Административно-правовой статус политических партий общественных и религиозных объединений

Актуальность темы. Проблемы административно-правовой регламентации статуса религиозных объединений, политических партий, общественных объеденений в нашей стране неразрывно связаны с обеспечением конституционного права личности на свободу совести и свободу вероисповедания. На современном этапе социально-экономического развития эта одна из наиболее актуальных проблем, имеющая большое общественное и научное значение. Между тем необходимо отметить, что формирование нормативной правовой базы, определяющей административно-правовой статус религиозных объединений, существенно отстает от общего уровня развития административного законодательства.

Как показывает практика, в административно-правовом регулировании нуждается не только внешняя деятельность религиозных объединений как коллективных субъектов административного права, но и часть внутренних взаимоотношений, возникающих между участниками религиозных объединений. Такая регламентация необходима, поскольку при таких взаимоотношениях затрагиваются права и законные интересы личности, интересы общества и государства, которые не должны оставаться вне сферы административно-правового воздействия.

Необходимо отметить, что анализ отдельных аспектов административно-правового статуса религиозных объединений осуществлялся рядом отечественных ученых и специалистов-практиков. В частности, вопросы, касающиеся правового положения религиозных объединений рассматривались в работах А.Б. Агапова, Т.Ю. Архирейской, М.В. Баглая, С.А. Бурьянова, В.В. Бородина, Ф.М. Рудинского, Г.Г. Черемых, В.В. Покровского, Е.И. Ро-манюк, А.Г. Емельянова, А.П. Коренева, О.Е. Кутафина, Г.А. Михайлова, В.Н. Калинина, А.И. Кудрявцева, Г.П. Лупарева, В.А. Цыпина, П.П. Яшина и др. Среди работ, имеющих большое торетическое значение для исследования, следует выделить научные труды Ю.А. Резенбаума, А.С. Ловинюкова.[1].

Вместе с тем необходимо сказать, что современной концепции административно-правового статуса религиозных объединений еще не создано. Подобное положение обусловлено целым рядом обстоятельств как объективного, так и субъективного порядка. Поэтому исследование административно-правового статуса религиозных объединений будет способствовать разработке указанной концепции.

Цель исследования: изучить -правовой статус политических партий общественных и религиозных объединений.

Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с созданием и функционированием религиозных объединений.

10 стр., 4973 слов

Коллективные субъекты административного права. Их административно-правовой ...

... виды коллективного субъекта административного права, определить их место среди других субъектов, а также формирование целостного представления об изучении субъектов административного права и их административно - правовом статусе. Правовой статус в свою очередь поможет нам уяснить права и обязанности субъектов административного права ...

Предметом исследования являются теоретические и практические аспекты реализации административно-правового статуса религиозных объединений, политических партий, общественных объеденений.

по совершенствованию законодательства, регламентирующего административно-правовой статус религиозных объединений в нашей стране, а также предложения по совершенствованию правовых форм взаимоотношений государства и религиозных объединений.

Задачи:

1.Раскрвть понятие религиозного объединения как субъекта административного права РК;

2.Описать административно-правовой статус религиозных организаций

3.Выявить проблемы конституционного законодательства о религии и религиозных организациях;

4.Рассмотреть правовой статус политических партий и общественных объединений в РК.

Методы исследования: подбор и анализ литературы по теме исследования.

1.Понятие и содержание административно-правового статуса религиозныхобъединений в Республике Казахстан

1.1 Понятие религиозного объединения как субъекта административного права РК

Реализация гражданами свободы совести, гарантированной Конституцией РК, предполагает существование и деятельность различных религиозных образований — религиозных объединений, представляющих собой более или менее устойчивые образования со специфическими целями и функциями, конкретными задачами и средствами их осуществления.

Построение религиозного объединения, взаимоотношения их высших и низших органов, система внутреннего управления, порядок отправления религиозного культа и другие элементы, определяющие характер их деятельности, зависят преимущественно от вероучения. В то же время законодательство, исходя из необходимости охраны интересов личности, общества и государства, регламентирует порядок образования и деятельности религиозных объединений, устанавливает их права и обязанности. Эффективность контроля за соблюдением законодательства о религиозных объединениях, совершенствование форм и методов научной работы в немалой степени зависит от правильного понимания социального и правового характера религиозных объединений.[1, c.213]

Реализация гражданами свободы совести, гарантированной Конституцией РК, предполагает существование и деятельность различных религиозных образований — религиозных объединений, представляющих собой более или менее устойчивые образования со специфическими целями и функциями, конкретными задачами и средствами их осуществления.

Построение религиозного объединения, взаимоотношения их высших и низших органов, система внутреннего управления, порядок отправления религиозного культа и другие элементы, определяющие характер их деятельности, зависят преимущественно от вероучения. В то же время законодательство, исходя из необходимости охраны интересов личности, общества и государства, регламентирует порядок образования и деятельности религиозных объединений, устанавливает их права и обязанности. Эффективность контроля за соблюдением законодательства о религиозных объединениях, совершенствование форм и методов научной работы в немалой степени зависит от правильного понимания социального и правового характера религиозных объединений.

4 стр., 1720 слов

Бюджетное право зарубежных стран: понятие, принципы, источники

Применительно к бюджетному праву это означает определение общих подходов и принципов закрепления публичных расходов за основными звеньями финансовой системы. Источники государственного (конституционного ) права могут содержать ... в общегосударственных налогах. Важное место в системе бюджетного права зарубежных стран занимает правовое регулирование бюджетного процесса на каждой из его стадий - ...

В связи с этим перед исследованием содержания административно-правового статуса религиозных объединений представляется необходимым определить, что вкладывается в понятие субъект права, субъект административного права, поскольку религиозное объединение является одним из субъектов административного права.

Система субъектов административного права сложнее системы субъектов любой другой отрасли права, и состав ее компонентов не совпадает с компонентами иных отраслевых систем. Так, А.П. Коренев в число субъектов административного права включает: граждан (граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства); органы исполнительной власти; органы местного самоуправления; государственных служащих; предприятия, учреждения и иные некоммерческие организации, общественные объединения и их служащих (общественные объединения, религиозные объединения).

Предметом нашего исследования являются религиозные объединения, которые являются специфической разновидностью коллективных субъектов административного права. Употребляя понятие религиозное объединение, необходимо иметь в виду, что оно может быть использовано в двух аспектах. Во-первых, как религиоведческое понятие, отражающее сущность и закономерности складывающихся отношений в процессе организации религии. Во-вторых, как юридическое понятие, хотя и разработанное с учетом данных религиоведения, но определяющее правовой статус этих объединений из совокупности внешних факторов и формальных признаков.

Поэтому внутренняя политика государства не могла игнорировать факта их существования, что выразилось в принятии соответствующих актов, закрепляющих правовое положение данной категории верующих. Следует отметить, что государство вмешивалось во внутренние дела различных конфессий, строго регламентировало их структуру и деятельность. Все религии на территории страны делились на три группы: государственную (православное исповедание), терпимые (католическая, протестантская, армяно-григорианская церкви, ислам, буддизм, иудаизм, язычество) и нетерпимые (секты — дохоборы, молокане, скопцы).

Реализация гражданами свободы совести, гарантированной Конституцией РК, предполагает существование и деятельность различных религиозных образований — религиозных объединений, представляющих собой более или менее устойчивые образования со специфическими целями и функциями, конкретными задачами и средствами их осуществления.

Построение религиозного объединения, взаимоотношения их высших и низших органов, система внутреннего управления, порядок отправления религиозного культа и другие элементы, определяющие характер их деятельности, зависят преимущественно от вероучения. В то же время законодательство, исходя из необходимости охраны интересов личности, общества и государства, регламентирует порядок образования и деятельности религиозных объединений, устанавливает их права и обязанности. Эффективность контроля за соблюдением законодательства о религиозных объединениях, совершенствование форм и методов научной работы в немалой степени зависит от правильного понимания социального и правового характера религиозных объединений [2].

В связи с этим перед исследованием содержания административно-правового статуса религиозных объединений представляется необходимым определить, что вкладывается в понятие субъект права, субъект административного права, поскольку религиозное объединение является одним из субъектов административного права. Исследование конкретного вопроса практически в любой отрасли знаний требует, прежде всего, определить понятийный аппарат, с которым предстоит работать. Это особенно важно для юридической науки, где неточность в дефинициях может привести к ошибочным правовым выводам.

10 стр., 4574 слов

Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации

... определение понятия и состава субъектов Российской Федерации и их административно - территориального на базе определенных принципов. ... курсовой работы является на основе комплексного анализа состава и конституционного статуса административно-территориальных образований Российской Федерации показать их сходство, различия, проблемные вопросы, имеющиеся в административно-территориальном субъектов, ...

Вопрос о субъектах отрасли права относится к числу наиболее важных и сложных в юридической науке. Его правильное решение влияет на предмет и метод правового регулирования, четкое определение адресатов правовых норм, объема их прав и обязанностей, пределов действия правовых норм отрасли и ее принципов. Научные исследования, посвященные субъектам административного права, способствуют выработке рекомендаций для законодательной и правоприменительной деятельности, они также необходимы для организации научной работы ученых-административистов.

Под субъектом права понимается участник общественных отношений, которого юридическая норма наделяет правами и обязанностями. Это понятие включает в себя два критерия:

1) социальный — участие в качестве обособленного, способного вырабатывать и осуществлять единую волю, персонифицированного субъекта;

2) юридический — признание правовыми нормами способности быть носителем прав и обязанностей, участвовать в правоотношениях.

В общей теории права до недавнего времени было распространено мнение, что все субъекты права делятся на две группы: граждане и организации Критерий их деления представляется вполне обоснованным, но названия обеих групп — неудачны, так как они неточно отражают круг субъектов правоотношений не учитывают их многообразия.

Субъектами административного права следует признать участников общественных отношений, которых нормы административного права наделили правами и обязанностями, способность вступать в административно-правовые отношения. Правоотношения — основной канал реализации правовых норм, поэтому носитель прав и обязанностей, как правило, становится субъектом правоотношений, и в общем круг тех и других совпадает.[2 с.213]

Как известно, убеждения — это твердый взгляд человека или какой-либо группы на что-нибудь, основанный на какой-нибудь идее или на каком-либо мировоззрении. Убеждения определяют духовно-практическую деятельность человека, его мироощущение, мировосприятие и мироотношение. Убеждения можно подразделить на религиозные и нерелигиозные (светские).

Религиозные, или теистические убеждения — это взгляды, основанные на вере в существование Бога (одного или нескольких).

Религиозные убеждения обусловливают соответствующее поведение и специфические действия (культовые) по поклонению и общению с Богом (Богами), создание соответствующей религиозной организации (общины, церкви и т.п.) в целях совместного отправления культа.

Отметим, что данное определение не охватывает всех форм религиозных убеждений. Религиоведы вынуждены признавать, что до настоящего времени общепринятое научное определение религии отсутствует. Ю.А. Кимелев, анализируя современную западную философию религии, пишет: …чрезвычайно трудно определить религию как предмет философии религии. В настоящее время практически необозрима та совокупность явлений, которые квалифицируются как религиозные в религиоведческих дисциплинах. Количество и многообразие этих явлений делают крайне затруднительной выработку даже какого-то рабочего определения религии не только в философии религии, но и в религиоведческих науках

15 стр., 7282 слов

Взаимоотношение государства и религии

... типов взаимоотношения права и религии, а также особенностей формирования и развития представлений о свободе совести. Данное исследование будет проводится путем сравнения различных исторических явлений, носящих религиозный характер и непосредственно связанных ...

Различные теологические и философские школы выделяют самые разнообразные аспекты этого сложного социального явления. К примеру, французский социолог Э.Дюркгейм единственным универсальным критерием религиозного мировоззрения считал деление мира на сакральную (священную) и профанную (мирскую) области. Он писал: Религия представляет собой целостную систему верований и обрядов, относящихся к священным вещам, т.е. вещам отделенным, запретным; это система таких верований и обрядов, которые объединяют в одну моральную общину, называемую церковью, всех тех, кто признает эти верования и обряды

С другой стороны, в противоположность Э. Дюркгейму современный американский социолог П. Хеджи, анализируя современные религиозные деноминации, констатирует, что в настоящее время утрачен смысл различения сакрального и профанного: Если священное локализуется во внутреннем Я, тогда любая человеческая деятельность, творчество, коллективные или индивидуальные усилия могут оказаться религиозным опытом [3]

Всё вышесказанное не означает, естественно, что философия религии некомпетентна в делах религии. Компетентность философии определяется тем, что любое, в том числе и религиозное, отношение человека к действительности может являться объектом философского анализа. Отметим, что в настоящее время среди религиоведов ведущим методом исследования религии является дескриптивно-исторический, проявление мировоззренческой нейтральности по отношению к объекту изучения, отказ от решения вопроса о его истинности.

Так, например, в учебнике Религиоведение: социология и психология религии С.И. Самыгин, В.Н. Ничипуренко и И.А. Полонская дают определение религии как комплекс верований и практических действий, посредством которых люди сообщаются или пытаются сообщаться с реальностью, лежащий за пределами обыденного опыта. Обычно эти верования и действия фокусируются вокруг Предельного, или Абсолюта, фигурирующего в представлениях верующих как Божество . При этом важно иметь в виду, по мнению автора, что под понятием Божество может подразумеваться как личностный Бог, так и неличностный Абсолют, космическая структура, основа Вселенной. Относительно же понятия реальность необходимо учитывать, что, как пишет известный философ Ниниан Смарт, то, во что люди верят, является важным аспектом реальности безотносительно к тому, истинно оно или нет, то есть в вышеприведенном определении термин реальность используется не в традиционном смысле. [4, с.4]

По мнению автора, это определение религии можно использовать для функционального анализа взаимоотношения религии и общества. Однако необходимо учитывать, что отождествление понятий субъективная реальность и объективная реальность недопустимо.

Доктор философских наук Д.В. Пивоваров даже подразделяет религии на натуроцентрические и социоцентрические в зависимости от того, относится ли сакральный объект к природной или социальной целостности. Он пишет: Социоцентрические (светские) религии сосредоточиваются на сакрализации особо ценных объектов, возникших внутри общества. Культ вождя, избранного класса или народа, избранной расы, культ государства — разновидности социоцентрических религий… атеизм был отрицанием натуроцентрических религий, но утверждением особой социоцентрической религии (вспомним Меринга: попы марксистского прихода).

14 стр., 6529 слов

Регулирование брачно-семейных правоотношений в Республике Казахстан

... семейного права можно назвать: Конституцию Республики Казахстан; Закон Республики Казахстан «О браке и семье» от 17 декабря 1998 года №321; Правила о порядке регистрации актов гражданского состояния в Республики Казахстан, утвержденные постановлением Правительства Р.К. ... семьи непосредственно связано с возникновением общества, с первым объединением людей. «Общество - писал Ф. Энгельс, - это ...

Так что в СССР никогда не было массового атеизма, но были лишь враждующие натуроцентрические и социоцентрические конфессии

Встречается в XX веке и противоположное явление. Например, большое влияние в современном мире приобретают идеи гуманизма. При этом, как поясняет Британская энциклопедия, в последние годы термин гуманизм часто используется для определения мировоззрения, подчеркивающего индивидуальные ценности и не подразумевающего веру в Бога. Так, среди унитариев-универсалистов существует определенное атеистическое направление, которое использует религиозные формы для пропаганды общечеловеческих ценностей

По мнению автора, справедливо утверждение Смарта об общих фундаментальных свойствах религии и светских идеологий, так как они демонстрируют тесную связь между теорией и практикой; не являются непосредственно верифицируемыми или фальсифицируемыми; требуют полной вовлеченности и приверженности, предлагают объяснение человеческой истории; предполагают этические принципы; обладают учением о природе человека; могут претерпевать определенное развитие в идейном и практическом плане; обладают эсхатологической ориентацией; обладают теорией относительно генезиса религии. Но говорить о тождестве религии и светских идеологий всё-таки нельзя. Использовать термин светские религии можно только условно, так как в противном случае это означало бы отождествление религии с идеологией. В связи с этим автор считает необоснованным введение Д.В.Пивоваровым понятий натуроцентрические и социоцентрические религии.

В этом отношении примечательно рассуждение философа А. Игнатова о фундаментальных отличиях религии и идеологии: Идеологическую инструментализацию религии можно обнаружить на протяжении всей истории. Однако это не означает, что религия сама по себе есть идеология … идеология есть система релевантных в социально-политическом отношении ценностных суждений, которые выражают интересы господства и собственности, и которые, однако, не являются суждениями о положении вещей. Далее, религия представляет собой удовлетворение чувственных и трансцендентных потребностей, которые не обусловлены социально, но остаются инвариантными в ходе исторических перемен. Таинства бытия, трагедия смерти, быстротечность и страдания жизни не зависят от структуры общества и социально-политических интересов… [40, с.18] .

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в XX веке религиозные и светские убеждения имеют точки соприкосновения, но не тождественны друг другу. Наличие же общих моментов приводит к тому, что их не всегда возможно корректно дифференцировать.

В то же время в связи с различием правового статуса общественных и религиозных объединений их дифференциация необходима. По мнению автора, в каждом отдельном случае следует не только проводить религиоведческую экспертизу, но и, используя опыт западных стран, привлекать суды для решения вопроса по существу, т.е. для установления того факта, создается ли то или иное объединения для реализации светских или религиозных убеждений.

Но при этом необходимо учитывать и отличия в законодательствах различных государств и практике их реализации. Так, например, в Казахстане движение Трансцендентальной медитации (ТМ) зарегистрировано в качестве общественной организации под названием Благотворительная ведическая организация Махариши. Последователи ТМ говорят о своем учении как о нерелигиозной практике развития сознания и личности. Фактически же ТМ — это индуистская техника медитации, направленная на стремление соединить человека с индуистским богом Брахмой [5].

4 стр., 1663 слов

Юридический статус и правовой режим Арктики

... законодательных актов и заключаемых ими соглашений, регламентирующих правовой режим морских пространств Арктики. Юридический статус и правовой режим Арктики. Юридический статус Арктики формировался под воздействием таких факторов, как ... к судну мерах. Юридический статус морских внутренних вод приарктических государств сказался и на статусе и правовом режиме некоторых проливов Северного Ледовитого ...

В Казахстане движение ТМ, как уже упоминалось, зарегистрировано в качестве общественного, а не религиозного объединения. На этой основе ТМ получило в республике доступ к пропаганде своего вероучения в системе среднего и высшего образования, что недопустимо, так как нарушает принцип светского характера государственного образования.

На аналогичных положениях строится деятельность общества по пропаганде идей Шри Чинмоя. Достаточно сказать, что одна из распространяемых в республике книг Шри Чинмоя называется Медитация: совершенствование в Боге. Однако это общество зарегистрировано — как общественное объединение, высшей целью которого является, по утверждениям их руководителей, не религия, а стремление научить молодых людей брать на себя ответственность за свою жизнь, причем так, чтобы они глубже осознали себя и познали себя как часть целого. Они должны уметь свободно развивать свои таланты и способности и реализовывать их (9, 2).

Право граждан нашей республики на свободомыслие или исповедание какой-либо религии основывается на Конституции Республики Казахстан, Гражданском кодексе, законе О свободе вероисповедания и религиозных объединениях и других законодательных актах республики, а также международно-правовых актах о правах и свободах человека и гражданина, признанных Республикой Казахстан. Это прямо вытекает из п.1 ст.4 Конституции РК: Действующим правом в Республике Казахстан являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, международных договорных и иных обязательств Республики, а также нормативных постановлений Конституционного Совета и Верховного Суда Республики.

Как неоднократно отмечалось Президентом Республики Казахстан Н.А. Назарбаевым, религиозная стабильность, достигнутая в казахстанском обществе, есть бесценное общее достояние. Именно Казахстан стал местом проведения уникального Съезда мировых и традиционных религий.

Вместе с тем констатация стабильности межрелигиозных отношений в Казахстане вовсе не означает полного отсутствия проблем в этой сфере.

Наиболее сложные вопросы, с точки зрения определения границ в сфере взаимоотношений религия-государство, на наш взгляд, сосредоточены на проблеме идентификации. Её значение определяется тем, что она оказывает весьма существенное влияние на межконфессиональные отношения и создает известный дисбаланс в работе регистрирующих органов.

Правовые и религиоведческие аспекты этой проблемы вплоть до настоящего времени недостаточно проявлялись в правоприменительной практике, прежде всего вследствие недостаточной теоретической разрешённости.

Вместе с тем потенциальная конфликтность внутри данной проблемы, особенно в условиях постоянного обсуждения её в СМИ в свете всевозможных идей о принятии различных поправок к действующему законодательству Республики Казахстан, обязывает обратить на неё пристальное внимание.

Речь прежде всего должна идти о возникающей проблеме религиозной идентификации и тесно связанной с ней роли соответствующих государственных органов в этом процессе.

6 стр., 2949 слов

Религиозные организации как субъект имущественных отношений

... ГК РФ предусматривает определенные изменения в статусе религиозных организаций. Ряд из них можно оценить как позитивные (например, исключение из сферы правового регулирования гражданского законодательства религиозных объединений, установление минимального размера обособленного имущества ...

На передний план выдвигается вопрос значимости религиозных конфессий, признание за частью из них, в силу их традиционности, особого статуса.

При этом предлагается ужесточить требования законодательства: запретить прозелитизм, миссионерство, агитацию на улицах и прочее. За частью религиозных конфессий признается статус официальных, деятельность остальных допускается только после её рассмотрения соответствующим компетентным государственным органом. Безусловно, не разрешается деятельность религиозных формирований, запрещенных в других странах. Религиозные объединения создаются только при наличии определенного, как правило, весьма значительного числа верующих. Нередко предлагается проведение голосования жителей конкретного населенного пункта.

В выступлениях лидеров ряда религиозных объединений отмечено, что большая часть предлагаемых изменений не соответствует духу и букве Конституции Республики Казахстан, политике, направленной на поддержание духовного мира и согласия; что существуют проблемы взаимоотношений традиционных и нетрадиционных религий в стране, и это ставит определенные вопросы перед регистрирующими органами и другими инстанциями.

В законодательстве Республики Казахстан, в некоторых должностных инструкциях ряда ведомств содержатся указания на необходимость проведения религиоведческой экспертизы — очевидно, для официальной идентификации вероисповедной принадлежности религиозных объединений.

В прежней трактовке эта проблема вообще обходилась. Косвенное указание на неё имеется в упоминании возможности использования при регистрации уставных документов религиозных (в том числе и зарубежных) центров. Также имеется соответствующая графа в регистрационном свидетельстве установленного образца, выдаваемом Министерством юстиции Республики Казахстан и его управлениями. То есть для регистрирующих органов вероисповедная принадлежность религиозного объединения была существенной при определении регистрации в качестве юридического лица, а не религиозного объединения. Подобное ошибочное представление широко распространено и на уровне обыденного сознания.

Вместе с тем нигде не содержится упоминаний о трактовке вероисповедной принадлежности как атрибуте принадлежности к каким-то известным централизованным структурам. Это, в свою очередь, также вызывает известные затруднения.

Косвенное указание на необходимость принадлежать к таким структурам имеется в положении об учетной регистрации иностранных граждан, занимающихся миссионерской деятельностью, в той её части, где говорится о необходимости иметь легализованное свидетельство о регистрации религиозного объединения, направившего данного миссионера, в соответственных государственных органах своей страны.

В свете вышеизложенного представляется логичным положение Закона Республики Казахстан О свободе вероисповедания и религиозных объединениях о праве граждан исповедовать любую религию, т.е. самим определять свою вероисповедную принадлежность, считать, что его религиозные воззрения и есть именно та религия, к которой он сам себя причисляет, как это имеет место в случаях с многочисленными протестантскими новообразованиями. Это положение закона означает, что государственная идентификация в виде религиоведческой экспертизы может быть направлена на определение и уточнение религиозной принадлежности, а не на её установление для верующих. [51]

4 стр., 1865 слов

Религиозные правовые системы

... §3. Иудейская правовая семья Иудейское право является одной из древнейших религиозных правовых систем, существующих в ... правовая семья эффективно функционирует и дает основу жизни общества. §4. Каноническая правовая семья Каноническое право возникло первоначально как право христианской церкви ... деления всей истории развития еврейского общества, государства и правовой системы на этапы. Например, ...

Подобное положение имеет далеко идущие последствия, прежде всего, для представителей регистрирующих органов. С ней тесно связан вопрос о проведении религиоведческой экспертизы, положение о которой также пока отсутствует.

В связи с этим необходимо отметить трудности общего характера, с которыми предстоит сталкиваться религиоведам при идентификации только лишь христианских новообразований протестантского направления. Разумеется, речь идет о светской экспертизе, выполняемой по соответствующим запросам государственных органов. Об экспертизе теологической, очевидно, речь идти не должна, так как она будет настолько противоречить задачам экспертизы государственной, что учесть её результаты будет невозможно. Это происходит из-за наличия глубоких, нередко антагонистических противоречий даже между родственными религиозными направлениями. Например, различные религиозные объединения по-разному трактуют Христианство, каковы его признаки, а также то, кого, собственно, можно считать христианином и т.п. Аналогичные разночтения имеются почти во всех религиях.

Следует отметить, что указанная проблема не нова: в генетически родственных, прежде всего протестантских объединениях, постоянно наблюдаются переходы значительных групп верующих из одних конфессий в другие. Это может свидетельствовать об изменчивости индивидуальных религиозных взглядов, касающихся прежде всего практики отправления культа, так как здесь почти никогда не затрагиваются основы вероучений.

0.2 Административно-правовой статус религиозных организаций

В переводе с латинского языка слово статус означает положение, состояние — обстоятельства, сложившиеся в данный момент времени, поэтому основными сущностными характеристиками правового статуса являются статичность и объективированность в виде источников права: конституции, законов, указов, постановлений. Развитие правового статуса религиозных объединений происходит поэтапно путём принятия соответствующих нормативных актов вслед за фактическим динамичным развитием государственно-конфессиональных отношений. Учитывая всё сказанное выше, правовой статус религиозных объединений можно определить как результат функционирования сложившейся в обществе и отражённой в законодательстве страны системы государственно-конфессиональных отношений, представляющий собой совокупность прав и обязанностей религиозного объединения в отношениях с государственными органами, юридическими и физическими лицами. Данный вывод, по нашему мнению, можно рассматривать в качестве краеугольного камня, исходной точки всякого рассуждения о правовом регулировании религиозной жизни страны [6].

Конкретная модель системы государственно-конфессиональных отношений, сложившаяся на территории конкретного государства, предопределяет объём гражданской правоспособности религиозных объединений, наличие или отсутствие имущественных или неимущественных прав, налогообложение их деятельности, предоставление им льгот и государственных субсидий, возможность участия в тех или иных отношениях. Строго говоря, на сегодняшний день в мире практически не существует да и не может существовать во всём идентичного правового положения религиозных объединений. С этой точки зрения представляют интерес различные виды правого регулирования статуса религиозных объединений, их рассмотрение не только позволит избежать ошибок в отечественном законотворчестве и взять то лучшее, что накоплено другими народами и государствами, но также позволит дать объективную оценку отечественного опыта правового регулирования в этой сфере и сопоставить его с мировой практикой.

В современной юридической литературе отсутствует какая-либо устоявшаяся терминология, касающаяся взаимоотношений между государством и религиозными объединениями. Отсутствие единого терминологического аппарата обусловлено, с одной стороны, многогранностью предмета исследования, с другой, — несовпадением аспектов рассмотрения этих отношений различными авторами. Так или иначе точки зрения многих авторов не исключают, а, скорее, взаимно дополняют друг друга. И.М. Кислицын использует термин форма взаимоотношений и рассматривает не правовой статус религиозных объединений, а именно государственно-конфессиональные отношения в их динамике. Среди них он выделяет: 1) слияние церкви с государством на основе поглощения государства церковью; 2) слияние церкви с государством на основе поглощения церкви государством; 3) отделение церкви от государства на основе принципа свободная церковь в свободном государстве; 4) взаимоотношения по принципу всё, составляющее предмет внутренней жизни церкви, включая внутреннюю жизнь человека, входит в область церкви; все внешние проявления общественной и политической жизни, в т.ч. внешние проявления духовной жизни, составляет область государства [71, с.19]. Л.А. Морозова употребляет наиболее конкретное понятие виды правового статуса, различая: 1) статус государственной церкви; 2) отделение церкви от государства; 3) партнёрство особого рода. А. Морозов, говоря о взаимоотношениях между религиозными объединениями и государством, использует понятие модели церковно-государственных отношений, рассматривая среди них следующие: 1) статус государственной церкви; 2) сепарационная модель, выраженная в отделении церкви от государства (американская модель); 3) кооперационная, основным признаком которой является наличие соглашения между государством и религиозными объединениями (европейская модель).

Не трудно заметить, что в ряде случаев авторы смешивают разнопорядковые явления, целое и часть целого: систему государственно-конфессиональных отношений и её элемент — правовой статус религиозных объединений. По нашему мнению, в основание типологизации должно быть положено отношение влияния конфессиональной принадлежности религиозных объединений на предоставление им национальным законодательством конкретной страны конкретных прав и обязанностей, что позволяет выделить следующие типы[42, с.211].

Моноконфессиональный тип правового регулирования статуса религиозных объединений может иметь место, как правило, в теократическом государстве, когда на его территории допускается официальное существование религиозных объединений, принадлежащих только к одной конфессии. Формирование этого статуса происходит либо в силу исторически сложившегося отсутствия на данной территории иных религиозных объединений, либо как следствие соответствующей государственной идеологии, полностью основанной на религиозных ценностях, не допускающей возможность идеологической конкуренции. Он характеризуется глубоким взаимопроникновением и, даже, совмещением государственных структур со структурами религиозных объединений. Такой тип правового регулирования статуса религиозных объединений был характерен для Древней Руси, где преобладала Православная церковь, ибо правовые акты того времени не донесли до нас сведений о правах или обязанностях иных конфессий. В XVII веке теократическое государство моноконфессионального типа сформировалось в Тибете, где и просуществовало до 1951 года. Его возглавлял духовный и, одновременно, светский глава страны Далай-лама. В настоящее время в условиях информационного общества, высокого уровня развития средств массовой коммуникации существование подобного типа правового регулирования статуса религиозных объединений практически невозможно. Исключение составляет государство Ватикан, которое представляет собой уникальное явление — государствоподобное религиозное объединение. Оно имеет государственные границы, характеризуется невозможностью существования в пределах этих границ иных религиозных объединений, подданство в государстве совпадает с членством в религиозном объединении — Римско-католической церкви.

В условиях дифференцированного типа правового регулирования статуса религиозных объединений несмотря на законодательное признание религиозных свобод, в зависимости от своей конфессиональной принадлежности, а также роли в истории развития страны, они наделены различным объёмом прав и обязанностей. Некоторые религиозные объединения находятся в привилегированном положении, другие либо подвергаются существенным ограничениям либо пользуются минимумом прав, предоставляемых им по международным стандартам. В некоторых странах религиозные объединения, не отнесённые к разряду привилегированных, вообще не наделяются правовым статусом религиозного объединения, а действуют на общих основаниях в виде ассоциаций, как, например, в Италии и Испании. Данный тип правового регулирования включает в себя несколько видов правового статуса религиозных объединений [8].

Для правового статуса государственного религиозного объединения характерны следующие особенности: полное или частичное освобождение от налогообложения, наличие широких имущественных прав на землю, здания, сооружения, предметы культа, получение субсидий и материальной помощи, выполнение государственных функций в сфере семейных отношений (регистрация брака, рождения, смерти), возможность широкого участия в политической жизни. Глава светской власти — монарх или иное светское должностное лицо, как правило, является главой государственной церкви. Руководящие государственные должности вправе занимать лица, исповедующие государственную религию. Назначение на высшие руководящие должности в религиозных объединениях может осуществляться либо по решению либо по согласованию со светской властью. Так, статусом государственного религиозного объединения официально наделена Англиканская церковь в Великобритании, Евангелическая лютеранская церковь в Дании и Исландии, Православная церковь в Греции и в дореволюционной России. Почти в 30 странах мира, среди которых Иран, Ливия, Судан, Иордания, Египет, ОАЭ, государственной религией официально признан ислам[12].

Само государственное право в этих странах включает в себя положения мусульманского права либо полностью основывается на них. В Законе Монголии Об отношениях между церковью и государством от 30 ноября 1993 года закреплено господствующее положение буддийской религии, обеспеченное контролем государства над общим числом лам и представителей духовенства, местоположением храмов, а также запретом проводить деятельность чуждую традициям и обычаям монгольского народа…. Однако в этих государствах провозглашаются и фактически обеспечиваются религиозные свободы объединений, не принадлежащих к государственной религии, хотя они весьма ограниченны в правах по сравнению с государственным религиозным объединением [79, с.9]

В ряде стран мира за религиозными объединениями закрепляется консенсуальный правовой статус. Его сущность заключается в том, что объём прав и обязанностей религиозного объединения зависит от достигнутого между ним и государством консенсуса, фиксируемого соответствующим соглашением (конкордатом) или совокупностью соглашений, которые заключаются в рамках действующей конституции и законодательства. Этот вид правового статуса позволяет субъектам оставаться абсолютно автономными, не нарушая принципа светскости государства, поскольку он не приводит к приобретению религиозным объединением государственного статуса. Необходимым условием здесь являются: наличие волеизъявления религиозного объединения (религиозного центра) и достаточной социальной базы (наибольшее по сравнению с остальными конфессиями число последователей, высокая степень доверия населения).

Последнее условие позволяет охватить большинство верующего населения страны, что не только