Органы ФСБ в системе правоохранительных органов Российской Федерации

Дипломная работа
Содержание скрыть
  • Повышение роли и значения права, его господство, политический и идеологический плюрализм, обеспечение прав человека — нерасторжимые слагаемые демократии. Не может быть демократии в отсутствие уважения к правам человека. Очевидно и обратное: утверждение демократии создает условия для обеспечения прав человека.
  • Одновременно с процессом имплементации в национальное законодательство общечеловеческих стандартов прав и свобод личности в стране происходит процесс совершенствования институтов их осуществления и защиты.
  • Сегодняшнее социально-экономическое положение страны затрудняет полномасштабное формирование демократических институтов. Вместе с тем защита и обеспечение прав человека представляет собой один из ключевых факторов эффективного решения сложных задач переходного периода, создания гарантий демократического развития. В этой ситуации особое значение приобретает правоохранительная деятельность государства.
  • Правоохранительная деятельность является одним из видов государственной деятельности. Как форма активного и осознанного отношения к окружающему миру всякая деятельность, в том числе и правоохранительная, включает в себя цель, средство, результат и сам процесс деятельности.

  • Правоохранительную деятельность осуществляют специально уполномоченные на это правоохранительные органы, к числу которых относится и Федеральная служба безопасности Российской Федерации. На нее возложен ряд важных полномочий, связанных с обеспечением безопасности государства.
  • Обострение проблем безопасности по мере нарастания негативных социальных процессов в российском обществе требует концентрации усилий высших органов государственной власти в обеспечение государственной целостности и безопасности государства в целом. При этом оценка существующих и потенциальных источников угроз безопасности России призывает к системному анализу, свободному от идеологических соображений и политической конъюнктуры.
  • Именно поэтому так важна роль Федеральной службы безопасности Российской Федерации в сфере выполнения правоохранительных функций.
  • Объект исследования — общественные отношения, связанные с вопросами статуса Федеральной службы безопасности России в системе правоохранительных органов.

    Предмет исследования — нормы законодательства и положения теории права.

    Цель исследования — проанализировать нормы действующего законодательства об органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации, их правах и обязанностях, полномочиях, направлениях деятельности, для выявления статуса Федеральной службы безопасности Российской Федерации как правоохранительных органов.

    5 стр., 2224 слов

    Российское законодательство в области промышленной безопасности ...

    ... правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации. При определении применимости того или иного федерального закона для регулирования отношений по промышленной безопасности ...

    Задачи работы:

    • рассмотреть правовые основы правоохранительной деятельности;
    • исследовать характерные черты и признаки правоохранительных органов;
    • изучить органы и организацию осуществления правоохранительной деятельности;
    • рассмотреть правоохранительные полномочия Федеральной службы безопасности Российской Федерации;
    • проанализировать практику реализации правоохранительных функций органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации;
    • исследовать вопросы взаимодействия Федеральной службы безопасности России с иными правоохранительными органами.

    Методологическую основу исследования составила диалектическая теория познания и основанные на ней методы исследования, позволившие исследовать проблему комплексно. Использованы такие принципы исследования, как научная обоснованность, социальный подход и приоритет общечеловеческих ценностей. Автором также используются сравнительно-правовой, социологический и статистический методы, комплексный анализ.

    Раскрытию темы способствовало изучение действующих правовых документов, в первую очередь Конституции Российской Федерации и Федерального закона Российской Федерации «О Федеральной службе безопасности», иных нормативно-правовых актов.

    Базой исследования послужили работы авторов по вопросам регулирования статуса и деятельности Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

    Структура и объем работы обусловлены логикой и результатами исследования.

    Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

    Глава 1. Общая характеристика, правовое регулирование правоохранительной деятельности

    1.1 Правовые основы правоохранительной деятельности

    Познание основ организации и функций правоохранительных органов требует анализа значительного количества законодательных и иных нормативно-правовых актов. Объем этих актов весьма велик и точное их число назвать затруднительно. Такое обилие актов и содержащихся в них правовых предписаний в значительной мере объясняется тем, что правоохранительную деятельность осуществляет широкий круг государственных органов и должностных лиц.

    Подробная правовая регламентация деятельности правоохранительных органов необходима для того, чтобы, свести к минимуму возможность, во-первых, произвола, беззакония в их деятельности и, во-вторых, с тем, чтобы уменьшить возможность следственных и судебных ошибок.

    К нормативно-правовым актам относятся прежде всего Конституция Российской Федерации, законы (федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации), а также подзаконные акты — нормативные указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные акты министерств и ведомств (федеральных органов исполнительной власти), издаваемые ими в пределах своей компетенции, и нормативно-правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Обобщенно всю совокупность нормативно-правовых актов часто именуют законодательством (в широком смысле этого слова).

    Акты же индивидуально-распорядительного характера (приказы, распоряжения, указания и т.п.), хотя и издаются в том числе и органами государства, касаются лишь конкретных, персонально определенных лиц и действие их чаще всего прекращается с момента их исполнения.

    13 стр., 6138 слов

    Конституционный суд Российской Федерации – судебный орган конституционного ...

    ... сфера деятельности - проверка конституционности нормативных актов. В этом и заключается ведущая роль Конституционного Суда РФ, как органа осуществляющего конституционный надзор. Итак, главнейшим органом конституционного контроля в Российской Федерации является Конституционный суд РФ. В Федеральном законе о Конституционном суде ...

    Для того, чтобы дать общую характеристику нормативно-правовым актам, регулирующим вопросы организации и деятельности правоохранительных органов, вначале необходимо иметь представление о том, каким образом разграничиваются полномочия в области правового регулирования между федеральными органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (республик, областей, краев и др. государственно-правовых образований в составе Федерации).

    В соответствии с п.«г» ст.71 Конституции Российской Федерации к ведению федеральных органов государственной власти отнесены: регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов государственной власти (в том числе федеральных судов и других федеральных правоохранительных органов), кроме того, п.«о» этой же статьи определяет, что в исключительном ведении Российской Федерации находятся судоустройство, прокуратура, уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство, гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство. Статья 72 Конституции Российской Федерации к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относит конституционный контроль (п.«а»), защиту прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка общественной безопасности, режима пограничных зон (п.«б»), кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатуру и нотариат (п.«л»).

    Согласно ст.76 Конституции Российской Федерации по предметам федерального ведения, перечисленным в ст.71 Конституции, могут приниматься лишь федеральные и федеральные конституционные законы, имеющие высшую юридическую силу на всей территории России. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов в ее составе издаются как федеральные законы, так и законы субъектов Российской Федерации, однако последние должны быть приняты в соответствии с федеральными законами, то есть не противоречить им. В случае такого противоречия применяется федеральный закон. Все, что не перечислено в ст.71 и ст.72 Конституции Российской Федерации, то есть не относится ни к предметам ведения Российской Федерации, ни к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов в ее составе, является исключительной компетенцией субъектов Российской Федерации. Эта «остаточная» компетенция не должна нарушаться федеральным законодателем. При возникновении же противоречия между федеральным законом, принятым по вопросу, не входящему в перечень предметов ведения Российской Федерации или предметов совместного ведения, и законом или иным нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации действует уже не федеральный закон, нормативно-правовой акт субъекта Российской Федерации.

    Нормативные акты о правоохранительных органах носят весьма разнообразный характер — они обладают различной юридической силой, издаются не каким-либо одним государственным органом, а целым рядом органов законодательной и исполнительной власти различных уровней, издаются в различных формах — в форме законов, постановлений, указов и т.п. Более того, вопросы, связанные с деятельностью правоохранительных органов, регулируются не только внутренним российским правом, но и правом международным, нормы которого закреплены прежде всего в международных договорах (конвенциях, пактах и т.п.), в актах, издаваемых международными организациями (декларациях, резолюциях и т.п.) и даже в международно-правовых обычаях и общепризнанных принципах, которые могут быть формально не закреплены в каком-то специальном международном договоре, но положения, в них содержащиеся, приобретают общеобязательный характер в силу признания их мировым сообществом.

    3 стр., 1079 слов

    Подзаконные акты в системе нормативных актов РФ

    ... акт. Общие подзаконные акты., Существует две разновидности общих подзаконных актов: 1 Указы и распоряжения Президента РФ - ст. 83-90 Конституции РФ. Они могут быть нормативными ... они не противоречат закону. Часто подзаконным актом считают все нормативные правовые акты, не являющиеся законами. К подзаконным актам относятся - указы ... ведения Федерации с ее субъектами. Местные подзаконные акты .

    Для того чтобы изучить такой большой массив нормативно-правовых актов, необходимо делать это по определенной системе, то есть упорядоченно. Для этого необходимо все множество нормативных актов о правоохранительных органах разделить на группы по определенным критериям (основаниям), то есть классифицировать. В учебной литературе нормативно-правовые акты о правоохранительных органах чаще всего классифицируются по двум критериям — по содержанию (предмету регулирования) и по юридической силе.

    Юридическая сила нормативно-правового акта в данном смысле этого термина означает его положение относительно других актов в той иерархической системе, которая установлена Конституцией России в статьях 4, 15, 76, 90 и 115.

    Во главе этой иерархии находится сама Конституция Российской Федерации, которая имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы (то есть федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации) и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции.

    Конституция Российской Федерации в ч.4 ст.15 устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Причем нормы международных договоров имеют приоритет в случае противоречия их с внутренним российским законодательством. То есть если международным договором установлены иные нормы, чем предусмотрены российским законом, то применяются правила международного договора. Это правило называют еще принципом примата международного права. Однако здесь следует обратить внимание на два обстоятельства. Во-первых, такой приоритет перед российским законодательством нормы международного права приобретают лишь в случае закрепления их в тексте международного договора независимо от их вида (межгосударственного, межправительственного, межведомственного) и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами и др.).

    Согласно пункту «а» ст.2 Федерального закона Российской Федерации от 15.07.1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» под международным договором Российской Федерации надлежит понимать международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах. Обязательную юридическую силу международный договор приобретает только после выражения согласия Российской Федерацией на это в одной из форм, предусмотренных ст.6 Федерального закона Российской Федерации «О международных договорах Российской Федерации» (подписание, ратификация, присоединение и др.), и его официального опубликования.

    3 стр., 1378 слов

    Нормативные правовые акты органов исполнительной власти

    ... актов и литературы Конституция Российской Федерации Постановление Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1997 г. «О внесении изменения в Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти ... эффективность работы подразделений органов внутренних дел оказывает запаздывание подзаконного нормотворчества. Кроме того, в последние годы заметно изменилось ...

    К иным нормам международного права относятся его общепризнанные принципы и нормы. В соответствии с разъяснениями, данными Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо.

    Следующее место в иерархии нормативно-правовых актов занимают федеральные конституционные законы, которые издаются только по вопросам, указанным непосредственно в Конституции Российской Федерации. Особенность этих законов состоит в том, что для их принятия требуется квалифицированное большинство голосов членов законодательного органа России — федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Причем принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит обязательному подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию, то есть Президент Российской Федерации не может отклонить такой закон. Федеральные законы должны соответствовать федеральным конституционным законам. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации и в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

    Все нормативно-правовые акты, принимаемые главой государства и органами исполнительной власти, обобщенно именуются подзаконными правовыми актами и, как следует из этого термина, должны соответствовать законам и, разумеется, актам более высокой юридической силы — международным договорам и Конституции Российской Федерации. Тем не менее, подзаконные акты также имеют собственную иерархию. Во главе этой группы актов находятся нормативные указы Президента Российской Федерации, они являются обязательными для исполнения на всей территории России и не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам. Далее следуют постановления Правительства Российской Федерации, которые издаются на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации и должны соответствовать указанным актам. На самой нижней ступени в иерархической «пирамиде» нормативно-правовых актов находятся акты, издаваемые подчиненными Президенту и Правительству Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти — министерствами и ведомствами. Что касается нормативных актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, то соотношение их по юридической силе с актами федерального уровня определяется ст.76 Конституции Российской Федерации, а между нормативными актами субъекта Федерации — в соответствии с его конституцией или уставом.

    5 стр., 2457 слов

    Уголовно-правовое значение способа совершения преступления для ...

    ... служебной деятельности правоохранительных органов. Задачи работы: дать понятие способа совершения преступления, изучить роль способа совершения преступления при квалификации преступления; провести анализ основных способов совершения преступления. Глава 1. Общая характеристика способа совершения преступления 1. 1. Понятие способа совершения преступления Способ совершения преступлений — это ...

    Всю сумму рассматриваемых правовых актов в зависимости от их содержания (предмета регулирования) можно подразделить на следующие группы:

    • акты общего характера;
    • акты о правосудии, судах и организационном обеспечении их деятельности;
    • акты об органах юстиции;
    • акты о прокурорском надзоре и органах прокуратуры;
    • акты об органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и предварительное расследование уголовных дел;
    • акты, регулирующие вопросы организации и деятельности адвокатуры.

    К актам общего характера относятся нормативно-правовые акты, регулирующие организацию, структуру и принципы деятельности не какой-либо отдельно взятой группы правоохранительных органов, а устанавливающие основы организации всей правоохранительной системы, принципы функционирования, общие для всех правоохранительных органов. К этой группе относится, прежде всего, Конституция Российской Федерации — акт высшей юридической силы и прямого (непосредственного) действия. Основной Закон содержит довольно большое число норм, так или иначе затрагивающих деятельность правоохранительных органов. Данные конституционные нормы по своему содержанию выступают в качестве принципов (то есть основных положений) для всех других отраслей права, прежде всего, процессуального, непосредственно предопределяют содержание деятельности правоохранительных органов и ставят ее в определенные правовые рамки.

    К этой же группе можно отнести и ряд международных документов о правах человека, устанавливающих некоторые принципы деятельности правоохранительных органов в связи с защитой личности. Для России важнейшим из них является Конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая Советом Европы 4 ноября 1950 года и ратифицированная Россией 30 марта 1998 года. Значение этого документа трудно переоценить. Ратификация Европейской конвенции означает, что Россия стала полноправным членом Европейского сообщества.

    К другим международным документам относятся Всеобщая декларация прав человека, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, и Международный пакт о гражданских и политических правах, одобренный Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 года.

    Эти документы, принятые ООН полвека назад, не потеряли своей актуальности и в настоящее время. Они представляют собой всеобщий стандарт в области прав и свобод человека.

    Вторая и при том наиболее обширная группа актов — это акты о правосудии, судах и организационном обеспечении их деятельности. Основополагающим актом, устанавливающим общие принципы правосудия и организации судов в России является Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 31.12.1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». Кроме принципов правосудия он также регламентирует общие вопросы статуса судей, порядок создания и упразднения судов, виды судов, общие вопросы организационного и финансового обеспечения деятельности судов.

    14 стр., 6530 слов

    Гражданско-правовое регулирование отношений общей собственности ...

    ... Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, а также иные акты, регулирующие особенности, связанные с реализацией своих правомочий участниками общей собственности, являются нормативно-правовой основой исследования. При написании дипломной работы был ...

    Далее в этой же группе нормативных актов следует указать законы, посвященные отдельным группам и видам судов:

    • Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 21.07.1994 года № ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»;
    • Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 28.04.1995 года № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»;
    • и др.

    Правовое положение, гарантии независимости всех судей России регламентируются и иными актами — законами и подзаконными актами.

    Третья группа нормативно-правовых актов — акты об органах юстиции. Основным в данной группе является Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», регулирующее структуру и деятельность Министерства юстиции Российской Федерации.

    Четвертая группа — акты о прокурорском надзоре и органах прокуратуры. Это, прежде всего, Федеральный закон Российской Федерации от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Он устанавливает направления прокурорского надзора, принципы организации и деятельности прокуратуры в Российской Федерации, полномочия прокуроров по надзору за законностью.

    Пятая группа — акты об органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и предварительное расследование уголовных дел. Здесь наиболее важны:

    • Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации;
    • Федеральный закон Российской Федерации от 12.08.1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»;
    • и ряд других законов и подзаконных актов.

    Еще одна группа нормативных актов — это акты, регулирующие вопросы организации и деятельности адвокатуры.

    Самостоятельную группу составляют акты, регулирующие деятельность Федеральной службы безопасности России. К таким актам относятся:

    • Федеральный закон Российской Федерации от 03.04.1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»;
    • Указ Президента Российской Федерации от 11.08.2003 года № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации»;
    • и др.

    Таким образом, правовое регулирование правоохранительной деятельности осуществляется многочисленным комплексом правовых актов, начиная с Конституции Российской Федерации. Большое количество актов в данной сфере объясняется тем, что правоохранительную деятельность осуществляет широкий круг государственных органов и должностных лиц.

    1.2 Характерные черты и признаки правоохранительных органов

    Признание и защита прав и свобод граждан являются конституционной обязанностью государства, всех его органов, учреждений и организаций. Без такого всестороннего подхода невозможна реализация этих прав и свобод.

    В то же время, когда нарушение прав и свобод граждан другими лицами или государственными органами, учреждениями и организациями связано с нарушением конкретных правовых норм об ответственности за преступления или иные правонарушения, когда возникает необходимость пресечения таких действий или восстановления нарушенных прав, — эта обязанность возлагается на правоохранительные органы.

    6 стр., 2617 слов

    Этика делового общения сотрудников органов безопасности

    ... владение этикой делового общения – это залог успешной профессиональной деятельности, показатель соответствия современным требованиям, предъявляемым к сотрудникам службы органов безопасности. Целью данной работы является выявление принципов и форм профессионального общения работников органов безопасности. 1. Деловое общение: понятие, ...

    В отечественной литературе меры борьбы с преступностью и иными правонарушениями было принято делить на общие и специальные. К общим мерам противодействия преступности и иным правонарушениям относились: повышение благосостояния населения, рост его культурного уровня, повышение образованности, иные меры социального характера. К специальным мерам относились те, которые прямо и непосредственно воздействовали на преступность и иные правонарушения. Они связаны с деятельностью правоохранительных органов и иных организаций, принимающих участие в контроле над преступностью.

    В законодательстве нет исчерпывающей формулировки понятия «правоохранительные органы». В то же время, анализ целей правоохранительных органов позволяет отнести к ним суд, прокуратуру, органы внутренних дел, органы обеспечения безопасности, органы налоговой службы, таможенные органы, органы предварительного расследования, органы юстиции и нотариат.

    Немаловажно, что от понятия «правоохранительные органы» необходимо

    отличать понятие «правоприменительные органы», являющееся более широким. Применять право — это значит действовать на основании норм закона, без этого невозможна жизнедеятельность граждан, государства и современного общества. Право применяют все юридические и физические лица. Но о правоприменительных органах речь идет лишь тогда, когда право применяют государственные органы. К ним относятся все органы государства, включая и правоохранительные. Иными словами, правоохранительные органы — это только часть правоприменительных.

    Правоохранительные органы составляют определенным образом обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу органов государства, имеющих свои четко определенные задачи. Эти задачи состоят либо в восстановлении нарушенного права, например, в области гражданских правоотношений, либо в наказании правонарушителя, когда восстановить нарушенное право невозможно (при совершении некоторых преступлений, например, при убийстве), либо в восстановлении нарушенного права и наказании одновременно, когда возможность восстановить нарушенное право имеется, но правонарушитель заслуживает еще и наказания. Решая эти задачи, правоохранительные органы защищают жизнь, здоровье, имущество граждан, их собственность, собственность государства, государственных, общественных и частных организаций, защищают государство и т.д.

    Деятельность правоохранительных органов характеризуется специфическими чертами, реализация которых призвана обеспечить полноту, всесторонность и объективность их выводов и решений. К таким чертам, в частности, относятся:

    • начало деятельности правоохранительных органов в каждом случае должно иметь повод, например, сообщение о происшествиях;
    • правоохранительные органы осуществляют свою деятельность только на основании закона и в соответствии с законом, а в некоторых случаях — и в определенной процессуальной форме.

    Любые произвольные действия недопустимы. Нарушение требований закона, допущенное в процессе правоохранительной деятельности, может оказаться само по себе правонарушением, влекущим дисциплинарную, административную или уголовную ответственность;

    22 стр., 10737 слов

    Административно-правовые меры охраны общественного порядка и ...

    ... Цель настоящей работы - анализ административно-правовых мер охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации. Для реализации указанной цели необходимо решить следующие задачи: 1) определить понятие и сущность общественного порядка и общественной безопасности; ) охарактеризовать ...

    • правоохранительную деятельность могут осуществлять только лица, состоящие на службе в правоохранительных органах, имеющие специальную, чаще всего юридическую, подготовку. Присвоение другими лицами права осуществлять правоохранительную деятельность является недопустимым и при определенных условиях расценивается как преступление;

    — решения правоохранительных органов во всех случаях являются мерами юридического воздействия, основанными на законе и соответствующими обстоятельствам совершения действия (или бездействия), в связи с которыми имело место вмешательство этих органов.

    Нарушение такого требования влечет отмену принятого решения, а иногда и ответственность лица, его принявшего;

    • законные и обоснованные решения, принятые правоохранительными органами, подлежат выполнению любыми должностными лицами и гражданами. Невыполнение их влечет для правонарушителей дополнительные санкции;

    — все связанные с преступлениями и иными правонарушениями решения правоохранительных органов, которые существенно влияют на права и свободы граждан либо затрагивают интересы государства, государственных, общественных или частных организаций, могут быть обжалованы в установленном законом порядке. Воспрепятствование осуществлению этого права является недопустимым и при определенных обстоятельствах может быть само по себе правонарушением.

    С учетом сказанного можно определить понятие того, что принято считать правоохранительной деятельностью. Как видно по приведенным признакам и их краткой характеристике, к ней следовало бы относить такую государственную деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка.

    По своему содержанию правоохранительная деятельность не является односложной. Ее многоплановость проявляется в относительном разнообразии конкретных направлений (функций).

    К числу таких направлений (функций) относятся:

    • конституционный контроль;
    • отправление правосудия;
    • прокурорский надзор;
    • расследование преступлений;
    • оперативно-розыскная деятельность;
    • исполнение судебных решений;
    • оказание юридической помощи и защиты по уголовным делам;
    • предупреждение преступлений и иных правонарушений.

    В совокупности эти функции характеризуют разделение компетенции правоохранительных органов и в определенной степени влияют на их структуру. От наличия или отсутствия функции зависит наличие или отсутствие соответствующего правоохранительного органа.

    Некоторые одноименные функции выполняются различными правоохранительными органами при разграничении их подведомственности, подследственности или подсудности:

    • функцию оперативно-розыскной деятельности выполняют органы внутренних дел, органы Федеральной службы безопасности и др.;
    • функцию расследования при дознании выполняют органы милиции, безопасности, пожарного надзора и т.д.;
    • функцию расследования при производстве предварительного следствия выполняют следователи прокуратуры, внутренних дел, безопасности;
    • функцию правосудия выполняют суды общей юрисдикции по гражданским и уголовным делам, арбитражные суды.

    Функция предупреждения преступлений и иных правонарушений занимает особое место. Среди правоохранительных органов нет такого, который был бы специально создан для ее реализации. Данную функцию обязаны выполнять по существу все без исключения правоохранительные органы. Дело в том, что осуществление любой другой функции, так или иначе, в конечном счете, служит предупреждению преступлений и иных правонарушений. Но это не исключает, а наоборот, предполагает целенаправленные действия правоохранительных органов для реализации этой функции наряду с той функцией, которая является основной. Такая обязанность прямо предусмотрена законом, например, для органов, осуществляющих функции оперативно-розыскной деятельности, расследования и правосудия.

    Отправление правосудия имеет приоритетное, а для конкретных гражданских, уголовных и иных дел, рассматриваемых судами, — решающее значение. Оно состоит в том, что суды при осуществлении правосудия являются единственными в государстве органами, которые по всем вопросам, отнесенным к их подведомственности или подсудности, после соответствующих процедур обжалования принимают окончательное решение.

    Каждой функции соответствуют наиболее целесообразные, выработанные опытом и закрепленные в законе средства и процедуры реализации, которые предоставляются — в зависимости от содержания функции — тем или иным правоохранительным органам.

    Чтобы сформулировать определение понятия правоохранительной деятельности, необходимо обозначить ее признаки, то есть существенные ее черты, которые выделяют эту деятельность из комплекса всех функций государства, определяют ее специфику.

    Можно сформулировать следующие признаки деятельности правоохранительных органов.

    1. Правоохранительная деятельность направлена на охрану правопорядка, прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, предупреждение и пресечение правонарушений, привлечение к юридической ответственности лиц, виновных в их совершении.

    2. Такая деятельность осуществляется компетентными, специально уполномоченными на то государственными органами, должностные лица которых имеют специальную профессиональную подготовку и, как правило, высшее юридическое образование.

    3. Она осуществляется в соответствии с законом, то есть, во-первых, только при наличии соответствующих правовых оснований, и, во-вторых, в определенном порядке, установленном законом и иными правовыми актами. В большинстве случаев порядок осуществления правоохранительной деятельности досконально регламентируется законом, так как эта деятельность только и может осуществляться в рамках четко установленной процедуры, нарушение которой недопустимо. Такая процедура в отношении производства по уголовным, гражданским, административным делам, а также делам, рассматриваемым в порядке конституционного судопроизводства, устанавливается процессуальным законом и именуется процессуальной формой.

    4. Правоохранительная деятельность, как правило, носит характер применения права. Применение права определяется в общей теории права как способ реализации правовых норм путем издания уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами специальных процессуальных актов — документов, устанавливающих права и обязанности тех или иных субъектов (физических и юридических лиц).

    Правоприменительными актами являются любые решения, выносимые органами, осуществляющими гражданское, уголовное, административное и конституционное судопроизводство (то есть решения суда, постановления следователя, органа дознания, прокурора).

    5. Эта деятельность, как правило, связана с применением мер государственно-правового принуждения к лицам, совершившим правонарушения, а также для предупреждения их совершения. Меры государственно-правового принуждения в теории государства и права подразделяются на две группы: юридические санкции и меры предупредительного характера.

    Исходя из изложенного, правоохранительным органом является учреждение, а в некоторых случаях должностное или иное лицо (к примеру, судья, следователь, оказывающий юридическую помощь гражданин), которое согласно закону обязано и вправе защищать права, свободы, законные интересы физических (юридических) лиц, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государства в целом и (или) обеспечивать законность и правопорядок.

    Признаками правоохранительных органов являются:

    • правовая регламентация его статуса и деятельности;
    • стоящие перед ним задачи — защита (охрана, обеспечение) прав, свобод и законных интересов физических, юридических лиц, государства в целом, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, обеспечение безопасности, законности и (или) правопорядка, борьба с преступностью;
    • наличие в его распоряжении средств (предусмотренных законом полномочий), позволяющих решать поставленные задачи.

    1.3 Органы и организация осуществления правоохранительной деятельности

    Конституция России в ст.2 провозглашает, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства, а ст.18 гласит, что права и свободы личности определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Таким образом, Конституция Российской Федерации в полном соответствии с международными актами о правах человека, с современными представлениями о правовом государстве поставила перед государственными органами задачу обеспечения охраны прав и свобод человека. Все без исключения государственные органы должны действовать во имя этой высокой цели. Но функции государства многогранны и они не ограничиваются охраной прав граждан, каждый государственный орган имеет свои специфические задачи. Поэтому из всей совокупности государственных органов необходимо специально выделить те, что непосредственно призваны осуществлять правоохранительную деятельность в качестве своей главной функции, как основное направление деятельности.

    К числу правоохранительных органов принято относить:

    • Конституционный Суд Российской Федерации;
    • Конституционные, Уставные суды субъектов Российской Федерации;
    • суды общей юрисдикции (Верховный Суд Российской Федерации, Верховные суды республик, окружные, областные, городские (в городах Москва, Санкт-Петербург) суды, суды автономных округов и автономной области, районные и городские суды, мировые судьи);
    • арбитражные суды (Высший арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации);
    • органы прокуратуры (Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, районные, городские прокуратуры, военные прокуратуры, прокуратуры на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, иные специализированные прокуратуры);
    • Международный коммерческий арбитражный суд;
    • Морскую арбитражную комиссию при Торгово-промышленной палате Российской Федерации;
    • Третейские суды для разрешения экономических споров;
    • Министерство юстиции Российской Федерации;
    • Судебный департамент при Верховном суде Российской Федерации;
    • органы предварительного следствия (следователей органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, прокуратуры);
    • начальников следственных отделов (органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, прокуратуры и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ);
    • органы дознания (органы внутренних дел, органы федеральной службы безопасности, пограничные органы федеральной службы безопасности, федеральные органы государственной охраны, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органы, органы Службы внешней разведки Российской Федерации, органы Министерства юстиции Российской Федерации, органы Государственной противопожарной службы, Главный судебный пристав;
    • главный военный судебный пристав;
    • главные судебные приставы субъектов Российской Федерации, их заместители;
    • старшие судебные приставы;
    • старшие военные судебные приставы;
    • старшие судебные приставы Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
    • командиры воинских частей, соединений;
    • начальники военных учреждений или гарнизонов;
    • капитаны морских судов;
    • руководители геологоразведочных партий и зимовок;
    • главы дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации);
    • нотариат;
    • адвокатуру (Федеральная палата адвокатов Российской Федерации, адвокатские палаты, адвокатские образования первого звена);
    • некоторые иные правоохранительные органы.

    Таким образом, эту группу органов объединяет выполнение ими правоохранительной деятельности.

    Термин «правоохранительная деятельность», как представляется, имеет широкий смысл и подразумевает охрану правопорядка в целом.

    Понятие правопорядка определяется в теории государства и права как такое состояние общественных отношений, когда установленные в правовых нормах правила поведения неуклонно соблюдаются всеми физическими и юридическими лицами, государственными и муниципальными органами. Только при обеспечении правопорядка в обществе возможна полная реализация права. Таким образом, охрана правопорядка выступает сущностью правоохранительной деятельности.

    Меры предупредительного характера как разновидность мер государственно-правового предупреждения применяются в случае вероятности совершения правонарушений с целью предупредить их негативные последствия.

    Юридические санкции бывают двух видов — меры защиты и меры ответственности. Меры защиты возникают как реакция государства на неисполнение лицом своих обязанностей и новых отрицательных последствий для лица не влекут, правонарушитель лишь принуждается к исполнению своих обязанностей. Например, таково содержащееся в решении суда понуждение продавца к исполнению обязанности передать определенную вещь по договору купли-продажи, или указание лицу, самовольно занявшему чужой земельный участок, прекратить нарушение права собственности. Таким образом, меры защиты носят исключительно восстановительный характер.

    Меры ответственности возникают также после совершения правонарушений, но в отличие от мер защиты влекут для нарушителя дополнительные неблагоприятные последствия, а не только принуждение к исполнению нарушенных им обязанностей. Так, лицо, совершившее преступление и осужденное обвинительным приговором суда, вступившим в законную силу, наряду с обязанностью возместить материальный и моральный вред потерпевшему подвергается определенному наказанию, предусмотренному соответствующей нормой Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации. Пеня, штраф, возмещение причиненных убытков, взысканные с ответчика по решению арбитражного суда или суда общей юрисдикции по гражданскому делу, также являются мерами юридической ответственности. Следовательно, меры ответственности, преследуют не только правовосстановительные, но и штрафные цели.

    Рассмотрев признаки деятельности правоохранительных органов можно сформулировать следующее определение ее понятия.

    Деятельность правоохранительных органов — это деятельность, направленная на охрану правопорядка, прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, которая осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами на основании закона и в порядке, им установленном, и, как правило, связана с применением мер государственно-правового принуждения.

    Исходя из содержания понятия правопорядка и специфики деятельности различных правоохранительных органов можно определить следующие задачи правоохранительной деятельности:

    • охрана прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц;
    • разрешение споров о праве (юридических конфликтов);
    • предупреждение и пресечение правонарушений, применение мер ответственности к лицам, виновным в их совершении.

    Цели рассматриваемого вида деятельности подразделяются на два вида:

    Непосредственные цели:

    • обеспечение и защита (охрана): нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов человека и гражданина, юридических лиц и их объединений;
    • нарушенных и (или) оспариваемых прав и охраняемых законом интересов местного самоуправления;
    • нарушенных и (или) оспариваемых прав и охраняемых законом интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
    • общественного строя Российской Федерации;
    • установленных системы хозяйства и собственности;
    • порядка управления, государственного и общественного порядка, порядка деятельности правоохранительных органов;
    • обеспечение исполнения актов судебных и других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве;
    • чтобы каждый совершивший правонарушение был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к ответственности.

    Цели, совпадающие с целью всего государства и общества, то есть цели более высокого уровня: укрепление законности и правопорядка; предупреждение совершения преступлений и иных правонарушений; исправление осужденных; правовое и нравственное воспитание граждан в духе точного и неуклонного исполнения российских законов, бережного отношения к институту собственности, соблюдения дисциплины труда, уважения к правам (свободам), чести и достоинству других лиц.

    Таким образом, правоохранительная деятельность — это деятельность, направленная на охрану правопорядка, прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, которая осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами на основании закона и в порядке, им установленном, и, как правило, связана с применением мер государственно-правового принуждения.

    К правоохранительным органам относятся суд, прокуратура, органы внутренних дел, органы обеспечения безопасности, органы налоговой службы, таможенные органы, органы предварительного расследования, органы юстиции и нотариат.

    Одним из важнейших правоохранительных органов является Федеральная служба безопасности РФ, статус которой как правоохранительного органа будет рассмотрен в следующей главе.

    2.1 Правоохранительные полномочия Федеральной службы безопасности России

    Система Федеральной службы безопасности относится к силам обеспечения безопасности наряду с другими государственными органами. При этом Федеральная служба безопасности России является одним из правоохранительных органов Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности государства.

    Правовую основу деятельности Федеральной службы безопасности образуют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон Российской Федерации «О Федеральной службе безопасности», другие законы и иные нормативные акты федеральных органов государственной власти.

    Деятельность Федеральной службы безопасности реализуется в соответствии с принципами законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, гуманизма, единства системы Федеральной службы безопасности и централизации; управления ими, конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

    Федеральная служба безопасности — единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.

    Руководство деятельностью Федеральной службы безопасности осуществляется Президентом Российской Федерации.

    Управление Федеральной службой безопасности осуществляется руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности через указанный федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы.

    В соответствии со ст.2 Федерального закона Российской Федерации «О Федеральной службе безопасности» к органам федеральной службы безопасности относятся:

    • федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности;
    • управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации;
    • управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления;
    • управления (отделы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы);
    • другие управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность Федеральной службы безопасности;

    — авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности.

    Территориальные органы Федеральной службы безопасности, органы Федеральной службы безопасности в войсках, пограничные органы и другие органы безопасности являются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности и находятся в его прямом подчинении.

    Федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности, территориальные органы Федеральной службы безопасности, органы Федеральной службы безопасности в войсках и пограничные органы могут иметь в своем составе подразделения, непосредственно реализующие основные направления деятельности Федеральной службы безопасности, управленческие и обеспечивающие функции.

    Создание Федеральной службы безопасности, не предусмотренных Федеральным законом Российской Федерации «О Федеральной службе безопасности», не допускается.

    В соответствии со ст.12 Федерального закона Российской Федерации «О Федеральной службе безопасности» органы федеральной службы безопасности обязаны:

    • информировать Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и по их поручениям федеральные органы государственной власти, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации;
    • выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;
    • добывать разведывательную информацию в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, повышения ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала;
    • осуществлять внешнюю разведывательную деятельность в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с территории Российской Федерации;
    • выявлять, предупреждать, пресекать и раскрывать преступления, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению Федеральной службы безопасности, а также осуществлять розыск лиц, совершивших указанные преступления или подозреваемых в их совершении;
    • выявлять, предупреждать и пресекать административные правонарушения, возбуждение и (или) рассмотрение дел о которых отнесены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Федеральной службы безопасности;
    • выявлять, предупреждать, пресекать, раскрывать и расследовать готовящиеся, совершающиеся и совершенные террористические акты, а также добывать информацию о событиях или действиях, создающих угрозу терроризма;
    • разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с другими государственными органами меры по борьбе с коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации;
    • обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, их органах управления и в органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, таможенных органах и органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
    • обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасность в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок;
    • обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;