Расположение Казахстана по соседству с
политическими и экономическими гигантами делает приоритетным вектор внешней
политики Республики Казахстан. Обеспечение подлинно цивилизационного
мироустройства XXI века, опирающегося на волю большинства членов мирового
сообщества, его реальных и потенциальных центров влияния будет зависеть и
от успешности развивающегося доверительного партнерства стратегического
характера между государствами, формирующейся архитектуры международных
отношений. Интерес к Центральной Азии, в том числе к Казахстану, со стороны
ведущих государств и мировых центров возрастает благодаря
геостратегическому положению, богатым природным, энергетическим и
минерально-сырьевым ресурсам, значительному производственному и научно-
техническому потенциалу. В своем Послании народу Казахстана Президент
Республики Казахстан Н.А. Назарбаев пишет: Мы живем в эпоху растущей
глобализации и возрастающей взаимозависимости, когда мощные внешние силы
будут неизбежно играть существенную роль в определении нашего будущего [1,
с. 5].
Выбор в качестве темы анализ роли ООН в обеспечении мира и
международной безопасности на современном этапе обусловлен тем, что именно
на ООН возложена главная ответственность по поддержанию международного мира
и безопасности. Следует отметить, что ООН была создана для объединения всех
государств с целью противодействия угрозам международного мира и
стабильности. Следовательно, международный мир и безопасность во многом
зависят от результатов деятельности ООН, или, говоря другими словами, от
консолидации усилий мирового сообщества в борьбе с новыми угрозами
международному миру и стабильности.
В качестве объекта курсового исследования определена роль ООН,
являющейся гарантом международного мира и стабильности.
Предметом исследования работы является деятельность ООН в системе
международной безопасности.
Целью работы является системное исследование деятельности ООН в
обеспечении мира и международной безопасности.
Для достижения поставленной цели в курсовой работе определены
следующие задачи:
- охарактеризовать понятие права международной безопасности;
- рассмотреть всеобщую систему международной безопасности;
- рассмотреть региональную систему поддержания международного мира;
- рассмотреть роль Республики Казахстан в создании системы
региональной безопасности;
Основные принципы международного права и проблемы их реализации ...
... Принцип добросовестного выполнения международных обязательств. Одним из основных принципов современного международного права является принцип добросовестного выполнения обязательств по международному праву. Этому принципу предшествовал принцип соблюдения международных ... преступлений против мира и безопасности человечества. В проекте Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества, ...
- охарактеризовать мировые и региональные соглашения о разоружении
и нераспространении.
Для достижения указанных целей и решения поставленных задач
использовались следующие методы:
Метод политического анализа — при прослеживании процесса формирования,
становления и развития ООН как гаранта международного мира и безопасности.
Системный анализ — при определении роли ООН в системе международных
отношений, в процессе которого предмет исследования рассматривается как
комплексный процесс.
Курсовая работа состоит из двух глав, введения, заключения, списка
использованной литературы.
[Электронный ресурс]//URL: https://urveda.ru/kursovaya/na-temu-pravo-mejdunarodnoy-bezopasnosti/
1. Участие ООН в развитии мирового политического процесса
1.1 Понятие права международной безопасности
На всем протяжении человеческой истории практика обеспечения
безопасности одних государств и народов в ущерб интересам и безопасности
других порождала непрерывную цепь опустошительных войн и вооруженных
конфликтов. Однако на фоне войн и кровопролития развивался и процесс поиска
путей мирного развития цивилизации. Еще составители библейских книг мечтали
о тех временах, когда племена и народы перекуют мечи свои на орала и копья
свои — на серпы. Рассмотрению вопросов войны и мира, возможностям
государственной власти ограничить использование вооруженного насилия
уделено значительное место в таких памятниках античной философии и политико-
правовой мысли, как Государство Платона и Афинская полития Аристотеля.
Серьезный интеллектуальный вклад в решение вопросов войны и мира
внесли мыслители средневековья и эпохи Возрождения. Еще в XV веке чешский
король Иржи Подебрад выступил с предложением проекта союза главных
европейских монархов, который должен был ограничить интриги папства в
международной политике, сплотить силы европейских государств перед угрозой
турецкого нашествия и обеспечить мир в Европе.
Широкое распространение и развитие концепция всеобщего мира получила в
трудах идеологов революционной буржуазии, просветителей XVII — XIX веков,
опиравшихся в своих исследованиях проблем войны и мира на идеи
естественного права и общественного договора. Они исходили из убеждения,
что война не является неизбежным спутником общества, а представляет собой
следствие всякого рода общественных неустройств, которые могут быть
искоренены с помощью разумных мер по упорядочению внутригосударственных и
межгосударственных отношений, включая меры международно-правового
характера.
В 1713 году французский аббат Сен-Пьер разработал Проект установления
вечного мира в Европе, в котором предлагал европейским государствам
заключить великий союз, отказаться от взаимных территориальных
притязаний, передать все спорные вопросы на рассмотрение международного
«Основные системы уголовного права в современном мире» Студент
... Вопросам особенностей основных систем уголовного права в современном мире не уделялось достаточного внимания в отечественной науке. В то же время проблематика правовых систем современности затрагивалась в работах известных специалистов в сфере ...
третейского суда. Высоко оценивая мысль Сен-Пьера о распространении идеи
общественного договора на отношения между народами, Ж.-Ж. Руссо писал:
Создайте Европейскую Республику на один только день — этого достаточно,
чтобы она существовала вечно: каждый на опыте увидел бы свою личную выгоду
в общем благе. [2, с. 236]
И. Кант характеризовал движение к миру как неодолимый поступательный
процесс, своего рода историческую необходимость, исключающую в конечном
счете войну в качестве формы международных отношений. Он полагал, что если
не удастся предотвратить войну путем международного договора, то нашу
цивилизацию ожидает вечный мир на гигантском кладбище человечества после
истребительной войны. [2, с. 237]
Особое значение в решении проблемы войны и мира имела состоявшаяся в
1899 году первая Гаагская конференция мира. Ее особенность заключается в
том, что это был форум, который изначально мыслился инициатору его
проведения — правительству России — как международная конференция по
ограничению гонки вооружений. В первом пункте программы конференции,
предложенной русским правительством, предусматривалось заключение
международного соглашения на подлежащий установлению срок, устанавливающего
неувеличение существующих размеров состава мирного времени сухопутных и
морских сил. На этот же срок предполагалось заморозить и существующий
уровень военных бюджетов. В русском проекте далее предлагалось изучить
возможность в будущем уже не замораживания, а сокращения численности
вооруженных сил и размеров военного бюджета. Как известно, Гаагская
конференция 1899 года не достигла своей изначальной цели. Вместе с тем она
явилась по существу первой попыткой решения вопроса о разоружении на базе
многосторонней дипломатии. Впервые вопрос о разоружении увязывался с
проблемой обеспечения мира.
В период между двумя мировыми войнами разрабатывались различные
проекты обеспечения безопасности путем как запрещения войны, так и
ограничения гонки вооружений.
Появление ядерного оружия, а с ним угрозы уничтожения самой жизни на
Земле потребовало критического переосмысления всего комплекса вопросов
войны и мира. Идея всеобъемлющей международной безопасности явилась своего
рода ответом на это требование.
Становилось все более очевидным, что человечество стоит перед новым
измерением безопасности. В современных условиях под национальной
безопасностью уже недостаточно понимать лишь физическую и морально-
политическую способность государства защитить себя от внешних источников
угрозы своему существованию, поскольку обеспечение национальной
безопасности оказалось в диалектической взаимосвязи с международной
безопасностью, с поддержанием и упрочением всеобщего мира. Объективный
научный анализ характера и особенностей современных средств и методов
ведения военных действий свидетельствует о невозможности обеспечить
национальную безопасность только военно-техническими средствами, созданием
мощной обороны.
Важным вкладом в формирование новой концепции безопасности явились
концепция глобального развития, выдвинутая Римским клубом, а также
предложения комиссий Пальме, Брандта, Брундтланд и других, в том числе
Международное гуманитарное право
... его в обращение. До начала ХХ века международное право делилось на две примерно равные части - право войны и право мира. В современном международном праве сложилась новая отрасль - международное гуманитарное право, которое в свою очередь является частью ...
отечественных, политиков и юристов.
Независимая комиссия по вопросам разоружения и безопасности, созданная
по инициативе бывшего премьер-министра Швеции У. Пальме, анализируя
причины, в силу которых система коллективной безопасности, установленная
Уставом ООН, не обрела достаточной эффективности, указала на то
обстоятельство, что социально-политическая конфронтация Востока и Запада в
период после второй мировой войны блокировала реальное осуществление ст. 39
- 51 Устава ООН, предусматривающих создание действенных вооруженных сил ООН
и принятие мер, которые могли бы наделить органы коллективной безопасности
(прежде всего Совет Безопасности ООН) реальными средствами воздействия на
мировое сообщество и отдельные государства.
По признанию многих исследователей, Устав ООН, возложив на членов
мирового сообщества обязанность обеспечить принятием принципов и
установлением методов, чтобы вооруженные силы применялись не иначе, как в
общих интересах, закрепил так называемый принцип централизованного
использования вооруженных сил. Лишь в качестве исключения из него
предусмотрено право государств на индивидуальную и коллективную
самооборону. Однако в политической действительности послевоенного периода
как раз исключение из уставного принципа и стало правилом, а сам принцип —
исключением. Именно право на коллективную самооборону послужило основанием
для создания противостоявших друг другу военно-политических союзов НАТО и
Организации Варшавского Договора (ОВД).
В юридическом плане новая концепция безопасности предполагает развитие
такой системы международного правопорядка, которая была бы основана на
признании взаимозависимости современного мира и служила нормативным
выражением приоритета общечеловеческих ценностей и интересов над интересами
узконациональными и узкоклассовыми, гарантировала бы свободу выбора
народами путей своего социально-экономического и политического развития,
обеспечивала бы в конечном счете примат права в политике.
Эффективность международного права как права всеобъемлющей
безопасности и коллективной ответственности государств перед человечеством
предполагает конструктивное сотрудничество участников международного
общения в решении двух основных задач. Первая из них связана с обеспечением
функционирования того механизма поддержания мира, которым международное
сообщество уже располагает, вторая — с выработкой новых правовых норм.
Важным шагом, направленным на создание международно-правовых гарантий
всеобъемлющей безопасности, явилось принятие Генеральной Ассамблеей ООН
Декларации об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее
применения в международных отношениях 1987 года и Декларации о
предотвращении и устранении споров и ситуаций, которые могут угрожать
международному миру и безопасности, и о повышении роли Организации
Объединенных Наций в этой области 1988 года.
Главным направлением обеспечения международной безопасности является
сокращение вооружений, которое может осуществляться только на основе
международных договоров.
1.2 Всеобщая система международной безопасности
Организация Объединенных Наций была создана как инструмент поддержания
Мирное разрешение международных споров
... посредничество, международная следственная процедура, международная согласительная процедура, международное арбитражное и судебное разбирательство. Разрешение споров в таких универсальных международных организациях ... международного права. «Государство и право» 1992. №1 Штайнигер П. ООН и проблема региональной безопасности. ООН. Итоги. Тенденции. Перспективы. М.1978. Федоров В.Н. Совет Безопасности ...
и укрепления международного мира и безопасности на основе совместных
действий государств. Преамбула Устава ООН установила основы международного
мира: искоренение войны; утверждение веры в основные права человека;
- повышение значения международного права; содействие социальному прогрессу и
улучшению условий жизни при большей свободе — и определила, что в этих
целях необходимо выполнять три основных условия: проявлять терпимость и
жить вместе, в мире друг с другом, как добрые соседи; объединить силы для
поддержания международного мира и безопасности; обеспечить принятием
принципов и установлением методов, чтобы вооруженные силы применялись не
иначе, как в общих интересах. [3, с. 378]
В соответствии с Уставом ООН поддержание международного мира и
безопасности должно строиться на базе общепризнанных принципов и норм
международного права и осуществляться Генеральной Ассамблеей и Советом
Безопасности, компетенция которых в этой сфере четко разграничена.
Генеральная Ассамблея может обсуждать любые вопросы или дела,
относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности, в том числе
рассматривать общие принципы сотрудничества в этой области и делать в их
отношении рекомендации государствам и Совету до или после обсуждения.
На Совет Безопасности возложена главная ответственность за поддержание
международного мира и безопасности (ст. 24).
Он является единственным
органом ООН, который обладает правом предпринимать действия, превентивные и
принудительные, от имени ООН, в том числе объединенными вооруженными силами
государств — членов ООН.
Устав ООН устанавливает, что такие силы могут применяться в случае
угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии для поддержания или
восстановления международного мира и безопасности не иначе, как в общих
интересах, в исключительных случаях, когда другие меры могут оказаться или
уже оказались недостаточными, и не должны использоваться в целях,
противоречащих Уставу. [3, с. 379]
Статья 43 определяет порядок предоставления членами ООН в распоряжение
Совета Безопасности необходимых вооруженных сил, помощи, средств
обслуживания: на основе особого соглашения или соглашений, заключаемых
Советом с государствами — членами ООН, с последующей их ратификацией; по
требованию Совета Безопасности, то есть на основе его решения.
Совет Безопасности должен решать все вопросы, связанные с созданием и
применением вооруженных сил, опираясь на помощь и советы Военно-штабного
комитета (ВШК), состоящего из начальников штабов постоянных членов Совета
или их представителей (ст. 47).
Однако ни ст. 43, ни ст. 47 так и не были
введены в действие из-за разногласий между постоянными членами Совета. Это
привело к фактическому прекращению деятельности ВШК с 1947 года и к
импровизационной практике ООН в области создания и применения вооруженных
сил.
В ООН был принят ряд резолюций и деклараций, направленных на
Исследование «Долголетие есть культура здоровья» » ...
... теряет способность к продолжительной жизни. Но здоровым и производительным труд будет только тогда, когда ... труд телесный, дающий аппетит и крепкий успокаивающий сон». Постоянный труд, нередко продолжающийся до глубокой старости, — важнейшее условие сохранения хорошего здоровья и долголетия. Без труда человек ...
укрепление правовых основ и повышение эффективности механизма ООН по
поддержанию мира. Среди них надо отметить Декларацию об укреплении
международной безопасности 1970 года, Декларацию о предотвращении и
устранении споров и ситуаций, которые могут угрожать международному миру и
безопасности, и о повышении роли Организации Объединенных Наций в этой
области 1988 года, резолюцию Генеральной Ассамблеи 1421 от 15 ноября
1989 г. об укреплении международного мира, безопасности и международного
сотрудничества во всех его аспектах в соответствии с Уставом ООН.
9 декабря 1991 г. Генеральной Ассамблеей была одобрена важная
Декларация об установлении фактов Организацией Объединенных Наций в области
поддержания международного мира и безопасности. Декларация исходит из того,
что при выполнении своих функций, связанных с поддержанием международного
мира и безопасности, Совету Безопасности и Генеральной Ассамблее необходимо
иметь подробную информацию в отношении любого спора или ситуации.
Декларация регулирует вопросы создания миссий по установлению фактов.
Решения о направлении таких миссий могут принимать Совет или Ассамблея. Для
направления таких миссий на территорию любого государства необходимо
предварительное согласие этого государства. Декларация рекомендует для
организации и проведения миссий пользоваться прежде всего услугами
Генерального секретаря, который должен составлять и обновлять списки
экспертов, привлекаемых к участию в миссиях. Однако можно использовать и
какой-либо специальный вспомогательный орган Совета Безопасности или
Генеральной Ассамблеи.
Действия Совета Безопасности в случае угрозы миру, нарушений мира и
актов агрессии. Действия Совета Безопасности в области поддержания мира
начинаются с квалификации ситуации. В соответствии со ст. 39 Совет должен
определить, имеет ли он дело с угрозой миру, нарушением мира или актом
агрессии.
Например, в резолюции 232 от 16 декабря 1966 г. Совет Безопасности
квалифицировал принятие Декларации независимости Южной Родезией как угрозу
миру, ссылаясь на то, что этот акт был принят белым меньшинством в
нарушение принципа самоопределения. В ирано-иракском конфликте Совет
Безопасности не сразу, но все же определил ситуацию как нарушение
международного мира в смысле ст. 39 и 40 Устава [рез. 598 (1987)]. Такая же
квалификация содержалась в резолюции 660 (1990) в связи с вторжением Ирака
в Кувейт. [4, с. 28]
Квалификации Совета Безопасности являются юридической базой для его
дальнейших действий по поддержанию мира. Устав ООН дает право Совету
прибегнуть к временным мерам по ст. 40 для того, чтобы предотвратить
дальнейшее обострение ситуации. Такие меры не должны наносить ущерб правам,
притязаниям или положению заинтересованных сторон и должны быть направлены
на предотвращение ухудшения ситуации. Они выполняются самими
заинтересованными сторонами, но по требованию Совета, которое носит
характер решения. Как правило, к временным мерам относятся прекращение
огня, отвод войск на ранее занимаемые позиции, вывод войск с оккупированной
территории, проведение временной демаркационной линии, создание
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ
... Поддержание оптимальных условий деятельности и отдыха человека создает предпосылки для высокой работоспособности и продуктивности. Обеспечение безопасности ... т.п., производственных отношений(организационных, экономических, социально-психологических, правовых по труду, отношений, связанных с культурой ... опасные и вредные факторы. В современном мире к опасным и вредным факторам естественного ...
демилитаризованной зоны и т. д.
Из ст. 40 вытекает право Совета Безопасности контролировать выполнение
решения о временных мерах, чтобы он был в состоянии должным образом
учитывать невыполнение этих временных мер сторонами в конфликте. На
основании ст. 40 родилась практика создания и применения операций по
поддержанию мира.
Если ситуация продолжает ухудшаться, Совет вправе принять как меры, не
связанные с использованием вооруженных сил, так и меры с их применением.
Первые предусмотрены в ст. 41 Устава. Они могут включать полный или
частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских,
воздушных, почтовых, телеграфных, радио- или других средств сообщения, а
также разрыв дипломатических отношений.
Совет Безопасности неоднократно прибегал к невооруженным санкциям по
ст. 41 Устава: в 1966 и 1968 годах в отношении Южной Родезии (рез. 232 и
253 требовали применения всеобъемлющих санкций как экономического, так и
политического характера); в 1977 году в отношении ЮАР (рез. 418 об
установлении эмбарго на поставки оружия и военных материалов Южной Африке);
- в 1990 году в отношении Ирака (в рез. 661 и 670 устанавливались
широкомасштабные экономические и финансовые санкции); в 1991 году в
отношении Югославии (в рез. 713 и последующих устанавливались эмбарго на
поставки оружия в Югославию, экономические санкции); в 1992 году в
отношении Ливии (в рез. 748 вводились воздушное эмбарго и эмбарго на
поставки Ливии оружия).
[4, с. 29]
Применение мер с использованием вооруженных сил регулируется ст. 42, в
которой сказано, что Совет Безопасности уполномочивается предпринять
действия воздушными, морскими или сухопутными силами, если он сочтет, что
меры, предусмотренные в ст. 41, могут оказаться недостаточными или уже
оказались недостаточными. Это означает, что Совет Безопасности может
предпринять вооруженные операции после осуществления мер по ст. 41,
одновременно с ними и в качестве первичной меры. Однако в практике своей
деятельности Совет Безопасности ни разу не прибегал к применению
вооруженных сил в соответствии со ст. 42.
Операции ООН по поддержанию мира. Они обычно делятся на две категории:
миссии военных наблюдателей, состоящие из невооруженных офицеров, и силы по
поддержанию мира, включающие контингенты войск, имеющие легкое оружие,
используемое только для самообороны.
С 1945 по 1993 год было осуществлено 33 операции по поддержанию мира,
из них первого типа —19, второго—14. Примерами миссий военных наблюдателей
являются Орган ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия (ОНВУП),
действующий с 1948 года, Миссия ООН по наблюдению за прекращением огня
между Ираком и Кувейтом — с апреля 1991 года, Миссия наблюдателей ООН в
Сальвадоре — с июня 1991 года, Миссия ООН по проведению референдума в
Основы национальной безопасности. Концепция национальной безопасности ...
... человека как объект национальной безопасности). Система национальной безопасности России Защита национальных интересов государства осуществляется системой национальной безопасности, которая создается и функционирует на основе концепции национальной безопасности. Система национальной безопасности - это совокупность органов управления, сил и средств, законодательных ...
Западной Сахаре — с сентября 1991 года и др. [4, с. 28]
К примерам второй категории операций по поддержанию мира относятся
Чрезвычайные вооруженные силы ООН I и II (1956 — 1967 гг. и 1973 —
1979 гг.); Операция ООН в Конго (1960 — 1964 гг.); Вооруженные силы ООН по
поддержанию мира на Кипре — с 1964 года; Силы ООН по охране, действующие в
Югославии с 1992 года; Временный орган ООН в Камбодже — с марта 1992 года;
- Операция ООН в Сомали — с апреля 1992 года. [4, с. 28]
Можно выделить следующие характерные черты для операций ООН по
поддержанию мира: согласие сторон в конфликте на проведение операции;
принятие Советом Безопасности решения о проведении операции, определение ее
мандата и осуществление общего руководства; добровольность предоставления
воинских контингентов государствами-членами, приемлемых для сторон;
командование Генерального секретаря, полномочия которого вытекают из
мандата, предоставленного Советом Безопасности; беспристрастность сил (они
не должны вмешиваться во внутренние дела страны, в которой развернуты, не
должны использоваться в интересах одной стороны в ущерб другой); сведение к
минимуму применения силы — только для самообороны; финансирование
международным сообществом.
Для большинства операций были общими следующие задачи: наблюдение за
ситуацией; расследование инцидентов и проведение переговоров со сторонами в
конфликте с целью избежать возобновления военных действий; контроль над
буферными зонами, за передвижением вооруженного персонала и оружия в
районах напряженности; проверка соблюдения договоренности о прекращении
огня, выводе войск, разоружении военных группировок или других соглашений;
- содействие поддержанию законности и порядка; оказание помощи местному
правительству в восстановлении нормальных условий в районе, где были
военные действия; предоставление гуманитарной помощи местному населению.
Механизм ООН по поддержанию мира продолжает постоянно функционировать.
Только за период 1987 — 1992 годов было развернуто столько же операций
(13), сколько за 32 года до этого. До января 1992 года под флагом ООН
прошло службу около 528 тыс. человек, включая военный, полицейский и
гражданский персонал. Расходы на эти операции составили около 8,3 млрд.
долл. США. В большинстве случаев операции ООН по поддержанию мира
воспрепятствовали эскалации региональных конфликтов и внесли элемент
стабильности в опасные ситуации во многих регионах. Вооруженным силам ООН
была присуждена Нобелевская премия мира за 1988 год.
Хотя возможность применения военной силы для принудительных действий в
случае угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии предусмотрена Уставом
ООН, на практике вооруженные силы для этих целей создавались и действовали
вне рамок ООН.
Первый случай имел место в 1950 году в связи с событиями в Корее. США
вмешались в военные действия, начавшиеся между двумя частями корейского
государства, на стороне Южной Кореи. Совет Безопасности в своих решениях от
25 и 27 июня и 7 июля, принятых в отсутствие советского представителя,
Оценка состояния ресурсов растительного мира Беларуси
... на растительный мир, обосновать мероприятия по охране лесных ресурсов. 1. Растительный мир как объект использования и охраны, .1 Растительный мир ... охраны, защиты и воспроизводства лесов, рационального использования лесных ресурсов, обеспечения экономической, экологической и продовольственной безопасности ... использования, поэтому Беларусь вправе гордиться тем, что сегодня располагает миллиардным запасом ...
потребовал прекращения военных действий, отвода северокорейских войск за 38-
ю параллель и призвал членов ООН оказать помощь Южной Корее, предоставив
вооруженные контингенты в распоряжение объединенного командования под
руководством США. Многонациональные силы в составе контингентов
16 государств получили название вооруженные силы ООН и право использовать
в операциях флаг ООН; однако связь их с ООН была символической. Эти силы,
состоящие в основном из американских войск, до сих пор находятся под флагом
ООН в Южной Корее.
Вторично многонациональные войска были созданы в 1991 году после
вторжения Ирака в Кувейт в августе 1990 года. В резолюции 660 (1990) Совет
Безопасности констатировал, что имеет место нарушение международного мира и
безопасности, а в резолюции 661 (1990) уточнил квалификацию, отметив факт
вооруженного нападения Ирака на Кувейт и оккупацию Кувейта, в резолюции
664 (1990) — аннексию Кувейта.
Действуя последовательно, Совет Безопасности принял решение о
временных мерах на основании ст. 40, потребовав от Ирака вывода войск из
Кувейта и призвав стороны приступить к переговорам (рез. 660).
Учтя должным
образом невыполнение этих временных мер, Совет прибег к экономическим
санкциям (рез. 661), дополнив их затем мерами морской (рез. 665) и
воздушной (рез. 670) блокады. В резолюции 678 от 29 ноября 1990 г. Совет
Безопасности потребовал от Ирака выполнить все предыдущие резолюции и
предоставил ему для этого последнюю возможность, установив паузу доброй
воли до 15 января 1991 г.; в п. 2 этой же резолюции Совет уполномочил
государства-члены, сотрудничавшие с правительством Кувейта, если Ирак к
установленной дате не выполнит упомянутые резолюции полностью,
использовать все необходимые средства, с тем чтобы поддержать и выполнить
резолюцию 660 (1990) и все последующие соответствующие резолюции и
восстановить международный мир и безопасность в этом районе. [4, с. 29]
Принятием этой резолюции Совет Безопасности устранился от дальнейшего
проведения мер, передав свои полномочия по восстановлению международного
мира и безопасности многонациональной группировке под руководством США.
Хотя в резолюции 678 прямо не было сказано о возможности ведения военных
действий, многонациональные силы начали именно с них, подвергнув Ирак
ракетному обстрелу и бомбардировкам. При этом были нарушены законы и обычаи
ведения войны, запрещающие проводить военные действия против мирного
населения и мирных объектов.
Как и в первом случае, многонациональные силы в Кувейте не были
связаны ни с Советом Безопасности, ни с Военно-штабным комитетом, хотя в
резолюции 665 содержался призыв к государствам, сотрудничавшим с Кувейтом,
координировать свои действия по организации морской блокады через ВШК. На
этот раз они уже не назывались вооруженные силы ООН.
Возникает вопрос о правомерности создания подобных многонациональных
сил, берущих на себя, хотя и с разрешения Совета Безопасности, функции по
поддержанию и восстановлению международного мира и безопасности. В Уставе
ООН не содержится ни одного положения, которое бы позволяло Совету
самоустраняться от выполнения его главной ответственности и делегировать
свою компетенцию одному государству или группе государств.
1.3 Региональная система поддержания международного мира
Помимо всеобщей системы международной безопасности Устав ООН
предусматривает возможность создания региональных систем поддержания
международного мира. Устав, как определено в его ст. 52, не препятствует
существованию региональных соглашений или органов для разрешения таких
вопросов по поддержанию международного мира и безопасности, которые
являются подходящими для региональных действий, при условии, что эти
соглашения или органы и их деятельность совместимы с целями и принципами
Устава ООН.
Устав ООН установил взаимосвязь между Советом Безопасности и
региональными соглашениями и органами. В рамках таких соглашений и органов
государства должны прилагать усилия для мирного разрешения местных споров
до их передачи в Совет Безопасности. Со своей стороны, Совет обязан
поощрять применение принципа мирного разрешения местных споров при помощи
таких региональных соглашений и органов, либо по инициативе
заинтересованных государств, либо по своей собственной инициативе. Конечно,
это не означает, что Совет Безопасности не может на любой стадии спора
провести расследование с целью определения, не угрожает ли продолжение
спора поддержанию международного мира и безопасности. [5, с. 116]
Совет Безопасности вправе использовать такие региональные соглашения
или органы для принудительных действий под своим руководством. Однако
никакие принудительные действия не могут быть предприняты региональными
органами или в силу региональных соглашений без получения полномочий от
Совета Безопасности, за исключением мер, направленных на воспрепятствование
возобновлению агрессивной политики со стороны государств, воевавших во
время второй мировой войны против стран антигитлеровской коалиции.
В учредительных актах таких региональных организаций, как ЛАГ, ОАЕ,
ОАГ, содержатся положения о коллективных мерах в случае вооруженного
нападения против какого-либо из их членов. Так, в преамбуле
Межамериканского договора о взаимной помощи 1947 года (Пакт Рио-де-Жанейро)
указывается на обязательство по взаимной помощи и общей обороне и
подчеркивается, что договор заключен для того, чтобы предоставить
эффективную взаимную помощь против вооруженных нападений на любое
американское государство и предотвратить угрозы агрессии против любого из
них. В договоре отмечается, что вооруженное нападение со стороны любого
государства на одно из американских государств будет рассматриваться как
нападение на все американские государства и соответственно каждый из
участников договора обязуется оказать помощь при отражении нападения.
Такие же положения содержатся в Пакте ЛАГ и в Хартии ОАЕ.
В практике деятельности региональных организаций пока ни разу не
создавались объединенные вооруженные силы в порядке коллективной
самообороны. Вместе с тем они стали прибегать к созданию сил по поддержанию
мира. Так, в 1971 государства и права. Русская правда">году Лига арабских государств создала межарабские силы по
разъединению в Ливане (Зеленые каски), чтобы положить конец столкновениям
между различными религиозными группировками. В 1981 году ОАЕ создала
межафриканские силы по поддержанию мира, предназначенные для наблюдения за
выполнением соглашения между группировками в Чаде. Обе операции успеха не
имели.
Закономерен вопрос, вправе ли региональные организации безопасности
использовать институт операций по поддержанию мира. Ответ на него должен
быть положительным. Операции по поддержанию мира представляют собой меры
миротворческого характера, принимаемые в целях стабилизации обстановки в
районе конфликта и создания более благоприятных для сторон условий мирного
разрешения конфликта. [6, с. 305] Устав ООН регламентирует участие
региональной организации лишь в принудительных действиях. Имеющиеся в
практике ООН операции по поддержанию мира могут найти применение и в
деятельности региональных организаций. Об этом свидетельствуют, в
частности, документы, принятые Содружеством Независимых Государств и в
рамках Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.
В Устав СНГ включены положения о коллективной безопасности и о
предотвращении конфликтов и разрешении споров, вытекающие из Договора о
коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. и Соглашения о группах военных
наблюдателей и коллективных силах по поддержанию мира от 20 марта того же
года. Устав СНГ закрепляет в ст. 12 право на использование в случае
необходимости Объединенных вооруженных сил в порядке осуществления права на
индивидуальную или коллективную самооборону согласно ст. 51 Устава ООН, а
также применение миротворческих операций. В ст. 16 подчеркивается, что
государства-члены принимают все возможные меры для предотвращения
конфликтов, прежде всего на межнациональной и межконфессиональной основе,
могущих повлечь за собой нарушение прав человека. В целях урегулирования
таких конфликтов предусмотрено создание Групп военных наблюдателей и
Коллективных сил по поддержанию мира в СНГ (именуемых далее Группа по
поддержанию мира).
Все вопросы, связанные с созданием и функционированием такой Группы по
поддержанию мира, регулируются подробно в Соглашении от 20 марта 1992 г. и
в трех Ташкентских протоколах к нему от 15 мая и 16 июля 1992 г.: о статусе
Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в СНГ; о
командовании, структуре, материально-техническом обеспечении Групп военных
наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в СНГ; о временном
порядке формирования и задействования Групп военных наблюдателей и
Коллективных сил по поддержанию мира в зонах конфликтов между государствами
и в государствах — членах СНГ.
Решение о проведении операции с использованием Группы по поддержанию
мира принимается Советом глав государств консенсусом, с согласия всех
конфликтующих сторон, а также при условии достижения между ними соглашения
о прекращении огня и других враждебных действий. На Группу могут быть
возложены следующие основные задачи: наблюдение за выполнением условий
перемирия и соглашения о прекращении огня, разъединение противоборствующих
сторон, создание демилитаризованных зон, зон разъединения, гуманитарных
коридоров, восстановление законности и порядка и др. Группа по поддержанию
мира не может использоваться в боевых действиях. Ее статус определяется как
миротворческий, нейтральный и беспристрастный. Она может применять оружие
лишь в порядке исключения. Пределы такого применения четко обозначены: в
целях обеспечения безопасности и здоровья военнослужащих и персонала в
порядке самообороны; в случае попыток насильственного отстранения Группы по
поддержанию мира от выполнения возложенных на нее функций; для отражения
явного вооруженного нападения террористических, диверсионных групп и
бандформирований, а также для их задержания; для защиты гражданского
населения от насильственных посягательств на жизнь и здоровье.
Такая Группа комплектуется в каждом конкретном случае на добровольной
основе государствами — участниками Соглашения, за исключением конфликтующих
сторон. В состав Группы включаются воинские контингенты, военные
наблюдатели и гражданский персонал. Протокол от 16 июля 1992 г.
предусматривает обязательство каждого государства-участника заранее
сформировать, подготовить и держать в состоянии постоянной готовности
воинские контингенты и соответствующий персонал. Непосредственное
руководство каждой конкретной операцией возлагается на назначаемого Советом
глав государств командующего, при котором создается Объединенный штаб.
Предусмотрено также важное положение, согласно которому Совет глав
государств незамедлительно информирует Совет Безопасности ООН и Совет СБСЕ
о решении проводить такую операцию.
В рамках СБСЕ наряду с дальнейшей работой по проблемам общей
безопасности (проведение переговоров по контролю над вооружениями,
разоружению и укреплению доверия и безопасности, уменьшению опасности
возникновения конфликтов и т. д.) происходит определенная переориентация на
предотвращение и урегулирование локальных и региональных конфликтов. На
встрече глав государств и правительств государств — участников СБСЕ в
Хельсинки 9—10 июля 1992 г. был принят пакет решений, предусматривающих
создание антикризисных механизмов СБСЕ, включая операции по поддержанию
мира. [7, с. 232]
Было определено, что на первой стадии урегулирования кризисных
ситуаций используются механизм мирного разрешения споров, миссии
специальных докладчиков и миссии по установлению фактов. В случае
разрастания конфликта может быть принято решение о проведении операции по
поддержанию мира. Такое решение принимается Советом СБСЕ на основе
консенсуса или действующим в качестве его агента Комитетом старших
должностных лиц. Необходимо согласие непосредственно заинтересованных
сторон на проведение операции. Операции предполагают посылки групп военных
наблюдателей или сил по поддержанию мира. Личный состав для участия в
операциях СБСЕ по поддержанию мира предоставляется отдельными государствами-
участниками.
Операции могут проводиться в случае возникновения конфликтов как между
государствами-участниками, так и внутри них. Их основные задачи — контроль
за прекращением огня, наблюдение за выводом войск, оказание поддержки в
сохранении законности и порядка, оказание гуманитарной помощи и т. д. Они
не предусматривают принудительных действий и осуществляются в духе
беспристрастности. Общий политический контроль за операцией по поддержанию
мира и руководство ею осуществляет Комитет старших должностных лиц. Как и в
СНГ, предусматривается, что операции СБСЕ проводятся с должным учетом роли
ООН. В частности, в хельсинкских решениях закрепляется, что Председатель
СБСЕ в полном объеме информирует Совет Безопасности ООН об операциях СБСЕ,
При проведении операций по поддержанию мира СБСЕ может пользоваться
ресурсами и опытом существующих организаций, например ЕС, НАТО, ЗЕС, а
также СНГ. В каждом конкретном случае СБСЕ принимает решение об
использовании помощи таких организаций.
Действует еще одна организация, претендующая на поддержание
международного мира и безопасности,— это Организация Североатлантического
договора (НАТО).
Она основана на подписанном 4 апреля 1949 г.
межгосударственном Североатлантическом договоре, вступившем в силу
24 августа того же года. Ее членами являются 16 государств: Бельгия,
Великобритания, Германия, Греция, Дания, Исландия, Испания, Италия, Канада,
Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, США, Турция и Франция.
Анализ Североатлантического договора показывает, что его текст
составлен в соответствии с положениями Устава ООН и приближен к его
терминологии. Целью НАТО является объединение усилий ее членов для
коллективной обороны и для сохранения мира и безопасности. Их обязательства
по оказанию взаимной помощи, включая применение вооруженной силы,
устанавливаются договором. Вооруженное нападение на одного или нескольких
членов в Европе или Северной Америке рассматривается как нападение на все
договаривающиеся стороны. При этом они действуют в порядке осуществления
права на индивидуальную или коллективную самооборону в соответствии со ст.
51 Устава ООН. Права и обязанности участников Североатлантического договора
ни в коей мере не затрагивают их прав и обязательств по Уставу ООН или
главную ответственность Совета Безопасности по поддержанию международного
мира и безопасности (ст. 7).
Участники договора обязались воздерживаться в своих международных
отношениях от угрозы силой или ее применения каким-либо образом,
несовместимым с целями ООН, разрешать все свои споры мирными средствами,
содействовать дальнейшему развитию мирных и дружественных международных
отношений.
Для осуществления целей Североатлантического договора создана сложная
политическая и военная структура. Высшим органом НАТО является Совет,
который функционирует на различных уровнях: глав государств и правительств,
министров иностранных дел, послов, являющихся постоянными представителями.
В последнем случае он рассматривается как Постоянный совет. В рамках Совета
проводятся широкие политические консультации по всем вопросам внешних
сношений, рассматриваются вопросы обеспечения безопасности, поддержания
международного мира, военного сотрудничества. Решения принимаются
единогласно. Создан постоянный рабочий орган — Секретариат во главе с
генеральным секретарем.
Для организации сотрудничества государств — членов НАТО в политической
и экономической областях созданы Политический и Экономический комитеты.
В рамках НАТО действует значительное количество разнообразных
разноуровневых военных органов. Это Комитет военного планирования в составе
военных министров, Военный комитет в составе начальников штабов стран —
членов НАТО. В ином составе — постоянных военных представителей начальников
штабов — образован Постоянный военный комитет. Имеются также Комитет
ядерной обороны, Группа ядерного планирования, Международный военный штаб,
Верховный главнокомандующий союзными силами в Европе, Верховный
главнокомандующий силами НАТО в Атлантике и т. д. [8, с. 17]
Обращает на себя внимание явное несоответствие целей НАТО,
закрепленных в Североатлантическом договоре, и мощной военной структуры.
Конечно, оправданием этому долгие годы служило существование Организации
Варшавского Договора (ОВД), государства — члены которой, в первую очередь
СССР, рассматривались в стратегической доктрине НАТО как потенциальный
противник. Однако ОВД в 1991 году была распущена, произошли и продолжаются
существенные политические и социальные перемены в странах Восточной Европы
и в государствах — бывших республиках СССР. Это должно повлечь за собой
существенные перемены в самой НАТО, особенно в ее военной структуре.
Страны НАТО согласны с необходимостью трансформации
Североатлантического союза, однако процесс перемен они связывают прежде
всего с более широким подходом к проблемам безопасности. Об этом, в
частности, говорится в принятой на сессии Совета НАТО в ноябре 1991 года в
Риме Декларации о мире и сотрудничестве. В ней речь идет о дополнении
концепции безопасности политическими, экономическими, социальными и
природоохранными элементами. При этом говорится не только о неделимости
безопасности для всех членов НАТО, как это было раньше, но и о том, что
безопасность союзников нераздельно связана с безопасностью всех других
государств Европы. К тому же НАТО видит свои новые возможности в том,
чтобы вносить вклад в разрешение кризисов и конфликтов, в том числе с
участием их вооруженных сил. В декларации говорится, что НАТО будет
продолжать играть ключевую роль в утверждении нового прочного, основанного
на мире порядка в Европе, исповедующей общие ценности и идеалы свободы,
демократии, прав человека и правопорядка. Как это будет осуществляться,
свидетельствует первая за историю существования НАТО военная акция,
связанная с решением НАТО 1993 года принять участие своими военно-
воздушными силами в обеспечении запрета на полеты в зоне воздушного
пространства над Боснией и Герцеговиной. Формальным основанием для этого
явилась резолюция Совета Безопасности ООН о возможном Применении силы для
обеспечения этого запрета. В апреле 1994 года НАТО нанесла бомбовые удары
по позициям боснийских сербов в Горажде. [8, с. 18]
Региональные системы безопасности составляют часть всемирной системы
безопасности.
2. Мировые и региональные соглашения в сфере международной
безопасности и их роль в практической реализации целей и принципов ООН
2.1. Мировые и региональные соглашения о разоружении и
нераспространении
Региональные соглашения и организации играют важную роль в реализации
идей и принципов, заложенных в Уставе ООН и лежащих в основе современного
международного права. Сам Устав ООН и Резолюции Генеральной Ассамблеи
уделяют большое внимание сотрудничеству с региональными организациями во
имя достижения определенных целей, в особенности тех, которые касаются
обеспечения региональной безопасности и разрешения локальных конфликтов.
[3, с. 382]
Важную роль с точки зрения обеспечения региональной и международной
безопасности играют соглашения в области разоружения и нераспространения
оружий массового поражения и стратегического ядерного оружия.
Разоружение – давняя мечта прогрессивных умов человечества. После
Второй мировой войны эта идея нашла свое отражение во многих универсальных
и региональных международно-правовых актах. Некоторые международные
правоведы даже склонны к выделению концепции разоружения в качестве
независимого принципа международного права. В этой связи следует отметить,
что, если даже эту концепцию можно назвать принципом, то он будет
представлять собой принцип-идею нежели норму позитивного права.
Устав ООН уполномочил Генеральную Ассамблею рассматривать общие
принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и
безопасности,
