В последнее время решение проблемы обеспечения безопасности дорожного движения относится к наиболее приоритетным задачам развития страны. В условиях стремительной «автомобилизации» населения страны и недостаточно высокого уровня культуры и правосознания участников дорожного движения в дорожно-транспортных происшествиях (далее — ДТП) ежегодно погибает или получает увечья несметное количество граждан.
По данным официального сайта ГИБДД МВД России на территории Российской Федерации за 2007 год произошло 233.8 тыс. ДТП, в результате которых погибло 33.3 тыс человек, а 292.2 тыс человек получили ранения; за 2008 год — 218.3 ДТП, 29.9 тыс. погибших, 270.8 тыс. раненых; за 2009 год — 203.6 тыс ДТП, 26.1 тыс. погибших, 257.1 тыс. раненых; за 2010 год — 199.4 тыс. ДТП, 26.5 тыс. погибших, 250.6 тыс. раненых. Только за первые два месяца 2011 года в Российской Федерации произошло 21.1 тыс. ДТП, в результате которых погибли 2662 человека, а 26.8 тыс. человек получили ранения.
Дорожно-транспортная аварийность отнесена Организацией Объединённых Наций к основным угрозам современности. В связи с этим осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением правил, стандартов, технических норм и других предписаний в области обеспечения безопасности дорожного движения в настоящее время признается одним из важнейших направлений деятельности органов государственной власти.
На территории Российской Федерации основная нагрузка по осуществлению контроля и надзора за дорожным движением лежит на дорожно-патрульной службе ГИБДД МВД России (далее — ДПС ГИБДД МВД России).
Данной службе являющейся крупнейшим подразделением ГИБДД МВД России, принадлежит важная роль в предупреждении ДТП, поскольку именно она при несении службы непосредственно организует движение на дороге, осуществляет контроль за выполнением участниками дорожного движения Правил дорожного движения РФ и иных норм, действующих в области дорожного движения, предостерегает участников дорожного движения от совершения противоправных действий либо пресекает такие правонарушения, а также применяет административные наказания в области дорожного движения.
Однако несмотря на наличие такой отлаженной на первый взгляд государственной системы по обеспечению дорожной безопасности, на совещании по вопросам безопасности дорожного движения Президент РФ Д. Медведев в своем выступлении подчеркнул: «У нас ситуация в области обеспечения дорожного движения очень тяжёлая, просто неудовлетворительная… Сегодня обязанность организации дорожного движения возложена на органы исполнительной власти… Однако результаты проверки, которую проводило Контрольное управление Президента, показывают: организацией дорожного движения фактически никто не занимается… Основная претензия к сотрудникам подразделений ГИБДД заключается в том, что они не стремятся предупреждать правонарушения, а наказывают только уже за совершённые действия…».
Российское законодательство в области промышленной безопасности ...
... законодательства в области промышленной безопасности считается одной из приоритетных областей деятельности на всех уровнях — международном, государственном, региональном и местном. Нормативно-техническая правовая база в области промышленной безопасности. Сфера промышленной безопасности охватывает многие области деятельности человека ...
Из чего следует, что контроль ДПС ГИБДД МВД России за дорожным движением, от эффективности осуществления которого во многом зависит предупреждение и пресечение нарушений Правил дорожного движения и предотвращение ДТП, находится на неудовлетворительном уровне. Данные обстоятельства обеспечивают актуальность темы дипломного исследования.
Целью дипломной работы является комплексное исследование вопросов организации деятельности ДПС ГИБДД МВД России по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения.
В дипломной работе решаются следующие задачи:
1. изучить понятие и признаки государственного контроля и надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения;
. раскрыть содержание деятельности ГИБДД МВД России по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения;
. проанализировать состояние правовой регламентации деятельности ГИБДД МВД России по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения, обосновать необходимость ее совершенствования и разработать соответствующие предложения;
.рассмотреть сущность контроля за соблюдением Правил дорожного движения и механизм его реализации;
.исследовать порядок выявления и пресечения нарушений Правил дорожного движения участниками дорожного движения;
.проанализировать привлечение участников дорожного движения к административной ответственности.
Объектом дипломной работы выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе деятельности ДПС ГИБДД МВД России по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения.
Предметом дипломной работы выступает современное отечественное законодательство: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и другие федеральные законы, Закон РФ «О полиции», указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, Приказ МВД России «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения» и другие нормативные правовые акты, а также административная практика ДПС УГИБДД по Челябинской области.
Олимпиадное движение в России
... МОК (Международный олимпийский комитет) о проведении в России зимних Олимпийских игр 2014 г. В свете происходящих событий, считаю актуальным рассмотрение истории олимпийского движения в России. Для этого ... В послании говорилось, что «Олимпийский комитет СССР согласен с Уставом МОК и заявляет о своем присоединении к Международному олимпийскому комитету». ·Франция незамедлительно отреагировала и ...
В качестве теоретической базы исследования, проводимого в дипломной работе, были использованы работы ученых, изучающих вопросы безопасности дорожного движения, организации деятельности государственных органов по обеспечению дорожной безопасности. К таковым следует отнести: учебники В.В. Головко, Е.М. Олещенко, И.Н. Пугачева, диссертационные исследования С.Н. Дмитриева, Р.Я. Зайцева, С.Н. Чмырева, монографии В.И. Майорова, С.А. Сергеева, а также публикации и научных статьи других авторов.
В качестве эмпирического материала дипломной работы выступили сведения официального сайта ГИБДД МВД России, анализ «О состоянии безопасности дорожного движения в Российской Федерации», проводимый Научно-исследовательским центром проблем безопасности дорожного движения МВД России, материалы отчетов о деятельности ГИБДД МВД России. Также использовались сведения об административной практике УГИБДД по Челябинской области, административной практике территориальных органов ФССП России о взыскании штрафов за нарушения Правил дорожного движения.
Методологическую основу составляют современные научные методы познания, такие как: исследования темы дипломной работы состоит из современных научных методов познания, таких как: метод научного наблюдения с применением метода системного анализа, метод гипотезы, метод индукции и дедукции, метод сравнения, метод обобщения и т.д.
Дипломная работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
.1 Понятие и признаки государственного контроля и надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения
контроль безопасность дорожное движение
В настоящее время решение проблемы обеспечения безопасности дорожного движения относится к наиболее приоритетным задачам развития страны. Действенный контроль и надзор со стороны государственных органов за дорожным движением на подведомственной им территории является одним из важных способов решения данной проблемы.
Прежде чем перейти к рассмотрению организации деятельности и полномочий сотрудников ДПС ГИБДД МВД России в сфере контроля и надзора за безопасностью дорожного движения, необходимо рассмотреть само понятие надзора и контроля.
В современной науке государственный надзор определяется как специализированное наблюдение и проверка соблюдения строго определенных правил в деятельности юридических и физических лиц в целях обеспечения и укрепления законности и правопорядка, предупреждения и пресечения правонарушений, обеспечения прав и свобод граждан и охраняемых законом прав и интересов общества и государства. Его сущность заключается в обеспечении законности и правопорядка путем выявления и устранения допущенных нарушений закона, а также в их предупреждении. Содержание надзора составляет основанная на законе деятельность специально уполномоченных субъектов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений законов в целях обеспечения верховенства закона и единства законности, обеспечения прав и свобод граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.
Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, ...
... порядка и общественной безопасности, на борьбу с правонарушениями. От ее эффективности во многом зависит состояние правопорядка. Целью которая ставилась в данной работе является изучение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Для достижения ...
По своему существу надзор тесно связан с контролем.
Государственный контроль представляет собой сбор и проверку информации о фактическом выполнении нормативных предписаний, соблюдении требований нормативных и правовых актов и непосредственное принятие мер по предупреждению и пресечению допущенных нарушений (отклонений) в целях обеспечения охраны интересов общества и государства, защиты прав и свобод граждан. Сущность контроля заключается в проверке соответствия результатов заданным параметрам, его целям, а содержание — в том, что уполномоченные органы и лица, используя организационно-правовые способы и средства, в рамках компетенции выясняют, соответствует ли деятельность подконтрольных объектов нормативным предписаниям и нормативно-правовым актам и поставленным перед ними задачам; анализируют результаты воздействия субъектов управления на управляемые объекты, степень отклонения от поставленных целей, запланированных способов и результатов и непосредственно принимают меры по их устранению и привлечению к ответственности виновных.
Сходство государственного надзора и государственного контроля проявляется в том, что они осуществляются не за всеми сторонами деятельности поднадзорного и подконтрольного объекта, а только за определенными и по определенным вопросам. Органы надзора, также как и органы контроля при совершении или выявлении нарушений должны принимать меры к их устранению и привлечению к ответственности нарушителей.
Различие между ними состоит, прежде всего, в объеме их компетенции. Органы государственного контроля обладают более широкой компетенций: она включает в себя проверку не только точки зрения законности, но и целесообразности контролируемой деятельности, в то время как органы государственного надзора проверяют только законность действий конкретного объекта надзора.
Государственный контроль и надзор в качестве разновидности правоохранительной деятельности органов государственного управления играют важную роль в обеспечении безопасности дорожного движения.
Сущность обеспечения безопасности дорожного движения принято рассматривать через призму определений «дорожного движения» и «безопасности дорожного движения».
В юридической литературе существует несколько точек зрения по поводу сущности понятия дорожного движения. Так, некоторые специалисты в области дорожного движения понимают и рассматривают его как сложную динамическую систему, состоящую из трех взаимосвязанных элементов: человек, транспортное средство, дорога. Иной точке зрения придерживаются ученые, которые под термином «дорожное движение» рассматривают процесс пространственного перемещения транспортных средств по дорогам, в котором действия его участников регулируются специальными нормами. У третьих ученых своя точка зрения, которая сводится к определению дорожного движения в качестве совокупности общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов по дорогам с помощью транспортных средств, а также в процессе управления условиями этого перемещения.
Обеспечение контроля безопасности труда
... За состоянием охраны труда и соблюдением правил и норм установлен строгий Государственный, ведомственный и общественный контроль. Государственный контроль, надзор осуществляют: Федеральная инспекция труда при Министерстве труда ... средств производства и других средств требованиям охраны труда и государственных стандартов по технике безопасности и производственной санитарии. На некоторых предприятиях ...
В принятом 15 ноября 1995 года Федеральном законе «О безопасности дорожного движения» даны определения основных понятий, используемых в законе. В частности в нем сказано, что под дорожным движением понимается совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дороги. Следует отметить, что целью регулирования дорожного движения как сферы общественных отношений являются:
1. минимизация вероятности нарушения устойчивости и автономности движения механических транспортных средств вследствие потери водителем контроля над ним;
. потеря времени и затрат материальных ресурсов при перемещении людей и грузов.
К основным признакам дорожного движения относятся:
1. возникновение и развитие общественных отношений в общественных местах в процессе общения людей;
. обеспечение личной и общественной безопасности, тем самым создается обстановка спокойствия, согласованности и ритмичности общественной жизни посредством правового или иного социального регулирования этих отношений.
Наряду с определением понятия «дорожное движение» Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» раскрывает сущность таких основополагающих понятий, как «безопасность дорожного движения» и «обеспечение безопасности дорожного движения».
Безопасность дорожного движения определена как состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Другими словами под безопасностью в сфере дорожного движения как разновидностью общественной безопасности понимается специфическое состояние упорядоченных в результате нормотворчества и правореализации общественных отношений с целью исключения реальных и потенциальных угроз для участников дорожного движения, степень и качество их защищенности от дорожно-транспортных происшествий и их последствий при осуществлении общественно необходимого перемещения людей, предметов их труда.
Что касается обеспечения безопасности дорожного движения, то в Федеральном законе «О безопасности дорожного движения» оно определено как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, а именно осуществление уполномоченными на то государственными органами надзора за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Понятие государственного контроля и надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения дается в нормах Федерального закона «О безопасности дорожного движения». Согласно ст. 30 Закона государственный контроль и надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения осуществляется за дорожным движением и выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения дорожной безопасности.
Основные административные правонарушения в области дорожного ...
... области движения дорожного (гл. 12 КоАП РФ) Административные правонарушения в сфере движения дорожного имеют общий признак - это опасность общественная, то есть противоправное действие или нарушение (бездействие правил дорожного движения, нормативных безопасности о актов дорожного движения), ...
Содержание данного контроля (надзора) состоит в:
1. установлении соответствия объектов надзора определенным законами и подзаконными нормативными правовыми актами правилам и обязательным требованиям и основанным на них технико-правовым нормам, действующим в поднадзорной сфере;
. пресечении и предупреждении выявленных в результате проводимых мероприятий по надзору нарушений указанных правил, требований и технико-правовых норм, устранение последствий этих нарушений.
Объектами государственного контроля и надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения являются:
1.деятельность физических лиц и организаций по содержанию (эксплуатации) дорог, улиц и расположенных на них дорожных сооружений;
2.деятельность физических лиц и организаций по содержанию (эксплуатации) железнодорожных переездов;
.деятельность физических лиц и организаций по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения;
.эксплуатационное состояние дорог и улиц;
.эксплуатационное состояние дорожных сооружений;
.эксплуатационное состояние железнодорожных переездов;
.эксплуатационное состояние технических средств организации дорожного движения;
Согласно Приказу МВД РФ № 185 от 02 марта 2009 года (далее — Административный регламент) субъектами государственного контроля и надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения выступают:
1.федеральный орган управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Департамент обеспечения безопасности дорожного движения МВД России);
2.органы управления Госавтоинспекции министерств (главных управлений, управлений) внутренних дел по субъектам Российской Федерации;
.подразделения Госавтоинспекции управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям.
В системе МВД России непосредственное обеспечение государственного надзора за безопасностью дорожного движения возложено на ГИБДД МВД России. Более подробно вопрос о полномочиях ГИБДД МВД России будет рассмотрен в следующем параграфе дипломной работы.
Должностные права, обязанности и порядок действий инспектора ...
... законодательства инспектора ДПС ГИБДД МВД РФ наделены правами и обязанностями позволяющими, обеспечивать при возникновении дорожно – транспортных происшествий безопасность лиц, вовлеченных в ... безопасности дорожного движения и применяет специфичные меры административного принуждения, административно-юрисдикционную деятельность по производству которых рассмотрим и далее. К числу основных средств ...
Государственный контроль (надзор) в области обеспечения безопасности дорожного движения как направление деятельности государства обладает следующими признаками:
1.контрольная функция обусловлена объективно необходимыми и социально желаемыми целями, а именно — сохранение жизни и здоровья участников дорожного движения, уменьшение количества ДТП. Данные цели достигаются посредством обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и ее субъектов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения;
2.данная функция является нормативно урегулированным направлением деятельности государства. Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;
.ее содержанием является фактическая деятельность государства по установлению и сдерживанию социально-вредных отклонений. Уполномоченные органы и лица, используя организационно-правовые способы и средства, в рамках компетенции выясняют, соответствует ли деятельность подконтрольных объектов нормативным предписаниям, если нет, то непосредственно принимают меры по привлечению к ответственности виновных;
.данная деятельность носит социально-преобразующий характер. Государственный контроль за участниками дорожного движения оказывает непосредственное влияние на их поведение, обеспечивая тем самым соблюдение правил дорожного движения и иных нормативных документов в области обеспечения дорожной безопасности;
.данная функция предметно обособлена и осуществляется в рамках определенного политического и правового процесса. Данный вид государственного контроля осуществляется в рамках обеспечения безопасности дорожного движения, к задачам которого относятся охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (см. приложение 1).
Подводя итог вышеизложенному можно сделать следующий вывод, под государственным контролем и надзором в области обеспечения безопасности дорожного движения следует понимать специальную деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных нормативными правовыми актами РФ и ее субъектов, производимую уполномоченным на то законом органом власти за выполнением всеми лицами, являющимися субъектами общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог в целях предупреждения причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, а также, снижение тяжести их последствий. Содержание такого контроля состоит в том, что уполномоченные органы и лица, используя организационно-правовые способы и средства, в рамках компетенции выясняют, соблюдается ли законодательство Российской Федерации и ее субъектов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения; а при выявлении нарушений непосредственно принимают меры по их устранению и привлечению к ответственности виновных. Функция государственного контроля и надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения обладает рядом признаков, в частности: данная функция обусловлена объективно необходимыми и социально желаемыми целями, является нормативно урегулированным направлением деятельности государства, носит социально-преобразующий характер, предметно обособлена и осуществляется в рамках определенного политического и правового процесса, ее содержанием является фактическая деятельность государства по установлению и сдерживанию социально-вредных отклонений.
Административная практика гибдд
... контроля за правильностью составления административных материалов, полнотой и относимостью собранных доказательств по делу; своевременное внесение в базу данных ГИБДД информации о совершении гражданами правонарушений в области дорожного движения; ... надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также участвует в обеспечении охраны общественного ...
1.2 Содержание деятельности ГИБДД МВД России по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения
На территории Российской Федерации главная роль по осуществлению контроля и надзора за безопасностью дорожного движения отведена ГИБДД МВД России.
Контроль и надзор в данной сфере представляет собой многообразие функций и большую трудоемкость задач, что обуславливает необходимость наличия в составе ГИБДД МВД России функционально самостоятельных подразделений.
Согласно п. 5 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации в структуру ГИБДД МВД России входят:
1.федеральный орган управления ГИБДД;
2.органы управления ГИБДД министерств (главных управлений, управлений) внутренних дел по субъектам Российской Федерации;
.подразделения ГИБДД управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям;
.специализированные и иные подразделения ГИБДД.
За каждым органом управления и подразделения ГИБДД МВД России закреплены определенные задачи.
Федеральный орган управления ГИБДД как структурное подразделение Министерства внутренних дел Российской Федерации, возглавляющее систему ГИБДД, участвует в разработке основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Управления ГИБДД по субъектам Российской Федерации как региональные органы управления ГИБДД РФ осуществляют руководство деятельности органов ГИБДД в районах, городах и иных муниципальных образованиях.
К подразделениям Управления ГИБДД (на примере Челябинской области) и их задачам относятся:
.организационно-аналитический отдел ведет аналитическую работу, готовит предложения и планы, направленные на повышение эффективности работы службы, осуществляет контроль за их исполнением;
Особенности взаимодействия следователя, органа дознания и сотрудников ...
... ¬вий следователя с другими подразделениями органов внутренних дел и государственными органами по конкретным уголовным делам. Целью данной дипломной работы является наиболее полное изучение методики расследования ДТП, а также взаимодействия следователя, органа дознания и сотрудника ГИБДД ...
2.отдел ДПС, розыска, административной практики и дознания организует работу ДПС по выявлению и пресечению нарушений Правил дорожного движения, розыску угнанных и скрывшихся с места совершения ДТП транспортных средств, контролирует правильность и целенаправленность мер, принимаемых за административные правонарушения; полноту и своевременность проведения дознания по дорожно-транспортным происшествиям;
.отдел дорожной инспекции и организации движения организует контроль за проектированием, строительством и содержанием дорог, дорожных сооружений и средств регулирования;
.отдел экзаменационной работы, технического надзора и регистрации автомототранспортных средств организует и контролирует работу регистрационных и экзаменационных подразделений, госинспекторов, осуществляющих государственный технический осмотр транспортных средств;
.отдел пропаганды безопасности дорожного движения организует работу по пропаганде безопасности дорожного движения, обучению учащихся правилам поведения на улицах, проведению конкурсов и соревнований по безопасности дорожного движения, взаимодействию со средствами массовой информации;
.контрольно-профилактический отдел контролирует соблюдение сотрудниками ГИБДД законодательства;
.группа кадров осуществляет отбор и проверку кандидатов для службы в ГИБДД, организует обучение личного состава;
.региональный отдел информационного обеспечения ГИБДД осуществляет формирование и поддержание в актуальном состоянии региональных баз данных зарегистрированного транспорта, выданных водительских удостоверений, выявленных нарушений Правил дорожного движения, зарегистрированных дорожно-транспортных происшествий. Обеспечивает поступление в подразделения ГИБДД области баз зарегистрированного транспорта, федеральных и областных баз разыскиваемого транспорта, документов и лиц;
.регистрационно-экзаменационный отдел ГУВД по Челябинской области осуществляет регистрацию транспортных средств жителей г. Челябинска и Кунашакского района, прием экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачу водительских удостоверений.
К специализированным подразделениям ГИБДД следует отнести ДПС. Ее главной задачей является обеспечение в пределах своей компетенции безопасного и бесперебойного движения транспортных средств, предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений в области дорожного движения.
Несмотря на многообразие возложенных задач и функций на вышеперечисленные структурные подразделения, главная их цель — обеспечение безопасности дорожного движения, достижение которой и служат специальные функции ГИБДД в области контроля и надзора за безопасностью дорожного движения.
Контроль и надзор ГИБДД МВД России за безопасностью дорожного движения можно определить как урегулированную нормами административного права властную правоприменительную деятельность органов и должностных лиц ГИБДД МВД России охранительной направленности, содержание которой заключается в установлении посредством использования специальных административно-правовых методов и форм соответствия деятельности физических лиц и организаций по содержанию (эксплуатации) дорог, улиц, расположенных на них дорожных сооружений, железнодорожных переездов, по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения, состояния перечисленных объектов, действующих маршрутов движения автобусов (троллейбусов) обязательным требованиям правил, нормативов и стандартов (технических регламентов) в части обеспечения безопасности дорожного движения, определенным законами и подзаконными нормативными правовыми актами, а также в пресечении и предупреждении нарушений этих требований, устранении их последствий.
Под административно-правовыми методами в данном случае следует понимать предусмотренные нормами административного права специальные организационно-правовые средства, при помощи которых органы ГИБДД МВД России устанавливают соответствие объектов дорожного надзора обязательным требованиям правил, нормативов и стандартов (технических регламентов) в части обеспечения безопасности дорожного движения, определенным законами и подзаконными нормативными правовыми актами. К административно-правовым методам осуществления контроля и надзора за безопасностью дорожного движения относятся метод проведения проверок (комплексных, специальных, контрольных и оперативных) и метод повседневного дорожного надзора.
Под административно-правовыми формами осуществления контроля и надзора за безопасностью дорожного движения следует понимать предусмотренные нормами административного права юридические способы внешнего выражения такого контроля и надзора. К числу административно-правовых форм осуществления контроля и надзора за безопасностью дорожного движения относятся:
1. издание (принятие) компетентными государственными органами, индивидуальных административно-правовых актов, юридически обеспечивающих осуществление мероприятий по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения и реализацию их результатов (приказов о проведении проверок, решений о создании комиссий для проведения проверок, предписаний об устранении нарушений обязательных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения);
. совершение уполномоченными должностными лицами ГИБДД МВД России административно-правовых действий, юридически обеспечивающих осуществление мероприятий по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения и реализацию их результатов (проведение обследований объектов такого контроля и надзора, истребование нормативно-технической, дорожно-эксплуатационной и иной документации и ее изучение, составление актов проверок и т.п.).
На основании п. 19 ст. 12 Федерального закона «О полиции» и ст. 4 Приказа МВД РФ № 185 от 02 марта 2009 г. ГИБДД МВД России выполняет специальные контрольные и надзорные функции в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. К ним следует отнести:
1.надзор за соблюдением правил дорожного движения и других нормативно-правовых требований в области обеспечения безопасности дорожного движения;
2.принятие квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами и выдача водительских удостоверений;
.регистрация и учет автомототранспортных средств, выдача регистрационных документов и государственных регистрационных знаков;
.организация государственного технического осмотра автомототранспортных средств;
.регулирование дорожного движения, обеспечение организации движения транспортных средств и пешеходов в местах проведения аварийно-спасательных работ и массовых мероприятий;
.организация и проведение работы по розыску угнанных и похищенных автомототранспортных средств, а также автомототранспортных средств, скрывшихся с мест ДТП;
.осуществление производства по делам об административных правонарушениях;
.осуществление неотложных действий на месте ДТП, в том числе принятие мер по эвакуации людей и оказанию им доврачебной медицинской помощи;
.проведение дознания по делам о преступлениях против безопасности дорожного движения и преступлениях, связанных с эксплуатацией транспортных средств;
.осуществление государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения;
.выдача разрешений на оборудование автотранспортных средств специальными световыми и звуковыми сигналами, а также на участие в дорожном движении транспортных средств, перевозящих крупногабаритные, тяжеловесные, опасные грузы, и др.
Из перечисленных функций следует, что главная задача, которая ставится государством перед ГИБДД МВД России, заключается в обеспечении соблюдения всеми участниками дорожного движения Правил дорожного движения и иных нормативных правовых актов в области дорожного движения в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства посредством контрольных и надзорных функций ГИБДД (см. приложение 2).
А главным назначением надзора и контроля, осуществляемого ГИБДД МВД России, является выявление степени соответствия фактов объективной деятельности требованиям нормативных актов либо к объектам (предметам) — дорогам, дорожным сооружениям, транспортным средствам, либо к действиям участников дорожного движения — водителям, пассажирам, пешеходам, либо к действиям субъектов, ответственных за обеспечение безопасной эксплуатации транспортных средств, дорог и дорожной инфраструктуры.
Непосредственные функции контроля и надзора за безопасностью дорожного движения осуществляют отделы, отделения, группы дорожной инспекции и организации движения, входящие в структуру соответствующих органов ГИБДД. При этом важная роль в этой системе принадлежит подразделениям ДПС, так как на ней лежит основная нагрузка по осуществлению надзора за дорожным движением посредством наблюдения за соответствием поведения граждан, использующих транспортные средства, и дороги требованиям Правил дорожного движения, и принятия мер по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений. Более подробно данный вопрос будет рассматриваться во второй главе дипломной работы.
Согласно ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» вся организация деятельности ГИБДД МВД России по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения строится на принципах законности, гуманизма, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.
Так, принцип законности опосредованно регулирует социальные отношения в области обеспечения безопасности дорожного движения и выражает устоявшиеся в обществе взгляды в данной сфере.
Принцип гуманизма является своеобразной гарантией против «превышения справедливости» и обеспечивает справедливое отношение должностных лиц к участникам дорожного движения.
Принцип соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина основывается на ст. 2 Конституции РФ и провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью. Охрана и защита жизни и здоровья в таких правоотношениях, как дорожное движение, становятся первоочередной задачей в правовом регулировании. Ведь соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — прямая обязанность государства. По своему содержанию данный принцип закрепляет мысль (идею, цель) о защите прав и законных интересов человека и ответственности государства. В данном случае более уместно говорить о достижении баланса интересов государства и граждан — участников дорожного движения. Такой вывод можно сделать исходя из того, что государство со своей стороны должно максимально обеспечить безопасность дорожного движения. Для этих целей устанавливаются контрольно-пропускные пункты и возможно проведение прочих контрольных мероприятий. Для этих целей ряд органов государственной власти, и прежде всего ГИБДД МВД России, наделяются рядом контрольных полномочий проверять и наказывать за нарушение в сфере дорожного движения. Таким образом, создаются определенные административные барьеры, которые позволяют отчасти контролировать и снижать опасность на российских дорогах.
Исходя из содержания и значения данных принципов, их нарушение (искажение) на практике приводит к потере авторитета государственной властью, а именно ГИБДД, и снижению как общей, так и правовой культуры общества.
Подводя итог вышеизложенному можно сделать следующий вывод, ГИБДД МВД России — это уполномоченный орган государственного контроля, созданный и функционирующий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, целью деятельности которого является наблюдение за соблюдением правил, норм, стандартов в области дорожного движения, в процессе осуществления которого организуется и регулируется движение транспорта и пешеходов. Содержание деятельности ГИБДД МВД России по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения заключается в установлении посредством использования специальных административно-правовых методов и форм соответствия деятельности физических лиц и организаций по содержанию (эксплуатации) дорог, улиц, расположенных на них дорожных сооружений, железнодорожных переездов, по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения, состояния перечисленных объектов, действующих маршрутов движения автобусов (троллейбусов) обязательным требованиям правил, нормативов и стандартов (технических регламентов) в части обеспечения безопасности дорожного движения, определенным законами и подзаконными нормативными правовыми актами, а также в пресечении и предупреждении нарушений этих требований, устранении их последствий.
1.3 Состояние правовой регламентации деятельности ГИБДД МВД России по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения
Как было отмечено в предыдущем параграфе дипломной работы, главным назначением надзора и контроля, осуществляемого ГИБДД, является выявление степени соответствия фактов объективной деятельности требованиям нормативных актов либо к объектам (предметам) — дорогам, дорожным сооружениям, транспортным средствам, либо к действиям участников дорожного движения — водителям, пассажирам, пешеходам, либо к действиям субъектов, ответственных за обеспечение безопасной эксплуатации транспортных средств, дорог и дорожной инфраструктуры.
Регламентирование деятельности ГИБДД МВД России по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения проводится в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «О безопасности дорожного движения», законом РФ «О полиции», указом Президента РФ «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» , административным регламентом и т.д.
Современная регламентация функционирования ГИБДД МВД России представляет собой основу защиты жизни и здоровья участников дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения, охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.
Однако проведенный теоретический анализ современного состояния регламентации деятельности ГИБДД МВД России по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения позволяет говорить о необходимости дальнейшего совершенствования законодательства.
Так, Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» содержит всего одну статью (ст. 30), посвященную государственному контролю и надзору в области обеспечения безопасности дорожного движения. При этом данная статья является единственным элементом самостоятельной главы V «Государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения», что в итоге противоречит правилам законодательной техники. Для выделения самостоятельной главы в законе необходимо, чтобы в ней были представлена хотя бы две статьи, но ни в коем случае не одна статья.
Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения организуется и осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Другими словами, закрепление контроля и надзора за безопасностью дорожного движения возможно только на основе закона.
На сегодняшний день как такового профильного закона, закрепляющего в себе правила и процедуру контроля и надзора за безопасностью дорожного движения, не существует. Необходимость принятия такого закона заключается в том, что поскольку надзор и контроль, ориентированный на внешнюю для органа исполнительной власти среду, базируется на реализации властной сущности, властных полномочий субъекта контроля и надзора, реализация власти в отношении организационно не подчиненных субъектов допустима только на законодательной основе.
Реализация властно-правовой природы контрольно-надзорной деятельности предполагает и допускает вторжение в сферу прав и свобод субъектов, которым такая деятельность адресована. А в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».
Законодательная регламентация контрольно-надзорных отношений с участием ГИБДД необходима еще и потому, что институт надзора предполагает не только установление фактов отклонений от требований норм законов и норм подзаконных нормативных правовых актов, но и закрепление правовых средств реагирования на выявление отклонения для их устранения.
Приведенные примеры достаточно очевидно свидетельствуют о высокой степени их «репрессивного» потенциала и соответственно необходимости тщательного подхода к определению правового статуса мер, используемых в контрольно-надзорной деятельности.
Сама процедура отношений между органами исполнительной власти и иными субъектами, в первую очередь гражданами, представляет собой своеобразную гарантию реализации прав и обязанностей участников правоотношений. Это особенно важно, когда речь идет о правоотношениях, целью которых является проверка соблюдения требований законов и иных нормативных правовых актов. В этих случаях одним из возможных результатов является возбуждение правовосстановительного процесса. Соответственно нужна особая корректность предшествующих правовосстановительному процессу отношений, к числу которых относятся контрольно-надзорные правоотношения.
Институты контроля и надзора в деятельности ГИБДД являются подсистемой общего института контроля и надзора. Они регулируют названные типы отношений безотносительности видов субъектов, осуществляющих такую деятельность. В целом институты надзора и контроля имеют законодательное развитие. Будет вполне логичным обеспечение такого же развития институтов надзора и контроля за безопасностью дорожного движения.
Наряду с этим следует отметить, что законодательным контрольным и надзорным потенциалом обладает ряд иных институтов административного права, в том числе регулирующих отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Речь идет об институтах регистрации, лицензирования, допуска, разрешений, размещения государственных знаков и др. Названные институты в значительной степени представлены законодательными нормами. Это также является дополнительным аргументом в пользу необходимости законодательного регулирования контрольно-надзорных отношений по обеспечению безопасности дорожного движения, обязательным участником которых является ГИБДД и ее должностные лица.
Таким образом, в целях обеспечения полноценной правовой основы осуществления контроля и надзора за безопасностью дорожного движения представляется необходимым дальнейшее совершенствование законодательства, в частности, принятие самостоятельного закона или самостоятельного раздела в рамках другого закона.
Принятие самостоятельного раздела — развернутая регламентация контрольно-надзорных отношений в рамках общего закона — считается вполне допустимым вариантом развития законодательной базы государственного контроля и надзора за безопасностью дорожного движения.
Для решения обозначенной концепции как нельзя лучше подходит Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» с последующими изменениями и дополнениями.
Как уже отмечалось ранее, данный Закон содержит самостоятельную главу V «Государственный контроль и надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения», которая представлена всего одной статьей (ст. 30), повторяющей название отмеченной главы. В ней декларируются лишь два положения:
1.государственный надзор и контроль осуществляется на основе федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации;
2.цели государственного надзора и контроля.
Этим и ограничено законодательное регламентирование государственного надзора и контроля, осуществляемого в сфере безопасности дорожного движения ГИБДД МВД России.
В целях совершенствования правовой основы осуществления контроля и надзора за безопасностью дорожного движения представляется необходимым внести в главу V «Государственный контроль и надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения» Федерального закона «О безопасности дорожного движения» следующие дополнения:
.статью 30 дополнить частью 3, в которой определить виды государственного надзора и контроля в области обеспечения безопасности дорожного движения;
2.ввести новую статью 31, в которой сформулировать понятие надзора за дорожным движением и понятие контроля за дорожным движением как самостоятельных видов правоприменительной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения. Определить понятие и виды каждого из мероприятий надзора за дорожным движением (комплексной, специальной, контрольной проверки и повседневного дорожного надзора), наиболее общие требования к порядку назначения и проведения этих мероприятий;
.ввести новые статьи 32 и 33, в которых соответственно систематизировать нормы, определяющие понятие и элементы технического надзора и контроля и надзора поведением участников дорожного движения (см. приложение 3).
Главным назначением указанных статей является законодательное закрепление и представление понятийного аппарата, норм, определяющих пределы и направления осуществления надзорной и контрольной деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, полномочий субъектов надзорных и контрольных правоотношений, методов и форм осуществления надзора и контроля, порядка осуществления контрольной и надзорной деятельности и пр.
Подводя итог вышеизложенному можно сделать следующий вывод, на сегодняшний день состояние правовой регламентации деятельности ГИБДД МВД России по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения находится на неудовлетворительном уровне. Так, в Федеральном законе «О безопасности дорожного движения» содержится всего одна статья (ст. 30), посвященная государственному контролю и надзору в области обеспечения безопасности дорожного движения. При этом данная статья является единственным элементом самостоятельной главы V «Государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения». Для решения обозначенной проблемы есть два варианта, это принятие самостоятельного закона или самостоятельного раздела в рамках другого закона. Смысла в принятии самостоятельного закона о надзоре и контроле в сфере обеспечения безопасности дорожного движения не имеется, поскольку увязывание проблем безопасности дорожного движения с механизмом ее обеспечения (надзор и контроль — наиболее существенный элемент такого механизма) более продуктивно, чем раздельное регламентирование органически взаимосвязанных проблем безопасности дорожного движения и ее обеспечения. Таким образом, с учетом изложенных в параграфе доводов представляется обоснованной регламентация отношений надзора и контроля в сфере безопасности дорожного движения в рамках самостоятельной главы Федерального закона «О безопасности дорожного движения», которая законодательно закрепит процедуру осуществления надзора и контроля сотрудниками ГИБДД, понятийный аппарат, методы, формы, виды контроля и надзора и пр.
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДОРОЖНО-ПАТРУЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГИБДД МВД РОССИИ В ОБЛАСТИ КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА ЗА БЕЗОПАСНОСТЬЮ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
1 Контроль за соблюдением Правил дорожного движения
Дорожно-патрульная служба ГИБДД МВД России играет важную роль в обеспечении безопасности дорожного движения. Являясь структурной составляющей ГИБДД МВД России, она выполняет специальные надзорные и контрольные функции в области дорожного движения.
Контроль и надзор за безопасностью дорожного движения со стороны ДПС ГИБДД МВД России заключается в:
1.наблюдении за выполнением участниками дорожного движения Правил дорожного движения;
2.предостережении участников дорожного движения от совершения противоправных действий либо пресечение правонарушений;
.применении мер административного принуждения к участникам дорожного движения (см. приложение 4).
Главными задачами такого контроля выступают: сохранение жизни, здоровья и имущества участников дорожного движения <#»justify»>1.обязанности водителей механических транспортных средств по исполнению требований разрешительной системы допуска к управлению транспортными средствами и допуска их к эксплуатации;
2.обязанности по соблюдению установленного порядка движения;
.обязанности по осуществлению перевозок пассажиров и грузов;
.обязанности по соблюдению установленного порядка управления в области дорожного движения; и т.д.
Данные требования главным образом направлены на предупреждение возникновения опасности на дорогах и причинение вреда, которые могут возникнуть в результате нарушения участниками дорожного движения Правил дорожного движения.
Контроль со стороны компетентных органов (ДПС ГИБДД МВД России) за соблюдением данных правил является действенным способом регулирования поведения участников дорожного движения. В свою очередь данный контроль служит основой применения всех последующих действий ДПС (к примеру, пресечение правонарушения).
Контроль за соблюдением Правил дорожного движения включает в себя:
1.визуальное или с использованием технических средств наблюдение за движением транспортных средств и пешеходов;
2.наблюдение за состоянием технических средств организации дорожного движения, проезжей части дорог и дорожных сооружений, элементами их обустройства.
Контроль за дорожным движением может осуществляться:
1.в пешем порядке;
2.на патрульном автомобиле, мотоцикле или вертолетах;
.на стационарном посту дорожно-патрульной службы.
Применение той или иной формы контроля определяется конкретными условиями дорожного движения и соответствующими служебными задачами нарядов ДПС ГИБДД МВД России.
Пешее патрулирование — простейшая форма несения ДПС, которая находит широкое применение при ведении контроля за дорожным движением. Данная форма контроля применяется с целью обеспечения безопасности дорожного движения на небольших по протяженности (не более 1,5 км), напряженных по интенсивности и опасных за аварийностью участках улично-дорожной сети. Место несения службы при этом задается при условии предоставления возможности работнику подразделения ДПС своевременно фиксировать и пресекать административных правонарушениях в сфере дорожного движения без создания аварийных обстановок или препятствий в движении.
Патрулирование на автомобилях — самая многофункциональная форма ДПС. Наличие у инспекторов автомобилей позволяет им контролировать протяженные участки улиц и дорог, обеспечивать мобильность и высокую скорость передвижения нарядов, оснащенных мощными средствами связи, контрольно-диагностической аппаратурой, специальной техникой, комплектами дорожно-сигнальных знаков и оборудованием для ликвидации последствий ДТП.
Данный вид патрулирования имеет возможность пресекать неправомерные действия участников дорожного движения и других лиц, немедленно начинать преследование и поиск правонарушителей, осуществлять их доставку в ОВД, быстро оказывать необходимую помощь пешим нарядам и т.д. На автомобилях могут нести службу экипажи от одного до нескольких человек. Специальная окраска, проблесковые маячки и звукоусилительные установки делают их легко различимыми в транспортных потоках, что оказывает сдерживающее воздействие на участников дорожного движения, склонных к нарушениям Правил дорожного движения.
На практике существует два основных приема автопатрулирования:
1.движение в потоке транспортных средств;
2.движение впереди транспортного потока.
Движение в потоке транспортных средств применяется для предупреждения и пресечения таких распространенных и опасных нарушений Правил дорожного движения, как неправильные обгон, маневрирование, расположение транспортных средств на проезжей части и т.д. В данном случае патрулирование осуществляется экипажем в составе не менее двух сотрудников ДПС, один из которых ведет постоянное наблюдение за движением и подает нарушителям сигналы остановки при помощи жезла или автомобильной громкоговорящей установки, а второй управляет автомобилем, поскольку выполнение необходимых при этом маневров требует повышенного внимания.
Движение впереди транспортного потока применяется преимущественно на опасных участках дорог с высокой интенсивностью движения. Патрульный автомобиль в этом случае следует по участку с установленной скоростью, «удерживая» следующий за ним транспортный поток в определенных скоростных пределах. Систематическое применение этого приема способствует стабилизации скоростного режима на дорогах и вырабатывает у водителей навыки «регламентированного» движения. Наибольший эффект «сдерживания» достигается на дорогах с ограниченной пропускной способностью и без пересечений в одном уровне, где происходит быстрый разгон транспортного потока.
Что касается таких форм несения дорожно-патрульной службы как патрулирование на мотоциклах и вертолетах, то их используют значительно реже. В связи с тем, что мотоцикл не защищает инспектора ДПС от неблагоприятных климатических воздействий, неустойчив, требует применения специальной экипировки, стесняющей действия инспектора, а также существенно проигрывает автомобилю в возможностях оснащения специальной техникой и оборудованием.
Приемы патрулирования на мотоциклах во многом аналогичны тем, которые применяются автопатрулями (за исключением приемов блокирования движущихся транспортных средств).
Согласно п. 40 Административного регламента для выполнения своих служебных задач сотрудниками ДПС применяются и такие летательные аппараты как вертолеты, которые позволяют контролировать дорожное движение на большой территории вне зависимости от плотности, интенсивности транспортных потоков и состояния улично-дорожной сети. Указанные качества позволяют применять вертолеты для проведения следующих действий:
1.оперативного изучения условий движения;
2.выявления и пресечения нарушений Правил дорожного движения на участках дорог большой протяженности;
.розыска и преследования похищенных, скрывшихся с мест ДТП или используемых в преступных целях транспортных средств; и др.
Однако существуют некоторые недостатки, свойственные использованию вертолетов для патрулирования, в частности:
1.невозможность повсеместного приземления;
2.необходимость сил наземной поддержки действий воздушного патруля;зависимость от метеоусловий и сложность пилотирования в ночных условиях.
Наряду с пешим патрулированием и на транспортных средствах для осуществления контроля за соблюдением Правил дорожного движения организуется несение службы на стационарных постах.
Под стационарным постом следует понимать любое капитальное, временное или транспортабельное сооружение, предназначенное для создания благоприятных условий личному составу, занятому несением дорожно-патрульной службы на определенном участке автомобильной дороги или улицы.
Из всех форм контроля несение службы на стационарном посту постах обеспечивает круглосуточную работу сотрудников ДПС по контролю за соблюдением правил и требований всеми участниками дорожного движения.
На стационарном посту инспектор ДПС обладает более широкими полномочиями по отношению к водителям. Так, согласно п. 63 Административного регламента только на стационарных постах ДПС основанием для остановки транспортного средства является проверка документов на право пользования и управления транспортным средством, документов на транспортное средство и перевозимый груз, а также документов, удостоверяющих личность водителя и пассажиров.
В остальном задачи несения службы на стационарном посту аналогичны задачам пешего патрулирование и патрулирования на транспортных средствах.
В зависимости от условий и характера дорожного движения контроль может быть открытым, скрытым и смешанным.
Открытый контроль осуществляется сотрудниками ДПС в форменной одежде со специальным снаряжением, а также с использованием транспортного средства, имеющих окраску и оборудование, предусмотренное для патрульных автомобилей и мотоциклов. При ведении открытого контроля сотрудник ДПС располагается в местах, где он хорошо виден участникам дорожного движения и имеет возможность оперативного вмешательства в их действия с целью предупреждения и пресечения возможных правонарушений. Как правило, необходимость в этом возникает тогда, когда по отношению к определенной категории участников движения функция предостережения не реализуется, а их внешний вид и характер движения транспортного средства вызывает какие-либо подозрения у инспектора. При определенных условиях, например, в зонах вынужденной концентрации транспортных потоков открытый контроль бывает весьма эффективным при выявлении и профилактике правонарушений, не связанных с движением транспортных средств (например, отсутствие водительских регистрационных и путевых документов у владельцев и водителей транспортных средств, технические неисправности транспортных средств, с которыми их эксплуатация запрещена, нарушение правил перевозки людей и т.п., обнаружение которых возможно при осмотре остановившегося транспортного средства).
Скрытый контроль ведется сотрудниками ДПС в гражданской одежде и на автотранспортных средствах обычного исполнения, оборудованных радиостанцией и оперативно-техническими средствами. Данный вид контроля в практической деятельности ДПС признается главным и эффективным способом пресечения и профилактики таких нарушений в сфере дорожного движения, как превышение установленной скорости движения, неправильный обгон, несоблюдение дистанции и т.п., которые в свою очередь являются причинами более 80 процентов ДТП с тяжкими последствиями. В связи с чем скрытый контроль благоприятно сказывается на состоянии транспортной дисциплины участников дорожного движения и позволяет меньшими силами достигать относительно высоких результатов в предупреждении динамических нарушений Правил дорожного движения.
Смешанный контроль ведется инспекторами ДПС в форменной и гражданской одежде, соответственно использующими транспортные средства специального и обычного исполнения. Сотрудники, несущие службу в гражданской одежде, занимаются выявлением и фиксацией правонарушений, а также передают о них информацию обычным нарядам ДПС, которые производят остановку транспортных средств и принимают к нарушителям предусмотренные меры воздействия.
Подводя итог вышеизложенному, можно сделать следующий вывод, под контролем за соблюдением Правил дорожного движения следует понимать контрольно-надзорную деятельность сотрудников ДПС ГИБДД МВД России, которая заключается в визуальном или с помощью специальных технических средств наблюдении за выполнением участниками дорожного движения установленных законодательством правил и требований, действующих в области дорожного движения, и за состоянием технических средств организации дорожного движения, проезжей части дорог и дорожных сооружений, элементами их обустройства. Данный контроль может осуществляться в пешем порядке, на патрульном транспортном средстве или на стационарном посту ДПС. При этом сам контрольный процесс может проходить как в открытой, так и в скрытой или смешанной форме.
2.2 Выявление и пресечение нарушений правил дорожного движения участниками дорожного движения
Основным фактором профилактики аварийности является выявление и пресечение правонарушений в области дорожного движения.
Выявление нарушений представляет собой обнаружение сотрудниками ДПС ГИБДД МВД России факта несоблюдения участниками дорожного движения установленных правил.
Полномочия инспекторов ДПС по выявлению нарушений участниками дорожного движения правил дорожного движения закреплены в п. 31 Административного регламента, который указывает, что инспектор ДПС при осуществлении возложенной на него функции вправе:
1.останавливать транспортное средство;
.останавливать пешехода;
.использовать специальные технические средства; и др.
Согласно п. 63 Административного регламента основаниями для остановки транспортного средства сотрудником ДПС являются:
1. Явные признаки нарушения правил дорожного движения (превышение скорости, зафиксированное приборами, нарушение правил маневрирования и обгона, водитель и пассажиры легкового автомобиля не пристегнуты ремнями безопасности и т.д.);
. Характер движения вызывает подозрение в способности водителя управлять транспортным средством;
. Отсутствие номерных знаков или талона о прохождении технического осмотра или он просрочен;
. Явные признаки неисправности транспортного средства (повышенный шум или дымность, значительные внешние повреждения транспортного средства или неопрятный его вид, отсутствие или неисправность внешних световых приборов и т.д.)
. Прямая необходимость проведения проверки документов; и др.
Для проверки документов инспектор ДПС может останавливать транспортное средство только на стационарном посту ДПС или во время проведения специальных мероприятий. Вне стационарного поста законным основанием для проверки документов может выступать только совершение водителем нарушений правил дорожного движения.
Основанием к остановке пешехода <#»justify»>1.скоростемер (контроль скоростного режима движения автотранспорта на дорогах и улицах);
2.видеофиксация нарушений правил дорожного движения (исключение субъективных оценок при рассмотрении нарушений в практической деятельности ДПС);
.алкометр и алкотестер (повышение эффективности работы ДПС по выявлению водителей управляющих транспортными средствами в нетрезвом состоянии); и др.
Наряду с вышеизложенными способами выявления нарушений правил дорожного движения участниками дорожного движения эффективным средством такого выявления являются профилактические мероприятия со стороны ДПС.
Так, в целях обеспечения безопасности дорожного движения и предотвращения ДТП в период с 15 по 20 ноября 2010 года на территории г. Челябинска были проведены профилактические мероприятия «Пешеход, пешеходный переход». За это время в среднем за сутки были задействованы 21 инспектор ДПС и 8 офицеров из числа аппарата оперативной роты ДПС и УГИБДД Челябинской области. Личным составом было выявлено 1030 нарушений Правил дорожного движения, из них 161 нарушение совершили пешеходы. Задержано 7 водителей за управление транспортным средством в состоянии опьянения, 250 — за превышение скоростного режима, 293 — за не предоставление преимущества пешеходам и 65 — за не пристегнутый ремень безопасности (см. приложение 5).
Как правило, после выявления правонарушения со стороны участников дорожного движения сотрудниками ДПС применяются меры по пресечению данного нарушения.
Меры административного пресечения представляют собой регламентированные нормами административного права средства принудительного воздействия, применяемые уполномоченными на то органами государственной власти (должностными лицами), направленные на прекращение противоправного поведения и иных угроз общественным отношениям, на устранение связанных с ним вредных последствий для личности, общества и государства, а также на создание оптимальных условий для последующего привлечения виновных к ответственности.
В области обеспечения безопасности дорожного движения меры пресечения играют важную роль в предупреждении противоправных действий, представляющих опасность для дорожного движения, и предотвращении вредные последствия таких действий.
Перечень мер административного пресечения, применяемого сотрудниками ДПС ГИБДД, весьма широк и разнообразен, от требования прекратить правонарушение до применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
Для пресечения противоправных действий водителей, пешеходов и других участников дорожного движения Федеральный закон «О безопасности дорожного движения», Закон «О полиции», КоАП РФ, Правила дорожного движения РФ, Положение о ГИБДД МВД РФ и иные нормативные правовые акты предоставляют сотрудникам ДПС ГИБДД право:
1.давать предписания об устранении нарушений;
2.приостанавливать проведение на дорогах работ, осуществляемых с нарушением требований правовых актов;
.запрещать при несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения перевозку крупногабаритных, тяжеловесных или опасных грузов, а также движение общественного транспорта по установленным маршрутам;
.запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств, прицепов, тракторов и других самоходных машин, троллейбусов и трамваев при наличии неисправностей, предусмотренных соответствующими правилами, а также эксплуатацию транспортных средств, не прошедших государственный технический осмотр, не имеющих укрепленных на установленных местах государственных регистрационных знаков, до устранения причин, послуживших основанием для такого запрещения;
.изымать документы на право управления транспортными средствами и на провозимый груз;
.отстранять от управления, доставлять лиц, управляющих транспортными средствами, в медицинские учреждения для освидетельствования;
.осуществлять административное задержание и личный досмотр граждан, совершивших административное правонарушение, осмотр транспортных средств и грузов;
.применять специальные меры пресечения: физическую силу, дубинки, наручники, огнестрельное оружие и др.
Более подробно остановимся на таких мерах административного пресечения, как административное задержание, отстранение от управления транспортным средством, изъятие документов на право управления транспортным средством.
Административное задержание представляет собой принудительное, кратковременное ограничение свободы действий и передвижения лица, совершившего административное правонарушение. Данная мера пресечения применяется с целью прекращения правонарушения, когда исчерпаны другие меры воздействия (устное требование, распоряжение) в отношении нарушителя.
Для осуществления административного задержания лицо доставляется в дежурную часть подразделения или органа внутренних дел, на стационарный пост ДПС, при которых имеется специально отведенное помещение для содержания административно задержанных лиц.
Согласно п. 201 Административного регламента срок административного задержания лица исчисляется с момента доставления, а лица, находящегося в состоянии опьянения, со времени его вытрезвления.
Срок административного задержания не должен превышать три часа, за исключением случая осуществления производства по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, в этом случае лицо, в отношении которого ведется производство по делу, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.
Отстранение от управления транспортным средством как мера административного пресечения представляет собой запрет на управление автомобилем данным водителем до устранения причины. В соответствии со ст. 27.12 КоАП РФ такое отстранение производится по следующим основаниям:
1. если в отношении лица, управляющего транспортным средством, имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения. Согласно приложению № 6 к Приказу Минздрава РФ «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения» критериями, при наличии которых имеются достаточные основания полагать, что водитель транспортного средства находится в состоянии опьянения и подлежит направлению на медицинское освидетельствование, являются: запах алкоголя изо рта, неустойчивость позы, нарушение речи, и т.д. При наличии этих критериев отстраняемое лицо подлежит направлению на освидетельствование на состояние опьянения;
2.в случае совершения лицом, управляющим транспортным средством, административного правонарушения: управление транспортным средством без документов (водительского удостоверения, свидетельства о регистрации транспортного средства, доверенности) (ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ); управление транспортным средством без права управления вообще либо лишения данного права (ч. 1, 2 ст. 12.7 КоАП РФ); управление транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой (ч. 2. ст. 12.5 КоАП РФ).
Следующей мерой пресечения выступает изъятие документов на право управления транспортным средством. Согласно ст. 27.10 КоАП РФ при совершении административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством у водителя изымается до вынесения постановления по делу об административном правонарушении водительское удостоверение и выдается временное разрешение на право управления транспортным средством до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, но не более чем на два месяца.
Согласно п. 139 Административного регламента инспектор ДПС вправе изъять водительское удостоверение в случаях:
.управления транспортным средством водителем, находящемуся в состоянии опьянения, либо передачи управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения (ч. 1-3 ст. 12.8 КоАП РФ);
2.превышения скорости движения транспортного средства на величину более 60 км/ч (ч. 4 ст. 12.9 КоАП РФ);
.нарушения правил расположения транспортного средства на проезжей части дороги, встречного разъезда или обгона (ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ);
.нарушение правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего (ст. 12.24 КоАП РФ);
.невыполнение водителем требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ); и др.
При этом изъятие водительского удостоверения возможно лишь в случае, если водитель привлекается к административной ответственности за совершение перечисленных правонарушений, наказание за которое возможно в виде лишения права управлять транспортным средством.
На основании вышеизложенного можно сделать следующий вывод, деятельность ДПС по выявлению и пресечению нарушений участниками дорожного движения установленных правил и требований в области дорожного движения направлена на обнаружение и принудительное прекращение противоправного поведения участников дорожного движения, недопущение и устранение вредных последствий такого поведения, создание условий для возможного привлечения виновных лиц к административной ответственности. К основным мерам выявления правонарушений можно отнести: остановку транспортного средства и пешехода, проверку документов и т.д. К мерам пресечения: административное задержание, отстранение от управления транспортным средством, изъятие документов на право управления транспортным средством и т.д.
2.3 Привлечение участников дорожного движения к административной ответственности
Под административно-правовой ответственностью за правонарушения в области дорожного движения следует понимать разновидность государственного принуждения, особый вид административной ответственности, который выражается в применении уполномоченным государственным органом или должностным лицом к субъекту (физическому или юридическому лицу), совершившему правонарушение в области дорожного движения, предусмотренной главой 12 КоАП РФ административной санкции на основании вынесенного постановления о привлечении к административной ответственности. Административная ответственность как вид государственного принуждения характеризуется следующими признаками:
1.урегулирована нормами административного права, содержащимися в федеральных законах и законах субъектов РФ;
2.основанием ее применения является административное правонарушение;
.состоит в применении к виновным административных наказаний;
.к ней привлекаются физические и юридические лица;
.применяется должностными лицами органов исполнительной власти и судами.
Достижение целей административной ответственности зависит от неотвратимости ее наступления и справедливости наказания. Важнейший принцип административной ответственности — ее индивидуализация. Мера ответственности должна быть соразмерна тяжести совершенного правонарушения и особенностям личности виновного. Но для индивидуализации ответственности должны быть необходимые предпосылки в виде законодательного закрепления возможностей дифференциации ответственности.
За правонарушения, совершенные участниками дорожного движения, в ст. 3.2 КоАП РФ предусмотрены наказания в виде предупреждения, административного штрафа, лишения водителя права управления транспортными средствами и административного ареста.
В системе административных наказаний одно из важных мест занимает предупреждение, что объясняется его содержанием. Особенность данного вида административного наказания заключается в отрицательной юридической оценке инспектором ДПС противоправных действий нарушителей правил дорожного движения, которые влекут за собой наступление определенных отрицательных последствий для правонарушителя.
Предупреждение применяется за совершение малозначительного административного правонарушения в том случае, если данная санкция содержится в конкретных нормах Особенной части КоАП РФ. В области дорожного движения эта мера указана в 20 составах административных правонарушений, в частности:
1.управление зарегистрированным транспортным средством с нечитаемыми, нестандартными или установленными с нарушением требований государственного стандарта государственными регистрационными знаками (ч. 1 ст. 12.2 КоАП РФ);
2.управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управления им, регистрационных документов на транспортное средство, а равно документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым им транспортным средством в отсутствие его владельца (ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ);
.превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину не менее 10, но не более 20 километров в час (ч. 1 ст. 12.9 КоАП РФ);
.непредоставление преимущества в движении маршрутному транспортному средству, а равно транспортному средству с одновременно включенными проблесковым маячком синего цвета и специальным звуковым сигналом (ч. 1 ст. 12.17 КоАП РФ);
.нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств (ч. 1 ст. 12.19 КоАП РФ); и др.
Согласно ст. 3.4. КоАП РФ применение предупреждения влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия, в частности: лицо, которому назначено это административное наказание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения (ст. 4.6 КоАП РФ).
Если в течение года такое лицо совершит новое административное правонарушение, то к нему может быть применено более строгое административное наказание (ст. 4.3 КоАП РФ).
Предупреждение, выносимое инспектором ДПС в соответствии с действующим законодательством, следует отличать от устного предупреждения (замечания), которое не является административным наказанием, а лишь несет в себе воспитательную функцию.
Устное замечание в основном выносится за малозначительные нарушения правил дорожного движения и не влечет для нарушителя каких-либо правовых последствий.
По данным ГИБДД МВД России на территории Российской Федерации в 2008 году водители получили около 2 млн. 600 тыс. предупреждений, в 2009 году — 2 млн. 830 тыс. предупреждений, в 2010 году — 3 млн. предупреждений.
Административный штраф за нарушение правил дорожного движения как мера административного наказания заключается в том, что инспектор ДПС согласно действующему законодательству возлагает на виновного обязанность уплатить определенную сумму денег. Эта мера наказания характерна тем, что ее воздействие напрямую связано с имущественным правоограничением нарушителя.
Основной показатель правоограничений рассматриваемого наказания — величина штрафа. Статья 3.5 КоАП РФ определяет минимальный и максимальный размеры административного штрафа, которые могут устанавливаться за совершение административных правонарушений в области дорожного движения:
1.в отношении граждан он не может превышать пяти тысяч рублей;
2.в отношении должностных лиц — пятидесяти тысяч рублей;
.в отношении юридических лиц — одного миллиона рублей.
К примеру, установка на транспортное средство заведомо подложных государственных регистрационных знаков (ч. 3 ст. 12.2 КоАП РФ) повлечет за собой штраф в размере 2,5 тыс. руб. на граждан, от 15 тыс. руб. до 20 тыс. руб. на должностных лиц и от 400 тыс. руб. до 500 тыс. руб. на юридических лиц.
Установление минимального и максимального размеров административного штрафа гарантирует возмещение не только материального урона, нанесенного гражданином государству и обществу в результате противоправного поведения (ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ), но и позволяет правоприменителю индивидуализировать наказание, выбрав именно то, которое соответствует совершенному противоправному действию.
Административный штраф как мера наказания предусматривается практически всеми составами правонарушений главы 12 КоАП РФ, за исключением:
1.ч. 4 ст. 12.2 КоАП РФ — управление транспортным средством с заведомо подложными государственными регистрационными знаками;
2.ст. 12.5 КоАП РФ — управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена;
.ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 12.8 КоАП РФ — управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения;
.ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ — выезд в нарушение Правил дорожного движения на сторону дороги, предназначенную для встречного движения, за исключением выезда на сторону дороги, предназначенную для встречного движения, соединенный с разворотом, поворотом налево или объездом препятствия;
.ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ — невыполнение водителем законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения;
.ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ — оставление водителем в нарушение Правил дорожного движения места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся.
Согласно данным ГИБДД МВД России на территории Российской Федерации в 2008 году было вынесено около 41,5 млн. постановлений об административных штрафах, в 2009 году — 40,8 млн. постановлений, в 2010 году — 42 млн. постановлений.
По общему правилу, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Однако на сегодняшний день взыскиваемость штрафов представляет собой актуальную проблему. Большая часть наложенных органами ГИБДД штрафов нарушителями в указанный тридцатидневный срок не оплачивается, в связи с чем ГИБДД вынуждена направлять свои постановления для принудительного исполнения в службу судебных приставов.
В 2008 году на принудительное исполнение в Федеральную службу судебных приставов (ФССП) поступило 11 276 572 постановления по взысканию административных штрафов. Свыше 9 миллионов или примерно 80 % из них составили постановления, поступившие из подразделений ГИБДД. Суммы взыскиваемых штрафов не превышают, как правило, 100 рублей. В 2009 году на принудительное исполнение в ФССП поступило 8,6 миллионов постановлений по взысканию административных штрафов; в 2010 году — 9,1 миллионов постановлений.
Следующей мерой наказания за нарушения Правил дорожного движения является лишение водителя права управления транспортными средствами.
Лишение права на управление транспортным средством представляет собой такую меру административного наказания, которая направлена на ограничение специального права (временное ограничение правосубъектности гражданина) — управления транспортным средством и значительно ограничивает права водителя-профессионала и в меньшей степени — водителя индивидуальных транспортных средств, так как для первого это наказание означает изменение или прекращение трудового договора, запрет на определенное время работать водителем.
В нормах КоАП РФ лишение права на управление транспортным средством представлено в виде меры наказания за следующие правонарушения:
.управление транспортным средством с нарушением правил установки на нем государственных регистрационных знаков (ч.ч. 2 и 4 ст. 12.2 КоАП РФ);
.управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена (ч.ч. 3, 4, 5 и 6 ст. 12.5 КоАП РФ);
3.передача управления транспортным средством лицу, заведомо не имеющему права управления транспортным средством (за исключением учебной езды) или лишенному такого права (ч. 3 ст. 12.7 КоАП РФ);
.управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения (ч.ч. 1,2 и 4 ст. 12.8 КоАП РФ);
.превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину более 60 километров в час (ч. 4 ст. 12.9 КоАП РФ);
.нарушение правил движения через железнодорожные пути (ч.ч. 1 и 3 ст. 12.10 КоАП РФ); и т.д.
При совершении административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством, у водителя изымается водительское удостоверение и выдается временное разрешение на право управления транспортным средством на срок до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, но не более чем на два месяца.
Минимальный срок лишения права на управление транспортным средством составляет шесть месяцев, максимальный — три года.
По данным ГИБДД МВД России на территории Российской Федерации в 2008 году были лишены права управления автомобилем в общей сложности 1 млн. 205 тыс. граждан , в 2009 году — 1 млн. 100 тыс. граждан, в 2010 году — 917 тыс. граждан.
Административный арест как один из видов наказаний состоит в краткосрочном лишении правонарушителя свободы и использовании его на физических работах. Административный арест является одной из наиболее суровых административных санкций, затрагивающих неприкосновенность личности. Основным его правоограничением является лишение свободы. Тяжесть наказания в значительной мере зависит от продолжительности административного ареста.
Максимальный срок административного ареста составляет пятнадцать суток, при этом в срок административного ареста включается срок административного задержания.
В силу ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, и др.
Административный арест — единственный из видов административных наказаний, который ограничивает свободу нарушителя. Согласно нормам КоАП РФ административный арест применяется в 4-х случаях:
.управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортным средством (ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ);
2.управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения и не имеющим права управления транспортным средством либо лишенным права управления транспортным средством (ч. 3 ст. 12.8 КоАП РФ);
.невыполнением водителем, не имеющим права управления транспортным средством либо лишенным права управления транспортным средством, законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ч. 2 ст. 12.26 КоАП РФ);
.неуплата административного штрафа в 30-дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).
Согласно данным ГИБДД МВД России на территории Российской Федерации в 2008 году административному аресту на 15 суток были подвергнуты 322 тыс. человек, в 2009 году — 298 тыс. человек, в 2010 году — 300 тыс. человек .
Подводя итог вышеизложенному можно сделать следующий вывод, привлечение участников дорожного движения к административной ответственности представляет собой административный процесс государственного принуждения, который выражается в применении уполномоченным государственным органом или должностным лицом к субъекту (физическому или юридическому лицу), совершившему правонарушение в области дорожного движения, предусмотренной главой 12 КоАП РФ административной санкции на основании вынесенного постановления о привлечении к административной ответственности. К административным наказаниям за нарушение правил дорожного движения следует отнести предупреждение, административный штраф, лишение водителя права управления транспортными средствами и административный арест.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итог проведенному в дипломной работе комплексному исследованию вопросов организации деятельности ДПС ГИБДД МВД России по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения, можно сделать следующие выводы:
1.Под государственным контролем и надзором в области обеспечения безопасности дорожного движения следует понимать специальную деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных нормативными правовыми актами РФ и ее субъектов, производимую уполномоченным органом власти за выполнением всеми лицами, являющимися субъектами общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог в целях предупреждения причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, а также, снижение тяжести их последствий. Содержание такого контроля состоит в том, что уполномоченные органы и лица, используя организационно-правовые способы и средства, в рамках компетенции выясняют, соблюдается ли законодательство Российской Федерации и ее субъектов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения; а при выявлении нарушений непосредственно принимают меры по их устранению и привлечению к ответственности виновных.
2.ГИБДД МВД России — это уполномоченный орган государственного контроля, созданный и функционирующий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, целью деятельности которого является наблюдение за соблюдением правил, норм, стандартов в области дорожного движения, в процессе осуществления которого организуется и регулируется движение транспорта и пешеходов. Содержание деятельности ГИБДД МВД России по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения заключается в установлении посредством использования специальных административно-правовых методов и форм соответствия деятельности физических лиц и организаций по содержанию (эксплуатации) дорог, улиц, расположенных на них дорожных сооружений, железнодорожных переездов, по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения, состояния перечисленных объектов, действующих маршрутов движения автобусов (троллейбусов) обязательным требованиям правил, нормативов и стандартов (технических регламентов) в части обеспечения безопасности дорожного движения, определенным законами и подзаконными нормативными правовыми актами, а также в пресечении и предупреждении нарушений этих требований, устранении их последствий.
3.Состояние правовой регламентации деятельности ГИБДД МВД России по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения на сегодняшний день находится на неудовлетворительном уровне. Так, в Федеральном законе «О безопасности дорожного движения» содержится всего одна статья (ст. 30), посвященная государственному контролю и надзору в области обеспечения безопасности дорожного движения. В связи с чем возникает необходимость развернутой регламентации контрольно-надзорных отношений в рамках Федерального закона «О безопасности дорожного движения».
4.Контроль за соблюдением Правил дорожного движения — это контрольно-надзорная деятельность сотрудников ДПС ГИБДД МВД России, которая заключается в визуальном или с помощью специальных технических средств наблюдении за выполнением участниками дорожного движения установленных законодательством правил и требований, действующих в области дорожного движения, и за состоянием технических средств организации дорожного движения, проезжей части дорог и дорожных сооружений, элементами их обустройства. Данный контроль может осуществляться в открытой, скрытой или смешанной форме.
.Деятельность ДПС по выявлению и пресечению нарушений участниками дорожного движения установленных правил и требований в области дорожного движения направлена на обнаружение и принудительное прекращение противоправного поведения участников дорожного движения, недопущение и устранение вредных последствий такого поведения, создание условий для возможного привлечения виновных лиц к административной ответственности. К основным мерам выявления правонарушений можно отнести: остановку транспортного средства и пешехода, проверку документов и т.д. К мерам пресечения правонарушений можно отнести: административное задержание, отстранение от управления транспортным средством, изъятие документов на право управления транспортным средством и т.д.
6.Привлечение участников дорожного движения к административной ответственности — это административный процесс государственного принуждения, который выражается в применении уполномоченным государственным органом или должностным лицом к субъекту (физическому или юридическому лицу), совершившему правонарушение в области дорожного движения, предусмотренной главой 12 КоАП РФ административной санкции на основании вынесенного постановления о привлечении к административной ответственности. К административным наказаниям за нарушение правил дорожного движения следует отнести предупреждение, административный штраф, лишение водителя права управления транспортными средствами и административный арест.
На основании проведенного исследования сформулированы предложения в области совершенствования правовой основы осуществления контроля и надзора за безопасностью дорожного движения.
Так, представляется необходимым внести в главу V «Государственный контроль и надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения» Федерального закона «О безопасности дорожного движения» следующие дополнения:
. статью 30 дополнить частью 3, в которой определить виды государственного надзора и контроля в области обеспечения безопасности дорожного движения.
. ввести новую статью 31, в которой сформулировать понятие надзора за дорожным движением и понятие контроля за дорожным движением как самостоятельных видов правоприменительной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения. Определить понятие и виды каждого из мероприятий надзора за дорожным движением (комплексной, специальной, контрольной проверки и повседневного дорожного надзора), наиболее общие требования к порядку назначения и проведения этих мероприятий.
. ввести новые статьи 32 и 33, в которых соответственно систематизировать нормы, определяющие понятие и элементы технического надзора и контроля и надзора поведением участников дорожного движения.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
[Электронный ресурс]//URL: https://urveda.ru/diplomnaya/dorojnyiy-nadzor/
Законы, нормативные правовые акты и иные официальные документы
1)Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) [Текст] // Собр. законодательства Российской Федерации. — 2009. — № 4. — Ст. 445.
2)Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 07 февраля 2011 г.) (принят ГД ФС РФ 20 декабря 2001 г.) [Текст] // Собр. законодательства Российской Федерации. — 2002. — № 1 (ч. 1).
— Ст. 1.
)О безопасности дорожного движения [Текст] : федеральный закон Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ (ред. от 27 июля 2010 г.) // Собр. законодательства Российской Федерации. — 1995. — № 50. — Ст. 4873.
)О полиции [Текст] : федеральный закон Российской Федерации от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28 января 2011 г.) // Рос. газ. — 2011. — 08 февраля.
)О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения (вместе с «Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации») [Текст] : указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711 (ред. от 23 декабря 2010 г.) // Собр. законодательства Российской Федерации. — 1998. — № 25. — Ст. 2897.
)О Правилах дорожного движения (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») [Текст] : постановление Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 (ред. от 10 мая 2010 г.) // Собр. актов Президента и Правительства РФ. — 1993. — № 47. — Ст. 4531.
)О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения [Текст] : приказ Минздрава Российской Федерации от 14 июля 2003 г. № 308 (ред. от 15 февраля 2010 г.) // Рос. газ. — 2003. — 24 июля.
)Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения [Текст] : приказ МВД Российской Федерации от 02 марта 2009 г. № 185 // Рос. газ. — 2009. — 07 июля.
Монографии, учебники, учебные пособия
1.Административная деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения: учебное пособие [Текст] / В.В. Головко, В.И. Майоров, Е.А. Ортман. — Омск: ОЛМА Медиа Групп, 2008.
2.Административная деятельность органов внутренних дел (Особенная часть): учебное пособие [Текст] / Под ред. А.Я. Минина, В.И. Попова. — М.: Щит-М, 2006.
.Административная деятельность органов внутренних дел: учебное пособие [Текст]. — М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2006.
.Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная: учебник [Текст]. — М.: ЦОКР МВД России, 2009.
.Административная деятельность органов внутренних дел: Особенная часть [Текст] / Под общ. ред. А.П. Коренева. — 3-е изд. — М.: Проспект, 2009.
.Административное право: учебник [Текст] / Д.П. Звоненко, А.Ю. Малумов, Г.Ю. Малумов. — М.: Юстицинформ, 2007.
.Бахрах, Д.Н. Административное право России: учебник [Текст] / Д.Н. Бахрах. — М.: Проспект, 2005.
.Белов, А.А. Административное принуждение в деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения: монография [Текст] / А.А. Белов, В.А. Мельников. — Волгоград: ВА МВД России, 2006.
.Веремеенко, И.И. Административно-юрисдикционная деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения [Текст] / И.И. Веремеенко, В.В. Головко. — Омск: ОА МВД России, 2007.
.Организация и безопасность дорожного движения: учебное пособие [Текст] / А.Э. Горев, Е.М. Олещенко, И.Н. Пугачёв. — М.: Проспект, 2009.
.Килясханов, И.Ш. Административно-правовой статус ГИБДД как субъекта контрольно-надзорных правоотношений: монография [Текст] / И.Ш. Килясханов, С.А. Сергеев. — М.: Норма, 2007.
.Колоколов, Н.А. Настольная книга мирового судьи: рассмотрение дел об административных правонарушениях: научно-практическое пособие [Текст] / Н.А. Колоколов. — М.: Юрист, 2009.
.Комментарий к Правилам дорожного движения Российской Федерации [Текст] / А.В. Борбат, С.И. Гирько, Б.Д. Завидов, М.Ю. Лебедев. — М.: Проспект, 2006.
.Майоров, В.И. Государственно-правовое обеспечение безопасности дорожного движения в Российской Федерации: теоретико-прикладные проблемы [Текст] / В.И. Майоров. — М.: Юрлитинформ, 2010.
.Науменков, Н.К. Комментарий к Федеральному закону «О безопасности дорожного движения» [Текст] / Н.К. Науменков. — М.: Норма, 2010.
.Организация и безопасность движения: учебное пособие [Текст] / А.Н. Колдашов, Н.В. Пеньшин, В.В. Пудовкин, А.В. Ященко. — Тамбов: Издательство ТГТУ, 2009.
.Организация работы ГИБДД: учебное пособие [Текст] / И.Н. Пугачев, М.И. Хомицкий; под ред. А.И. Ярмолинского. — Хабаровск: Изд-во Тихоокеанского гос. ун-та, 2005.
.Пантелеев, В.Ю. Административная деятельность органов внутренних дел: учебное пособие [Текст] / В.Ю. Пантелеев. — Екатеринбург: УрЮИ МВД России, 2006.
.Степаненко, Ю.В. Административные правонарушения на транспорте (комментарий законодательства) (постатейный) [Текст] / Ю.В. Степаненко. — М.: Проспект, 2007.
Статьи, научные публикации
1.Акулкина, О.А. Меры административно-процессуального обеспечения в производстве по делам об административных правонарушениях [Текст] / О.А. Акулкина // Право и жизнь — 2008. — № 118.
2.Богданов, Р.Г. Меры административного пресечения как средство обеспечения правопорядка [Текст] / Р.Г. Богданов, В.А. Тюрин // Современное право. — 2006. — № 5.
.Головко, В.В. Особенности административно-юрисдикционной деятельности Госавтоинспекции в области дорожного движения [Текст] / В.В. Головко // Транспортное право. — 2006. — № 2.
.Головко, В.В. Формы и методы надзора за дорожным движением [Текст] / В.В. Головко // Транспортное право. — 2007. — № 5.
.Денисов, Р.И. Административный контроль в сфере дорожного движения [Текст] / Р.И. Денисов // Транспортное право. — 2008. — № 7.
.Захарин, С.М. Административная ответственность за нарушение Правил дорожного движения [Текст] / С.М. Захарин, Г.Д. Федоров // Транспортное право. — 2008. — № 2.
.Зейналов, Ф.Н. Особенности форм и методов несения ДПС [Текст] / Ф.Н. Зейналов // Наука и практика. — 2010. — № 2.
.Изосимов, С.В. Актуальные проблемы обеспечения безопасности дорожного движения на современном этапе [Текст] / С.В. Изосимов, А.П. Кузнецов, Н.Н. Маршакова // Транспортное право. — 2006. — № 1.
.Кашкина, Е.В. Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и проблемы его реализации [Текст] / Е.В. Кашкина // Административное и муниципальное право. — 2008. — № 7.
.Кирьянов, А.Ю. Общая характеристика понятия «безопасность». Подходы к определению и виды [Текст] / А.Ю. Кирьянов // Безопасность бизнеса. — 2010. — № 1.
.Ковалева, Н. Транспорт под контролем [Текст] / Н. Ковалева // ЭЖ-Юрист. — 2008. — № 34.
.Корякин, И.И. Законодательство Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения [Текст] / И.И. Корякин // Административное право и процесс. — 2009. — № 6.
.Лихов, А.Р. Особенности правового регулирования безопасности дорожного движения [Текст] / А.Р. Лихов // История государства и права. — 2008. — № 15.
.Майоров, В.И. К вопросу о безопасности в сфере дорожного движения [Текст] / В.И. Майоров // Транспортное право. — 2009. — № 4.
.Никифорова, Е.И. Привлечения к административной ответственности за нарушение правил дорожного движения: порядок, итоговые процессуальные документы, их обжалование [Текст] / Е.И. Никифорова // Административное право. — 2008. — № 4.
.Попов, Д.А. Цели и задачи государственного регулирования в области дорожного движения и обеспечения его безопасности на современном этапе [Текст] / К.Ю. Беляев, Д.А. Попов // Транспортное право. — 2009. — № 3.
.Решетник, Ю.Ф. К вопросу о правовом обеспечении применения административного задержания [Текст] / Ю.Ф. Решетник // Административное право и процесс. — 2007. — № 5.
.Семенов, А.Н. Административное производство по делу в части нарушений правил дорожного движения [Текст] / А.Н. Семенов // Транспортное право. — 2010. — № 9.
.Скворцов, А.А. Задачи и функции Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации [Текст] / А.А. Скворцов // «Черные дыры» в российском законодательстве. — 2006. — № 7.
.Степанова, О.А. Административный арест [Текст] / О.А. Степанова // Журнал российского права. — 2008. — № 12.
.Федосеева, Н.Н. Государственный контроль в системе функций современного Российского государства [Текст] / Н.Н. Федосеева // Государственная власть и местное самоуправление. — 2010. — № 1.
.Хотько, А. Изъятие водительского удостоверения [Текст] / А. Хотько // ЭЖ-Юрист. — 2007. — № 48.
Диссертации и авторефераты диссертаций
1.Акулкина, О.А. Административно-правовая природа ответственности за правонарушения в области дорожного движения: автореф. дис. … канд. юрид. наук [Текст] / О.А. Акулкина. — М., 2008.
2.Домрачев, Д.Г. Дорожный надзор государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России: автореф. дис. … канд. юрид. наук [Текст] / Д.Г. Домрачев. — М., 2009.
.Михайловский, И.Г. Административная правосубъектность Государственной инспекции безопасности дорожного движения в сфере правоохранительной деятельности: автореф. дис. … канд. юрид. наук [Текст] / И.Г. Михайловский. — Хабаровск, 2009.
.Нагорнов, Д.С. Административные наказания в административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел: автореф. дис. … канд. юрид. наук [Текст] / Д.С. Нагорнов. — Ростов-на-Дону, 2010.
.Сергеев, С.А. Административно-правовой статус ГИБДД как субъекта контрольно-надзорных правоотношений: автореф. дис. … канд. юрид. наук [Текст] / С.А. Сергеев. — М., 2007. — С. 14.
.Чернышев, С.П. Административно-правовое регулирование ресурсного обеспечения Госавтоинспекции МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук [Текст] / С.П. Чернышев. — М., 2010.
Эмпирические материалы
(материалы судебной, следственной практики и т.д.)
Приложение 1
Понятие, содержание и признаки государственного контроля и надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения
Приложение 2, Содержание деятельности ГИБДД МВД России по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения, Приложение 3
Состояние правовой регламентации деятельности ГИБДД МВД России по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения
Приложение 4, Деятельность дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД России
по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения
Приложение 5, Анализ и результаты профилактических мероприятий
«Пешеход, пешеходный переход»
