Пути совершенствования административной деятельности органов внутренних дел по защите прав и свобод личности

Дипломная работа

Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью является ведущим принципом российского права. В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции РФ, признаются и гарантируются права человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Ст. 17 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод соответствует положение ч. 2 ст. 55 Конституции РФ, устанавливающая, что в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или ущемляющие права и свободы человека.

Однако, несмотря на столь жесткую правовую политику в указанной области с развитием современного общества и государства все больше возникает необходимость защиты человека от преступных посягательств других людей, от произвола властей, нарушающих его права. Даже в развитом обществе существует множество факторов влияющих на его благополучие и одним из них является — нарушение прав и свобод личности.

Так, согласно международной статистике в 2015 году в 81 государстве были зафиксированы случаи нарушений прав человека, в 2016 году эта цифра составила77 стран. Указанные нарушения выражались в виде жестокого обращения или пыток1. При этом все эти страны ратифицировали всеобщую декларацию прав человека, в соответствии с которой нарушение прав и свобод не может быть допущено ни при каких обстоятельствах2.

В дополнение к запрету пыток и жестокому обращению, декларация прямо запрещает рабство, ограничение свободы мысли, а также она гарантирует право на справедливое судебное разбирательство. Кроме того, Статистические данные ООН [Электронный-ресурс] — URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/icstatistics/inorganizations./(дата обращения: 7.05.2017) Всеобщая декларация прав человека.[Электронный] — ресурс.-URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr/.(дата обращения: 8.05.2017) правительство не может необоснованно ограничивать возможности человека, которые четко определены законом1.

При этом необходимо отметить, что ключевое место в обеспечении, защите прав и свобод личности занимают органы внутренних дел. Именно от их компетенции и своевременности действий зависит уровень законности и реализация принципов международного и национального права в области защиты прав и свобод человека.

Органы внутренних дел посредством определенных форм и методов осуществляют различные виды деятельности (административную, оперативнорозыскную, предварительное следствие, дознание), направленные на обеспечение правопорядка, прав и свобод граждан. Поэтому весьма значимы фундаментальные исследования государственно-правовых и организационных аспектов функционирования МВД России, как субъекта правоохранительной деятельности и обеспечения правопорядка.

5 стр., 2469 слов

Право человека и гражданина на обращение

... права, международными договорами Российской Федерации. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства прав и свобод человека и гражданина. Для того, что бы лицо могло быть назначено на должность Уполномоченного по правам человека ... подробная разработка права на обращение не только в федеральных законах, но и на международном уровне. Итак, право граждан на обращение закреплено в ...

Административная деятельность органов внутренних дел – наиболее широкое направление в их деятельности, которая регламентируется нормами административного и административно – процессуального права. В процессе ее осуществления сотрудники ОВД вступают в административно – правовые отношения с гражданами, должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями и общественными объединениями по поводу их защиты от противоправных деяний, посягающих на права, свободы и законные интересы граждан2.

Таким образом, подводя итог, отметим, что основным направлением деятельности органов внутренних дел является

обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Оценка правоохранительной деятельности ОВД – это оценка обеспечения этой Аннаев Б.А. Международное сотрудничество в области защиты прав человека//Юридические науки.-2016. №2 (6).

– С.39. Соболь. О.М.Права и свободы человека и гражданина в обеспечении деятельности органов внутренних дел. //Научный журнал «Апробация». -2015. — № 10. – С.45.

деятельностью прав и свобод человека, в том числе административной. На современном этапе вопрос совершенствования деятельности ОВД, повышения эффективности обеспечения прав и свобод человека и гражданина, совершенствование механизма обеспечения остается актуальным и нуждается в проведении дальнейших научных исследований.

Все выше перечисленное обусловило актуальность выбранной темы дипломной работы.

Целью работы является комплексный и всесторонний анализ состояния законности в административной деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения прав и свобод личности, а также выявление проблемных моментов и выработка предложений, направленных на совершенствование деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения прав и свобод личности.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

  • изучить историю становления механизма обеспечения прав и свобод личности и роль в нем органов внутренних дел;
  • изучить зарубежный опыт административно – правового обеспечения прав и свобод личности правоохранительными органами и определить степень его влияния на национальное право в указанной области;
  • рассмотреть содержание и основы организации административной деятельности органов внутренних дел;
  • изучить проблемы, связанные с обеспечением прав человека и соблюдением законности в административной деятельности органов внутренних дел;
  • выявить проблемные моменты и выработать комплекс мер, средств, направленных на совершенствование законодательства регламентирующего административную деятельность органов внутренних дел с целью эффективного обеспечения прав человека;
  • определить основные направления совершенствования деятельности органов внутренних дел по обеспечению основных прав и свобод личности.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе обеспечения и защиты прав и свобод личности органами внутренних дел.

3 стр., 1115 слов

Права и свободы личности

... эта тема для разработки в Курсовой работе. Изучение исторической базы, связанной с правами и свободами, классификация и рассмотрение соблюдения современных прав и свобод, как на планете Земля, так и в отдельных государствах, в том ...

В качестве предмета исследования диплома будут рассмотрены нормативно-правовые акты, регулирующие обеспечение и защиту прав и свобод личности с учетом административной функции органов внутренних дел, а также отдельные направления деятельности ОВД, нуждающиеся в законодательном совершенствовании и закреплении.

В качестве основных методов исследования применяли: сравнительно – исторический, сравнительно-правовой, правовой и аналитический.

Обращаясь к степени научной разработанности указанного вопроса, необходимо отметить, что различные актуальные вопросы исследуемой темы неоднократно становились объектами исследований ученых, но хотелось бы обратить особое внимание на работы: Адмираловой И. А., Бабуриной Н. П. , Киричек Е.В. и т. д.

Дипломная работа состоит из 2 глав и 7 параграфов.

1. Теоретические основы состояния законности в административной

деятельности ОВД в сфере защиты прав и свобод личности

1.1. История становления механизма обеспечения прав и свобод

личности и роль ОВД в нем

Важнейшее место в науке о правах человека отводится исследованию взаимодействия прав человека и государства, его институтов1. История становления механизма обеспечения прав и свобод личности указывает на длительный процесс его формирования. Ранее речь шла лишь о том, чтобы ограничивать власть государства над людьми путем установления взаимных прав и обязанностей, не допускать произвола по отношению к человеку с его стороны. На современном этапе развития общества с увеличением роста преступности вопрос обеспечения прав и свобод личности требует более расширенного толкования. И на первое место переходит необходимость защитить каждого человека именно от преступного посягательства со стороны других членов общества. Исполнение вышеуказанной функции возлагается, прежде всего, именно на органы внутренних дел.

Однако история показывает, что вопрос становления механизма обеспечения прав и свобод личности складывался не быстро, прежде чем предстать в современном облике.

Необходимо отметить, что принято выделять этапы развития прав и свобод личности и механизма их обеспечения. Как правило, это связано с историческим развитием права и принятием конституций, каждая из которых приближала общество к основам демократии и главенству прав и свобод личности, а в последующем увеличивала роль ОВД в этом процессе. Однако, прежде чем перейти к рассмотрению этапов развития прав и свобод личности, Яценко В.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебное пособие. – Курск: КГТУ. — 2009. – С.214. необходимо указать что под собой подразумевает «механизм» обеспечения прав и свобод личности и какие компоненты в себя включает.

Механизм защиты прав и свобод человека — это установленная и гарантированная законом система обеспечения правового статуса личности, которая включает в себя упорядоченную деятельность органов публичной власти, негосударственных правозащитных организаций и самостоятельную реализацию субъективных прав и свобод, направленную на предупреждение, пресечение и восстановление нарушенных прав и свобод при соблюдении надлежащего баланса публичных и частных интересов1.

Любой правозащитный механизм включает следующие компоненты: нормативный (совокупность иерархически соподчиненных нормативноправовых актов); институциональный (органы, организации, учреждения, должностные лица, относящиеся к системе органов правосудия и правоохраны); инструментальный (совокупность правовых и неправовых средств и способов, используемых различными органами в целях обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина).

4 стр., 1592 слов

ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ СВОБОДЫ ЛИЧНОСТИ

... достоинства. Реферат написан в соответствии с требованиями действующего уголовного законодательства Республики Казахстан. 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, ПОСЯГАЮЩИХ НА ЛИЧНОСТЬ И ДОСТОИНСТВО ЛИЧНОСТИ В Конституции РК установлены права и свободы человека ...

Все перечисленные компоненты неразрывно связаны между собой и рассматривать их стоит в режиме взаимообусловленности и взаимодействия.

Несмотря на всю значимость различных механизмов обеспечения и защиты прав личности, особое место в любом современном демократическом государстве все же занимает механизм конституционного контроля.

Механизм обеспечения прав и свобод личности включает в себя внутригосударственные (или национальные) учреждения и институты защиты прав и свобод человека и международные учреждения и институты защиты прав и свобод человека (европейские).

В России создана система органов и должностных лиц, ответственных за обеспечение и защиту прав человека и гражданина, а именно: система государственных правоохранительных и правозащитных организаций (уполномоченный по правам человека, суд,

Интернет-сайт JURKOM74.RU [Электронный-ресурс]- URL: JURKOM74.RU.URL: полиция, прокуратура и т.д.); система общественных правозащитных организаций (например, комитет по защите прав потребителя, адвокатура, различные общественные объединения и движения).

Существуют также общественные советы (палаты), комитеты, комиссии и другие подобные образования. Но как государственные, так и общественные правозащитные организации объединяет общая цель – защита прав человека и гражданина.

Международно-правовой механизм защиты прав человека принято называть контрольным, поскольку основная функция органов, действующих в рамках этого механизма, — это контроль за выполнением государствами своих обязательств по международному праву, касающихся прав человека. Поэтому одним из важнейших процессов в механизме защиты прав человека является сближение различных правовых систем, национальных законодательств с нормами международного права.

Таким образом, присоединение нашей страны к международным актам и ориентирование национального законодательства на международные нормы и стандарты – важный шаг в истории становления механизма обеспечения прав и свобод личности.

Права и свободы человека и гражданина – это сложный, многогранный институт, который формировался тысячелетия, становление которого прямо связано с развитием правовых норм, в которых права и свободы закреплялись1.

В различные эпохи представления о правах и свободах приобретали то религиозное, то этическое, то философское звучание в зависимости от социальной позиции находившихся у власти классов, заинтересованных в обосновании и оправдании существующего распределения прав, свобод и обязанностей в обществе, от исторического этапа социального развития2. Ольшевская А.В. Конституционно-правовой механизм обеспечения личных прав и свобод и роль органов внутренних дел в его реализации // Современное право . – 2004. — № 3. — С.24. Киричек Е.В. Этапы конституционного развития прав и свобод человека и гражданина и механизма их обеспечения в России: историографический очерк // Государственная власть и местное самоуправление. — 2013. -N 7. — С. 44 — 47.

Историческое развитие начал свободы и права в человеческих отношениях представляет собой прогресс равенства людей в качестве формально (юридически) свободных личностей. Через механизм права (формального (правового) равенства) – первоначально несвободная масса людей постепенно преобразуется в свободных индивидов. Таким образом, степень и характер развитости прав человека определяются уровнем развития права в соответствующем обществе.

4 стр., 1586 слов

Защита земельных прав граждан и юридических лиц. Порядок разрешения ...

... природной среды и земельных участков, непосредственно затрагивающих земельные права и интересы гражданина; нарушение правил охраны ... Имущественные споры, связанные с земельными отношениями, рассматриваются в судебных органах и третейских судах. Земельные споры и иные дела, возникающие из земельных ... 1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу ...

Существенный вклад в развитие юридических представлений о правах человека внесли римские юристы. Большое значение имели разработанные ими положения о субъекте права, о правовых статусах людей, о свободе людей по естественному праву, о делении права на частное и публичное, о справедливом и несправедливом праве и т.д.

Античные идеи свободы и равенства людей были восприняты и развиты светскими и религиозными мыслителями средневековья. Новое звучание и смысл античные идеи естественноправового равенства и свободы всех людей получили в христианстве. Зародившись в эпоху рабовладения, христианство выступило как религия свободы и сыграло значительную роль в процессе становления универсальных понятий прав человека.

Возникшая в древности идея всеобщего равенства людей не прекратила своего существования ни в средние века, ни в период Нового времени, она продолжала развиваться с различных позиций, в разных формах и направлениях, в творчестве светских и религиозных авторов. Юридическое мировоззрение нового восходящего строя утверждало новые представления о свободе человека посредством господства режима права и в частных, и в публично-политических отношениях.

Новая рационалистическая теория прав человека своей критикой феодального строя и обоснованием новых концепций о правах и свободах личности, о необходимости господства права в отношениях между индивидом и государством внесла большой вклад в формирование нового юридического мировоззрения и в идеологическую подготовку буржуазных революций, а также юридическое закрепление их результатов.

Права и свободы человека и гражданина, провозглашенные во французской Декларации 1789 г., приобрели общемировое звучание и стали императивами обновления и гуманизации общественных и государственных порядков.

Все последующее развитие теории и практики в области прав человека и гражданина, правовой государственности, господства права так или иначе испытывало и продолжает испытывать на себе позитивное влияние этого исторического документа.

Большое непосредственное воздействие идеи Декларации прав человека и гражданина 1789 г. оказали на взгляды передовых мыслителей тех стран (Германии, России, других стран Восточной Европы), которым еще предстояли прогрессивные буржуазные преобразования.

Под заметным влиянием передовой европейской политико-правовой мысли и революционных преобразований в 18 веке в США и во Франции естественно-правовые идеи о равенстве всех людей, о неотчуждаемых правах и свободах человека постепенно получили распространение в царской России.

Одним из первых защитников таких идей в России был А.Н. Радищев.

Далее ключевым моментом в становлении механизма обеспечения прав и свобод личности в нашей стране стало конституционное развитие. Этапы конституционного развития прав и свобод человека и гражданина и механизма их обеспечения в России связаны, прежде всего, с пятью конституциями, а именно: 1918, 1925, 1937, 1978 гг. и ныне действующей Конституцией РФ 1993 г. соответственно.

Конституции РСФСР были по своему типу советскими социалистическими конституциями и носили классовый характер, выступали воплощением диктатуры рабочего класса и руководящей роли коммунистической партии. Все конституции советского типа были в значительной мере фиктивны. Они провозглашали принципы, которые фактически не осуществлялись в жизни1.

11 стр., 5361 слов

Право как мера свободы личности

... Индивидуальная мера свободы человека, егоинтересы, потребности, права и свободы должны ограничиваться правами, интересами других лиц,выполнением определенных обязанностей перед обществом. Таким образом, право одновременно и ограни­чивает, и защищает свободу личности. Право охраняет права и свободы человека от ...

Тем не менее, закрепление прав человека в конституционных актах Советской власти было важным шагом в процессе формирования института прав и свобод. Ранее проблема прав человека вообще не рассматривалась, даже в учебниках по государственному праву России. В случае если же анализ прав гражданина и имел место быть, то сопровождался многочисленными оговорками, что свидетельствовало о чисто декларативном характере этих суждений и Постановлений.

Социалистическая доктрина прав человека носила коллективистский характер и исходила из необходимости всеобщего осуществления прав и свобод2. Таким образом, в условиях социализма на первом плане стояла не защита и обеспечение прав отдельного человека в случае их нарушения, а лишь охрана и обеспечение возможности беспрепятственного их осуществления3.

Так же необходимо отметить, что впервые социалистическая концепция провозглашает принцип гарантированности прав человека государством, которое принимает на себя обязанности по обеспечению всех провозглашенных в Конституции прав человека.

Процесс становления механизма обеспечения прав и свобод личности в историческом развитии претерпел много этапов и переломных моментов.

К основным этапам принято относить следующие. Так с принятием Конституции СССР понятие прав человека вошло в советское государственное право и начался довольно динамичный процесс его развития. Принимались Киричек Е.В. Этапы конституционного развития прав и свобод человека и гражданина и механизма их обеспечения в России: историографический очерк // Государственная власть и местное самоуправление. -2013. — N 7. — С. 45. Бабурина Н.П. Роль социально-экономических прав в российском обществе // Права человека: история, теория, практика : сб. науч. статей Всерос. науч.-практ. конф. Юго-западный государственный университет. 2015 -С.110-114. многочисленные правовые акты, содержащие нормы о правах и свободах 1, например, Декларация прав и свобод человека 1991 г., Декларации прав и свобод человека и гражданина 1991 г. Кроме того, СССР присоединился к различным международным актам, защищающим права человека и гражданина.

Однако, вплоть до развала советского союза имели место не скрываемые ограничения и подавления личной свободы. Это находило отражение в разных сферах жизни как личной так общественной, политической, например, ограничение свободы слова, политических прав и свобод, ограничение свободы перемещений (выезд за границу), религиозные ограничения и т. д.

Необходимо отметить, что особую значимость органы внутренних дел приобрели с распадом СССР. Переживаемый страной глубокий кризис породил множество проблем, в том числе связанных с реальным осуществлением прав и свобод личности. Об этом свидетельствует рост преступности, прогрессирующие нарушения уголовного и гражданско — правового законодательства. Именно в этот момент органы внутренних дел взяли на себя первоочередную задачу по обеспечению прав и свобод личности.

Однако, необходимо помнить, что действенность норм, закрепленных в Конституции, это не только соответствие норм объективным законам развития регулируемых отношений2, но и исполнимость и гарантированность ее предписаний. Между тем механизм исполнения норм и предписаний Конституции еще далек от совершенства. Подтверждение этому многочисленные нарушения прав и свобод человека и гражданина в различных сферах жизнедеятельности общества и государства. В качестве примера можно привести следующее: так, согласно ч. 2 ст. 22 Конституции РФ, до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов, однако де-факто данная норма не всегда соблюдается;согласно ч. 1 ст. 24 Конституции РФ, сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Однако, Лазарев В. В. Избранные труды. В 3-х томах. Т. 1: Закон. Законность. Применение Закона. — М.: — 2010.-С. 8. Лучин В. О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации.- М.: Юнити-Дана,. — 2002. — С. 61. данная норма очень часто нарушается некоторыми СМИ, когда журналисты собирают об известных личностях скандальную информацию и распространяют её в интернете и других массовых источниках, тем самым нарушая права частной жизни. К этой же отрасли можно отнести частную детективную деятельность, в тех случаях, когда детективом по заказу клиента собираются сведения личного характера о конкретном лице; согласно ч. 1 ст. 27 Конституции РФ, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. В свою очередь право свободного передвижения представляет собой одно из наиболее существенных проявлений индивидуальной свободы человека. Таким образом, человек находящийся на территории РФ законно, имеет право свободно передвигаться по всей территории РФ, за исключением закрытых (частных) объектов. Однако нарушения данной нормы также имеют место быть. Яркий пример: огораживание придомовых и дворовых территорий многоэтажных, многоквартирных домов различными заборами, открывающимися только посредством ключа. В связи с чем, гражданин, не проживающий в данном доме и не имеющий ключа, не может попасть на указанную придомовую муниципальную территорию, фактически не имея возможности свободного передвижения. Соответственно в данном случае права его ограничиваются.

5 стр., 2405 слов

Биомедицинская этика — Учебное пособие (Асеева И.А.) — ...

... Медицина, 1991. Темы рефератов и докладов Гений и психические аномалии. Этика научных экспериментов с психиатрическими больными. Права людей с психическими расстройствами. Психиатрия и политика. Гуманистические проблемы в психиатрии. Особенности психиатрии Среди медицинских дисциплин психиатрия – самая социальная ...

Именно поэтому назрела необходимость определить четкую стратегию деятельности органов государственной власти, органов внутренних дел по обеспечению конституционных прав и свобод человека и гражданина, личности.

Рассмотрев исторический аспект развития и становления прав и свобод личности необходимо более подробно остановиться на роли ОВД в этом процессе.

Как было указано выше нужно защищать личность от любых противоправных попыток ущемления, воздействия на жизнь и свободу. При этом под ущемлением прав подразумевается дискриминация личности, то есть негативное отношение, предвзятость, насилие, несправедливость и лишение определенных прав людей по причине их принадлежности к определенной социальной группе.

Именно для указанных целей были созданы органы внутренних дел. Ранее им отводилась больше «карательная» функция, нежили обеспечительная и охранительная. Но в процессе «правового реформирования» ведущей задачей стала защита личных прав и свобод, а также предупреждение, пресечение, выявление и раскрытие правонарушений против личности, применение к правонарушителям мер государственного принуждения (правовосстановительных мер (принудительное взыскание причиненных убытков, уплата неустоек, возложение обязанности восстановить нарушенные права других лиц) и карательных мер (применение мер уголовного наказания (например, лишение свободы), административного штрафа, дисциплинарного взыскания).

4 стр., 1774 слов

Преступления против личных прав и свобод человека и гражданина

... за преступления против личных прав и свобод человека и гражданина. Цель данной курсовой работы - комплексный анализ и систематизация информации о преступлениях против личных прав и свобод человека и гражданина. Для достижения этой цели в ходе работы были поставлены следующие задачи: 1. Изучить преступления против личных прав и свобод человека и гражданина ...

Деятельность органов внутренних дел основывается на Конституции РФ, а регулирование структур осуществляется ведомственными нормативноправовыми актами.

Работа органов внутренних дел определяется по функционированию наиболее крупного подразделения — полиции, деятельность которой является гарантом защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека, интересов общества и государства. Главным направлением работы указанного подразделения является административная деятельность. Среди всех видов административной деятельности полиции выделяют охрану личности, общественного порядка, общественной безопасности. Создаются условия для нормальной жизнедеятельности граждан (поддержание общественного порядка и режима законности в обществе), чем обеспечивается право каждого гражданина на отдых, труд, благоприятную окружающую среду.

Особое значение имеет работа органов внутренних дел в условиях чрезвычайного характера, когда растёт количество правонарушений и подвергается угрозе право человека на жизнь, неприкосновенность жилища, право на свободу, достоинство. Только при условии профессиональных и слаженных действий органов внутренних дел возможно предупредить преступления и своевременно защитить интересы личности.

Подводя итог, можно сделать вывод, о том, что проблема ущемления прав и свобод личности всегда будет актуальной и важнейшую роль в обеспечении прав человека по Конституции РФ будут играть органы внутренних дел.

При этом сотрудники органов внутренних дел в процессе своей профессиональной деятельности побуждают людей действовать в соответствии с законом, участвуют в формировании правовой культуры и правосознания, что в конечном итоге влияет на создание благоприятных условий жизни граждан.

На основании изложенного можно сделать следующий вывод.

Рассмотрение и изучение вопроса становления механизма обеспечения прав и свобод личности и роль ОВД в нем является важным в историческом и практическом смысле шагом.

Норма – принцип о человеке, его правах и свободах как высшей ценности отнесена к основам конституционного строя. Указанные нормы содержатся в главе 2 Конституции РФ и иных нормативно – правовых актах. Однако, включение таковых именно в основной закон страны указывает на их значимость, приоритетность и необходимость их обеспечения и защиты со стороны государства, его органов. Особая роль в механизме обеспечения отведена органам внутренних дел, так как именно на них возложена первоочередная задача – обеспечение прав и интересов граждан, и прежде всего, безопасности личности.

В процессе исторического развития права под влиянием политических, экономических факторов, роста преступности (особенно после развала СССР) – первоочередное значение приобрела защита личности от любых противоправных попыток ущемления, воздействия на жизнь и свободу граждан другими гражданами, группами лиц. И как было указано выше в работе, органы внутренних дел были созданы именно для реализации этих целей. Соответственно не вызывает сомнений тезис о том, что органы внутренних дел являются важнейшим и ключевым звеном в реализации механизма обеспечения прав и свобод личности.

20 стр., 9627 слов

Ветеринарно-санитарная экспертиза туш и внутренних органов птиц

... экспертизу тушек и органов. При установлении ветеринарным осмотром у доставленной на убой птицы инфекционных, инвазионных или массовых незаразных заболеваний ветеринарные ... конце работы. Предубойный ветеринарно-санитарный контроль позволяет дать пра­вильное заключение о санитарном благополучии птицы, ... Технологиче­ской инструкции по выработке мяса птицы. Нарушение технологии этих процессов ухудшает ...

Кроме того, рассмотренные в работе этапы становления механизма обеспечения прав и свобод личности, принятия и совершенствования Конституций свидетельствуют о том, что сформировавшиеся в русле советских конституций представления о прирожденных и неотчуждаемых правах человека лежат в основе и современных положений о правах человека и гражданина, современных концепций о правовом статусе личности, о господстве права и верховенстве закона, о гражданском обществе и правовом государстве. Более того, богатый опыт прошлого позволяет лучше понять, как логику формирования и развития идей прав и свобод человека и гражданина, так и наши собственные сложности, и проблемы на пути к практическому воплощению этих общечеловеческих ценностей в современных условиях.

1.2 Зарубежный опыт административно-правового обеспечения прав

и свобод личности органами внутренних дел

Основу правовой системы любого правового государства и гражданского общества составляет Конституция и закрепленные в ней права и свободы человека. Все государства обязаны защищать и обеспечивать права и свободы, поскольку они «выражают» условия, обеспечивающие рациональное функционирование общества, определяют содержание законов, а также деятельности правоохранительных органов.

Учитывая значимость административной деятельности в области защиты прав и свобод личности, каждое государство, в том числе и Россия, стремится приблизить состояние законности в упомянутой области к международным стандартам. В этой связи активно практикуется зарубежный опыт административно – правового обеспечения прав и свобод личности правоохранительными органами.

С начала XXI Россия вступила в крупномасштабные преобразования во всех сферах общественной деятельности. Обращение к передовому зарубежному опыту Европы и США показывает, что «концепция силовых методов» борьбы полиции с преступностью ушла в прошлое1. Указанный путь был выбран не случайно, так как концептуально современные модели правоохранительной деятельности в зарубежных странах строятся на основе сотрудничества с населением, как по поддержанию общественного правопорядка, так и в борьбе с преступностью, что является отражением концепции «полиция на службе общества». Однако, практика показывает, что фактически силовые методы еще не ушли в прошлое, а активно практикуются в разрез с провозглашенными принципами и концептуальными моделями правоохранительной деятельности. В целом, рассматривая вопрос о влиянии Полякова С.В.. Международный научный журнал//Символ науки. – 2016. — № 1. – С.167. зарубежного опыта административно – правового обеспечения прав и свобод личности правоохранительными органами необходимо отметить следующее.

К органам внутренних дел в зарубежных странах следует относить только те правоохранительные органы, которые функционируют в рамках исполнительной ветви власти и осуществляют свою деятельность в строгом соответствии с законодательством страны. В силу исторических особенностей возникновения, становления и развития к ним можно отнести различные по названию, но схожие по целям и методам деятельности, выполняемым задачам и функциям пенитенциарные органы (органы исполнения наказаний, установленных судом), органы безопасности, органы по предотвращению, пресечению, раскрытию и расследованию отдельных видов преступлений и правонарушений (терроризм, торговля людьми, незаконный оборот наркотиков и т.п.)1. Для всех для них характерен ряд схожих признаков:

  • формирование по воле государства и включение в структуру органов исполнительной ветви власти;
  • использование в своей деятельности насильственных методов, способных принудить любого участника правоотношений к исполнению принятых в установленном законом порядке решений органов государственной власти и местного самоуправления2;
  • наделение их правом ограничения прав и свобод человека, гражданина и иных лиц в установленном законом порядке с целью обеспечения законности и правопорядка, возможностью применения оружия, специальных средств защиты и нападения, а также иных технических средств при выполнении поставленных задач; Гунич Сергей Владимирович.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук на тему: «Органы внутренних дел как элемент конституционно правового механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации …» Бесплатная электронная библиотека — Авторефераты, диссертации, конференции. [Электронный-ресурс] — URL: Бельский К.С. Полиция и правовое государство. Актуальные вопросы административноделиктного права: Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 70-летию профессора А.П. Шергина. -М.: ВНИИ МВД России.-2005.- С. 359.

  • наделение их правом ведения оперативно-розыскной, разведывательной и контрразведывательной деятельности, вторгающейся в сферу личных интересов для сбора и реализации получаемой информации в их повседневной деятельности;

— наличие особого порядка прохождения службы в данных органах, устанавливаемого специальными законодательными актами государства и характеризуемого наличием жесткой системы подчинения, строгой дисциплины, особых служебных отношений и ряда налагаемых на сотрудников ограничений.

Унитарным государствам — Швеция, Норвегия, Финляндия, Ирландия и др. присущи черты централизованной (континентальной) полицейской системы. Для этих стран характерно при выстраивании системы обеспечения внутренней безопасности наличие жесткого подчинения всех сил единому национальному руководству. Характерным для данной полицейской системы признаком является традиционное использование нескольких общегосударственных полицейских структур в обеспечении безопасности, например, национальной полиции и специализированных военизированных подразделений – жандармерию.

Эти черты также присущи правоохранительным системам Франции, Италии, Испании. Указанные военизированное подразделение (жандармерия) имеет различные наименования (национальная жандармерия, гражданская гвардия, корпус карабинеров и т.п.) и осуществляет функцию обеспечения безопасности как в военной, так и в гражданской сфере под общим руководством гражданской администрации.

Для стран с федеративной формой правления, например, США, Канада, Австралия, характерна децентрализованная (фрагментарная) полицейская система. Для этой системы свойственно наличие множества различных по своему административно-правовому статусу правоохранительных полицейских организаций различной подчиненности. Также данные полицейские системы отличаются широким применением процедуры выборности отдельных должностных лиц полиции (обычно низового звена), использованием института общественного контроля за их деятельностью, а иногда и непосредственного участия граждан в осуществлении правоохранительной деятельности в рамках обеспечения общественной безопасности. Так, именно в этой связи в Соединенных Штатах Америки получило конституционное закрепление право граждан хранить и носить оружие.

Для Великобритании, ФРГ, Японии, Австрийской республики характерна интегрированная (смешанная) полицейская система. Отличительной чертой государств с такой системой является стремление избежать потенциального злоупотребления со стороны жестко централизованной и организованной исключительно в национальном масштабе полицейской системы, но, в то же время, желающих иметь более эффективную организацию в рамках единого стандарта.

Анализируя приведенные модели организации полицейских систем, следует иметь ввиду, что они возникли и развиваются воздействием различного рода факторов в рамках конкретно исторического развития отдельно взятого государства. Следовательно, полицейские (правоохранительные) модели обеспечения прав и свобод личности и внутренней безопасности индивидуальны для каждой страны, но при этом им присущи общие закономерности и принципы их организации и функционирования. На современном этапе развития, каждое государство, придерживаясь концепции правового, внедряет в полицейскую систему основополагающие принципы международного права: верховенства закона, взаимной ответственности соответствующих органов и гражданина, равенства всех перед законом и судом, уважения и защиты неотчуждаемых прав и свобод человека и гражданина.

Российская модель обеспечения внутренней безопасности идет по пути централизации деятельности входящих в нее органов с присущими многонациональному демократическому обществу особенностями. Однако, сохраняется тенденция смещения организации полицейской системы российского государства в сторону интегрированной (смешанной) модели. Данная тенденция характерна для большинства зарубежных полицейских систем современных демократических государств.

Преимущественно во всех странах мира органы внутренних дел рассматриваются в качестве основного элемента поддержания состояния защищенности граждан и иных лиц от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права и свободы человека и гражданина. Стоит отметить, что одной из тенденций развития современных систем организации и деятельности органов внутренних дел является открытость ее деятельности для общества. Это проявляется во внедрении институтов общественного контроля за деятельностью подразделений, выборности отдельных должностных лиц, гласности проведения мероприятий.

Некоторые страны, такие как США, Великобритания, пошли по пути подчинения территориальных отделений полиции органам местного самоуправления, что также приближает их деятельность к нуждам населения конкретных территориальных образований, позволяет при осуществлении правоохранительной деятельности учитывать запросы граждан с учетом исторических и иных местных традиций.

Надзор за законностью деятельности сотрудников рассматриваемых органов при исполнении ими служебных обязанностей чаще всего осуществляет в зарубежных странах прокуратура, которая может структурно относиться к судебным инстанциям (например, Франция, Португалия, Италия, Испания и др.).

Кроме того, в некоторых странах используется институт парламентского контроля над полицейскими силами посредством функционирования специально создаваемых комитетов.

Резюмируя изложенное можно сделать вывод о том, что для правоохранительных органов зарубежных стран характерны общие черты: организационно они входят в систему органов исполнительной власти государства, а их структура и содержание деятельности определяются высшими органами государственной власти и проводимыми ими основными направлениями внутренней и внешней политики. Таким образом, их деятельность носит подзаконный характер, основана на демократических принципах и направлена на удовлетворение потребностей общества в безопасности и защите попранных прав.

Кроме того, необходимо отметить, что истоки так называемого «зарубежного опыта» берут свое начало в концептуальных основах международного сотрудничества в области защиты прав человека. Первоочередную роль и ответственность за практическую реализацию прав и свобод личности на международном уровне в данной сфере лежит на Генеральной Ассамблее ООН, Экономического и социального совета ООН, верховного комиссара ООН по правам человека1. В настоящее время существует огромное множество правовых актов, которые регулируют и детализируют права и свободы человека и их защиту, в том числе в области административной деятельности органов внутренних дел государств, ратифицировавших всеобщую декларацию прав человека.

Реализация международных «стандартов» в указанной области в нашей стране основана на «имплементации» (внедрении, использовании) международных норм в правовую систему нашей страны, выстраивании правоохранительной системы и ее административной деятельности в области защиты прав и свобод личности в соответствии с международными требованиями в этой области.

Так вступление Российской Федерации в Совет Европы в 1996 г. явилось важным этапом в развитии национальной правовой системы и поставило важный вопрос об определении места Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в системе источников российского права2.

Федеральный закон от 30 марта 1998 г. № 54 ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» Лукашук И. И. Международное право. -М.: Юристъ. – 2001.- 450 с. Бучакова М. А. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод в системе источников российского права //Вестник Омского университета. Серия «Право». — 2014. — № 3. — С.150-153. закрепил положение том, что «Российская Федерация в соответствии со ст. 46 Конвенции признает ipso facto (ipso facto – крылатое выражение на латыни. Перевод надписи гласит: в силу самого факта, по одной этой причине, в связи с этим)1 и без специального соглашения юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней»2. Тем самым был подчеркнут обязательный характер постановлений Европейского Суда по правам человека, а ратификация Европейской Конвенции выступила гарантией прав и свобод человека и гражданина.

Так же необходимо отметить, что ярким примером приближения деятельности органов внутренних дел к мировым стандартам является реформа

МВД России (переход из милиции в полицию») 2011 г.3

С принятием ФЗ «О полиции» стало возможно применение на практике зарубежного опыта в части реализации вышеупомянутой концепции «полиция на службе общества», суть которой сводится к плотному сотрудничеству с населением, как по поддержанию общественного правопорядка, так и в борьбе с преступностью. В частности речь идет применении мер поощрения в административной деятельности правоохранительных органов4.

Так правовыми основаниями применения мер поощрения в административной деятельности могут выступать положения Закона «О полиции». Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. «О полиции» 5 к числу прав Англо-русский словарь В.К. Мюллера.Интернет-ресурс.URL:

О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней: фед. закон от 30.03.1998 №54-ФЗ ( в ред. от 30.03.1998 ) // СЗ РФ. – 20.02.1998.- № 14.-Ст. 1514.URL:http://www.consultant.ru/ Соболь.О.М. Права и свободы человека и гражданина в обеспечении деятельности органов внутренних дел. //Научный журнал «Апробация». – 2015. — № 10.-С.119 Адмиралова И. А. Правовое регулирование методов убеждения и принуждения в деятельности полиции как средств обеспечения прав и свобод граждан. //Административное и муниципальное право. — 2015. — N 1. — С.18 31. О полиции: фед. закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ ( в ред. от 09.12.2016 ) //СЗ РФ.-14.02.2011.- № 7. -Ст. 900.

URL:http://www.consultant.ru/ полиции относит и право поощрять граждан, оказавших помощь полиции в выполнении возложенных на нее обязанностей. Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. «Об участии граждан в охране общественного порядка»1 также определяет, что внештатные сотрудники полиции за активное содействие органам внутренних дел (полиции), оказание помощи полиции в выполнении возложенных на нее обязанностей могут поощряться в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Кроме того, при рассмотрении вопроса зарубежного опыта необходимо отметить некоторые особенности европейского права. Так необходимо подчеркнуть, что особое влияние на законодательство европейских государств, касающееся деятельности органов внутренних дел и обеспечения в рамках их деятельности прав человека, оказывает право Европейского союза2. Конечно же, деятельность органов внутренних дел относится к так называемой «третьей опоре»3, что предполагает ограниченную компетенцию Европейского союза в отношении регулирования деятельности органов внутренних дел государств членов этого Союза. Тем не менее это наднациональное право имеет значение для регулирования данных вопросов в рамках национальных правопорядков.

Также нужно отметить, что в отношении правового регулирования обеспечения прав и свобод граждан в деятельности полиции зарубежных стран существенно влияние судебной практики Европейского суда по правам человека. Это своего рода вклад Совета Европы и его органов в правовое регулирование по указанному вопросу. Там избран путь расширенного толкования текста Конвенции о защите прав и основных свобод, где на первый взгляд нет положений, касающихся обеспечения прав граждан в рамках деятельности полиции. Однако, автономная интерпретация ст. 6 ЕКПЧ

Об участии граждан в охране общественного порядка: фед. закон от 02.04.2014 № 14-ФЗ ( в ред. от 31.05.15//СЗ РФ. -02.04.2014. -N 14- Ст. 1536. URL:http://www.consultant.ru/ Адмиралова И.А. Административно-правовое обеспечение прав и свобод граждан в полиции зарубежных государств. // Административное и муниципальное право. – 2014. — N 12.-С.139 Энтин Л. Лиссабонский договор и реформа правовой системы ЕС: квалификационные особенности и управление развитием // Право и управление. XXI век. — 2012.- N 2. – С .23. позволила ЕСПЧ1 применить к деятельности органов внутренних дел требования справедливого судебного разбирательства, применяемые изначально лишь в рамках судопроизводств.

Как показывает настоящее исследование, применение принципов судебного производства в административной и правоохранительной деятельности полиции является современной тенденцией правотворчества любого государства и позволяет обеспечить основные права и свободы граждан в деятельности органов внутренних дел2. Как следствие, современное правовое регулирование обеспечения прав и свобод граждан в деятельности полиции зарубежных государств вдохновляется нормами, регулирующими судопроизводство и, в частности, правом граждан на защиту.

Данная тенденция наблюдается практически во всех европейских государствах и по большей части вызвана деятельностью Европейского союза, Европейского суда по правам человека.

Таким образом, политическая элита европейских государств, имплементировав в административно-правовое регулирование деятельности полиции требования судебной практики ЕСПЧ о применении основных принципов судопроизводства в рамках деятельности администрации, поспособствовала повышению уровня защиты прав граждан в деятельности полиции.

Эта зарубежная тенденция в свое время побудила отечественное правотворчество пойти по пути имплантации международных норм в национальное законодательство, в том числе в области защиты прав и свобод личности правоохранительными органами.

На основании изложенного можно сделать следующий вывод. Проведя некий сравнительный анализ административно – правового обеспечения прав и Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950(с изменениями внесенными Протоколом — № 11 от 11.05.1994)// СЗ РФ.- 08.01.2001.-N 2. — Ст. 163. Адмиралова И.А. Административно-правовое обеспечение прав и свобод граждан в полиции зарубежных государств. // Административное и муниципальное право. – 2014. — N 12.-С1277-1288. свобод личности в нашей стране и за рубежом, становится очевидно наличие сходств и расхождений в практической реализации этого вопроса, а также влияние европейского права на отечественное законодательство в этой области.

Отметим, что абсолютно идентичный механизм зарубежного административно – правового обеспечения прав и свобод личности в нашей стране не возможен, поскольку во многом отличается политическое устройство стран и правовых систем соответственно. Однако, объединяющим является влияние норм международного права, которые в свою очередь обязывают все страны ратифицировавшие всеобщую декларацию прав человека придерживаться ее принципов, также несомненно влияние права Европейского союза.

Общими чертами является следующие. Так административная деятельность правоохранительных органов в вопросе обеспечения прав и свобод личности занимает центральное место как в нашей стране, так и европейских странах. При этом эффективность работы в деле обеспечения прав и свобод граждан всегда зависит именно от качества и организации административной деятельности.

Кроме того, принцип законности является выражением принципа верховенства права и является основой современных либеральных конституционных режимов. Реализация принципа верховенства права осуществляется в том числе посредством защиты прав и свобод человека и гражданина, которая является важнейшей целью любого современного конституционного режима. Как следствие, защита прав граждан в административной деятельности органов внутренних дел осуществляется посредством реализации принципа законности, а в качестве одной из целей контроля за законностью решений и действий должностных лиц полиции выступает обеспечение прав граждан.

Нормативное закрепление гарантий прав граждан в деятельности полиции наблюдается практически в любом нормативном акте (даже в Конституции), регулирующем прямо или косвенно деятельность органов МВД, что свидетельствует о важности защиты прав граждан в этой деятельности. Юридические гарантии прав граждан, закрепленные в нормативных актах российского правопорядка, нисколько не уступают зарубежным аналогам, а по некоторым аспектам даже и превосходят их. Во многом это связано с «имплантацией» международных норм в российское законодательство.

1.3 Содержание и основы организации административной

деятельности ОВД по обеспечению прав человека

Органы внутренних дел в целом осуществляют различные направления деятельности. В их работе можно выделить административную, оперативно – розыскную и уголовно – процессуальную деятельность. Каждое из перечисленных направлений деятельности органов внутренних дел имеет свой предмет, основания, материальную и процессуальную форму реализации.

Однако, особое место занимает именно административная деятельность.

В литературе существует множество точек зрения по поводу формулировки определения административной деятельности. Так же выделяют административную деятельность в широком смысле слова и административную деятельность в узком, специальном значении. Такое деление является оправданным применительно к соответствующему направлению правоохранительной деятельности органов внутренних дел.

На наш взгляд, заслуживает внимания формулировка данная И. А. Адмираловой, а именно: «Административная деятельность в широком смысле слова – это исполнительно – распорядительная деятельность, которая осуществляется в соответствующих формах всеми без исключения органами исполнительной власти. Указанная деятельность направлена на укрепление режима правопорядка и обеспечение общественной безопасности в той сфере управления где она осуществляется».

Административная деятельность органов внутренних дел, ее содержание и основы организации имеют ряд особенностей и отличительных черт. Кроме того, административная деятельность ОВД имеет свой предмет, свои специальные формы и методы применения.

Особенность административной деятельности органов внутренних дел определяется стоящими перед названной структурой задачами. Анализ перечня установленных ФЗ «О Полиции» задач, позволяет прийти к выводу о том, что большинство основных направлений деятельности органов внутренних дел (полиции) возможно исключительно с помощью тех или иных административно – правовых методов. В этой связи абсолютно естественно, что взгляды на содержание административной деятельности органов внутренних дел достаточно разнообразны, однако никто не оспаривает ее правоохранительную составляющую.

Так А. В. Зубач и А. Н. Кокорев под административной деятельностью органов внутренних дел понимают подзаконную, государственно – властную, исполнительно – распорядительную деятельность, которая направлена на реализацию и практическое решение задач, выполнение функции органов внутренних дел касающихся общественного порядка и обеспечению общественной безопасности1.

Указанное определение естественно заслуживает внимания, однако необходимо отметить, что выше обозначенными вопросами административная деятельность органов внутренних дел в целом и полиции в частности не ограничивается. В конечном итоге задача административной деятельности органов внутренних дел состоит в обеспечении прав и законных интересов граждан2.

Административная деятельность в узком же смысле сводится, как правило, к формам и методам реализации. Речь идет, прежде всего, о методе Зубач А. В., Кокорев А. Н. Административная деятельность органов внутренних дел: в вопросах и ответах. М.:Статут. — 2005. – С.12. . Адмиралова И. А. . Административная деятельность полиции обеспечения прав и свобод граждан. М.:Юрист.

  • 2014. – С.554. гласного характера и может осуществляться с помощью негласных форм и методов.

В этом направлении интересна позиция И. Ш. Килясханова. Он рассматривает административную деятельность органов внутренних дел, которая реализуется только в рамках административно – процессуальных норм, а также дает возможность реализовать нормы других отраслей права, допускает в случаях предусмотренных законом участие в ней граждан1. Указанная позиция актуальна и в наше время, несмотря на проведенные реформы в правоохранительной сфере.

Исходя из вышеизложенного в содержании административной деятельности ОВД можно выделить целое направление, а именно административно – процессуальную деятельность полиции. Абсолютно точно отмечал в этой связи С. И. Котюргин «…только при полном соблюдении предписаний законов, процессуальных форм применения мер административного воздействия, можно успешно вести борьбу с правонарушениями, укреплять законность, охранять права и законные интересы граждан»2.

Кроме того, при рассмотрении вопроса содержания и основ административной деятельности ОВД необходимо отметить, что деятельность в правоохранительной сфере для достижения поставленных перед ней целей и задач классифицируется на два больших блока, а именно: юридическую (нормотворческую) и организационную.

В широком смысле такое деление является основой продуктивного выполнения органами внутренних дел возложенных на них функций.

Нормотворческая деятельность заключается в выработке правовых норм, нацеленных на функционирование конкретных служб и подразделений в борьбе Килясханов И. Ш. Права граждан и административная деятельность милиции//Специфика правового регулирования в период становления рыночных социально – экономических отношений. – Омск. -1996. – С. 49. Котюргин С. И. Административный процесс в деятельности советсткой милиции. Автореф.дис.канд.юр.наук. М.: -1968.- С.3; Адмиралова И. А. Административная деятельность полиции и обеспечения прав и свобод граждан. //Полицейское право. Административное и муниципальное право. – 2014. — № 6. с преступностью. При необходимости Министр внутренних дел вправе в пределах своих полномочий издавать специальные акты, обязательные для исполнения различными субъектами, затрагивающие вопросы обеспечения и защиты прав и свобод личности. По сути, правоприменительная функция нужна для решения управленческо – распорядительных вопросов (подбор кадров, распоряжение материальными средствами и т.д.)1. Важность и значимость нормотворческой деятельности органов внутренних дел переоценить сложно, поскольку от ее слаженной, своевременной работы в конечном итоге зависит продуктивность и эффективность защиты прав и свобод личности.

Организационная же деятельность требуется для прямого выполнения органами внутренних дел своих обязанностей. В качестве примера можно привести поддержание правопорядка в общественных местах, создание безопасных условий для реализации прав и свобод личности, подготовка и расстановка сил для проведения правоохранительной операции и т.д. В конечном итоге все выше перечисленное также ведет к обеспечению прав и свобод личности в широком смысле, реализации конституционных гарантий.

Однако, как показывает практика эти две функции не просто взаимосвязаны, они не могут существовать отдельно друг от друга. Такой вывод следует делать поскольку нормотворческий процесс требует организационно – технической подготовки, а любая организационная деятельность проводится только при строгом соблюдении законодательства.

В целом все вышеизложенное образует основу организации административной деятельности.

Кроме того, важно отметить, что работа органов внутренних дел, содержание и основы организации их административной деятельности Бабурина Н.П. . Роль внутренних органов в обеспечении личных прав и свобод человека.//Юридические науки. Юго – западный государственный университет, Россия, г. Курск. — С. 43-45. [Электронный-ресурс] URL:file:///C:/Users/Alex/Desktop/Наталья/Дипломная%20работа%20Ирина/Статьи%20ОПЧ/Бабурина%20Н.%2 0П.%20Роль%20ОВД%20в%20обеспечении%20личных%20прав%20и%20%20свобод%20чкловека.pdf невозможны без полноценного и грамотно выстроенного функционирования наиболее крупного подразделения – полиции. Так происходит поскольку ее деятельность является гарантом защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека, интересов общества и государства. А главным направлением работы данного структурного подразделение является административная деятельность. Среди всех видов административной деятельности полиции выделяют охрану общественного порядка, личности и общественной безопасности.

Таким образом, на основании вышеизложенного можно сделать следующий вывод.

Административная деятельность органов внутренних дел – это исполнительно – распорядительная деятельность, состоящая в организации работы органов внутренних дел и непосредственному практическому осуществлению возложенных на них задач по обеспечению личной и имущественной безопасности, охране общественного порядка, общественной безопасности, объектов собственности. Достижение целей защиты прав и свобод личности в широком смысле происходит в процессе деятельности органов внутренних дел в целом, и полиции в частности. Так в процессе материально – технических и организационных мероприятий с помощью контрольно – надзорной, разрешительной и юрисдикуионной деятельности происходит обеспечение правопорядка и защита прав и законных интересов личности.

Совершенно очевидно, что в современном обществе проблема ущемления личных свобод всегда будет актуальной, а важнейшую роль в обеспечении прав человека по Конституции Российской Федерации играют органы внутренних дел. Служащие правоохранительных органов предпринимают всевозможные меры, чтобы предотвратить преступления, сохранить правопорядок, отстоять интересы личности и государства. Они побуждают людей действовать в соответствии с законом, формируют у людей правовую культуру и правильные поведенческие установки, для создания благоприятных условий жизни граждан внутри страны.

1.4 Проблемы связанные с обеспечением прав человека и

соблюдением законности в административной деятельности ОВД

Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью является ведущим принципом российского права.

Особое место в системе обеспечения и гарантирования прав и свобод человека принадлежит органам внутренних дел, что определяется методами их деятельности, средствами воздействия, применяемыми для осуществления возложенных на них задач.

Наиболее объемным направлением является административная деятельность, особым видом которой (применительно к обеспечению прав) выступает охрана общественного порядка, личной и общественной безопасности1.

Однако, необходимо отметить, что эффективность обеспечения прав человека напрямую зависит от соблюдения законности в административной деятельности органов внутренних дел.

Сочетание элементов обеспечения законности предоставляет возможность, с одной стороны, качественно выполнять контроль и надзор за всеми направлениями административной деятельности полиции, с другой стороны, разграничивать полномочия контрольных и надзорных инстанций, с тем чтобы не допускать дублирования в своей работе2.

Закон — это нормативный правовой акт, обладающий высшей юридической силой, принятый в строго определенном, особом порядке, устанавливающий основные нормы всех отраслей права и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Доцкевич М. В. Защита прав и свобод личности в деятельности органов внутренних дел как способ предупреждения правонарушений// Юридическая наука и правоохранительная практика.-2014.-№1(27).-С.23. Сафонов А.Ю. Основные элементы обеспечения законности в административной деятельности полиции //Современное право. – 2015 — № 11.-С.32.

Следовательно, Закон отражает обязательные нормативные установки, необходимые нормы поведения, а также регламентирует наиболее значимые общественные отношения, то есть является источником права и обладает высшей юридической силой.

Выше данное определение Закона, дает возможность разобраться с понятием «законности» и сформулировать его следующим образом: «Законность – это строгое и неуклонное исполнение законов, подзаконных актов всеми государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами, общественными объединениями».

Неотъемлемым элементом обеспечения законности является неукоснительное исполнение требований законодательства всеми выше указанными субъектами. В случае уклонения от требований законодательства государство в лице полномочных органов должно принудить к соблюдению требований закона, то есть осуществить государственную меру принуждения.

Претворение в жизнь норм права на основе и во исполнение закона является ключевым фактором и задачей административно-распорядительной деятельности полиции, от которой в конечном итоге зависит обеспечение прав человека. На практике это подразумевает реализацию полицией административных полномочий и находит выражение в издании тех или иных управленческих актов.

Как показывает практика наиболее значимым направлением применения понятия законности является оценка по данному критерию состояния дисциплины и работы с кадрами в службах и подразделениях Министерства внутренних дел РФ1.

Таким образом, можно выделить следующие элементы законности в деятельности органов внутренних дел (полиции):

— определение структуры и полномочий подразделений в законах и подзаконных нормативных актах, Овчинников Н.А. Административный контроль как способ обеспечения законности в служебной деятельности органов внутренних дел // Административное и муниципальное право. — 2011. -№3.-С.36.

  • неукоснительное соответствие предписанным требованиям, принципам права,
  • безусловная подзаконность своей правоприменительной деятельности,
  • все издаваемые органами внутренних дел нормативные акты обязательно должны соответствовать положениям Конституции РФ и федеральному законодательству.

Рассмотрев выше элементы законности в деятельности органов внутренних дел (полиции) можно с уверенностью констатировать, что законность является основным показателем уровня и результатов служебной деятельности полиции, от которой в свою очередь напрямую зависит качество обеспечения прав человека.

Законодатель в ст. 6 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции» закрепил все первостепенные требования, которые касаются обеспечения законности, прав и свобод человека и гражданина.

Принцип законности в деятельности полиции — это требование от всех структурных звеньев и сотрудников полиции осуществления своих полномочий и реализации функций в строжайшем соблюдении положений и основ Конституции РФ, Законов о полиции и иных нормативных актов, регламентирующих правовой статус и деятельность полиции1.

Однако, на практике ситуация кардинально отличается от тех принципов, из которых исходил законодатель регламентируя основы деятельности органов внутренних дел. Как отмечается в многочисленных публикациях, уровень законности и дисциплины в служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел в настоящий момент оставляет желать лучшего2.

На практике выявляется много проблем, связанных с обеспечением прав человека и соблюдением законности в административной деятельности органов Комментарий к Федеральному закону «О полиции» (постатейный).Аврутин Ю.Е., Булавин С.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. М.: Проспект. — 2013

Овчинников Н.А. Административный контроль как способ обеспечения законности в служебной деятельности органов внутренних дел // Административное и муниципальное право. — 2011.- N 3. -С. 36 — 43. внутренних дел. Безусловно, в рамках настоящей работы не представляется возможным рассмотреть все проблемные моменты. Однако, выделим особо злободневные и влияющие как на обеспечение прав человека, так и прямо ущемляющие эти права.

Итак, первым и особо часто встречающимся нарушением является «искаженное толкование» и применение норм материального и процессуального права при реализации своих правоохранительных полномочий. Как известно даже не существенные отступления сотрудников от указанного постулата влекут снижение авторитета государственной власти, степени доверия населения и желания «сотрудничать», а в целом причиняет значимый ущерб делу укрепления законности. При таких обстоятельствах не представляется возможным говорить о качественном обеспечении прав человека, так как это возможно только при строгом соблюдение законодательства всеми участниками общественных правоотношений, в том числе сотрудниками правоохранительной сферы.

Следовательно, любой отдельно взятый акт административнораспорядительной деятельности полиции и их совокупность, в свою очередь, должны соответствовать закону, а решения сотрудников полиции должны быть мотивированными, законными и обоснованными. В противном случае полиция окажется не в состоянии реализовать свою социальную функцию, определенную ей государством1.

Кроме того, несоблюдение правовых норм дает возможность выхода негативных последствий за пределы правового поля. Например, полученное сотрудником полиции с нарушением требований закона доказательство вины человека признается недопустимым и не может лежать в основе обвинения. Однако, такие факты имеют место быть когда сотрудники полиции, выполняя процессуальные действия по привлечению граждан к административной Актуальные проблемы соблюдения прав личности в правоохранительной деятельности органов внутренних дел: Сборник материалов всероссийской научно-практической конференции . – 2011.30 .06. – 01.07. / Дальневосточный юридический институт. Хабаровск: Дальневосточ. ЮИ МВД РФ. — 2011. ответственности, в частности составляя протоколы об административном правонарушении, личного досмотра, указывают в документах в качестве понятых несуществующих граждан, ставят вместо них подписи.

Еще одной серьезной и злободневной проблемой по обеспечению законности в административной деятельности полиции являются так называемые плановые показатели.

Так сложилось, что в нашей стране существует практика отчетности служб и подразделений о количестве выявленных правонарушений и количестве привлеченных к административной ответственности лиц соответственно. Давно идет речь о том, что сложившаяся система отчетности требует качественного пересмотра, поскольку в конечном тоге отодвигает на второй план первоочередные задачи правоохранительной деятельности 1. На сегодняшний день основная задача подразделения и каждого сотрудника в отдельности — показать такие результаты, которые по количеству не должны быть меньше, чем за предыдущий отчетный период. При этом абсолютно не

учитывается реально складывающаяся социальная и криминологическая ситуация на обслуживаемой территории. Кроме того, существует тенденция к постоянному повышению плана выполнения этих показателей. Все вышеуказанное приводит к тому, что страдает контроль качества за работой сотрудников вышестоящим руководством, а на допускаемые нарушения законодательства отсутствует должная реакция, во главу ставится принцип «добиться необходимой цифры в отчете любой ценой».

Вышеуказанный тезис прямо подтверждает больше количество жалоб, подаваемых в прокуратуру на необоснованное привлечение к административной ответственности и отмененных судами решений, выносимых сотрудниками органов внутренних дел по делам административного производства. При наличии выше указанных проблем не возможно говорить о Жилинский Н. Н. Административное право: Краткий курс / и др.( 2-е изд. )СПб.:Питер. — 2011. – 272c. безусловном и качественном обеспечении прав человека, более того речь скорее идет о прямом их нарушении.

На основании вышеизложенного можно сделать следующий вывод. В настоящее время существует ряд проблем, связанных с обеспечением прав человека и соблюдением законности в административной деятельности органов внутренних дел. В этой связи необходимо предпринимать кардинальные меры по исправлению сложившейся ситуации и проводить широкий круг мероприятий правового, воспитательного, экономического, а также организационного характера.

Указанные «мероприятия» должны комплексно охватить все органы и учреждения системы МВД России, а также каждого сотрудника независимо от занимаемой должности. Только в этом случае мероприятия по обеспечению законности и служебной дисциплины в органах внутренних дел могут дать положительный результат.

Кроме того, как известно, одним из наиболее действенных средств, методов обеспечения законности и служебной дисциплины в системе МВД России является контроль1. В этой связи А.В. Куракин справедливо отмечает, что «…любое демократическое общество должно заботиться о совершенствовании контрольных механизмов. При этом подлинно демократический контроль сводится к контролю государства не только за своими гражданами, но и за всеми без исключения институтами, наделенными властными полномочиями, к одному из которых, в частности, относятся органы полиции»2. Таким образом, необходимо усилить этот контроль.

Однако, еще важнее строгих контрольных мероприятий – это правосознание сотрудников внутренних дел. Ведь при должном отношении каждого сотрудника к выполнению своих профессиональных функций

Алексеев А.А. Мотивационные аспекты проблем комплектования органов внутренних дел Российской Федерации // Вестник кадровой политики. — 2011. — N 2 (14).-С.18 Куракин А.В. Контроль за полицейской службой // К.С. Бельский. Полицейское право. М.:Право. — 2004. — С. 773. возможного достижение «абсолютной законности». Никакой контроль и потенциальная ответственность не способны дать таких результатов.

Следовательно, только комплекс мер контрольных и воспитательных мероприятий может помочь в достижении целей законности в деятельности правоохранительных органов.

Резюмируя вышеизложенное еще раз отметим, что полноценное, качественное обеспечение прав человека возможно только при строгом исполнении сотрудниками органов внутренних дел норм права, а именно: Конституции РФ, законов (федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации), подзаконных актов, которые не должны противоречить Конституции РФ. То есть в процессе выполнения своих оперативно-служебных задач полиция не вправе руководствоваться законодательством, противоречащим Конституции РФ, и, соответственно, ведомственными нормативными правовыми актами, противоречащими закону.

2.Совершенствование основных направлений деятельности ОВД при

обеспечении прав и свобод личности

2.1 Совершенствование законодательства регламентирующего

административную деятельность ОВД с целью более эффективного

обеспечения прав человека

Как неоднократно указывалось в настоящей работе права и законные интересы человека, личности являются высшей ценностью и охраняются Законом. Значимым достижением современного общества явилось создание правовой системы, которая представляет собой комплексную систему защиты прав и законных интересов каждого человека и гражданина.

В связи с этим признание прав и свобод человека и гражданина стало одной из основных заслуг современного общества, двигателем человеческого прогресса, а также фундаментальным основанием для развития всего человечества по пути справедливых, основанных на праве отношений между людьми 1.

Таким образом, права личности, защита прав человека и гражданина является приоритетной задачей государства, они находятся вне территорий и вне национальностей, не принадлежат отдельным классам, религиям и нациям, это ценность, принадлежащая всему мировому сообществу.

В соответствии с международными стандартами перечисленные в Конституции РФ основные права и свободы не должны толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, а также не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Вместе с тем, международное право и законодательная практика демократических государств, предусматривает определенные ограничения прав и свобод с целью Амеличкин А. В. Защита прав и законных интересов человека и гражданина в административной деятельности органов внутренних дел.// Юридическая наука и правоохранительная практика.-2017. — № 3.-С.105. защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Однако, необходимо особо подчеркнуть, что ряд прав и свобод ни при каких обстоятельствах, даже в условиях чрезвычайного положения не подлежат ограничению. Речь идет о правах и свободах, предусмотренных статьями 20, 21, 23 (часть1), 24, 28, 34 (часть1), 46-54 Конституции РФ — это право на жизнь, достоинство личности, свобода от пыток, право на неприкосновенность частной жизни, свобода совести и другие.

Резюмируя вышеизложенное, приходим к выводу, что теоретически система законодательства, регламентирующая административную деятельность органов внутренних дел в сфере обеспечения прав человека близка к идеальной. Но как показывает правоприменительная практика, фактически существует множество правовых пробелов, «законодательных нестыковок» и «мертвых» норм права. В этой связи требуется совершенствование законодательства в исследуемой теме.

Органы внутренних дел – это государственные органы, входящие в состав исполнительной власти. Они организационно включают в себя: полицию, национальную гвардию, организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

Как известно органы внутренних дел реализуют свою компетенцию в следующих направлениях и видах деятельности: административной, оперативно – розыскной и уголовно – процессуальной. Учитывая тему настоящей работы рассмотрению будет подлежать совершенствование законодательства регламентирующего именно административную деятельность органов внутренних дел с целью более эффективного обеспечения прав человека. Определенные шаги в этом направлении уже сделаны – принят ФЗ «О полиции». Однако, необходимо отметить, что концептуальные идеи, положенные в основу указанного закона еще не достигнуты.

Так в марте 2011 г. Дмитрий Медведев на коллегии МВД обрисовал следующие задачи: «Создание полиции – это не ребрендинг милиции в полицию. Речь идет о новом институте, который должен отвечать всем современным требованиям о единой, мобильной и технически оснащенной структуре, укомплектованной специалистами самого высокого уровня»1. В этой связи был предпринят ряд мер, направленных на реализацию поставленной задачи, например, аттестация сотрудников.

Кроме того, необходимо продолжить законотворческий процесс для достижения следующих целей: гуманизации форм и методов работы органов внутренних дел в целом и полиции в частности; закрепление партнерской модели взаимоотношений органов внутренних дел (полиции в частности) и граждан.

Указанные направления являются особо актуальными. В подтверждение можно привести следующий пример. Так полиция, наделенная правом применения мер государственного принуждения в виде применения мер пресечения, огнестрельного оружия и иных специальных средств, может в процессе своей деятельности сужать и ограничивать права человека и гражданина2. Учитывая значимость последствий, все их действия должны быть детально регламентированы законами и другими нормативными правовыми актами. Естественно в настоящий момент существует множество предписаний по указанному вопросу, но как показывает практика их эффективность оставлять желать лучшего, фиксируется множество нарушений. Кроме того, нужно законодательно закрепить необходимость регулярной переаттестации сотрудников органов внутренних дел. К сожалению, на сегодняшний день, очевидно, что проведенная после «полицейской» реформы аттестация не очистила систему органов внутренних дел от непрофессионалов и «коррупционеров в пагонах» и не повысила до должного уровня профессиональные качества всех сотрудников полиции. Выступление Президента Российской Федерации Дмитрия Медведева на расширенном заседании коллегии МВД РФ23 марта 2011.[Офиц. сайт] — URL:http: www.rg.ru. (дата обращения5.05.2017) Маюров Н.П., О. Д. Ороева. Органы внутренних дела, права и свободы человека. — М.: Бизнес в законе. – 2011. -№ 6.-С.53.

Как следствие без указанного комплекса мер не возможно достижение партнерской модели взаимоотношений органов внутренних дел (полиции в частности) и граждан. Для этого необходим должный уровень доверия граждан к органам внутренних дел в целом и полиции в частности.

При этом многие вопросы организации и осуществления полицейской деятельности не нашли еще своего законодательного закрепления либо «разбросаны» по многочисленным правовым актам, регламентирующим деятельность сотрудников правоохранительной сферы. Например, множество вопросов регламентировано ФЗ «О полиции», ряд вопросов регламентируется нормативно — правовыми актами МВД России. В частности ведомственные акты регламентируют деятельность участкового уполномоченного полиции, сотрудников патрульно – постовой службы полиции, сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних, национальной гвардии. Другие вопросы отчасти регламентируются федеральными законами «Об оперативно розыскной деятельности», «О полиции», УПК России и т.д.

Зачастую указанные нормы права в определенной части противоречат друг другу, возникает множество вопросов «приоритета» применяемой нормы, а также делает не вполне удобной правоприменение в указанной сфере. В этой связи представляется логичным разработка единого закона «Об административной деятельности полиции». В этом федеральном законе можно было бы определить основополагающие принципы указанной деятельности, общие методы реализации административной деятельности, ее формы и основные направления. Подобного рода закон освободит от множества ведомственных нормативно – правовых актов и в конечном итоге повысит качество нормативно – правового регулирования деятельности сотрудников правоохранительной сферы в наиболее актуальных направлениях административно — правового регулирования общественных отношений.

На основании изложенного можно сделать следующий вывод.

Качественная система законодательного регулирования деятельности органов внутренних дел – является гарантом обеспечения основных прав и свобод личности. В этой связи необходимо продолжить законотворческий процесс и вывести деятельность органов внутренних дел в части административной деятельности на принципиально новый уровень. Осуществить на практике безусловный принцип реализации прав личности.

Для достижения поставленных целей необходимо провести целый комплекс мер при содействии как властных структур, так и гражданского общества в целом.

2.2 Пути и средства совершенствования административной деятельности

ОВД на современном этапе развития России

На современном этапе развития общества как никогда становится актуальной проблема совершенствования механизма административно – правового регулирования различных аспектов публичного управления, а также жизнедеятельности людей, обеспечения их прав и свобод.

Поскольку административная деятельность органов внутренних дел является особым «звеном в этой цепи», то совершенно очевидно значение необходимости выработки эффективных путей и средств ее совершенствования, в том числе правового.

Принятие ФЗ «О полиции», направленного на защиту прав и законных интересов человека и гражданина, вносит новые направления в развитие законодательства РФ. Сотрудники органов внутренних дел являются основными представителями исполнительной власти, с которыми граждане сталкиваются практически каждый день в разных сферах своей жизни. В зависимости от их компетенции, правильности и законности действий, правовой культуры фактически формируется отношение народа, как к отдельным представителям правоохранительной сферы, так и ко всей структуре органов публичной власти в целом. Именно от этого во многом зависит доверие граждан к органам внутренних дел, а соответственно и так называемое «сотрудничество», своевременное обращение по факту нарушения прав и свобод.

Как показывают многочисленные опросы населения, проведенные рядом исследований, уровень доверия граждан к сотрудникам правоохранительной сферы достаточно низок, даже после принятия ФЗ «О полиции» со всеми его новеллами в части защиты прав и законных интересов граждан.

Таким образом, становится очевидно, что одного законодательного закрепления защиты прав и законных интересов человека и гражданина в деятельности полиции не достаточно. Необходимо выработать такой комплекс средств, направленных на совершенствование административной деятельности органов внутренних дел, который сведет к минимуму нарушения в этой сфере, а в конечном итоге и искоренит их.

Как отмечают многие исследователи, эффективным средством совершенствования административной деятельности ОВД будет являться регулярный контроль за действиями сотрудников органов внутренних дел (полиции) не зависимо от занимаемой ими должности и звания. Однако, по нашему мнению, необходимо действовать еще и в другом направлении – повышать уровень правосознания сотрудников, уровень их квалификации и правовых знаний и делать это на постоянной основе.

Поскольку процесс формирования у сотрудников правоохранительной сферы так называемого правосознания, правовой культуры, повышения профессиональных навыков и осознание своей исключительной роли в обществе — процесс довольно длительный, то необходимо осуществлять его одновременно с другим более кардинальным средством, а именно: контролем1.

Так в качестве положительного примера контроля можно выделить инициативу бывшего начальника ГУВД Москвы В. А. Колокольцева. После вступления в законную силу ФЗ «О полиции» 1 марта 2011 г. одним из первых решений в области защиты прав и законных интересов участников дорожного движения было предложено в порядке эксперимента сотрудникам ГИБДД при осуществлении служебных обязанностей использовать средства аудио и видео фиксации в служебном автомобиле, в том числе в момент общения с участником дорожного движения 2.

Данные средства могут быть доступны для контроля деятельности сотрудника в режиме on-line. И здесь совершенно обоснованно утверждение А. Киричек Е. В. Совершенствование деятельности полиции по обеспечению конституционных прав и свобод человека и гражданина и взаимодействию с институтами гражданского общества: комплексные меры// М.: Юридическая наука и правоохранительная практика.- 2014.- № 4 (30).

— С.44. Амелечкин А.В. Защита прав и законных интересов человека и гражданина в административной деятельности органов внутренних дел// Юридическая наука и правоохранительная практика. – 2011. -№ 3.-С.107 В. Колокольцева, считающего «…подобное оборудование дисциплинирует обе стороны, как водителей, так и патрульных»1.

Это решение является не случайным, поскольку на современном этапе остается актуальной проблема безопасности дорожного движения и защита законных прав и интересов указанных участников соответственно. Кроме того, не утешительны статистические данные, поскольку количество дорожнотранспортных происшествий продолжает расти. Так на территории Российской Федерации за 2016 год произошло 173 694 дорожно — транспортных происшествия. По вине водителей — 150 860 ДТП, из них по вине нетрезвых 685102. Подавляющее большинство трагедий случилось по вине водителей, находившихся за рулем в состоянии алкогольного либо наркотического опьянения.

Таким образом, мы видим что аудио- и видеофиксация служебной деятельности ГИБДД не только направлена на защиту прав и законных интересов участников дорожного движения, но и служит средством доказательства вины лица, нарушившего правила дорожного движения либо наоборот подтверждает факт должностного злоупотребления правом. В любом случае это является эффективным средством контроля и повышения качества работы сотрудников дорожно патрульной постовой службы.

Вышеуказанный пример наглядно демонстрирует возможность эффективно использовать «плоды» научно – технического прогресса в качестве средства совершенствования административной деятельности органов внутренних дел, повышения их эффективности в сфере защиты прав и свобод личности.

Кроме того, в ФЗ «О полиции» указано, что деятельность полиции является открытой для общества. В своей деятельности полиция должна использовать любые технические средства, в том числе при документировании Амелечкин А.В. Защита прав и законных интересов человека и гражданина в административной деятельности органов внутренних дел// Юридическая наука и правоохранительная практика. – 2011. -№ 3.-С.107 Количество аварий неуклонно растет. [Интернет-ресурс] — URL: административных правонарушений и фиксации действий сотрудников полиции при выполнении ими служебных обязанностей.

Таким образом, с принятием ФЗ «О полиции» изменился сам подход к защите прав и законных интересов человека и гражданина. Новое законодательство не просто позволяет внедрять новые средства и способы защиты, но и требует чтобы полиция в своей деятельности использовала достижения современной науки и техники, информационных систем, сетей связи, информационно – телекоммуникационную инфраструктуру.

В этой связи логично пойти по пути законодательного закрепления обязанностей сотрудников органов внутренних дел, на всех уровнях использовать при несении службы технические средства аудио- и видеодокументирования. А на уровне федерального законодательства закрепить соответствующий объем ответственности за не исполнение указанной обязанности. Кроме того, учитывая особую правоохранительную специфику работы органов внутренних дел, доступ к информации, которая не должна стать достоянием гласности необходимо предусмотреть и порядок доступа, получения указанной информации гражданам (например, материалы видео-фиксации режима обработки обращений граждан по телефону (внесение/ не внесение этих обращений в журнал учета) с целью общественного контроля).

Вышеуказанный комплекс мер будет способствовать разрешению конфликтных ситуаций возникающих между сотрудниками полиции и гражданами, что поможет не допускать коррупционных проявлений среди сотрудников органов внутренних дел, повысить уровень правовой культуры участников правоотношений.

Вместе с этим, необходимо усовершенствовать внутриведомственный контроль. Как известно внутриведомственный контроль является не просто составной частью административного контроля, а действительно эффективным средством выявления нарушений прав и свобод человека сотрудниками органов внутренних дел. В системе гарантий защиты прав и свобод личности он занимает важное место, является одним из значительных элементов управленческих решений. Формы внутриведомственного контроля разнообразны, но все они направлены на проверку подчиненных органов по соблюдению ими российских законов и правильному применению мер воздействия к его нарушителям.

Действенным средством внутриведомственного контроля является деятельность вышестоящих структурных подразделений органов, например инспектирование.

Особое внимание необходимо уделить этому направлению поскольку он способствует выработке алгоритма, исключающего «формализм» этого направления контрольных мероприятий, повышению ответственности за халатное отношение к проводимым контрольным мероприятиям как всего ведомства, так и личную ответственность инспектирующего сотрудника. Все указанное должно быть детально прописано и закреплено на уровне федерального законодательства.

На основании вышеизложенного можно сделать следующий вывод.

С принятием ФЗ «О полиции» существенно возросла роль полиции в защите прав и законных интересов человека и гражданина, поскольку закон прямо указывает, что основное предназначение полиции – это «защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства»1.

Таким образом, указанный закон приблизил Россию к общепризнанным мировым стандартам в области защиты прав и законных интересов личности при осуществлении административной деятельности органов внутренних дел.

К сожалению нормативного закрепления вышеуказанных целей и принципов не достаточно для реализации закона на практике. Для этого необходимо продолжить правотворческую работу в заданном направлении и внести изменения, дополнения в подзаконные акты, регулирующие О полиции: фед. закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (в ред. от 03.07.2016)//СЗ РФ.-14.02.2011.-№7.-Ст.900. -URL:http://www.consultant.ru/ деятельность органов и разработать ряд новых, которые в комплексе смогли бы реализовать прописанные принципы ФЗ «О полиции». Например, в ФЗ «О полиции» включить положения, обязывающие каждого сотрудника органов внутренних дел, на всех уровнях использовать при несении службы технические средства аудио- и видеодокументирования (как с целью внутриведомственного контроля так и общественного контроля).

Не смотря на то что многие вопросы организации и осуществления полицейской деятельности определены в ФЗ «О полиции», также ряд вопросов работы полиции регламентируется многочисленными нормативно – правовыми актами МВД России. В частности, ведомственные акты регламентируют деятельность участкового уполномоченного полиции, сотрудников патрульно – постовой службы, сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних. Другие направления деятельности полиции также отчасти регламентируются законом «О Полиции», вместе с тем существует закон от 12 августа 1995 г. «Об оперативно – розыскной деятельности, УПК России и др. Эти законодательные акты развивают соответствующие направления закона «О полиции».

В этой связи представляется вполне логичной постановка вопроса о разработке проекта ФЗ «Об оперативной деятельности полиции». В этом федеральном законе определить принципы данной деятельности, общие методы реализации административной деятельности, ее формы и основные направления. Предписания такого закона должны носить максимально общий характер, поскольку ими будут обязаны руководствоваться все сотрудники полиции, осуществляющие рассматриваемый вид деятельности. Этот закон даст возможность освободиться от целого ряда ведомственных правовых актов, поможет повысить качество нормативно- правового регулирования полицейской деятельности в наиболее актуальных направлениях административно – правовго регулирования общественных отношений.

Кроме того, совершенствование правовой базы предполагает разработку и принятие концепции взаимодействия МВД России с институтами гражданского общества и Концепции профилактики правонарушений в РФ, рассмотрение вопроса о присоединении к Конвенции Совета Европы по предотвращению и борьбе с насилием против женщин и домашним насилием и реализация ее положений в отечественном законодательстве, а также положений Модельного закона ООН о насилии в семье в российском законодательстве.

2.3 Основные направления совершенствования деятельности ОВД по

обеспечению основных прав и свобод личности

В соответствии с Конституцией РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Таким образом, государство в лице своих органов, прежде всего органов внутренних дел, должно обеспечивать указанные права.

Наиболее объемным направлением работы органов внутренних дел является административная деятельность, особым видом которой (применительно к обеспечению прав) выступает охрана общественного порядка, личной и общественной безопасности.

Принято считать, что деятельность органов внутренних дел по обеспечению и охране прав и свобод человека и гражданина состоит, прежде всего, в профилактике по предупреждению их нарушений.

В этом направлении прилагается большое количество усилий. Однако, современную и эффективную правоохранительную систему в России еще только предстоит создать, поскольку предписания и конституционные гарантии не всегда реализуются на практике.

Для этого необходимо определить проблемные аспекты и выделить основные направления совершенствования деятельности органов внутренних дел. Ниже попробуем акцентировать внимание на основных направлениях.

В частности необходимо продолжить путь реформирования системы МВД России. К сожалению, поставленные цели еще не достигнуты. Фактически констатируется лишь начало реформы, многие решения еще предстоит принять и притворить в жизнь1. Виной такому результату отсутствие четкой концепции реформирования, вытекающей из ясного понимания роли и функционала полиции, а также нестабильность Киричек Е. В. Совершенствование деятельности полиции по обеспечению конституционных прав и свобод человека и гражданина и взаимодействию с институтами гражданского общества: комплексные меры. //Юридическая наука и правоохранительная практика – 2014. — № 4. — С.45. действующего законодательства, регулирующего указанные вопросы. Проводимое до настоящего времени реформирование системы МВД России является объективно необходимым и закономерным процессом. Уже очень давно назрела необходимость повысить уровень доверия гражданского общества к сотрудникам органов внутренних дел и улучшить качество их деятельности.

Более того, ряд исследователей, и например А. Н. Герасименко подчеркивают, что государственная система обеспечения правопорядка не может успешно функционировать без помощи общественных объединений и граждан 1.

Так на сегодняшний день общественные объединения граждан и полиция делают шаги на встречу друг другу, начинают взаимодействовать в сфере борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. В этой связи в регионах создаются добровольные народные и казачьи дружины, оперативные отряды и отряды содействия полиции, в том числе внештатные, молодежные подразделения патрульно – постовой службы. Например, в Пензенской области созданы и успешно функционируют советы общественности при УМВД и ОМВД, добровольные народные дружины (Пензы и Пензенской области)2, молодежные оперативные отряды, поисковые отряды, возобновляется деятельность внештатных сотрудников полиции.

Именно с их помощью проводится профилактическая работа ОВД, ежегодно раскрываются десятки тысяч преступлений, выявляются административные правонарушения.

Очевидно, что одним из важнейших направлений совершенствования деятельности органов внутренних дел должно стать дальнейшее укрепление и Герасименко А. Н. Информационное обеспечение взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка (организационные и правовые вопросы): автореф.дис.канд.юр.наук., М.: — 2008

МВД России по Пензенской области. [Офиц. сайт] — URL: https://58.мвд.рф/umvd/народныедружины/народные-дружины (дата обращения: 11.05.2017) развитие взаимодействия представителей правоохранительной сферы и граждан, общественных формирований.

В этой связи необходимо принять ряд мер для эффективного привлечения общественности к решению правоохранительных задач. В частности необходимо принять ряд законов и подзаконных актов, дельно регламентирующих порядок такого привлечения и регулирования взаимодействия общественности, правоохранительных органов. Стимулировать подобное взаимодействие может предоставление общественным объединениям и иным институтам гражданского общества льгот, финансовой поддержки на период участия в программах укрепления правопорядка. Для этого разработать и узаконить соответствующий порядок и определить критерии предоставления подобного рода стимулирования.

В настоящее время имеются существенные недоработки при определении количества средств и сил органов внутренних дел в целом, и полиции в частности, которые могут и должны быть использованы для противодействия административной деликтности1. Особенно ярко это прослеживается по большому количеству совершаемых преступлений и правонарушений такой группой лиц как несовершеннолетние и иностранные граждане. На практике же указанные упущения и просчеты в этом направлении административной деятельности приводят к весьма негативным последствия, а именно: к коллективным нарушениям общественного порядка, созданию реальных угроз для тех групп граждан, которые проживают на территории непосредственного пребывания трудовых мигрантов из зарубежных государств. А в случае с преступлениями несовершеннолетних лиц – вопрос стоит еще острее ввиду социальных последствий подростковой преступности, которые испытывают на себе и общество, и потерпевший и сам подросток-правонарушитель. В частности речь идет о материальных последствиях: М. М. Соболева. Обеспечение и защита прав и свобод человека в деятельности полиции России: проблемы взаимодействия полиции и институтов гражданского общества//Вестник Казанский юридический институт МВД России. — № 2014. -№ 2. – С.116.

  • имущественный, физический ущерб потерпевшему, расходы государства на осуществление мер профилактики,

криминогенных последствиях:

  • стимулирование общей преступности, повторение преступной деятельности самих несовершеннолетних),
  • социально-психологические последствия (страх населения перед преступностью, качество «человеческого потенциала»),
  • личностные последствия (отчужденность, исключенность, деградация самого несовершеннолетнего, совершившего преступление)1.

Именно поэтому проблемы противодействия подростковой преступности являются особо актуальными, поскольку именно от результативности профилактики преступности несовершеннолетних зависят и основные параметры криминогенной ситуации в стране в целом, и уровень защищенности самих несовершеннолетних.

Так по данным Федеральной службы государственной статистики за 2016 г. число пpеступлений, совеpшенных иностpанными гpажданами и лицами без гpажданства составило 43933 в России в целом2, а сначала 2017 г. по настоящий период 107773 .

Число преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их соучастии за 2016 г. составило 53736 по России, по Пензенской области 254, а с начало 2017 г. этот показатель составляет 12941 по Стране в Целом и 61 по Пензенской области соответственно.

Приведенные цифры еще раз наглядно подтверждают актуальность проблемы и ее огромные масштабы.

Резюмируя вышеизложенное можно сделать вывод о том, что в нашей стране остро стоит проблема, связанная с обеспечение прав человека и соблюдением законности в административной деятельности ОВД. Её Саратовский Центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции НП «Центр научно – правовых инициатив Н. А. Лопашенко». [Электронный ресурс] URL:http://sartraccc.ru/i.php?filename=Pub%2Fpudovochkin%2825-08-09%29.htm&oper=read_file [Электронный ресурс ] — URL: http://www.gks.ru/dbscripts/cbsd/DBInet.cgi причинами являются значительные недоработки при определении количества средств и сил органов внутренних дел, направленных на противодействия административной деликтности.

Проблемным остается вопрос кадровой политики ОВД, который в конечном итоге ведет к возникновению проблем при обеспечении прав человека и соблюдении законности в административной деятельности органов внутренних дел. В частности речь идет о нехватке квалифицированных кадров в целом и сотрудников для отдельных подразделений, например, в крупных городах нехватка участковых уполномоченных полиции и сотрудников патрульно – постовой службы. В этой связи территориальные органы внутренних дел упускают важные направления, как профилактической работы, так и своевременного пресечения преступлений.

Правоохранительные органы лишаются возможности получить своевременную и необходимую информацию о лицах, которые могут или могли бы совершить то или иное преступление. Подобная практика служебной деятельности в конечном итоге приводит к проблемам, связанным с обеспечением прав человека и соблюдением законности, поскольку при таких обстоятельствах объективно не представляется возможным адекватно и своевременно оценить ситуацию в сфере административной деликтности той или иной группы лиц, проживающей на определенной территории. Подобное положение вещей не позволяет повысить эффективность административной деятельности органов внутренних дел и соответственно не способствует качественному обеспечению прав, законных интересов граждан и соблюдению законности в административной деятельности.

На основании вышеизложенного можно сделать следующий вывод.

Несмотря на перечисленный выше ряд проблем, связанных с обеспечением прав человека и соблюдением законности в административной деятельности ОВД, необходимо помнить, что именно представители этих подразделений первыми приходят на помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений, иных происшествий, а от «качества» полицейской помощи в конечном итоге зависит обеспечение прав человека.

В конечном итоге достижение эффективного обеспечения прав и законных интересов человека и гражданина возможно только посредством проведения комплекса мер правового, организационного, материально – технического, финансового характера, а именно:

  • совершенствование правовой базы,
  • ориентирование полиции на конкретные направления службы и использование рекомендованной ОБСЕ практики взаимодействия полиции с институтами гражданского общества,
  • совершенствование работы полиции с обращениями граждан (сокращение случаев немотивированного отказа в регистрации сообщений и заявлений граждан),
  • наведение «порядка» в системе статистического учета и регистрации преступлений,
  • осуществление работы по повышению профессиональной квалификации сотрудников и искоренение коррупции в рядах правоохранительных органах,
  • проведение согласованной политики МВД России в области формирования у населения объективной оценки деятельности полиции и создание положительного образа ее сотрудников,
  • обеспечение абсолютной правовой дисциплины личного состава, соблюдения принципов законности в процессе осуществления возложенных задач, в том числе при взаимодействии с населением,
  • повышение правосознания граждан, воспитание в них активной жизненной позиции,
  • профилактическая работа среди молодежи и ее социализация, организация занятости и досуга,
  • усиление профилактической работы с лицами, ведущими антиобщественный образ жизни,

— внедрение практики различного рода поощрений общественным объединениям и отдельным представителям гражданского общества, членам общественных объединений правоохранительной направленности, внештатных сотрудников полиции и граждан, отличившихся в охране общественного порядка и оказывающих содействие полиции в раскрытии и расследовании преступлений и административных правонарушений.

Перечень вышеуказанных мер не является исчерпывающим, он лишь указывает основные направления совершенствования деятельности органов внутренних дел по обеспечению основных прав и свобод личности.

Заключение

Таким образом, резюмируя проделанную работу, мы еще раз подчеркиваем актуальность темы, это связано с тем, что административная деятельность органов внутренних дел играет первоочередную роль в обеспечении прав и свобод личности, признанных высшей ценностью и ведущим принципом российского права.

Нарушение гарантированных Конституцией РФ прав и свобод личности является одной из важнейших проблем. Указанное обстоятельство обусловливает актуальность изучения в дипломной работе норм действующего законодательства, регулирующих соответствующие правоотношения, а также рассмотрение проблем, связанных с обеспечением прав человека и соблюдением законности в административной деятельности органов внутренних дел.

В процессе работы были рассмотрены вопросы, связанные с историей становления механизма обеспечения прав и свобод личности, изучены особенности содержания и основ организации органов внутренних дел, выявлены и изучены проблемы, связанные с обеспечением прав человека и соблюдением законности в административной деятельности органов внутренних дел. Кроме того, выработан комплекс мер, направленных на совершенствование законодательства, регламентирующего административную деятельность органов внутренних дел с целью эффективного обеспечения прав человека.

В ходе работы были проанализированы: нормативно-правовые акты РФ, международное законодательство и его принципы в сфере защиты прав и свобод личности, статистические данные, а также мнения ученых, характеризующих административную деятельность органов внутренних дел.

В ходе исследования мы пришли к выводу о том, что без регулятивных и охранительных свойств административного права не возможно представить деятельность органов государственной власти и управления, целью которых является обеспечение общественной безопасности, охрана общественного порядка, а также защита и охрана прав и законных интересов граждан.

Особое место в содержании деятельности органов внутренних дел занимает административная деятельность. Административная деятельность это исполнительно – распорядительная деятельность, осуществляемая всеми органами исполнительной власти и в соответствующих формах. Вышеуказанная деятельность направлена на обеспечение общественной безопасности в сфере управления, где она осуществляется, а также на укрепление режима правопорядка.

Особенность административной деятельности органов внутренних дел определяется стоящими перед названной структурой задачами и первоочередной из них является обеспечение и защита прав и свобод личности.

С теоретической точки зрения, законодательство, регулирующее административную деятельность органов внутренних дел по защите прав и свобод личности достаточно полно и всесторонне сформировано и способно выполнять возложенную на него функцию. Однако, детальное изучение вопроса указывает на множество правовых пробелов, противоречий и неурегулированность в этой сфере. Что в свою очередь подтверждает необходимость повышения эффективного правотворческого процесса в указанном направлении, а также проведения комплекса мер правового, организационного, материально – технического, финансового характера.

Для реализации поставленных задач необходимо:

  • Совершенствование правовой базы. В частности, целесообразно разработать единый закон «Об административной деятельности полиции». В этом федеральном законе можно было бы определить основополагающие принципы указанной деятельности, общие методы реализации административной деятельности, ее формы и основные направления. Подобного рода закон освободит от множества ведомственных нормативно – правовых актов и в конечном итоге повысит качество нормативно – правового регулирования деятельности сотрудников правоохранительной сферы в наиболее актуальных направлениях административно — правового регулирования общественных отношений;
  • Усиление внутриведомственного контроля. Как известно именно контроль является наиболее действенным средством, обеспечивающим законность и служебную дисциплину. Работа в этом направлении снизит коррупционную составляющую и как следствие повысит уровень доверия граждан к органам внутренних дел;
  • Законодательное закрепление обязанностей сотрудников органов внутренних дел на всех уровнях использовать при несении службы технические средства аудио- и видеодокументирования, а также установить соответствующий объем ответственности за не исполнение указанной обязанности. Предложенный комплекс мер будет способствовать разрешению конфликтных ситуаций возникающих между сотрудниками полиции и гражданами. Кроме того, указанная мера повысит качество как внутриведомственного так общественного контроля;
  • Ориентирование полиции на конкретные направления службы и использование рекомендованной ОБСЕ практики взаимодействия полиции с институтами гражданского общества.

А также внедрение практики различного рода поощрений общественным объединениям и отдельным представителям гражданского общества, членам общественных объединений правоохранительной направленности, внештатных сотрудников полиции и граждан, отличившихся в охране общественного порядка и оказывающих содействие полиции в раскрытии и расследовании преступлений и административных правонарушений;

  • Проведение общего комплекса мер, направленных на совершенствование административной деятельности органов внутренних дел:
  • совершенствование работы полиции с обращениями граждан (сокращение случаев немотивированного отказа в регистрации сообщений и заявлений граждан);
  • наведение «порядка» в системе статистического учета и регистрации преступлений,
  • осуществление работы по повышению профессиональной квалификации сотрудников и искоренение коррупции в рядах правоохранительных органах,
  • обеспечение абсолютной правовой дисциплины личного состава, соблюдения принципов законности в процессе осуществления возложенных задач, в том числе при взаимодействии с населением.

Перечень вышеуказанных мер не является исчерпывающим, однако он указывает основные направления совершенствования деятельности органов внутренних дел по обеспечению основных прав и свобод личности.

Список литературы

[Электронный ресурс]//URL: https://urveda.ru/diplomnaya/obespechenie-prav-cheloveka-i-grajdanina-v-deyatelnosti-ovd-rf/