздерживается от запрещенных норматив­ным актом действий, не нарушает установленных запретов (например, налогоплательщик не препятствует доступу на свою территорию должностного лица налогового орга­на, проводящего проверку);
  • исполнение обязанностей — при этой форме реализа­ции права субъект совершает активные действия, направ­ленные на исполнение установленных для него норматив­ным актом обязанностей (налогоплательщик уплачивает налог, налоговый орган ведет учет налогоплательщиков, продавец передает товар покупателю);

— использование прав — такая форма реализации права, при которой субъект использует предоставленные ему юридической нормой возможности (налогоплательщик подает заявление о возврате излишне уплаченной суммы налога, собственник передает вещь в аренду, налоговый орган проводит выездную проверку).

Реализация права может происходить и без участия госу­дарства, но в некоторых случаях без вмешательства государ­ственных органов обойтись невозможно. Например, в слу­чае спора о праве, если стороны между собой не могут прийти к соглашению о своих правах и обязанностях само­стоятельно, они обращаются в орган государственной власти — в суд. Или, когда лицом не исполняются предписанные законом обязанности, государственные органы применяют к нему, как к нарушителю, меры ответственности.

Реализация некоторых правовых норм вообще невоз­можна без участия государства. Так, для того, чтобы вер­нуть излишне уплаченную сумму налога, налогоплатель­щик должен обратиться в налоговый орган с заявлением.

применением права.

Применение правовых норм всегда осуществляется ор­ганами государственной власти, носит индивидуальный характер и направлено на установление определенных правовых последствий — появление, изменение, прекра­щение у конкретного лица прав или обязанностей. Такая деятельность всегда завершается изданием правоприменительного акта, который фиксирует решение государствен­ного органа, придает ему официальный и обязательный характер (решение суда, но спорному делу, решение нало­гового органа о привлечении налогоплательщика к ответ­ственности, решение о возврате излишне уплаченного налога и т.п.).

В процессе реализации права возникает необходимость в правильном и единообразном применении правовых норм. Такая потребность появляется не только в случаях неясностей и пробелов в нормативных правовых актах. Без уяснения смысла правовых норм, цели, на которую они направлены, без понимания воли правотворческого органа, заключенной в этих нормах, реализация и приме­нение нрава становятся невозможными.

толкованием.

Толкование нрава включает в себя два различных, хотя и взаимосвязанных элемента:

  • уяснение — определенный мыслительный процесс, на­правленный на установление смысла (содержания) норм права;
  • разъяснение — результат данного мыслительного про­цесса, выраженный в совокупности суждений, раскрываю­щих содержание толкуемых норм.

В зависимости от соотношения текстуального выраже­ния нормы («буквы закона») и того значения и смысла, ко­торые придаются тексту нормы толкователем («дух зако­на»), различают три вида толкования по объему: буквальное, ограничительное и распространительное.

Буквальное (адекватное), Ограничительное, Распространительным

В зависимости от того, какие субъекты осуществляют толкование, а также в зависимости от юридических последствий, к которым оно приводит, толкование бывает официальным и неофициальным.

Официальное

неофициальное

Результаты официального толкования закрепляются в актах официального толкования — юридически значи­мых документах, раскрывающих действительный смысл и значение нормы права, но самих норм не содержащих.

Официальное толкование подразделяется на норматив­ное (общее) и казуальное (индивидуальное).

Нормативное

Термин «нормативное толкование», используемый в те­ории нрава для обозначения данного вида разъяснения правовых норм, не следует отождествлять с понятием «нор­мативный правовой акт». Акты, в которых закрепляются результаты нормативного толкования, относятся к ненор­мативным правовым актам, поскольку только разъясняют действительный смысл юридических норм, но новых норм не устанавливают.

Нормативное толкование подразделяется на следующие виды:

  • аутентичное (авторское) толкование, выполняемое ор­ганом, издавшим толкуемый нормативный правовой акт, без какого-либо специального на то указания в законе;
  • легальное (разрешенное, делегированное) толкование, осуществляемое органом, специально уполномоченным на такие действия законом (например, в соответствии со ст.

125 Конституции толкование норм Конституции дает Конституционный Суд РФ).

К сожалению, в настоящее время отсутствует законода­тельное закрепление правил толкования нормативных актов Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Су­дом РФ. Согласно ст. 126, 127 Конституции эти судебные органы дают разъяснения по вопросам судебной практики. Не существует также разработанного порядка получения или выхода в свет аутентичного (авторского) толкования. Между тем по многим вопросам хотелось бы получить разъяснения непосредственно от автора нормативного правового акта.

Казуальным

Казуальное толкование чаще всего содержится в правоприменительных актах, в частности, в судебных решениях.

СПОСОБЫ РАЗРЕШЕНИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ КОЛЛИЗИЙ (нормативных противоречий)

юридическими коллизиями

Для действующего российского законодательства вопрос о разрешении возникающих противоречий между отдель­ными нормативными правовыми актами стоит особенно ос­тро как по объективным, так и по субъективным причинам.

Экономическое, политическое, культурное, техническое развитие приводит к появлению принципиально новых общественных отношений и, как следствие, к фактическо­му устареванию действующих законов, а также к их заме­не новыми нормативными актами. Однако на определен­ном этапе может возникнуть ситуация, когда новые законы еще не появились, а действующие уже не соответ­ствуют сложившимся в обществе отношениям. Так, напри­мер, некоторые акты Союза ССР, фактически утратившие свою актуальность, официально на сегодняшний день не отменены. В таких случаях юридические коллизии практически неизбежны.

Масштаб территории, федеративное устройство, измене­ния экономической ситуации объективно обусловливают возникновение нормативных противоречий в Российской Федерации — между федеративным законодательством и законодательством субъектов Федерации, между актами представительных и исполнительных органов власти.

К субъективным причинам коллизий относятся такие, которые зависят от воли и сознания людей — политиков, законодателей, представителей власти. Это, например, низкое качество законов, пробелы в праве, непродуманность или слабая координация нормотворческой деятель­ности, непродуманность правового материала, отсутствие должной правовой культуры, юридический нигилизм, со­циальная напряженность, политическая борьба и др.

На уровне практического применения нормативных правовых актов при выявлении юридических коллизий обычно руководствуются следующими правилами.

1. Нормативные правовые акты СССР, официально не отмененные, действуют на территории Российской Феде­рации в части, не противоречащей Конституции Россий­ской Федерации, законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации. Это правило следует из норм п. 2 раздела II Конституции Российской Федерации и Закона РФ от 24.10.90 N 263-1 «О действии актов орга­нов Союза ССР на территории РСФСР».

2. В соответствии с принципами иерархии нормативных правовых актов в случае противоречия между нормативны­ми правовыми актами, регулирующими один и тот же вопрос, действует акт, обладающий высшей юридической силой.

3. Если один и тот же вопрос регулируют нормативные правовые акты, обладающие одинаковой юридической си­лой, но изданные в разное время, то применяется более по­здний акт.

4. Если существуют противоречия между нормативными правовыми актами общего и специального характера, обла­дающими одинаковой юридической силой, то применяется акт специального характера. Например, закон Российской Федерации от 06.07.91 № 1550-1 «О местном самоуправле­нии в Российской Федерации» носит общий характер, а Федеральный закон от 25.09.97 № 126-ФЗ «О финансо­вых основах местного самоуправления в Российской Феде­рации» — специальный характер. В случае противоречия между этими законами для регулирования финансовых от­ношений будет применяться Федеральный закон «О фи­нансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».

5. Противоречия на уровне соотношения федеральных актов и актов субъектов Федерации разрешаются в соответствии со ст. 76 Конституции Российской Федерации:

  • по предметам ведения Российской Федерации прини­маются федеральные законы (в том числе конституцион­ные), имеющие прямое действие на всей территории Рос­сийской Федерации (п. 1);
  • по предметам совместного ведения Российской Феде­рации и субъектов Российской Федерации издаются феде­ральные законы и принимаемые в соответствии с ними за­коны и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (п. 2);
  • законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить вышеуказанным федеральным законам. В случае противоречия действует федеральный закон (п. 5);

— вне пределов ведения Российской Федерации и совме­стного ведения Российской Федерации и субъектов Рос­сийской Федерации издаются акты субъектов Российской Федерации (п. 4).

В случае противоречия между таким нормативным правовым актом субъекта Российской Фе­дерации и федеральным законом действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации (п. 6).

Обозначим общие способы разрешения юридических коллизий:

  • принятие нового нормативного правового акта;
  • отмена старого нормативного правового акта;
  • осуществление правосудия;
  • толкование.

Два первых способа уже рассматривались выше и в под­робном анализе в данном случае не нуждаются.

Правосудие

При этом если суд сочтет, что нормативный акт, регули­рующий рассматриваемые отношения, противоречит зако­ну, то есть, обнаружит юридическую коллизию, он вправе не применять этот акт (ст. 120 Конституции Российской Федерации).

Самостоятельным направлением судебного разрешения юридических коллизий является признание судом несоот­ветствия нормативного правового акта закону или Консти­туции Российской Федерации (при осуществлении право­судия Конституционным Судом Российской Федерации).

Любые нормативные правовые акты, в том числе законы и указы Президента, могут быть признаны не соответству­ющими Конституции Российской Федерации (ст. 125 Кон­ституции).

Последствия признания нормативного акта не соответствующим Конституции определены Федеральным конституционным законом от 21.07.94 N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Согласно ст. 79 этого закона нормативные акты или их отдельные положения, признанные неконституционны­ми, утрачивают силу.

Решение Конституционного Суда Российской Федера­ции окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими ор­ганами и должностными лицами. Юридическая сила постановления Конституционного Суда Российской Фе­дерации о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта.

В том случае, если признание нормативного акта некон­ституционным создает пробел в правовом регулировании, непосредственно применяется Конституция Российской Федерации.

Признание нормативного акта либо отдельных его поло­жений не соответствующими Конституции является осно­ванием отмены в установленном порядке положении дру­гих нормативных актов, основанных на нормативном акте, признанном неконституционным, либо воспроизводящих его или содержащих такие же положения, какие были предметом рассмотрения. Положения этих нормативных актов не могут применяться судами, другими государст­венными органами и должностными лицами (ст. 87 Зако­на о Конституционном Суде).

Нормативные правовые акты министерств и ведомств, а также нормативные правовые акты Правительства Рос­сийской Федерации можно признать не соответствующи­ми закону путем обращения в Верховный Суд Российской Федерации. При этом нормативные правовые акты нало­говых органов, согласно ст. 138 Налогового кодекса, мож­но признать недействительными не только в суде общей юрисдикции, но и в арбитражном суде.

Однако для нормативных актов Президента Российской Федерации не предусмотрена процедура установления со­ответствия или несоответствия данного рода актов закону.

Надо сказать, что в разрешении судами дел о признании нормативного правового акта не соответствующим закону или Конституции Российской Федерации существуют оп­ределенные проблемы. Например, отсутствие в законода­тельстве четких норм, определяющих с какого момента нормативный правовой акт, признанный несоответствую­щим закону или Конституции Российской Федерации, утрачивает силу.

Существует два возможных варианта решения этого во­проса.

Первый. Нормативный правовой акт, признанный не со­ответствующим закону или Конституции Российской Федерации, теряет силу с момента вынесения судебного решения.

За этой позицией стоят практичность и целесообразность. Известно, что юридический акт может действовать достаточ­но продолжительное время до момента признания его не со­ответствующим закону или Конституции. И «ликвидация» всех правовых последствий его применения потребовала бы значительных материальных и организационных усилий.

Например, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 17.12.96 № 20-П «По делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 части первой статьи 11 Закона Российской Федерации от 24 июня 1993 года «О федеральных органах налоговой полиции» было установлено, что нормы налогового законодательства, предусматривающие бесспорное списание штрафных санкций с расчетного счета налогоплательщика, не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации. Поря­док бесспорного списания существует как минимум с 1991 года, Конституция действует с 12 декабря 1993 г. Следует признать, что осуществить возвращение всех бесспорно взысканных с налогоплательщиков денежных сумм за период с 12.12.93 по 17.12.96 невозможно. Поэтому у на­логовых органов и у большинства налогоплательщиков не вызывало сомнения то, что признанная неконституци­онной данная норма налогового закона не действует с мо­мента вынесения решения Конституционного Суда.

Второй вариант решения. «Ненадлежащий» норматив­ный правовой акт не порождает юридических последствий с момента его издания. Так, ст. 79 Федерального конститу­ционного закона «О Конституционном Суде РФ» говорит о том, что решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установлен­ных федеральным законом случаях. Согласно ст. 100 этого Закона в случае, если Конституционный Суд Российской Федерации признал закон, примененный в конкретном деле, не соответствующим Конституции Российской Феде­рации, данное дело во всяком случае подлежит пересмотру компетентным органом в обычном порядке.

Эти нормы в принципе позволяют сделать вывод о том, что признанный неконституционным закон не соответствовал Конституции с момента своего принятия, а значит, и не мог применяться. Такой подход к решению данного вопроса в большей мере основан на теории права и логике взаимодействия правовых актов.

Совмещение достоинств различных вариантов решения этого вопроса вполне возможно, если закон судам предоставит право и вменит в обязанность са­мостоятельно определять в подобных решениях момент утраты нормативным правовым актом своей юридической силы в соответствии с законодательно установленными правилами.

2. ИЗМЕНЕНИЯ И НОВАЦИИ В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, НОВЫЙ УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РФ, И МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

Проведение коренной правовой реформы и совершенствование российского законодательства должно осуществляться в соответствии с конституционным принципом, утверждающим приоритет прав человека как высшей ценности всей государственно-правовой и общественной системы Российской Федерации. Важное значение в процессе законодательных реформ имеют и конституционные установления о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы (ч.4 ст.15).

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией (ст.17).

Из этого следует, что интеграция России в систему основных международных пактов и конвенций по правам человека и особенно вступление в Совет Европы обязывают ее привести свое законодательство в соответствие с международными и европейскими стандартами в области прав человека. Это прежде всего касается уголовного и уголовно-процессуального законодательства, поскольку именно эти отрасли нашего законодательства, и особенно практика их применения, отмечены наибольшими нарушениями и несоблюдением многих стандартов, закрепленных на международном и европейском уровне. Насколько же содержание нового УК РФ соответствует стандартам в области прав человека? В основу сопоставительного анализа положены не только международные пакты о правах человека, но и документы Совета Европы, прежде всего Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и ряд дополнительных протоколов к ней. Ориентация на Совет Европы объясняется тем, что эта организация по общему признанию считается наиболее авторитетной благодаря эффективной системе контрольных механизмов, обеспечивающих защиту прав человека, закрепленных в Европейской конвенции. Все лица — как граждане, так и не имеющие гражданства, находящиеся на территории государства — члена Совета Европы, наделяются неотъемлемым правом на то, чтобы с ними обращались в соответствии со стандартами, определяемыми Конвенцией. В случае нарушения этих прав любой человек в Российской Федерации может за защитой обратиться с жалобой в Европейскую Комиссию или Европейский Суд по правам человека.

Возвращаясь в этом контексте к новому Уголовному кодексу РФ, следует подчеркнуть, что международные, а равно и европейские стандарты по правам человека получили в нем определенное соразмерное нашим реалиям воплощение. Прежде всего, мы усматриваем это в формулировании задач, принципов и норм как Общей, так и Особенной частей УК. Его главной целью определена охрана прав и свобод человека и гражданина (п.1 ст.2), соответственно Особенная часть на первое место ставит защиту от преступных посягательств основных общечеловеческих ценностей: жизнь, здоровье, свободу, честь и достоинство, конституционные права и свободы человека и гражданина, семью и права детей. Таким образом, человеческое измерение как определяющее для всего УК закреплено впервые в нашем уголовном законе и в системе принципов, сформулированных в качестве его самостоятельных статей (ст.ст. 3-8).

Среди этих принципов, которые воспроизводят международные стандарты и имеют особое значение для нашей правоприменительной практики, в Общей части УК следует выделить принцип гуманизма (ст.7).

Содержательно гуманизм проявляется в объединении двух начал: обеспечении безопасности членов общества от преступных посягательств и в одновременном обеспечении гуманного и справедливого уголовного наказания лицам, преступившим закон.

В контексте международных стандартов это прежде всего касается защиты права на жизнь и проблем применения смертной казни. Дополнительный протокол N 6 к Европейской конвенции о защите прав человека предписывает отмену смертной казни. Исключение допускается только за действия, совершенные во время войны или при наличии неизбежной угрозы войны и только в установленных законом случаях (см. ст.2).

Парламентская Ассамблея Совета Европы в своем заключении 193 (1996 г.) по заявке России на вступление в эту организацию рекомендовала России в течение одного года подписать, а затем в течение трех лет с момента вступления в Совет Европы ратифицировать Протокол N 6 об отмене смертной казни и установить мораторий на исполнение смертных приговоров. Ратифицировав этот Протокол, Россия обязана будет изъять из Уголовного кодекса составы преступлений, караемых смертной казнью. Как указано в ст.ст.3 и 4 Протокола, отступление и оговорки в отношении его положений не допускаются. Сегодня интерпретация данной ситуации в контексте ст.64 Конвенции представляется не вполне корректной (см.: Михлин А.С. Пределы ограничения применения смертной казни. Государство и право. 1996. N 7. Ст.123).

В настоящее время из 38 государств-членов (без России) 12 сохранили в своем законодательстве смертную казнь. В Российской Федерации перспектива отмены смертной казни определена в ст.20 Конституции РФ. Тенденция существенного ограничения смертной казни уже получила воплощение в новом УК: исключительная мера сохранена только за особо тяжкие преступления против жизни в пяти случаях (в УК РСФСР — 14 составов).

При этом важно подчеркнуть, что альтернативой смертной казни во всех этих составах допускается лишение свободы на максимальный срок либо пожизненное лишение свободы. К полной отмене смертной казни из-за тяжелой криминогенной ситуации в стране и роста преступности Россия сегодня не готова.

Другим важнейшим проявлением гуманизма в новом УК является специальная запись в п.2 ст.7 о том, что наказание и иные меры уголовно-правового характера в отношении преступивших закон лиц не могут иметь своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства. Эта новелла Общей части УК получила конкретизацию в ряде статей части Особенной: в ст.110 — Доведение до самоубийства, в ст.302 — Принуждение к даче показаний. По сравнению с аналогичной статьей 179 УК РСФСР статья 302 содержит более развернутый, можно сказать, исчерпывающий перечень жертв принуждения (подозреваемый, обвиняемый, потерпевший, свидетель, эксперт) и способов применения — угрозы, шантаж, иные незаконные действия (п.1) и указанные в п.2 — насилие, издевательства или пытки.

Подобная конкретизация в определенной мере соответствует нормам международных документов, начиная со Всеобщей декларации прав человека (ст.5), Международного пакта о гражданских и политических правах (ст.7), Международной конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, вступившей в силу 26 июня 1987 г., а также Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ст.3).

Однако при сопоставлении формулировок УК РФ и названных международных документов очевидным становится более широкое понятие пытки, которое содержат последние. Это — любые действия, которыми умышленно причиняются боль или страдания, физические или нравственные (психологические, умственные).

Данное обстоятельство важно отметить, поскольку Европейская комиссия и Европейский суд до правам человека, оценивая эти запреты как гарантию неотъемлемого права человека на уважение его достоинства, под унижающим достоинство обращением или наказанием понимают «плохое обращение такого рода, которое направлено на то, чтобы вызвать у жертвы чувство страха, подавленности и неполноценности, оскорбить, унизить или сломить ее физическое или моральное сопротивление». По определению Суда для констатации нарушения ст.3 Европейской конвенции достаточно выявления минимального уровня жестокости, например унижающее достоинство обращение в присутствии третьих лиц, в приватной обстановке. Суд также считает бесчеловечной и такую форму обращения, как словесные оскорбления, презрение, угрозы применения пыток и др. Для усиления защиты от пыток и бесчеловечного обращения в Совете Европы была принята Европейская конвенция о запрете пыток и бесчеловечного или жестокого обращения или наказания, которая вступила в силу в 1989 году. Она предусматривает создание Комиссии независимых экспертов, наделенных полномочием периодически посещать любые учреждения (тюрьмы, полицию, психиатрические лечебницы и т.д.) с целью контроля положения дел в государствах — членах Совета Европы. По итогам проверок составляются и публикуются доклады. Наряду с новеллами УК РФ это потребует от России внесения серьезных изменений в Исправительно-трудовой кодекс, в УПК и ряд других законов с тем, чтобы добиться соблюдения прав человека и законности в этой области.

С точки зрения соответствия Международным стандартам по правам человека необходимо отметить также, что принцип гуманизма получил воплощение и в положении УК об обратной силе закона. В п.1 ст.10 говорится: «Уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу…» И далее: «Уголовный закон, устанавливающий преступность деяния, усиливающий наказание или иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет». Как известно, этот принцип считается общепризнанным и закреплен во многих международных договорах, например в Международном пакте о гражданских и политических правах (п.1 ст.15).

Одновременно в УК впервые вводится норма-принцип, в соответствии с которой в случае смягчения наказания новым законом оно должно привести к сокращению срока, который осужденное лицо отбывает (п.2 ст.10).

Обогатив содержание этого принципа новеллой, неизвестной международному уголовному праву, УК РФ расширил таким образом арсенал средств дальнейшей гуманизации системы наказаний. Международным нормативам корреспондируют и принципиально новые для российского уголовного права статьи об ответственности за преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина. В целях защиты частной и семейной жизни человека в соответствии с установлениями международных документов (ст.12 Всеобщей декларации о правах человека, ст.17 Пакта о гражданских и политических правах, ст.8 Европейской конвенции о защите прав человека) особое значение приобретает криминализация правонарушений при сборе, обработке и использовании информации о различных сторонах жизнедеятельности человека. УК вводит новые составы, предусматривающие уголовную ответственность за злоупотребление и незаконные действия с информацией и сведениями о частной жизни человека. К ним относится впервые включенная в УК статья об ответственности за нарушение неприкосновенности частной жизни путем незаконного собирания или распространения сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в средствах массовой информации, если эти деяния совершены из корыстной или личной заинтересованности и причинили вред правам и законным интересам граждан (ст.137).

За аналогичные действия, совершенные с использованием служебного положения, предусмотрена повышенная уголовная ответственность (ч.2 ст.137).

Кроме того, в соответствии с Европейской конвенцией о защите личности в отношении автоматизированной обработки персональных данных (1981 г.) УК вводит уголовную ответственность за неправомерный отказ должностного лица в предоставлении человеку документов и материалов, собранных о нем, равно как и предоставление ему неполной или заведомо ложной информации, если такие действия причинили ущерб его правам и законным интересам (ст.140).

В Международном праве XX века прочно утвердился принцип уголовной ответственности физических лиц, виновных в совершении международных преступлений. Этот принцип был подтвержден и реализован в ходе Нюрнбергского процесса над главными военными преступниками гитлеровской Германии. В приговоре Международного военного трибунала по этому делу отмечалось, что «преступления против международного права совершаются людьми, а не абстрактными категориями, и только путем наказания отдельных лиц, совершающих такие преступления, могут быть соблюдены установления международного права».

В этой связи основополагающее значение для обеспечения мира и защиты человеческой личности приобретает включение в УК самостоятельного раздела об ответственности за преступления против мира и безопасности человечества. Мы находим в нем восемь составов международных преступлений, источниками которых являются Устав и приговор Международного военного трибунала по делу главных военных преступников гитлеровской Германии (сформулированные в Уставе МВТ составы международных преступлений были признаны в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН N 95(1) от 11 декабря 1946 г. в качестве общепризнанных норм международного права, а также послужили основанием для последующей кодификации «Нюрнбергских принципов»), Международная конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, 1948 г., проект Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества, принятый в первом чтении Комиссией международного права в 1991 году. Из восьми статей этого нового раздела только две нормы унаследованы из прежнего УК. В целом же этот раздел представляет собой своеобразную кодификацию основополагающих международных преступлений на уровне национального уголовного законодательства. Уголовная ответственность устанавливается за: планирование, подготовку развязывания или ведение агрессивной войны (ст.353); публичные призывы к агрессивной войне (ст.354); производство или распространение оружия массового поражения (ст.355); применение запрещенных средств и методов ведения войны (ст.356); геноцид (ст.357); экоцид (ст.350); наемничество (ст.359); нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой (ст.360).

Отмечая принципиально важное значение уголовно-правовой охраны прав человека указанными нормами, подчеркнем в этой связи одно существенное обстоятельство, которое, на наш взгляд, требует особого осмысления. Специфика многих международных преступлений, к числу которых, в первую очередь, относятся выше перечисленные, состоит в том, что они совершаются прежде всего не частными лицами, а государственными деятелями, должностными лицами, наделенными соответствующими полномочиями. В силу этого придание таких лиц национальному суду за совершение международных преступлений, как свидетельствует в том числе и наша отечественная практика, дело почти безнадежное. Со вступлением в силу нового Уголовного кодекса РФ эти нормы смогут заработать только при условии, если в полной мере будет действовать конституционный принцип о равенстве всех перед судом и законом. Будем надеяться, что и другой провозглашенный в Уголовном кодексе принцип о неотвратимости наказания станет действенным: в каких бы чинах и званиях ни оказались виновные в этих преступлениях, наказание должно следовать неотвратимо.

3. СОДЕРЖАНИЕ И ВИДЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ., ГРАЖДАНСКО‑ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ, ПОНЯТИЕ, ОСОБЕННОСТИ, СОДЕРЖАНИЕ И ВИДЫ, ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ, Гражданское правоотношение

Основные особенности гражданских правоотношений состоят в следующем:

  • субъектами гражданских правоотношений являются лица, обособленные друг от друга в имущественном и организационном отношении. В связи с этим они самостоятельны, независимы друг от друга;
  • юридическое положение участников гражданских правоотно­шений характеризуется началом равенства;
  • они не находятся в адми­нистративном подчинении друг к другу;
  • основными юридическими фактами, порождающими, изме­няющими и прекращающими гражданские правоотношения, явля­ются акты свободного волеизъявления субъектов — сделки;
  • в качестве правовых гарантий реального осуществления граж­данских прав и обязанностей, предоставленных субъектам граждан­ских правоотношений, применяются главным образом меры имуще­ственного характера.

Поскольку гражданское правоотношение представляет собой пра­вовую связь участников, содержанием данного правоотношения яв­ляются их субъективные права и обязанности.

Субъективными права и обязанности называются исключитель­но по той причине, что они принадлежат конкретным лицам, участ­никам (или субъектам) правовых отношений.

правомочиями.

Несмотря на большое разнообразие содержания субъективных гражданских прав, в конечном счете, их можно представить как ре­зультат разновариантных комбинаций трех правомочий:

1) правомочия требования — т.е. возможность требовать от обя­занного субъекта исполнения возложенных на него обязанностей;

2) правомочия на собственные действия, означающие возмож­ность самостоятельно совершать фактические и юридически зна­чимые действия (например, при открытии, наследства)

3) правомочия на защиту, т.е. возможность использования или требование использования государственно-принудительных мер в случаях нарушения субъективного права.

юридические обязанности.

Под юридической обязанностью понимается мера должного по­ведения обязанного лица. Сущность гражданско-правовой обязан­ности состоит в том, что субъект должен совершить определенные действия или воздержаться от совершения социально‑вредных дей­ствий. Например, в договоре купли-продажи каждый субъект имеет и правомочия и юридические обязанности. Покупатель вправе тре­бовать передачи приобретенной вещи, но обязать уплатить опреде­ленную в договоре сумму. Продавец вправе требовать уплаты денег и обязан передать покупателю вещь.

Таким образом, субъективные права переплетаются с субъектив­ными обязанностями, что и составляет содержание подавляющего большинства гражданских правоотношений.

Содержите

Принадлежащие гражданам субъективные права они могут использовать или не использовать по своему усмотрению. Од­нако законом предусмотрены пределы реализации гражданских прав гражданами и юридическими лицами. Так, не допускают­ся: а) причинение вреда другим лицам; б) злоупотребление сво­ими правами, например, осуществление недобросовестной кон­куренции, злоупотребление своим доминирующим положени­ем на рынке и др.

В случае нарушения гражданских прав они могут быть защи­щены в судебном порядке (через общий, арбитражный или тре­тейский суд).

Признаются следующие способы защиты граждан­ских прав:

1) признание права;

2) восстановление нарушенных прав;

3) признание сделки недействительной;

4) самозащита права, которая, однако, не должна выходить за пределы, необходимые для пресечения нарушения или его ус­транения;

5) возмещение убытков, взыскание неустойки, присуждение к исполнению обязательства в натуре;

6) компенсация морального вреда;

7) прекращение или изменение правоотношения;

8) признание недействительным акта государственного орга­на или органа местного самоуправления.

Данный перечень способов защиты нарушенного права не является исчерпывающим, так как законом допускаются и иные способы.

Основанием возникновения гражданских правоотноше­ний служат юридические факты, в соответствии с которыми воз­никают гражданские права и обязанности. Согласно ст. 8 ГК РФ такими фактами являются:

1) договоры и другое сделки, предусмотренные законом. До­пускаются также договоры и сделки, хотя и не предусмотренные законом, но не противоречащие ему;

2) акты государственных органов и органов местного само­управления;

3) судебные решения;

4) приобретение имущества способом, не запрещенным за­коном;

5) создание произведений литературы, искусства и других объектов интеллектуальной собственности;

6) причинение вреда другому лицу;

7) неосновательное обогащение, т. е. приобретение или сбе­режение имущества за счет другого лица, не имеющее под со­бой правового основания, например» двойная оплата одного и того же товара, ошибочная выдача груза не получателю, а дру­гому лицу и др.;

8) возникновение событий, с которыми закон связывает на­ступление гражданско‑правовых последствий (наводнение, пожар, смерть человека и др.).

Многие из названных фактов являются и правопрекращающими т, е. служат основанием для прекращения правоотноше­ния, например, смерть человека, стихийные бедствия, судебные решения.

Прекращаются гражданские правоотношения и по таким ос­нованиям, как надлежащее исполнение договора или иной сдел­ки, расторжение сделки по взаимному соглашению сторон, про­щение долга, невозможность исполнения обязательства по обстоятельствам, за которые ни одна из сторон правоотношения не несет ответственности, и др.

Гражданские правоотношения многочисленны и разнообразны. Различаются имущественные и неимущественные, простые и слож­ные, абсолютные и относительные правоотношения.

Имущественные, Неимущественные

личное имя, товарный знак; честь и достоинство и т.д.

Простыми называются правоотношения, в которых лицу принад­лежит только одно право, а другому — только одна обязанность (бес­процентный заем, безвозмездное хранение).

Сложными являются правоотношения, в которых обе стороны обладают как правами, так и обязанностями (купля-продажа, иму­щественный найм, поставка, перевозка и др.).

Абсолютными, Относительными, Субъекты гражданского правоотношения., Граждане (физические лица) как субъекты

Гражданские права и обязанности принадлежат участникам пра­воотношения, которые называются субъектами правоотношений. Субъектами гражданских правоотношений могут быть граждане, юридические лица, государственные и административно-террито­риальные образования.

Граждане принимают активное участие в гражданском обороте и являются важнейшими субъектами гражданских прав и обязанностей. В ГК РФ (глава 3) наряду с понятием «граждане» как синоним ис­пользуется понятие «физическое лицо». К физическим лицам граж­данское законодательство относит не только российских граждан, но и иностранцев, и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации. Они, как правило, пользуются такими же пра­вами и обязанностями, что и российские граждане.

правоспособностью и дееспособностью.

Гражданская правоспособность

Правоспособность гражданина возникает с момента его рождения. Иногда закон признает возможность иметь гражданские права за еще не родившимся человеком (например, ребенок умершего отца — наследодателя, родившийся после его смерти, признается наследником по закону).

Поскольку гражданская правоспособность неотделима от самого существования человека, он признается субъектом гражданских прав, пока жив. Правоспособность прекращается со смертью гражданина. В соответствии с законом смертью гражданина признается не только прекращение его физического существования, но и объявление его умершим в установленном порядке.

Содержание правоспособности граждан раскрывается в ст. 18 ГК, в соответствии с которой граждане могут:

  • иметь имущество на праве собственности;
  • наследовать и завещать имущество;
  • заниматься предпринимательской и любой иной не запрещен­ной законом деятельностью;
  • создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами или юридическими лицами;
  • совершать любые не противоречащие закону сделки и участ­вовать в обязательствах;
  • избирать место жительства;
  • иметь права автора произведения науки, литературы и искус­ства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интел­лектуальной деятельности;
  • иметь иные имущественные и личные неимущественные права.

Как видно из содержания статьи, данный перечень не является исчерпывающим. Гражданский кодекс закрепляет наиболее важные права граждан; определяет пределы их дозволенного поведения.

Кроме того, необходимо учитывать, что в содержание право­способности граждан входит и способность иметь обязанности.

Гражданин может быть ограничен в правоспособности только в случаях и порядке, установленном законом. Так, ограничение граж­данских прав допускается на основании федерального закона, если это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственно­сти, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. При этом возможно ли­шение гражданина отдельных гражданских прав, а не в целом.

Лишение гражданина некоторых субъективных прав возможно на определенный срок в качестве санкции за совершенное преступ­ление или административное правонарушение.

Лишение субъективного права за совершенное преступление осу­ществляется судом, а за административное правонарушение — в ад­министративном порядке органами, на которые возложен контроль за соблюдением соответствующих правил.

Другим юридическим качеством граждан является дееспособ­ность. Понятие дееспособности дается в п. 1 ст. 21 ГК.

Гражданская дееспособность —

В отличие от правоспособности, которая в равной мере призна­ется за всеми гражданами, дееспособность граждан не может быть одинаковой. Для того чтобы приобретать права и осуществлять их собственными действиями, принимать на себя и исполнять обязан­ности, требуется достичь определенной зрелости, чтобы разумно рас­суждать, понимать смысл норм права, сознавать последствия своих действий. Эти качества зависят от возраста, а также психического здо­ровья. Такая способность приходит к человеку постепенно, по мере взросления, умственного, физического и социального развития, при­обретения жизненного опыта.

Учитывая это, закон различает несколько видов гражданской дее­способности: 1) полную дееспособность; 2) дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (неполная дееспособность);

3) дееспособность малолетних (частичная дееспособность).

Преду­сматривается также признание гражданина недееспособным и огра­ничение дееспособности граждан.

Полная дееспособность

Несовершеннолетний может быть объявлен полностью дееспо­собным (эмансипирован), если он достиг 16-летнего возраста и осу­ществляет трудовую деятельность по трудовому договору (контракту) или занимается предпринимательской деятельностью.

Эмансипация несовершеннолетних, если она осуществляется с согласия обоих родителей, объявляется органами опеки и попечи­тельства; при отсутствии согласия родителей вопрос решается судом по заявлению несовершеннолетнего.

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет

1) распоряжаться своим заработком, стипендией и иными дохо­дами;

2) осуществлять права автора произведения литературы или ис­кусства, изобретения, или иного охраняемого законом результата сво­ей интеллектуальной деятельности;

3) вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими;

4) совершать мелкие бытовые сделки, а также сделки, направ­ленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотари­ального удостоверения либо государственной регистрации.

Ответственность по сделкам, которые несовершеннолетние в воз­расте от 14 до 18 лет могут совершать самостоятельно, а также по сделкам, совершаемым с письменного согласия законных представи­телей, несут сами несовершеннолетние.

ГК РФ (п. 4 ст. 26) предусматривает возможность ограничения или лишения несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами. Ограничение или лишение допускается только в судебном порядке по ходатайству родителей, усыновителей, попечи­теля либо органа опеки и попечительства. Основаниями ограниче­ния или лишения могут быть неразумное расходование заработка, употребление спиртных напитков и наркотических средств.

Дееспособность малолетних

а) полностью недееспособные — дети в возрасте до 6 лет. За них законные представители совершают любые сделки;

— б) частично дееспособные — малолетние в возрасте от 6 до 14 лет. Законные представители за малолетних в этом возрасте совер­шают сделки, кроме указанных в законе. Частичная дееспособность малолетних проявляется в том, что закон (п.2 ст. 28) позволяет им совершать самостоятельно следующие сделки:

  • мелкие бытовые сделки;
  • сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды/не требующие Нотариального удостоверения либо государственной ре­гистрации;
  • сделки по распоряжению средствами, предоставленными за­конным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения.

Имущественную ответственность по заключенным сделкам за малолетних несут законные представители малолетнего.

недееспособ­ными или ограничены в дееспособности

гражданина недееспособным

Ограничение дееспособности, Юридические лица как субъекты гражданских правоотношении

Наряду с гражданами участниками правоотношений могут быть коллективные образования — организации при условии признания их юридическими лицами.

Понятие юридического лица дается в ст. 48 ГК. Юридическим лицом придается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлений обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные сделки, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Таким образом, для признания организации юридическим ли­цом необходимо наличие следующих признаков.

1. Организационное единство.

Оно проявляется в том, что организация, как единое целое, от­личается четкой внутренней структурой, имеет органы управления и соответствующие подразделения для выполнения своих функций. Ор­ганизационное единство юридического лица определяется в учреди­тельных документах. К ним относятся Устав, либо учредительный договор и Устав, либо только учредительный договор.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо, не яв­ляющееся коммерческой организацией, может действовать на осно­вании общего положения об организациях данного вида.

2. Наличие обособленного имущества.

Для осуществления своей деятельности юридическое лицо имеет имущество, принадлежащее только ему. Данное имущество отделе­но, обособлено от имущества других юридических лиц, а также от имущества его членов и учредителей.

Имущественная обособленность юридического лица может вы­ражаться в различных правовых формах, таких как право собствен­ности, право хозяйственного ведения, право оперативного управле­ния.

3. Самостоятельная ответственность по своим обязательствам при­надлежащим ему имуществом.

Всякая организация, являющаяся юридическим лицом, несет от­ветственность за результаты хозяйственной деятельности. Она отве­чает по своим обязательствам всем принадлежащим ей имуществом. Учредители и собственники организаций не отвечают по их долгам, равно как и юридическое лицо не отвечает по долгам учредителя. Только в случаях, прямо предусмотренных законом и учредительны­ми документами, к ответственности по долгам юридического лица могут быть привлечены учредители (участники).

4. Приобретение и осуществление гражданских прав от своего имени.

В гражданских правоотношениях личность юридического лица представлена также товарным знаком, который индивидуализирует товар (продукцию) данного юридического лица.

Правоспособность

Некоммерческие организации, а также коммерческие унитарные государственные и муниципальные предприятия наделяются специ­альной правоспособностью. Специальной является также правоспо­собность казенных предприятий.

Специальная правоспособность означает, что юридическое лицо обладает только теми гражданскими правами и несет только те обязанности, которые предусмотрены в его учредительных документах и соответствуют цели создания юридического лица.

Правоспособность юридического лица возникает с момента его созда­ния, т.е. с даты государственной регистрации в органах юстиции (ст. 51 ГК).

Правоспособность юридического лица осуществляет его орган. Он может быть коллегиальным или единоличным, назначенным или избираемым. Порядок назначения или избрания органов, их полно­мочия определяются законом или учредительными документами. Например, органами АО являются: общее собрание акционеров, совет директоров — наблюдательный совет; исполнительный орган — правление, дирекция (коллегиальный орган) и (или) директор, гене­ральный директор (единоличный орган).

Орган представляет юридическое лицо в различных правоотношениях без специальной доверенности. Другие представители должны иметь доверенность, чтобы выступать от имени юридического лица.

Органы и участники, выступающие от имени юридического лица, должны действовать разумно, добросовестно, в пределах своих полномочий и исключительно в интересах представляемого юридического лица (ст. 54 ГК).

При нарушении этих требований они несут перед юридическим лицом имущественную ответственность.

Порядок возникновения юридических лиц устанавливается законодательством, регламентирующим деятельность организаций конкретного вида. Подавляющее большинство юридических лиц возникает в явочно‑нормативном порядке. При явочно-нормативном порядке юридическое лицо создается по решению собственника или в соответствии с учредительным договором. В названном порядке возникают хозяйственные товарищества и общества, ассоциации и союзы, обще­ственные и религиозные организации (объединения), фонды и др.

В исключительных случаях установлен разрешительный порядок издания юридических лиц, когда деятельность юридического лица должна быть разрешена компетентным государственным органом и требуется лицензия на данный вид деятельности, например, для производства лекарственных препаратов.

реорганизации или ликвидации (ст.

В Гражданском кодексе с учетом характера деятельности юриди­ческие лица делятся на две группы:

  • а) коммерческие организации;
  • б) некоммерческие организации.

Деятельность коммерческих организаций направлена на получе­ние прибыли, а некоммерческих — на удовлетворение нематериаль­ных потребностей (организационно-управленческих, социально-куль­турных и т.д.), в связи с чем они не ставят в качестве основной устав­ной задачи извлечение прибыли.

Коммерческие организации могут создаваться в форме хозяйст­венных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий (ст.50 ГК).

К числу некоммерческих организаций ГК относит: потребитель­ские кооперативы; общественные и религиозные организации (объе­динения); учреждения; благотворительные и иные фонды. Неком­мерческие организации могут создаваться и в других формах, преду­смотренных законом. Гражданский кодекс допускает создание объе­динений коммерческих и (или) некоммерческих организаций в фор­ме ассоциаций и союзов (п. 4 ст. 50).

Основания возникновения, изменения и прекращения гражданских правоотношений

Гражданские права и обязанности, составляющие содержание гражданских правоотношений, возникают из жизненных обстоя­тельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение или прекращение этих прав и обязанностей. Такие жизненные обстоя­тельства называются юридическими фактами. Детальный перечень таких фактов содержится в ст. 8 ГК, из содержания которой вытека­ет, что в основе возникновения гражданских прав и обязанностей могут лежать такие юридические факты как события, действия. В чис­ле событий называются только такие события, с которыми закон связывает наступление гражданско-правовых последствий (например, смерть наследодателя может повлечь возникновение прав и обязан­ностей у наследников в случае принятия ими наследства).

В свою очередь, ст. 8 ГК различает действия правомерные и не­правомерные. К неправомерным действиям относятся причинение вреда другому лицу, неосновательное обогащение. Среди правомер­ных действий различают юридические акты и юридические поступ­ки. К числу юридических актов относятся правомерные действия субъектов, совершаемые с целью возникновения, изменения и пре­кращения гражданского правоотношения. К ним относятся догово­ры и иные сделки, акты государственных органов и органов местного самоуправления, судебные решения, установившие гражданские пра­ва и обязанности и иные действия, направленные на приобретение имущества по основаниям, допускаемым законом.

В отличие от юридических актов юридические поступки не на­правлены на достижение того или иного результата, но закон связы­вает с ними определенные юридические последствия. Например, к числу таких юридических фактов относится создание произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов ин­теллектуальной деятельности.

В ряде случаев гражданские права и обязанности могут возни­кать также и из совокупности юридических фактов (например, право на недвижимые вещи, поскольку закон устанавливает дополнитель­ное требование для возникновения такого права — государственную регистрацию недвижимости).

Среди всех юридических фактов, установленных Гражданским кодексом, наиболее распространенным являются сделки. Субъекта­ми, которые совершают сделки, могут быть граждане и юридические лица. Кодекс представляет такую возможность Российской Федера­ции, ее субъектам и муниципальным образованиям.

Сделками являются действия, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

волеизъявлением.

только правомерное действие,

В зависимости от того, сколько лиц выражают свою волю, сдел­ки бывают одно, двух и многосторонние (ст. 154 ГК).

Односторонние, Двухсторонней

Двух и многосторонние сделки называются договором. Напри­мер, к двухсторонней сделке относится договор купли-продажи, по­ручения, хранения и др. К многосторонней сделке может быть отнесен договор о совместной деятельности, учредительные договоры о создании товарищества и др.

возмездные и безвозмездные.

Возмездной, В безвозмездной

Сделки могут совершаться в устной и письменной форме, а так­же с помощью конклюдентных действий и при помощи молчания (ст. 158 ГК).

Устные сделки, Конклюдентные действия —, Письменная форма сделки, В простой письменной форме

сделки юридических лиц между собой и с гражданами;

  • сделки граждан между собой на сумму свыше десяти установ­ленных законом минимальных размеров оплаты труда, а в случаях, предусмотренных законом, — независимо от суммы сделки.

Несоблюдение простой письменной формы сделки влечет для ее участников неблагоприятные последствия. В случае спора между ними стороны лишены права ссылаться на свидетельские показания для подтверждения факта совершения сделки и ее условий.

нотариальное удо­стоверение

Наконец, ряд сделок требует не только нотариального удостове­рения, но еще и государственной регистрации (сделки с землей и другим недвижимым имуществом).

Несоблюдение требования о госу­дарственной регистрации влечет недействительность сделки.

Сделка, которая повлекла за собой тот правовой результат, к ко­торому стремились ее стороны, называется действительной.

На практике нередко встречаются недействительные сделки. Что­бы сделка была признана действительной, необходимо ее соответст­вие следующим условиям:

1) сделка должна быть законной, то есть ее содержание отвечать требованиям законодательства, основам правопорядка и нравствен­ности; 2) она должна быть совершена дееспособными лицами; 3) во­леизъявление, выраженное в сделке, должно соответствовать дейст­вительной воле лица, совершившего сделку; 4) должна быть соблю­дена форма сделки.

Сделка, при совершении которой не соблюдены условия дейст­вительности сделок, является недействительной. Это означает, что действие, совершенное в форме сделки, не влечет правовых послед­ствий, на которые оно было направлено.

ничтожные и оспоримые

Ничтожной, Оспоримые, ГРАЖДАНСКО‑ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ, Гражданско‑правовая ответственность, Юридическая ответственность

Для юридической ответственности характерны следующие при­знаки:

  • государственно‑принудительный характер, т. е. за совершенное правонарушение применяется государственное принуждение;
  • строгая регламентация законом применения государственного принуждения, осуществляемого в специальной процессуальной форме;
  • основанием для привлечения к юридической ответственности служит совершение правонарушения;
  • наступление для правонарушителя неблагоприятных последствий в виде наказания, иных мер воздействия, направленных на восстановление нарушенных прав и интересов;
  • главное назначение юридической ответственности – охрана правопорядка, предотвращение в будущем совершения правонарушений.

применении мер имущественного характера

Гражданско‑правовая ответственность имеет правовосстановительный, а не карательный характер. Формы этой ответственности разнообразны: взыскание убытков, признание сделки недействительной, взыскание неустойки, признание недействительным акта государственного органа, самозащита гражданских прав и др. Защита нарушенных гражданских прав осуществляется в судебном порядке (общие, арбитражные, третейские суды) и в установленном процессуальном порядке.

Применение гражданско‑правовой ответственности основывается на определенных принципах, которые характерны для всех видов юридической ответственности. К ним относятся:

принцип законности,

принцип справедливости,

а) недопустимость уголовных наказаний за проступки, т. е. не за преступления;

— б) закон не имеет обратной силы, если он устанавливает юридическую ответственность или усиливает ее. Это означает, что он не должен применяться к событиям и действиям, имевшим место до официального вступления в силу данного закона. Напротив, законы, отменяющие юридическую ответственность или смягчающие ее, могут быть распространены на события и действия, совершенные в прошлом. Но об этом должно быть указание в тексте данного закона.

в) вред, причиненный правонарушителем, подлежит возмещению;

  • г) мера ответственности должна соответствовать тяжести совершенного деяния;

принцип неотвратимости

принцип индивидуализации

4. ТРУДОВОЙ ДОГОВОР., УСЛОВИЯ РАСТОРЖЕНИЯ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА, ТРУДОВОЙ ДОГОВОР, Трудовой договор (контракт)

В ст. 37 Конституции РФ закреплено положение о свободе труда. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Запрещается принудительный труд, кроме предусмотренных законодательством случаев. Так, в соответствии с международными нормами не считается принудительным трудом: 1) работа, выполняемая на основании вступившего в законную силу приговора суда; 2) военная служба; 3) работа в условиях чрезвычайных обстоятельств.

Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного Федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В трудовом праве свобода труда трансформируется в свободу трудового договора. Трудовой договор (контракт) является одним из главных оснований возникновения трудовых отношений между работодателем и работником. При этом следует иметь в виду, что принцип свободы трудового договора лежит в основе не только его добровольного заключения, но и дальнейшего существования трудовых отношений.

Следует иметь в виду, что Закон РФ от 25 сентября 1992 г. «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РФ» употребляет термин «трудовой договор» и «контракт». «Контракт» рассматривается как синоним термина «трудовой договор». Правда, термин «трудовой договор» имеет и более широкое содержание, он означает институт трудового законодательства, включающий нормы о приеме на работу, переводе на другую работу и увольнении. По нашему мнению контракт — это особый вид трудового договора, заключенного в соответствии с законодательством между работником и работодателем, в котором содержится более широкий перечень оговоренных непосредственно сторонами условий, в том числе по вопросам организации труда, его стимулирования, социально-бытового обеспечения, вопросов ответственности и др.

Трудовой договор определяет правовое положение гражданина как участника определенной кооперации труда в качестве работника данного трудового коллектива. Только с заключением трудового договора (контракта) гражданин становится членом данного трудового коллектива и подчиняется его внутреннему трудовому распорядку, режиму труда. Этим самым трудовой договор отличается от смешанных гражданско-правовых договоров, связанных с трудом (подряда, поручения, авторского и др.).

При этом отличительными специфическими признаками трудового договора являются следующие:

  • а) его предметом является личное выполнение трудовой функции;
  • б) выполнение работы определенного рода;
  • в) подчинение работника в процессе выполнения трудовой функции правилам внутреннего трудового распорядка;
  • г) оплата труда по заранее установленным нормам, но не ниже гарантированного минимума, установленного на федеральном уровне.

Из определения трудового договора (контракта), данного законодателем в ст. 15 КЗоТ, видно, что это двустороннее соглашение. Одной из сторон является гражданин, который поступает на работу. Необходимым условием участия гражданина в трудовом правоотношении является наличие трудовой праводееспособности (правосубъектности).

По общему правилу гражданин вправе заключать трудовой договор (контракт) с 15-летнего возраста. В порядке исключения договор может быть заключен с 14 лет (ст. 173 КЗоТ).

Второй стороной трудового договора (контракта) выступает работодатель — организация, предприятие, учреждение независимо от организационно-правовой формы собственности. В качестве второй стороны может также выступать отдельный гражданин. Например, когда принимается на работу домашняя работница, личный водитель, личный секретарь и т.д.

Под содержанием трудового договора (контракта) следует понимать совокупность его условий. В зависимости от порядка их установления различают два вида условий трудового договора:

1) производные, установленные законодательством. О производных условиях стороны не договариваются, зная о том, что с момента заключения договора эти условия уже в силу закона и договора обязательны для выполнения;

2) непосредственные условия — это те условия, которые определяются соглашением сторон. Условия, оговариваемые самими сторонами, в свою очередь делятся на необходимые и дополнительные (факультативные).

Трудовое законодательство не связывает волю сторон договора в выработке этих условий.

К необходимым условиям трудового договора (контракта) относятся:

  • а) о месте работы;
  • б) о трудовой функции, которую работник будет выполнять, т.е.

специальности, должности, квалификации, совмещении профессий;

  • в) об условиях оплаты труда.

При заключении срочного трудового договора — срок его действия.

Стороны трудового договора (контракта) помимо необходимых могут устанавливать и дополнительные условия. Они могут быть самыми разнообразными в пределах, допустимых действующим законодательством. К дополнительным условиям относятся, например, условия о предоставлении вне очереди места в дошкольном учреждении, о выделении земельного участка, об установлении испытательного срока при приеме на работу и др. Если стороны включают в содержание конкретного договора дополнительные условия, то они автоматически становятся обязательными для их выполнения.

Действующее трудовое законодательство РФ разрешает гражданину заключать кроме своего основного трудового договора (контракта) второй по совмещаемой работе. Такая работа называется совместительством (ст. 253 КЗоТ).

Однако следует иметь в виду, что для некоторых категорий работников существует запрет заниматься другой деятельностью помимо основной работы. Так, запрещено выполнять оплачиваемую работу на условиях совместительства, кроме научной, преподавательской и творческой деятельности: федеральным государственным служащим, судьям, депутатам Государственной думы Федерального собрания.

Согласно ст. 17 КЗоТ трудовые договоры (контракты) заключаются:

1) на неопределенный срок;

2) на определенный срок не более пяти лет;

3) на время выполнения определенной работы.

Срочный трудовой договор (контракт) заключается в случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы, или условий ее выполнения, или интересов работника, а также в случаях, непосредственно предусмотренных законом.

Законодатель все трудовые договоры по сроку их действия делит на три вида.

Первый вид — это трудовой договор (контракт), заключенный на неопределенный срок (на постоянную работу).

Так заключается обычный трудовой договор, стороны договора обуславливают место работы, трудовую функцию работника, а во многих случаях и размер заработной платы. Такой договор заключается в большинстве случаев.

Вторым видом трудового договора (контракта) является срочный трудовой договор, который может быть заключен на срок не более пяти лет. До 1992 года работодателя вполне устраивало заключение трудового договора (контракта) именно срочного до пяти лет. На отдельных предприятиях все работники переводились на такие срочные трудовые договоры. Заключив срочный трудовой договор (контракт), работник терял право на расторжение договора по собственному желанию. Работодатель видел в срочном трудовом договоре средство держать своих подчиненных работников в страхе перед постоянной угрозой увольнения. Следовательно, в заключении срочного трудового договора заинтересована, как правило, сама администрация, что касается работников, то их в большей мере устраивает трудовой договор на неопределенный срок. Он является более стабильным для самого работника.

Закон РФ от 25 сентября 1992 г. «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РФ» дополнил ст. 17 КЗоТ РФ частью 2. Дополнение, внесенное в ч. 2 ст. 17 КЗоТ, существенно ограничило возможность заключения срочных трудовых договоров (контрактов).

Это полностью соответствует рекомендации Международной организации труда N 166 от 2 июня 1982 г.

Срочный трудовой договор (контракт) может быть заключен на срок не более пяти лет:

  • а) когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы, или условий ее выполнения;
  • б) когда интересы работника требуют заключения такого срочного договора;
  • в) а также в случаях, непосредственно предусмотренных законом.

Разновидностью срочных трудовых договоров являются договоры на время выполнения определенной работы (п. 3 ст. 17 КЗоТ).

Они могут быть трех видов:

  • а) трудовой договор о временной работе;
  • б) трудовой договор о сезонной работе;
  • в) трудовой договор для определенной другой работы, которая по своему характеру и объему должна оканчиваться ее выполнением.

Трудовой договор (контракт) заключается в письменной форме.

Согласно ст. 18 КЗоТ прием на работу оформляется приказом (распоряжением) администрации предприятия, учреждения, организации. Приказ (распоряжение) объявляется работнику под расписку.

Фактическое допущение к работе считается заключением трудового договора, независимо от того, был ли прием на работу надлежащим образом оформлен.

Работнику, приглашенному на работу в порядке перевода из другого предприятия, учреждения, организации по согласованию между руководителями предприятий, учреждений, организаций, не может быть отказано в заключении трудового договора.

14 июля 1993 г. постановлением Минтруда РФ утверждены Рекомендации по заключению трудового договора (контракта) в письменной форме и его примерная форма (см. Бюллетень Минтруда РФ, 1993, N 9-10).

Данные Рекомендации предусматривают следующее.

Трудовой договор (контракт) в письменной форме заключается при найме работников. Письменное оформление трудовых отношений лиц, ранее принятых на работу, производится только с их согласия.

При заключении трудового договора (контракта) рекомендуется указывать обязательные условия:

  • место работы — наименование организации, куда принимается работник;
  • трудовую функцию — работу в соответствии с квалификацией по определенной профессии (должности), которую должен выполнять работник;
  • дату начала работы и дату ее окончания, если заключается срочный трудовой договор;
  • обязанности работодателя по обеспечению охраны труда на предприятии в соответствии с Основами законодательства РФ об охране труда от 6 августа 1993 г.

Законодатель не связывает соблюдение письменной формы с определенным видом договора. Поэтому письменный трудовой договор (контракт) заключается как с постоянными, так и временными работниками, по основному месту работы и при совместительстве, надомницами и т.п.

Сторонами трудового договора (контракта) являются;

  • в качестве работодателя — организация любой формы собственности, отдельные граждане;
  • в качестве работника — граждане, достигшие 15 лет; учащиеся, достигшие 14 лет, — в случаях и порядке, предусмотренных законодательством (ст.

173 КЗоТ).

В трудовом договоре целесообразно указывать структурное подразделение (цех, отделение, отдел, лаборатория и т.п.), в которое принимается работник, что позволит конкретизировать его трудовые обязанности, условия труда, полагающиеся льготы.

В трудовом договоре (контракте) указывается наименование профессии (должности), на которую принимается работник.

Наименование профессии (должности) работника рекомендуется определять в соответствии с ЕТКС или Тарифно-квалификационными характеристиками и квалификационными справочниками должностей служащих (руководителей, специалистов, технических исполнителей), так как определенная регламентация наименования профессий или должностей обусловлена действующим в настоящее время механизмом создания гарантий социальной защиты работников при решении вопросов оплаты труда, льгот и компенсаций в связи с условиями труда, условиями пенсионного обеспечения и др.

В содержании трудового договора (контракта) рекомендуется отражать все важнейшие условия труда, устанавливаемые по соглашению сторон.

В письменной форме трудового договора (контракта) целесообразно определить обязанности работника в соответствии с той профессией (должностью), на которую он принят.

Согласование и четкое определение обязанностей в трудовом договоре (контракте) необходимо и работодателю, и работнику.

При заключении с работником трудового договора (контракта) на время выполнения определенной работы указывается, какая конкретно работа должна быть выполнена.

В трудовой договор (контракт) могут быть внесены обязательства работника по повышению квалификации, уровня профессионализма и компетентности и т.д.

Заработная плата каждого работника должна зависеть от сложности выполняемой работы, личного трудового вклада.

В трудовом договоре (контракте) указывается размер доплат за совмещение профессий или должностей.

Различные виды поощрения работников, действующие в организации, также могут быть отражены в индивидуальном трудовом договоре (контракте).

В трудовом договоре (контракте) целесообразно указать продолжительность ежегодного отпуска работника. При предоставлении работнику дополнительного отпуска в связи с особыми условиями труда, профессиональной спецификой в договоре (контракте) может указываться продолжительность основного и дополнительного отпусков.

Дополнительные по сравнению с законодательством льготы и услуги по социальному обслуживанию, социальному обеспечению, дополнительному медицинскому страхованию и другим видам обслуживания могут предусматриваться в коллективном договоре и распространяются на всех членов данного коллектива.

При необходимости эти нормы могут устанавливаться и в индивидуальном трудовом договоре (контракте).

Их размер может превышать предусмотренным в коллективном договоре уровень, если это не противоречит локальным нормативным актам, действующим в организации.

Достигнутое соглашение по всем этим вопросам целесообразно зафиксировать в трудовом договоре (контракте).

При заключении трудового договора (контракта) не могут устанавливаться по соглашению сторон трудового договора (контракта) следующие условия:

  • основание увольнения;
  • установление не предусмотренных законодательством дисциплинарных взысканий;
  • введение для работников полной материальной ответственности, кроме случаев, предусмотренных ст. 121 КЗоТ.

Стороны не могут также изменить порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров.

Прием на работу оформляется приказом (распоряжением) администрации организации. При этом приказ (распоряжение) объявляется работнику под роспись.

Работнику, приглашенному на работу в порядке перевода из другого предприятия, учреждения, организации по согласованию между руководителями предприятий не может быть отказано в заключении трудового договора. С таким работником должен быть заключен трудовой договор с первого рабочего дня, следующего за днем увольнения с предыдущей работы, если стороны не предусмотрели иное. Если же по вине работодателя своевременно не был заключен трудовой договор с работником и имел место вынужденный прогул, то он имеет право на оплату в соответствии со ст. 213 КЗоТ.

Администрация предприятия, учреждения, организации не вправе требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором (контрактом) (ст. 24 КЗоТ).

При приеме на работу запрещается требовать от трудящихся документы, помимо предусмотренных законодательством (ст. 19 КЗоТ).

В соответствие со ст. 16 КЗоТ запрещается необоснованный отказ в приеме на работу. Под необоснованными следует понимать отказы прямо противоречащие законодательству (например, по мотивам пола, расы, национальности, социального происхождения и т. д.), а также не связанные с деловыми качествами работников. В большинстве случаев необоснованный отказ в приеме на работу может быть обжалован в органы прокуратуры. В случаях же, установленных законодательством, жалоба подлежит рассмотрению в суде (например, при отказе в приеме на работу беременной женщине, работнику, приглашенному на работу в порядке перевода из другого предприятия, при направлении на работу службой занятости по заявке организации).

УСЛОВИЯ РАСТОРЖЕНИЯ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА

Трудовой договор (контракт), заключенный на неопределенный срок, а также срочный трудовой договор до истечения срока его действия могут быть расторгнуты администрацией предприятия, учреждения, организации лишь в случаях (ст. 33 КЗоТ):

1) ликвидации предприятия, учреждения, организации, сокращения численности или штата работников;

— Пункт 1 ст. 33 КЗоТ предусматривает увольнение в случае ликвидации предприятия, учреждения, организации, сокращения численности или штата работников, то есть здесь два разных основания с разными правилами увольнения: 1) ликвидация полностью всего данного производства и 2) сокращение штата, численности работников.

Ныне в условиях перехода к рыночным отношениям нередко ликвидируется все предприятие, учреждение, организация и все работники его высвобождаются. Но надо отличать ликвидацию производства и его реорганизацию. В пункте 1 ст. 33 КЗоТ о реорганизации ничего не сказано и надо четко установить, что связано с реорганизацией: ликвидация предприятия, организации или сокращение штата, численности. О реорганизации см. ч. 4 ст. 29 КЗоТ.

При ликвидации ст. 34 КЗоТ о праве преимущества при оставлении на работе не применяется, так же, как не применяется и ст. 35 КЗоТ о получении предварительного согласия профкома на увольнение, а при увольнении по сокращению штата обе указанные статьи применяются. Реорганизация, а также ликвидация предприятия возможна в случаях, указанных в ст. 57 — 65 ГК РФ часть первая.

При ликвидации увольняются все работники предприятия, учреждения, организации, а при реорганизации никто вообще не увольняется или, как правило, лишь некоторая их часть, т.е. когда есть при этом сокращение штата, численности.

И при ликвидации предприятия и при сокращении штата, численности работники высвобождаются. Проблемы обеспечения занятости высвобожденных работников освящены в главе III-А (ст. 40-1, 40-2, 40-3) КЗоТ.

Сокращение штата, численности в первую очередь производится путем ликвидации вакантных мест. Трудоустройство на имеющиеся рабочие места внутри данного производства согласно части второй ст. 33 КЗоТ должно быть предложено высвобождаемому работнику до его увольнения.

Об увольнении по п. 1 ст. 33 КЗоТ администрация должна письменно предупредить работника за два месяца и в этом предупреждении предложить ему другую подходящую работу (работы) (ст. 40-2 КЗоТ).

На увольнение по сокращению штата, численности администрация должна предварительно получить согласие профкома на каждого из увольняемых членов данного профсоюза (ст. 35 КЗоТ).

При увольнении по сокращению штата администрация должна соблюдать ст. 34 КЗоТ о праве преимущественного оставления на работе. При этом администрация имеет право перегруппировать работников, то есть переставить их с учетом интересов производства и специальности работников, переведя более квалифицированного работника, должность которого упраздняется, с его согласия на другую той же специальности должность и уволив по сокращению штата менее квалифицированного работника, занимающего остающуюся должность. Если администрация этим правом не воспользовалась, то суд (как указало Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 16 от 22 декабря 1992 г.), рассматривая спор об этом увольнении, не должен входить в обсуждение вопроса о целесообразности такой перестановки (перегруппировки).

Если работник занимает должность, не предусмотренную штатным расписанием, то его можно также уволить по п. 1 ст. 33 КЗоТ.

2) обнаружившегося несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации либо состояния здоровья, препятствующих продолжению данной работы;

Пункт 2 ст. 33 КЗоТ предусматривает увольнение по несоответствию работника выполняемой работе (должности).

Несоответствие — это объективная неспособность работника по квалификации или по состоянию здоровья выполнять должным образом порученную работу. Квалификация и состояние здоровья — две причины, в которых нет субъективной вины работника, но они могут служить критерием для признания его несоответствующим выполняемой работе, занимаемой должности.

Несоответствие работника выполняемой работе обязана доказать администрация. Объективная его неспособность качественно выполнять обусловленную трудовым договором работу проявляется в неудовлетворительном ее выполнении, систематическом браке и т.д. Если же он неудовлетворительно выполняет свою работу вследствие несоздания администрацией нормальных условий труда (ст. 108 КЗоТ), то это не может считаться несоответствием.

Несоответствие работника по состоянию здоровья должно быть подтверждено, как правило, медицинским заключением. Наличие у работника хронического заболевания или инвалидности само по себе не может быть основанием увольнения его по несоответствию, если это не влияет на качество его работы и не опасно для него и окружающих.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 1992 г. N 16 указывает (п. 22), что расторжение трудового договора вследствие несоответствия выполняемой работе может иметь место при стойком снижении трудоспособности, препятствующем надлежащему выполнению трудовых обязанностей, либо если исполнение трудовых обязанностей, учитывая состояние здоровья работника, ему противопоказано или опасно для членов трудового коллектива либо обслуживаемых им граждан. Заключение о необходимости изменения или облегчения условий труда выдает ВКК по направлению врача.

Несоответствие по квалификации может быть доказано заключением аттестационной комиссии по результатам аттестации работника. Выводы этой комиссии о деловых качествах работника подлежат оценке в совокупности с другими доказательствами по делу.

Нельзя увольнять по несоответствию из-за квалификации лишь в связи с тем, что у работника нет диплома о специальном образовании, если по закону оно не требуется. Когда же закон требует для данной работы наличие специального образования или из-за отсутствия его он недоброкачественно выполняет работу, то работник может быть уволен по несоответствию по квалификации.

Нельзя увольнять по несоответствию по квалификации работников, не имеющих достаточного опыта в работе из-за непродолжительного срока работы (молодых рабочих и молодых специалистов), а также несовершеннолетних. Нельзя увольнять по несоответствию по решению аттестационной комиссии, если данный работник не подлежал аттестации.

Увольнение по несоответствию возможно, если работнику перед увольнением предлагалась другая имеющаяся на данном производстве работа, а он отказался от нее, и администрация получила на его увольнение согласие профкома (ст. 35 КЗоТ).

В трудовой книжке увольняемого по несоответствию указывается, какой работе он не соответствует и по какой причине.

3) систематического неисполнения работником без уважительных причин обязанностей, возложенных на него трудовым договором (контрактом) или правилами внутреннего трудового распорядка, если к работнику ранее применялись меры дисциплинарного или общественного взыскания;

Пункт 3 ст. 33 КЗоТ — увольнение за систематическое неисполнение трудовых обязанностей работником применяется, если у работника имеется дисциплинарное или общественное взыскание за последний рабочий год и он вновь нарушил трудовую дисциплину.

Поскольку данное основание (как и п.п. 4, 7 и 8 ст. 33 КЗоТ) является крайней мерой дисциплинарной ответственности (ст. 135 КЗоТ), то администрация при дисциплинарном увольнении должна соблюдать и по срокам и по порядку правила применения дисциплинарных взысканий (ст. 136 КЗоТ).

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 1992 г. N 16 подчеркнуло, что при рассмотрении спора о восстановлении на работе лиц, уволенных по п. 3 ст. 33 КЗоТ, следует проверять правильность наложения всех дисциплинарных и общественных взысканий, положенных администрацией в основу приказа об увольнении, независимо от того, заявлялись ли истцом требования о признании их необоснованными. При этом также необходимо выяснять по делам о восстановлении на работе лиц, уволенных за нарушение трудовой дисциплины: 1) в чем конкретно выразилось нарушение, явившееся поводом к увольнению, и может ли оно служить основанием для расторжения трудового договора по п.п. 3, 4, 7, 8 ст. 33 КЗоТ; 2) учитывались ли администрацией при увольнении тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду; 3) соблюдены ли администрацией сроки для применения дисциплинарного взыскания и далее Постановление уточняет применение этих сроков.

И если суд придет к выводу, что проступок действительно имел место, но увольнение произведено без учета его тяжести, обстоятельств, при которых он совершен, а также предшествующего поведения работника, отношения к труду, то иск может быть удовлетворен.

К мерам общественного взыскания, учитываемым при увольнении по п. 3 ст. 33 КЗоТ, относятся взыскания за нарушение трудовой дисциплины, примененные к работнику трудовым коллективом в течение последнего рабочего года. Снятые досрочно или утратившие по истечении года силу дисциплинарные и общественные взыскания не должны учитываться при увольнении по п. 3 ст. 33 КЗоТ.

Нельзя за один и тот же дисциплинарный проступок налагать на работника дисциплинарное взыскание, например, строгий выговор и одновременно увольнять его, поскольку за каждое нарушение может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Но при длящемся дисциплинарном проступке можно наложить дисциплинарное взыскание, и если после него работник продолжает не выполнять распоряжение администрации без уважительных причин, например, отказывается поехать в командировку, то его можно уволить по п. 3 ст. 33 КЗоТ.

Постановление Пленума Верховного Суда от 22 декабря 1992 г. N 16 в п. 24 уточнило, что нарушением трудовой дисциплины является неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов администрации, технических правил и т.п.).

К таким нарушениям, в частности, относятся:

  • а) отсутствие работника без уважительных причин на работе в пределах трех часов в течение рабочего дня, а также нахождение без уважительных причин не на своем рабочем месте, а в помещении другого или того же цеха, отдела и т.п., либо на территории предприятия, учреждения, организации или объекта, где он должен выполнять трудовые обязанности, в том числе и более трех часов в течение рабочего дня;
  • б) отказ работника без уважительных причин от выполнения трудовых обязанностей в связи с изменением в установленном порядке норм труда (ст. 103 КЗоТ), так как в силу трудового договора работник обязан выполнять обусловленную работу;

— в) отказ или уклонение без уважительных причин от медицинского освидетельствования работников некоторых профессий, а также отказ работника от прохождения в рабочее время специального обучения и сдачи экзаменов по технике безопасности и правилам эксплуатации, если это является обязательным условием допуска к работе.

Неправильные действия работника, не имеющие отношения к его трудовым обязанностям, не являются нарушением трудовой дисциплины и поэтому не могут служить поводом для увольнения по п. 3 ст. 33 КЗоТ. Бремя доказывания системы нарушений у работника лежит на администрации.

4) прогула (в том числе отсутствия на работе более трех часов в течение рабочего дня) без уважительных причин;

Пункт 4 ст. 33 КЗоТ предусматривает увольнение за прогул без уважительных причин. Прогулом считается неявка на работу без уважительных причин в течение всего рабочего дня, а также нахождение без уважительных причин более трех часов суммарно или непрерывно в течение рабочей смены вне территории предприятия, учреждения, организации либо вне территории другого объекта, где работник должен был выполнять порученную работу.

Поскольку прогул является грубым нарушением трудовой дисциплины, то администрация может уволить работника, допустившего прогул, особенно длительный прогул и за однократное такое нарушение независимо от того, что у него не было до этого нарушения дисциплинарных взысканий. Увольнение по этому основанию может быть произведено, как указало Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 1992 г. N 16 (п. 33), и за:

  • а) оставление работы без уважительной причины лицом, заключившим трудовой договор на неопределенный срок, без предупреждения администрации о расторжении трудового договора, а равно и до истечения двухнедельного срока предупреждения (ст. 31 КЗоТ);
  • б) оставление без уважительной причины работы лицом, заключившим трудовой договор на определенный срок, до истечения срока договора (ст. 32 КЗоТ).

Часто увольнение за прогул связано с отказом работника приступить к работе, на которую он переведен. Если перевод был сделан с нарушением правил о переводе, то такой отказ нельзя квалифицировать как прогул, а если перевод был законным, то это будет прогулом. При восстановлении судом работника, уволенного незаконно за прогул, оплата вынужденного прогула производится со дня издания приказа об увольнении, ибо только с этого времени прогул является вынужденным.

При увольнении по п. 4 ст. 33 КЗоТ должны соблюдаться сроки и порядок, предусмотренные для наложения дисциплинарных взысканий (ст. 136 КЗоТ).

5) неявки на работу в течение более четырех месяцев подряд вследствие временной нетрудоспособности, не считая отпуска по беременности и родам, если законодательством не установлен более длительный срок сохранения места работы (должности) при определенном заболевании. За работниками, утратившими трудоспособность в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, место работы (должность) сохраняется до восстановления трудоспособности или установления инвалидности;

Пункт 5 ст. 33 КЗоТ предусматривает такое основание увольнения работника, как неявка на работу более четырех месяцев подряд из-за временной нетрудоспособности, не считая отпуска по беременности и родам. Но при некоторых заболеваниях законодательством установлен более длительный срок сохранения места работы. Так, при заболевании туберкулезом место работы сохраняется в течение года (12 месяцев), по истечении этого срока работник может быть уволен по п. 5 ст. 33 КЗоТ. При утрате трудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания пункт 5 ст. 33 КЗоТ не применяется, так как за таким работником место работы (должности) сохраняется до восстановления трудоспособности или установления инвалидности независимо от того, по чьей вине было трудовое увечье. Профессиональное же заболевание всегда считается по вине администрации.

Уволить работника по данному основанию администрация может лишь в период его болезни, а не тогда, когда он выздоровел и вышел уже на работу. Увольнение по п. 5 ст. 33 КЗоТ производится, когда болезнь приняла слишком затяжной характер, а отсутствие работника на работе существенно отражается на интересах производства и его надо заменить другим постоянным работником, поскольку временный работник в этом случае может быть принят лишь на срок до четырех месяцев.

Как и по другим основаниям ст. 33 КЗоТ, увольнение по пункту 5 ее — это лишь право администрации, а не обязанность. Поэтому, если невыход по болезни данного работника не нарушает нормального хода работы производства, то практика идет по пути сохранения за ним места работы сверх установленных законом сроков. Все это проверяет профком при даче предварительного согласия на данное увольнение, поскольку по этому основанию увольняются с предварительного согласия профкома. См. ст. 35 и комментарий к ней.

Временный работник может быть уволен в случае его неявки на работу по болезни, длящейся более двух недель, а сезонный — более одного месяца подряд, а при трудовом увечье — по окончании срока договора.

6) восстановления на работе работника, ранее выполнявшего эту работу;

— Для того чтобы освободить прежнее место работы (должность) для работника, восстановленного на работе, закон предусмотрел такое основание увольнения для принятого на это место в п. 6 ст. 33 КЗоТ. Данное основание, т.е. восстановление на работе работника, ранее выполнявшего эту работу, применяется, когда:

  • а) работник был восстановлен на данной работе судом или по решению вышестоящего органа (ст. 213 КЗоТ);

— б) работник, призванный в армию (кроме временных и сезонных работников), был в течение не более трех месяцев со дня призыва освобожден от военной службы (п. 74 Положения, утвержденного Постановлением СМ СССР от 17 февраля 1981 г. СП СССР, 1981, N 11, ст.64).

При окончании выборной работы в профсоюзных органах работникам, ранее освобожденным вследствие их избрания на такую выборную должность, предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии — другая равноценная работа (должность) на том же или, с согласия работника, на другом предприятии, в учреждении, организации (ст. 235 КЗоТ).

Поэтому здесь нет восстановления на работе, и в подобных случаях основание п. 6 ст. 33 КЗоТ нельзя применять, поскольку на выборной должности работник находился, как правило, не один год. Закон РФ о профсоюзах (Российская газета, 20.1.96 г.) в п. 2 ст. 26 предусмотрел, что при невозможности предоставления соответствующей работы (должности) по прежнему месту работы профсоюзному работнику по окончании срока его полномочий, в случае реорганизации организации работодатель или его правопреемник, а в случае ликвидации организации профсоюз сохраняет за освобожденным профсоюзным работником его средний заработок на период трудоустройства, но не свыше шести месяцев, а в случае учебы или переквалификации — на срок до одного года.

Работнику, подлежащему увольнению по п. 6 ст. 33 КЗоТ, администрация, прежде чем уволить, должна предложить другую имеющуюся на предприятии, в учреждении, организации работу, и лишь если работник отказался от перевода на нее, тогда производится увольнение, т.е. должна соблюдать часть вторую ст. 33 КЗоТ.

7) появления на работе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения;

Появление на работе в нетрезвом состоянии или в состоянии наркотического или токсического опьянения является в соответствии с п.7 ст. 33 КЗоТ основанием для расторжения трудового договора с данным работником по инициативе администрации.

По этому основанию могут быть уволены работники, находившиеся в рабочее время в месте выполнения трудовых обязанностей в нетрезвом состоянии либо в состоянии наркотического или токсического опьянения в любое время рабочего дня (смены), хотя бы и в конце смены. При этом не имеет значения для применения этого основания отстранялся или нет работник от работы в связи с таким состоянием (ст. 38 КЗоТ).

Как разъяснило Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 1992 г. N 16 в п. 37, увольнение по этим основаниям может последовать и тогда, когда работник в таком состоянии в рабочее время находился не на своем рабочем месте, но на территории предприятия, учреждения, организации или объекта, где по поручению администрации должен выполнять трудовые функции.

Нетрезвое состояние работника либо наркотическое или токсическое опьянение могут быть подтверждены как медицинским заключением, так и другими видами доказательств. Распитие спиртных напитков на производстве уже само является доказательством такого основания. Увольнение по данному основанию может быть независимо от того, применялись ли к работнику ранее меры дисциплинарного или общественного взыскания. Но поскольку данное увольнение является, согласно ст. 135 КЗоТ, мерой дисциплинарного взыскания, то при нем необходимо соблюдать все сроки и правила наложения дисциплинарного взыскания, предусмотренные ст. 136 КЗоТ.

Появление на работе в нетрезвом состоянии либо в состоянии наркотического или токсического опьянения является не только дисциплинарным проступком, за совершение которого могут быть применены меры дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения по п. 7 ст. 33 КЗоТ, но это также одновременно и административное правонарушение, за которое может быть применена и мера административной ответственности, например, штраф.

8) совершения по месту работы хищения (в том числе мелкого) государственного или общественного имущества, установленного вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, в компетенцию которого входит наложение административного взыскания или применение мер общественного воздействия;

Пункт 8 ст. 33 КЗоТ применяется при совершении работником по месту работы хищения (в том числе мелкого — так называемые «несуны») государственного или общественного производственного имущества. Такое хищение должно быть установлено вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, в компетенцию которого входит наложение административного взыскания (например, милиции) или применение мер общественного воздействия (например, постановление собрания трудового коллектива).

И в приказе об увольнении должна быть ссылка на то, каким актом установлено хищение данным работником производственного имущества. Притом таким имуществом может быть производственное имущество независимо от формы собственности на данное производство.

Поскольку это основание увольнения является, согласно ст. 135 КЗоТ, мерой дисциплинарного взыскания, то администрация, применяя данное основание увольнения, должна соблюдать сроки и порядок наложения дисциплинарного взыскания (ст. 136 КЗоТ).

Как указало Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 1992 г. N 16 в п. 26, при применении администрацией дисциплинарного взыскания в виде увольнения по п. 8 ст. 33 КЗоТ месячный срок для наложения этого взыскания исчисляется со дня вступления в законную силу приговора, которым установлена вина работника в хищении производственного имущества либо постановления компетентного органа о наложении за это правонарушение административного взыскания или о применении мер общественного воздействия за совершенное работником хищение.

Увольнение по основаниям, указанным в пунктах 1, 2 и 6 ст. 33 КЗоТ, допускается, если невозможно перевести работника, с его согласия, на другую работу.

Не допускается увольнение работника по инициативе администрации в период временной нетрудоспособности (кроме увольнения по пункту 5 ст. 33 КЗоТ) и в период пребывания работника в ежегодном отпуске, за исключением случаев полной ликвидации предприятия, учреждения, организации.

При увольнении работников по инициативе администрации для некоторых категорий работников законодательством установлены дополнительные гарантии их права на труд. Так, запрещено увольнять по инициативе администрации, кроме случая полной ликвидации предприятия, учреждения, организации:

  • а) беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, а одиноких матерей — при наличии у них детей до 14 лет или ребенка-инвалида до 16 лет (ст. 170 КЗоТ);

— б) работников, призванных на военные учебные сборы или привлеченных к командирским занятиям, со дня получения повестки о призыве до возвращения со сборов (командирских занятий) (п. 73 Положения от 17 февраля 1981 г. — СП СССР, 1981, N 11, ст. 64.).

Призывник в год призыва на военную службу не должен увольняться по инициативе администрации (кроме систематического нарушения трудовой дисциплины) (п. 13 Инструкции от 22 апреля 1982 г. — Бюллетень Госкомтруда СССР, 1982, N 8.).

Подростки до 18 лет могут быть уволены по основаниям пунктов 1, 2 и 6 ст. 33 КЗоТ лишь в исключительных случаях и увольнение не допускается без трудоустройства.

Увольнение работников моложе восемнадцати лет по инициативе администрации допускается, помимо соблюдения общего порядка увольнения, только с согласия районной (городской) Комиссии по делам несовершеннолетних (ст. 183 КЗоТ).

Дополнительные гарантии права на труд при увольнении некоторых категорий работников по инициативе администрации заключаются в получении на их увольнение предварительного согласия соответствующего органа (народных депутатов, членов профсоюзных комитетов, членов Советов трудовых коллективов) (ст. 235 КЗоТ).

5. ВИДЫ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ., ИНСТИТУТ АДВОКАТУРЫ, ВИДЫ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Уголовное наказание является основной формой реализации уголовной ответственности.

Уголовная ответственность, Уголовное наказание

В главе 9 (ст. 43 – 59) Уголовного кодекса Российской Федерации дается понятие и цели наказания, определены конкретные виды уголовных наказаний.

Статья 43. Понятие и цели наказания

1. Наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренных настоящим Кодексом лишении или ограничении прав и свобод этого лица.

2. Наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений.